(Luận văn thạc sĩ) năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số tại huyện sìn hồ, tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢỜNG VĂN THƢỞNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢỜNG VĂN THƢỞNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƢƠNG QUANG TUNG HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị khoa học công bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn luận văn trân trọng ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lƣờng Văn Thƣởng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài nghiên cứu, em nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Dương Quang Tung, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình thực nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, Khoa Sau Đại học, thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ em hồn thành q trình học tập thực luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ em hồn thành chương trình học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng trình thực đề tài, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý, dẫn thầy giáo độc giả Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lƣờng Văn Thƣởng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, BẢNG BIỂU Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 11 1.1 Lý luận chung công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 11 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 11 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 13 1.1.3 Vị trí, vai trị công chức cấp xã người dân tộc thiểu số .14 1.1.4 Nhiệm vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 15 1.2 Một số vấn đề lực thực thi công vụ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số .19 1.2.1 Khái niệm công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 19 1.2.2 Khái niệm lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số .21 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 23 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 25 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 38 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 38 1.3.2 Các yếu tố khách quan 41 Tiểu kết chƣơng 47 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU 48 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 48 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội 48 2.1.2 Ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 52 2.2 Phân tích thực trạng lực thực thi cơng vụ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu .54 2.2.1 Khái quát đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 54 2.2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số thông qua yếu tố cấu thành lực .56 2.2.3 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số thông qua việc đánh giá, xếp loại 70 2.2.4 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số thơng qua mức độ hài lịng người dân dịch vụ công 71 2.3 Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 74 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 74 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 76 Tiểu kết Chƣơng 85 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU.86 3.1 Phƣơng hƣớng nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 86 3.1.1 Quan điểm Đảng phát triển, nâng cao lực thực thi công vụ công chức người dân tộc thiểu số 86 3.1.2 Phương hướng tỉnh Lai Châu nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 95 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 99 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội sách phát triển, nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 99 3.2.2 Tiếp tục thực có hiệu sách ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội tạo nên tảng vững cho việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 102 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 104 3.2.4 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 105 3.2.5 Xây dựng triển khai thực hệ thống đánh giá, phân loại công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 108 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 111 3.2.7 Đầu tư sở vật chất để nâng cao hoạt động quyền sở cấp xã 112 3.2.9 Một số giải pháp liên quan trực tiếp đến thân công chức cấp xã người dân tộc thiểu số .113 3.3 Một số kiến nghị 113 3.3.1 Đối với Chính phủ .114 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Lai Châu 114 3.3.3 Đối với huyện Sìn Hồ 115 3.3.4 Đối với UBND xã 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCHC :Cải cách hành DTTS :Dân tộc thiểu số HCNN :Hành nhà nước QLNN :Quản lý nhà nước SL UBND :Số lượng :Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Trang Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 55 Bảng 2.2 Kết khảo sát mức độ hài lịng người dân dịch vụ cơng .73 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu tuổi công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 56 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu trình độ học vấn cơng chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 57 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu trình độ chuyên môn công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu………………………… 58 Biểu đồ 2.4 Mức độ phù hợp trình độ chun mơn công chức cấp xã người DTTS với công việc đảm nhận .59 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 61 Biểu đồ 2.6 Cơ cấu trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 62 Biểu đồ 2.7 Mức độ tự đánh giá khả vận dụng trình độ, kiến thức vào công việc thực công chức cấp xã người DTTS………………………………………………………… 65 Biểu đồ 2.8 Mức độ khả vận dụng trình độ, kiến thức vào công việc thức công chức cấp xã người DTTS lãnh đạo UBND cấp xã đánh giá……………………………………… 66 Biểu đồ 2.9.Mức độ vận dụng kỹ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu – cơng chức cấp xã người DTTS tự đánh giá………………………………………67