(Luận văn thạc sĩ) chất lượng nghị quyết của hđnd từ thực tiễn hđnd thị xã quảng trị, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC PHONG CHẤT LƢỢNG NGHỊ QUYẾT HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ - TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 34 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS – TS LÊ VĂN ĐÍNH Thừa Thiên Huế - năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Phó Giáo sư – Tiến sĩ Lê Văn Đính, người trực tiếp hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến q lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Phịng; Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy; lãnh đạo thị xã Quảng Trị, lãnh đạo Văn phòng HĐND - UBND thị xã quan đơn vị tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu, hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng song khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng tin góp ý q thầy giáo, giáo bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT BMNN : Bộ máy nhà nước CBCC : Cán cơng chức CQĐP : Chính quyền địa phương HĐND : Hội đồng nhân dân NQ : Nghị QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng nghị HĐND thị xã ban hành 47 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Hình 2.1: Tỷ lệ nghị quy phạm pháp luật so với nghị cá biệt ban hành 49 Hình 2.2 Ý kiến 487 người dân CBCC phường xã thuộc thị xã Quảng Trị chất lượng nghị Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị 50 Hình 2.3 Ý kiến 30 đại biểu Hội đồng nhân dân 30 cán bộ, công chức thị xã Quảng Trị chất lượng nghị 51 Hình 2.4 Nguyên nhân hạn chế theo đánh giá 487 người dân CBCC phường, xã trực thuộc thị xã 60 Hình 2.5 Nguyên nhân hạn chế theo đánh giá đại biểu HĐND cán công chức thị xã 61 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát chất lượng văn quản lý nhà nước 1.2 Chất lượng nghị quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp huyện .17 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng nghị quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp huyện 29 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nghị HĐND cấp huyện 34 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ .38 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thị xã Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị 38 2.2 Thực trạng chất lượng nghị HĐND thị xã Quảng Trị 45 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NGHỊ QUYẾT HĐND THỊ XÃ QUANG TRỊ 61 3.1 Quan điểm, phương hướng nâng cao chất lượng nghị Hội đồng nhân thị xã Quảng Trị 61 3.2 Những yêu cầu đặt việc nâng cao chất lượng nghị Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị .62 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nghị Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị 62 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC .84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước bảo đảm tính hợp pháp, thống nhất, đồng phù hợp với thực tiễn chủ trương quan trọng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Đảng Nhà nước ta Trong giai đoạn nay, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước nói chung, văn quy phạm pháp luật nói riêng xác định địi hỏi cấp thiết, khách quan, nguyên tắc hiến định quản lý nhà nước Xây dựng hoàn thiện thể chế ba đột phá chiến lược chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 nước sáu nhiệm vụ trọng tâm Chương trình tổng thể cải cách hành Chính phủ giai đoạn 2011 - 2020 Trong thời gian qua, thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương có nhiều chuyển biến tích cực Các văn ban hành kịp thời điều chỉnh mặt đời sống trị, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc, có tác động lớn, tạo hành lang pháp lý việc bảo đảm hoạt động hiệu máy, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước địa phương Hệ thống quan quyền địa phương có vai trị quan trọng Hiến pháp năm 2013 khẳng định địa vị pháp lý quyền địa phương thiết chế khơng thể thiếu tổ chức máy Nhà nước, nơi có tính chất định việc đưa chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống, thiết chế quan trọng bảo đảm tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân Đồng thời khẳng định nguyên tắc, cấp quyền gồm HĐND UBND, đó: “HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” [12; đ.113] Là trung tâm kinh tế, văn hố phía Nam tỉnh Quảng Trị, thị xã Quảng Trị (sau gọi tắt thị xã) thực Nghị Đại hội Đảng thị xã lần thứ VI Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 với mục tiêu xây dựng thị xã đạt tiêu chí thị loại III, trong nhiệm vụ quan trọng cần thực cải cách thể chế, ban hành hệ thống văn đảm bảo tính thống nhất, hợp hiến, hợp pháp phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương; đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội; xây dựng quyền địa phương vững mạnh Song, thực trạng kinh tế xã hội nâng cao lực quản lý quyền địa phương thách thức trình phát triển Vấn đề đặt phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao năm Để thực nhiệm vụ quan trọng khó khăn này, bên cạnh nỗ lực hệ thống, vượt khó, dám nghĩ dám làm, động đội ngũ cán cơng chức…thì nội dung cần quan tâm chất lượng nghị Hội đồng nhân dân thị xã phải đổi mới, nâng tầm, nâng cao tính hiệu Thực chức nhiệm vụ mình, năm qua, Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị ban hành nghị để định chủ trương, biện pháp quan trọng nhằm phát huy tiềm địa phương như: kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm hàng năm, xã hội hóa điện chiếu sáng hẻm kiệt, xã hội hóa vỉa hè, chế hỗ trợ phát triển sản phẩm du lịch, đề án trang bị công cụ hỗ trợ cho lực lượng dân quân bảo vệ dân phố…Các văn ban hành phù hợp với quy định pháp luật điều kiện thực tế địa phương, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa bàn thị xã Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác xây dựng, ban hành nghị Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị hạn chế định, địi hịi phải có giải pháp cụ thể để bước nâng cao chất lượng nghị Hội đồng nhân dân thị xã Xuất phát từ thực tế qua q trình cơng tác địa phương, học viên chọn đề tài “Chất lượng nghị Hội đồng nhân dân – Từ thực tiễn Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị” làm luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Nhu cầu nghiên cứu nâng cao chất lượng nghị HĐND đặt từ lâu ngày trở lên thiết Đã có nghiên cứu, viết dạng tham luận, hội thảo đăng tạp chí số sách tham khảo, chuyên khảo, luận văn đề cập từ nhiều góc độ khác hoạt động xây dựng, ban hành chất lượng văn quyền địa phương như: Nguyễn Thị Quỳnh Giang, (2015), “Hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước địa phương”, Luận văn thạc sỹ luật học, Thành phố Hồ Chí Minh: Tác giả khái quát đặc điểm văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước địa phương ban hành; đánh giá tổng quan kết đạt việc ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND cấp Luận văn sâu phân tích hạn chế tồn việc ban hành văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước địa phương như: nghị HĐND cấp thường chưa phản ánh trí tuệ đại biểu mà chủ yếu hợp thức hoá định cấp uỷ UBND; nguyên tắc