(Luận văn thạc sĩ) năng lực thực thi công vụ của công chức tư pháp hộ tịch cấp xã ở thị xã quảng yên tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG VĂN HIỆP NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH Ở THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG VĂN HIỆP NĂNG Ở THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS Nguyễn Đăng Th HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cá nhân tơi Các kết đƣợc trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Văn Hiệp LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu Luận văn, cịn gặp nhiều khó khăn song đƣợc giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình ngƣời thân Lời đầu tiên, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, giáo giảng viên thuộc Ban, Khoa, Tổ môn Học viên tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến thầy GS.TS Nguyễn Đăng Thành (Giảng viên Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh) dành nhiều thời gian, công sức tâm huyết hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn theo tiến độ Cũng qua đây, xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo UBND thị xã, Cơ quan Tổ chức – Nội vụ thị xã; lãnh đạo UBND xã, phƣờng cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết nhƣ kiến thức thực tế liên quan đến Đề tài luận văn Và cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè ngƣời bên cạnh, tạo điều kiện tốt tinh thần, vật chất, thời gian để hồn thiện khóa học Rất mong nhận đƣợc đóng góp q báu thầy, bạn Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ Đặng Văn Hiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành CCTP : Cải cách tƣ pháp CĐ : Cao đẳng ĐH : Đại học HCNN : Hành nhà nƣớc HĐND : Hội đồng nhân dân PBGDPL : Phổ biến giáo dục pháp luật QLNN : Quản lý nhà nƣớc QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 11 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 14 1.1.4 Tiêu chuẩn công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 15 1.1.5 Nhiệm vụ, quyền hạn công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 16 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 24 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực 24 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 26 1.3 Tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 27 1.3.1 Tiêu chí trình độ, kiến thức 27 1.3.2 Tiêu chí kỹ thực thi công vụ 29 1.3.3 Thái độ ứng xử, cách thức thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 31 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 33 1.4.1 Công tác tuyển dụng công chức 33 1.4.2 Công tác bố trí sử dụng cơng chức 35 1.4.3 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức 35 1.4.4 Công tác đánh giá công chức cấp xã 36 1.4.5 Điều kiện sở vật chất, trang thiệt bị phƣơng tiện làm việc 37 1.4.6 Chính sách tiền lƣơng chế độ đãi ngộ 38 1.4.7 Sự hoàn thiện quy định pháp luật tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã 39 1.5 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã số địa phƣơng giá trị tham khảo 40 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh, thành phố 40 1.5.2 Các giá trị tham khảo rút 43 Tiểu kết chƣơng 45 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở THỊ XÃ QUẢNG YÊN, 46 TỈNH QUẢNG NINH 46 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội thị xã Quảng Yên 46 2.1.2 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội đến lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 48 2.2 Khái quát công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Quảng Yên 50 2.2.1 Công chức Tƣ pháp –Hộ tịch cấp xã 50 2.2.2 Về cấu 51 2.3 Phân tích thực trạng lực thực thi cơng vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Quảng Yên giai đoạn (2017 - 2019) 53 2.3.1 Về trình độ, kiến thức 53 2.3.2 Về kỹ giải công việc 58 2.3.3 Về thái độ, hành vi thực thi công vụ 61 2.3.4 Về kết thực nhiệm vụ đƣợc giao 64 2.4 Đánh giá chung thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Quảng Yên 66 2.4.1 Ƣu điểm 66 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 69 Tiểu kết chƣơng 76 Chƣơng MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG CỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 77 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 77 3.1.1 Nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch địa bàn thị xã Quảng Yên cần quán triệt quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán công chức 77 3.1.2 Nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch địa bàn thị xã Quảng Yên cần vào mục tiêu phát triển đội ngũ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã đƣợc đề địa phƣơng 78 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch địa bàn thị xã Quảng Yên 80 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 81 3.2.2 Làm tốt cơng tác bố trí sử dụng cơng chức 81 3.2.3 Làm tốt công tác đánh giá công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 83 3.2.4 Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 84 3.2.5 Đổi công tác kiểm tra, hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cơng tác tƣ pháp Phịng Tƣ pháp cấp huyện 86 3.2.6 Thực chế độ, sách đãi ngộ cơng chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 88 3.2.7 Tăng cƣờng trang bị sở vật chất, phƣơng tiện làm việc 89 3.2.8 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch gắn với vị trí việc làm 90 Tiểu kết chƣơng 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 100 DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU VÀ BIỂU ĐỒ Bảng số liệu: Số lƣợng công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã giai đoạn (20152019) 50 Biểu đồ: Cơ cấu giới tính 51 Biểu đồ: Cơ cấu độ tuổi 52 Biểu đồ: Cơ cấu dân tộc – tôn giáo 53 Biểu đồ: Trình độ chun mơn 54 Biểu đồ: Trình độ lý luận trị 55 Biểu đồ: Kiến thức quản lý nhà nƣớc 56 Bảng số liệu: Trình độ tin học, ngoại ngữ công chức Tƣ pháp – 57 Hộ tịch cấp xã 57 Biểu đồ: Kết khảo sát công chức Tƣ pháp – Hộ tịch 59 Biểu đồ: Kết khảo sát lãnh đạo cấp ủy, quyền, tổ chức đoàn thể 60 Biểu đồ: Kết khảo sát hài lòng ngƣời dân đến UBND xã giải công việc 62 Biểu đồ: Kết công tác đăng ký quản lý hộ tịch giai đoạn (2015 – 2019) 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm đƣợc việc cơng việc xong xi” [36] Trong hệ thống tổ chức máy nhà nƣớc bốn cấp Nhà nƣớc ta, quyền cấp xã tổ chức cấp thấp Đặc thù tổ chức quyền cấp xã vừa thực chức quản lý; vừa thực chức tự quản; cấp hành động, tổ chức hành động, đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc vào sống Trong đó, lĩnh vực Tƣ pháp – Hộ tịch ngƣời công chức Tƣ pháp – Hộ tịch giữ vị trí quan trọng Có thể khẳng định Tƣ pháp – Hộ tịch lĩnh vực khó phức tạp địi hỏi công chức Tƣ pháp – Hộ tịch phải am hiểu pháp luật; có tầm hiểu biết sâu, rộng chuyên môn, nghiệp vụ; thông thạo đặc điểm dân cƣ, phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa, trình độ phát triển địa phƣơng; có kỹ giao tiếp, giải thích, phân tích Có nhƣ cơng chức Tƣ pháp – Hộ tịch áp dụng cách linh hoạt pháp luật nhà nƣớc, từ giúp Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã thực chức quản lý nhà nƣớc (QLNN) Tƣ pháp – Hộ tịch cách hiệu cao Tuy nhiên, công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã bộc lộ hạn chế, bất cập nhƣ: Số lƣợng công chức thiếu, yếu nghiệp vụ, nhiều địa phƣơng đƣợc bố trí 01 cơng chức Tƣ pháp – Hộ tịch, số đầu việc mà công chức phải đảm nhận ngày nhiều, hệ thống văn quy phạm pháp luật (QPPL) thƣờng xuyên thay đổi; phận công chức Tƣ pháp – Hộ tịch chƣa đƣợc đào tạo chuyên môn; việc bồi dƣỡng nghiệp vụ cho công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, kịp thời; cơng tác bố trí, ln chuyển cán làm cho công tác KẾT LUẬN Năng lực thực thi công vụ công chức nội dung CCHC, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bƣớc đại hóa vấn đề quan trọng để bảo đảm hành nƣớc ta ln theo kịp thời đại Năng lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh có vai trò quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân, nơi tổ chức thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc vào đời sống thực tế nhân dân địa phƣơng Phẩm chất trị, đạo đức, tác phong, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cơng chức có vai trị quan trọng quyền cấp xã Vì vậy, khơng ngừng nâng cao lực thi công công chức yêu cầu thiết giai đoạn Do đó, việc nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh góp phần nâng cao lực cho đội ngũ vấn đề cần thiết Để góp phần vào việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức, luận văn tập trung phân tích làm sáng tỏ số vấn đề: Một là, sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung công chức xã lực thực thi công vụ công chức cấp xã, luận văn đƣa số tiêu chí cụ thể để đánh giá lực thực thi công vụ đội ngũ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã Đồng thời, dựa tiêu chí để thu thập, phân tích đánh giá lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Quảng Yên, làm rõ ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Hai là, lực cơng chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ có 92 đóng góp định vào cơng xây dựng phát triển địa phƣơng tình hình Tuy nhiên, phận khơng nhỏ cơng chức cịn hạn chế định lực, trình độ, kỹ giải cơng việc Khơng cơng chức có tác phong làm việc thiếu động, chậm đổi mới, thụ động công việc Một số nơi tiêu cực diễn ra, gây xúc nhân dân… Nguyên nhân hạn chế nêu do: Chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức chƣa cao; công tác quản lý công chức cịn hạn chế; sách đãi ngộ chế độ tiền lƣơng cịn nhiều bất cập; mơi trƣờng làm việc, điều kiện làm việc cơng chức cịn nhiều thiếu thốn, cơng tác động viên khen thƣởng cịn mang nặng tính hình thức nên chƣa tạo hứng thú phấn đấu vƣơn lên công chức; công tác kiểm tra, hƣớng dẫn công chức chƣa chặt chẽ, thƣờng xuyên Ba là, để góp phần nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh luận văn đƣa số giải pháp nhƣ: Rà soát lại chức công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã, trọng cơng tác bố trí, sử dụng cán cơng chức; đổi công tác đánh giá công chức; đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lực cho công chức nơi làm việc; tạo môi trƣờng làm việc cho cơng chức; thực việc giáo dục tƣ tƣởng, trị, đạo đức, lối sống rèn luyện tác phong… Trên toàn vấn đề, giải pháp liên quan đến vấn đề nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Trong phạm vi luận văn đề cập đến khái niệm, vai trị cơng chức, thực trạng công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Quảng Yên Từ đƣa số giải pháp nhƣ kiến nghị nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Quảng Yên nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ tình hình 93 Nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã nói chung nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã nói riêng vấn đề lớn khó, việc thực địi hỏi phải có thời gian phối hợp cấp ủy Đảng, quyền ngành, cấp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sỹ, tác giả hy vọng q trình nghiên cứu đóng góp phần vào việc hồn thiện lý luận nhằm xây dựng đội ngũ công chức sở đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Khóa XI (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Khóa XII (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Khóa XI (2013), Về số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, Kết luận số 64-KL/TW, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII (2017), Nghị số 18NQ/TW Về số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII (2018), Nghị số 27NQ/TW cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW, Về tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (2018), Quy định số 109-QĐ/TW, Về công tác kiểm tra tổ chức đảng việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV, Quy định chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức cấp xã Lê Thị Thu Ba, (2003) “Cán tƣ pháp cấp xã, phƣờng, thị trấn, thực trạng phƣơng hƣớng kiện toàn nâng cao lực hoạt động” 95 10 Ngô Thành Can (2012), “Công chức chất lượng thực thi công vụ quan hành nhà nước” Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, số (11), tr.31-34 11 Cơ quan Tổ chức –Nội vụ (2015, 2016,2017,2018,2019), Báo cáo Thống kê đội ngũ công chức cấp xã từ 2015 đến 2019 12 Cơ quan Tổ chức –Nội vụ (2015, 2016,2017,2018,2019), Báo cáo đánh giá cán công chức hàng năm từ 2015 đến 2019 13 Chính phủ (2001), Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg, Về việc tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân 14 Chính phủ, (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, Về chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 15 Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP, Về đăng ký quản lý hộ tịch 16 Chính phủ, (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nước 17 Chính phủ, (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, Về cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 18 Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP, Về chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 19 Chính phủ (1999), Nghị định số 160/NĐ-CP, Quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Quy định người công chức Hà Nội 21.Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Hà Nội 96 22 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP Quy định quản lý biên chế công chức Hà Nội 23 Chính phủ (2012), Nghị định số 112/2012/NĐ-CP, Về cơng chức xã, phường, thị trấn 24 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Về vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội 25 Chính phủ, (2015), Nghị định số 123/NĐ-CP, Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch 26 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 27 Chính phủ (2019), Nghị định 34/2019/NĐ-CP, Về việc sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, Hà Nội 28 Chi Cục Thống kê thị xã Quảng Yên (2018), Niên giám Thống kê thị xã Quảng Yên 29 Lƣu Hải Đăng (2012), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước giai đonạ 2011-2020”, Tổ chức Nhà nƣớc, số 30 Đảng tỉnh Quảng Ninh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thức XIV, nhiệm kỳ 2015-2020 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Lê Cẩm Hà (2012), “Quản lý nguồn nhân lực theo lực”, Tạp chí tổ chức Nhà nƣớc, số 33 Nguyễn Hữu Hải, (2017) “Nâng cao lực công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa thị xã Sơn Tây, tỉnh Bắc Ninh”, Học viện Hành quốc gia 97 34 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức”, Tổ chức Nhà nƣớc, số 35 Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đánh giá hiệu hoạt động tổ chức HCNN”, Tổ chức Nhà nƣớc, số 12 36 Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Trịnh Văn Khánh (2011), “ Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã”, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số 38 Trần Văn Quảng (2010), “Tăng cường lực tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp” Đề án cấp Bộ, Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tƣ pháp, Hà Nội 39 Quốc hội (2008), Luật CB,CC, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 41 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 42 Quốc hội (2014), Luật nhân gia đình, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 43 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức, Hà Nội 45.Lịch sử Đảng thị xã Quảng Yên (1930-2010), tái có chỉnh lý bổ sung 46 Trần Văn Trọng, (2018) “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Tư pháp Hộ tịch cấp xã”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam 47 Từ điển Tiếng Việt (Viện ngôn ngữ học), năm 2010, Nhà xuất Từ điển Bách Khoa 98 48 UBND tỉnh Quảng Ninh, (2018) “Kiện toàn cấu tổ chức, biên chế Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp cấp huyện cơng tác Tư pháp cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 49 UBND thị xã Quảng Yên (2015), Báo cáo Chính trị trình Đại hội Đảng thị xã Quảng Yên lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 50 UBND thị xã Quảng Yên (2019), Báo cáo tổng kết công tác cải cách hành giai đoạn 2015-2019 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2020-2030 51 UBND thị xã Quảng Yên (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2019, phương hướng hiệm vụ năm 2020 52 UBND thị xã Quảng Yên, (2019), Báo cáo kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn UBND cấp xã địa bàn thị xã Quảng Yên 99 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh -Nhằm đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh, tiến hành lấy ý kiến phản hồi anh/chị cho nội dung liên quan đến lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu hỏi dƣới Để hỗ trợ cho công tác nghiên cứu, mong anh/chị trả lời bảng câu hỏi sau cách đánh dấu vào thích hợp Xin trân thành cảm ơn anh/chị! I Phần thông tin cá nhân Xin anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân: Giới tính: Nam Nữ Độ tuổi: 30 tuổi trở xuống 31 – 40 tuổi 41- 50 tuổi 51 tuổi trở lên PTTH Trung cấp, Cao đẳng Đại học Trên Đại học Trình độ học vấn: II Phần nội dung Câu 1: Anh/chị đánh giá vai trị cơng chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã nay? Rất quan trọng Quan trọng 100 Bình thƣờng Khơng quan trọng Câu Theo Anh/chị lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã dựa tiêu chí sau đây? Trình độ, kiến thức Kỹ thực công việc Đạo đức, tác phong Sức khỏe Ý kiến khác Câu Trong tiêu chí trên, theo Anh/chị tiêu chí quan trọng nhất? Trình độ, kiến thức Kỹ thực cơng việc Đạo đức, tác phong Sức khỏe Ý kiến khác Câu Theo Anh/chị yêu tố dƣới ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh nay? Cơng tác tuyển dụng Cơng tác bố trí, sử dụng công chức Công tác đào tạo, bồi dƣỡng Công tác quy hoạch luân chuyển Thực chế độ, sách công chức Công tác đánh giá công chức 101 Mơi trƣờng làm việc văn hóa cơng sở Chế độ tiền lƣơng sách đãi ngộ Chính sách khen thƣởng, kỷ luật Ý kiến khác……………………………………………… Câu Theo Anh/bà, công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã cần có kỹ để thực tốt chức trách, nhiệm vụ đƣợc phân công? Kỹ tham mƣu Kỹ lập kế hoạch Kỹ sử dụng công nghệ thông tin soạn thảo văn Kỹ phối hợp công việc Kỹ giao tiếp Kỹ xử lý thông tin Kỹ làm việc nhóm Câu 6: Anh/chị đánh giá nhƣ lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị Quảng Yên Về trình độ: Cao Đạt yêu cầu Chƣa đạt Về kỹ thực công việc - Kỹ tham mưu: Tốt Khá Trung bình Yếu - Kỹ lập Kế hoạch: Tốt Khá Trung bình 102 Yếu - Kỹ sử dụng cơng nghệ thông tin soạn thảo văn bản: Tốt Khá Trung bình Yếu - Kỹ phối hợp cơng tác: Tốt Khá Trung bình Yếu - Kỹ giao tiếp: Tốt Khá Trung bình Yếu - Kỹ xử lý thơng tin: Tốt Khá Trung bình Yếu - Kỹ làm việc nhóm: Tốt Khá Trung bình Yếu - Kỹ giải cơng việc: Tốt Khá Trung bình Yếu 103 Tinh thần, thái độ phục vụ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch Rất nhiệt tình Nhiệt tình Chƣa nhiệt tình Ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ: Tốt Khá Trung bình Phong cách, lề lối làm việc Tốt Khá Trung bình Yếu Mức độ hài lòng làm việc với cơng chức Tư pháp- Hộ tịch Tốt Khá Trung bình Yếu Về đạo đức, tác phong: Tốt Khá Trung bình Yếu 104 Câu Anh/chị đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức Tƣ pháp-Hộ tịch cấp xã thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh? Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ nhƣng lực cịn hạn chế Khơng hồn thành nhiệm vụ Câu Theo Anh/chị công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh có hạn chế trình thực nhiệm vụ? Trình độ, kiến thức Kỹ cơng vụ Tính kịp thời giải công việc Ý thức tổ chức kỷ luật tác phong làm việc Hạn chế khác:……………………………………………………………………………… Câu 9: Theo Anh/chị nguyên nhân hạn chế nêu gì? Sức khỏe Trình độ chuyên môn Phẩm chất đạo đức, thái độ, tinh thần làm việc Công tác quản lý công chức Chất lƣợng công tác công tác đào tạo, bồi dƣỡng Môi trƣờng làm việc, điều kiện làm việc công chức cịn nhiều thiếu thốn Chính sách đãi ngộ chế độ tiền lƣơng nhiều bất cập Khen thƣởng, tặng thƣởng cịn mang nặng tính hình thức, chƣa tạo hứng thú phấn đấu vƣơn lên công chức Nguyên nhân khác:………………………………………………………………………………… 105 Câu 10 Theo Anh/chị cần thực giải pháp để nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Quảng Yên nay? Đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị, trình độ quản lý Đổi chế sách công chức Làm tốt công tác khen thƣởng, động viên, khun khích Đổi cơng tác tổ chức cán 106 ... cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Công chức. .. đề lý luận công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã, lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã - Phân tích thực trạng lực thực thi cơng vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã, đánh giá... thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã Chƣơng 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Chƣơng 3: Một số quan điểm giải pháp