Nghiên cứu chất lượng nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện: Trường hợp Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị

Khái quát về chất lượng văn bản quản lý nhà nước

• Các loại văn bản quản lý nhà nước
• Chất lượng văn bản quản lý nhà nước

Có tác giả cho rằng, văn bản QLNN là hình thức thể hiện quyết định của văn bản quy phạm pháp luật, do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành theo trình tự thủ tục và hình thức do pháp luật quy định, trong đó có chứa quy tắc xử sự chung, áp dụng nhiều lần và hiệu lực của nó không phụ thuộc vào sự áp dụng [17, tr.45]; tác giả khác lại cho rằng, văn bản QLNN là quá trình sáng tạo pháp luật, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các tổ chức xã hội ban hành theo trình tự thủ tục và hình thức nhất định nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội…[18, tr.43]. Như vậy có thể hiểu: Chất lượng là tổng thể những tính chất, thuộc tính cơ bản, là mức độ hoàn thiện của sự vật (sự việc), tạo cho sự vật (sự việc) đó khả năng thoả mãn những nhu cầu đã nêu ra. Chất lượng văn bản quản lý nhà nước là tổng thể những tính chất, thuộc tính cơ bản, mức độ hoàn thiện của văn bản, bao gồm: nội dung; thể thức;. trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành; hiệu lực về không gian, đối tượng áp dụng…có khả năng đáp ứng tốt phương hướng, mục tiêu các quyết định quản lý của chủ thể quản lý. Văn bản quản lý nhà nước đảm bảo chất lượng khi đáp ứng các yêu cầu về nội dung, hình thức và trình tự thủ tục soạn thảo. Những yêu cầu về nội dung. a) Đảm bảo tính mục đích. Văn bản cần xác định mục tiêu, giới hạn điều chỉnh của văn bản, trả lời được các vấn đề: văn bản này ban hành để làm gì; giải quyết công việc gì;. mức độ giải quyết đến đâu; kết quả của việc thực hiện văn bản là gì…. Nội dung văn bản phải thiết thực, đáp ứng các nhu cầu thực tế đặt ra, phù hợp với pháp luật hiện hành, không trái với các văn bản của cấp trên, có tính khả thi; văn bản được ban hành phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi hoạt động của cơ quan, tức là phải giải đáp được các vấn đề:. văn bản sắp ban hành thuộc thẩm quyền pháp lý của ai và thuộc loại nào;. phạm vi tác động của văn bản đến đâu; trật tự pháp lý được xác định như thế nào; văn bản dự định ban hành có gì mâu thuẫn với các văn bản khác của cơ quan hoặc của cơ quan khác…. Tính mục đích của văn bản còn thể hiện ở phương diện mức độ phản ánh các mục tiêu trong đường lối, chính sách các cấp uỷ Đảng, nghị quyết của các cơ quan quyền lực cùng cấp và các văn bản của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên, áp dụng vào giải quyết những công việc cụ thể ở một ngành, một cấp nhất định. Vì vậy, cần nắm vững đường lối chính trị của Đảng để có thể quy phạm hoá chính sách thành pháp luật. Công tác này đòi hỏi giải quyết hợp lý các quan hệ giữa Đảng và Nhà nước, giữa tập thể và cá nhân, giữa cấp trên với cấp dưới.. b) Đảm bảo tính khoa học. Tính khoa học của văn bản thể hiện nội dung văn bản phải dựa trên những cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiễn một cách có căn cứ; các số liệu, tư liệu có độ chính xác cao; các lập luận, lý giải đều có căn cứ chặt chẽ, hợp lý; nội dung của văn bản nhất quán về chủ đề, bố cục chặt chẽ, có tính dự báo cao, đảm bảo tính hệ thống của văn bản. Nội dung các mệnh lệnh và các ý tưởng phải rừ ràng, khụng làm cho người đọc hiểu theo nhiều cỏch khỏc nhau. dụng tốt ngôn ngữ hành chính - công vụ chuẩn mực, nghiêm túc, chuẩn xác, khách quan và phổ thông. c) Đảm bảo tính đại chúng. Đối tượng thi hành chủ yếu của văn bản là các tầng lớp nhân dân có các trình độ học vấn khác nhau, do đó văn bản phải có nội dung dễ hiểu và dễ nhớ, phù hợp với trình độ dân trí, đảm bảo đến mức tối đa tính phổ cập, song không ảnh hưởng đến nội dung nghiêm túc, chặt chẽ và khoa học của văn bản. Tính phổ thông, đại chúng của văn bản giúp cho nhân dân dễ dàng nắm bắt chính xác ý đồ của cơ quan ban hành, để từ đó có hành vi đúng đắn thực hiện. Tính đại chúng cũng chính là tính nhân dân của văn bản, vì nhà nước ta là của dân, do dân và vì dân, do đó nội dung của văn bản quản lý nhà nước còn phải phản ánh nguyện vọng chính đáng của đông đảo nhân dân…. Để đảm bảo cho văn bản có tính đại chúng cần tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng xã hội liên quan đến nội dung chính của dự thảo; lắng nghe ý kiến của quần chúng để nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của họ; tổ chức thảo luận đóng góp ý kiến rộng rãi tham gia xây dựng dự thảo văn bản; sử dụng ngôn ngữ phổ thông đại chúng trong trình bày nội dung văn bản, tránh lạm dụng các thuật ngữ hành chính-công vụ chuyên môn sâu. d) Đảm bảo tính công quyền. Văn bản quản lý có chức năng pháp lý và quản lý, tức là tuỳ theo tính chất và nội dung, ở các mức độ khác nhau văn bản phản ánh và thể hiện quyền lực Nhà nước, bảo đảm cơ sở pháp lý để Nhà nước giữ vững quyền lực của mình, truyền đạt ý chí của các cơ quan nhà nước tới Nhân dân và các chủ thể pháp luật khác. Ý chí đó thường là những mệnh lệnh, những yêu cầu, những cấm đoán và cả những hướng dẫn hành vi xử sự của con người được nêu lên thông qua các hình thức quy phạm pháp luật. Tính công quyền của. văn bản thể hiện quyền lực Nhà nước, đòi hỏi mọi người phải tuân theo, đồng thời phản ánh địa vị pháp lý của các chủ thể pháp luật. Để đảm bảo có tính công quyền, văn bản phải được ban hành đúng thẩm quyền, tức là chỉ được sử dụng văn bản giải quyết các công việc trong phạm vi thẩm quyền được pháp luật quy định. Chính vì vậy, văn bản cần phải có nội dung hợp pháp, được ban hành theo đúng hình thức và trình tự do pháp luật quy định. Một biểu hiện khác của tính công quyền là nội dung của văn bản quy phạm pháp luật phải được trình bày dưới dạng các quy phạm pháp luật. Nội dung của quy phạm phỏp luật phải chặt chẽ, rừ ràng, chớnh xỏc và luụn được hiểu thống nhất. Quy phạm pháp luật có cơ cấu nhất định và có thể phân chia theo những tiêu chí nhất định thành nhiều loại khác nhau mà người soạn thảo văn bản cần nắm vững để có thể diễn đạt chúng một cách thích hợp. Diễn đạt quy phạm pháp luật là một bộ phận quan trọng của khoa học pháp lý, đòi hỏi người soạn thảo văn bản phải có một trình độ pháp lý nhất định, kiến thức tổng hợp nhiều mặt và kỹ thuật sử dụng ngôn ngữ hành chính-công vụ. e) Đảm bảo tính khả thi.

Chất lƣợng nghị quyết quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp huyện

• Chức năng, vai trò của nghị quyết Hội đồng nhân dân cấp huyện

Thể thức của văn bản là một trong những yếu tố cấu thành nghi thức nhà nước, do đó nó cần phải được tôn trọng và tuân thủ nghiêm ngặt trong hoạt động xây dựng và ban hành văn bản. Cần hướng tới quy định chế tài cụ thể đối với những văn bản không đảm bảo những yêu cầu về thể thức. Các thành phần chủ yếu của thể thức văn bản quản lý nhà nước bao gồm:. - Quốc hiệu, Tiêu ngữ, tên cơ quan ban hành, số, ký hiệu văn bản, địa danh, ngày, tháng, năm ban hành, tên văn bản và căn cứ ban hành văn bản; Nội dung văn bản; Chức vụ, họ tên và chữ ký của người có thẩm quyền; Dấu, chữ ký số của cơ quan, tổ chức; Nơi nhận. - Ngoài các thành phần trên, văn bản có thể bổ sung các thành phần khác: Phụ lục; Dấu chỉ độ mật, mức độ khẩn, các chỉ dẫn về phạm vi lưu hành; Ký hiệu người soạn thảo văn bản và số lượng bản phát hành; Địa chỉ cơ quan, tổ chức;. thư điện tử; trang thông tin điện tử; số điện thoại; số Fax…. Kỹ thuật trình bày văn bản. Văn bản quản lý nhà nước phải được trình bày đúng kỹ thuật, theo quy định. Kỹ thuật trình bày nội dung văn bản gồm kỹ thuật trình bày bố cục của văn bản và kỹ thuật trình bày các yếu tố cấu thành nội dung văn bản, sử dụng ngôn ngữ, số, đơn vị đo lường, ký hiệu, công thức, thời hạn, thời điểm trong văn bản, kỹ thuật viện dẫn văn bản. Kỹ thuật trình bày hình thức văn bản gồm vị trí trình bày các thành phần thể thức văn bản, phông chữ, cỡ chữ, kiểu chữ, khổ giấy, định lề và đánh số trang văn bản. Chất lƣợng nghị quyết quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân. Cấp huyện có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính trị nước ta. Quá trình thực thi quyền lực chính trị và quyền lực Nhà nước, chính quyền cấp huyện là cấp trực tiếp chỉ đạo hoạt động của các cơ quan, đơn vị cơ sở, trực tiếp đưa chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước vào cuộc sống [7, tr.25]. Chính quyền địa phương cấp huyện bao gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Trong đó, Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do cử tri ở địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước cử tri và cơ quan nhà nước cấp trên. Hội đồng nhân dân thực hiện hai chức năng quan trọng là chức năng Quyết định và chức năng Giám sát. Để thực hiện chức năng quyết định, Hội đồng nhân dân ban hành nghị quyết về các nội dung thuộc thẩm quyền. Hội đồng nhân dân cấp huyện ban hành nghị quyết để quy định nhiệm vụ luật giao [4]. Nghị quyết là hình thức văn bản quyết định về những vấn đề cơ bản sau khi được hội nghị bàn bạc, thông qua bằng biểu quyết theo đa số, biểu thị ý kiến hay ý định của một cơ quan, tổ chức về một vấn đề nhất định. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân là văn bản quyết định những vấn đề cơ bản thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân, sau khi được Hội đồng nhân dân bàn bạc, thông qua bằng biểu quyết theo đa số, biểu thị ý kiến hay ý định của Hội đồng nhân dân về một vấn đề nhất định. Chức năng, vai trò của nghị quyết Hội đồng nhân dân cấp huyện. Chức năng của nghị quyết Hội đồng nhân dân cấp huyện. a) Chức năng thông tin. Thông tin là chức năng cơ bản nhất của mọi loại văn bản, không loại trừ nghị quyết của Hội đồng nhân dân. Các thông tin chứa đựng trong nghị quyết của Hội đồng nhân dân có vai trò to lớn trong việc tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội; là yếu tố quyết định để đưa ra những chủ trương, chính. sách, những quyết định nhằm giải quyết những công việc nội bộ của chính quyền địa phương, cũng như những công việc có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Tùy theo tính chất, nội dung, thông tin trong nghị quyết của Hội đồng nhân dân có thể là những thông tin chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội; thông tin từ nội bộ các cơ quan trong hệ thống chính quyền hoặc thông tin từ cử tri và Nhân dân…Những thông tin này là một quá trình liên tục, từ phía cơ quan chấp hành điều hành, đến các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân, các tổ chức nhà nước khác. Thông tin trong nghị quyết Hội đồng nhân dân là yếu tố có tính chất quyết định đối với hiệu quả quản lý nhà nước của Hội đồng nhân dân. Về bản chất, quản lý nhà nước là dạng quản lý quản lý xã hội thông qua việc thực hiện chuỗi quyết định nối tiếp nhau, trên cơ sở các thông tin phản ánh trạng thái của các hoạt động sản xuất xã hội. Như vậy, không thể thực hiện chức năng của Hội đồng nhân dân một cách hiệu quả khi không có những mệnh lệnh quản lý được xây dựng và ban hành trên cơ sở thu thập, xử lý, truyền đổi thông tin. b) Chức năng quản lý. Pháp luật quy định Hội đồng nhân dân thực hiện chức năng quyết định bằng việc ban hành các nghị quyết trong phạm vị thẩm quyền luật định. Là công cụ tổ chức các hoạt động quản lý nhà nước, nghị quyết của Hội đồng nhân dân giúp cho các cơ quan nhà nước ở địa phương chỉ đạo điều hành các hoạt động trong nhiều phạm vi không gian và thời gian. Chính điều đó cho thấy nghị quyết của Hội đồng nhân dân có chức năng quản lý. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân là một trong những cơ sở đảm bảo cung cấp cho hoạt động quản lý những thông tin cần thiết, giúp cho tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nghiên cứu và ban hành các quyết định quản lý chính xác và thuận lợi. Chức năng quản lý của nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện còn được kiến tạo bởi quản lý cần có tổ chức và phương tiện, mà. trong các phương tiện đó văn bản có một ý nghĩa hết sức quan trọng đối với hiệu quả quản lý. Muốn nghị quyết của Hội đồng nhân dân có được chức năng quản lý thì nó phải đảm bảo được khả năng thực thi của cơ quan nhận được. Có nghĩa là, chức năng quản lý của văn bản do Hội đồng nhân dân ban hành gắn liền với tính thiết thực của chúng trong hoạt động bộ máy quản lý. Nếu nghị quyết không chỉ ra được những khả năng để thực hiện, thiếu tính khả thi, không giúp cho các cơ quan thuộc phạm vi điều chỉnh giải quyết các nhiệm vụ cụ thể của mình thì dần dần các cơ quan này sẽ mất thói quen tôn trọng các văn bản. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân khi đó sẽ mất đi chức năng quản lý của chúng. Chức năng quản lý của nghị quyết có tính khách quan, được tạo thành do chính nhu cầu hoạt động quản lý nhà nước của Hội đồng nhân dân. Tuy nhiên tính khách quan đó khi bị tính chủ quan của người tạo lập văn bản làm sai lệch sẽ làm mất đi chức năng quản lý của văn bản. c) Chức năng pháp lý. Mục đích ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện là để quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương thông qua các quyết định hành chính và các quy phạm pháp luật, do đó là chứng cứ pháp lý để giải quyết các nhiệm vụ cụ thể trong quản lý nhà nước. Chính mục đích ban hành đã tạo nên chức năng pháp lý của nghị quyết của Hội đồng nhân dân. Chức năng pháp lý của nghị quyết do Hội đồng nhân dân ban hành còn được thể hiện ở chỗ tuỳ thuộc nội dung và tính chất pháp lý của chúng, nghị quyết có tác dụng rất quan trọng trong việc xác lập mối quan hệ giữa cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương với các cơ quan, tổ chức thực hiện quyền hành chính; giữa cơ quan giám sát cấp trên với cơ quan giám sát cấp dưới;. trong việc tạo nên mối ràng buộc trách nhiệm giữa chủ thể tạo lập và đối tượng tiếp nhận văn bản. Có thể thấy, nghị quyết của Hội đồng nhân dân là sản phẩm của hoạt động áp dụng pháp luật, do đó là cơ sở pháp lý vững chắc để HĐND hiện thực hóa các chỉ tiêu, nhiệm vụ phục vụ yêu cầu phát triển và giám sát việc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu, biện pháp đó. Chức năng này luôn gắn với chức năng và nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân trong từng giai đoạn phát triển cụ thể. Việc nắm vững chức năng pháp lý của nghị quyết có Hội đồng nhân dân ban hành có một ý nghĩa rất thiết thực. Trước hết, vì nghị quyết của Hội đồng nhân dân mang chức năng quản lý, nên việc xây dựng và ban hành chúng đòi hỏi phải cẩn thận và chuẩn mực, đảm bảo các nguyên tắc pháp chế, tính phù hợp với thực tiễn khách quan, đơn giản, tiết kiệm, dễ hiểu và dễ thực hiện. Mọi biểu hiện tuỳ tiện khi xây dựng và ban hành nghị quyết đều có thể làm cho chức năng pháp lý của chúng bị hạ thấp và do đó sẽ làm ảnh hưởng đến việc thực thi nghị quyết trong thực tiễn. Thực tế xây dựng và ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cho thấy các văn bản với nội dung đưa ra những quy phạm phỏp luật khụng được trỡnh bày rừ ràng, thậm chớ mõu thuẫn lẫn nhau, và không đảm bảo thể thức theo quy định sẽ kém hiệu quả, thiếu tính pháp lý và không thể được áp dụng. d) Chức năng văn hoá-xã hội. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, cũng như nhiều loại văn bản khác, là sản phẩm sáng tạo của con người được hình thành trong quá trình nhận thức, lao động để tổ chức xã hội và cải tạo tự nhiên; đồng thời là phương tiện, là sản phẩm quan trọng của quá trình quản lý và cải tạo xã hội. Là một trong những phương tiện cơ bản của hoạt động quản lý, các nghị quyết của Hội đồng nhân dân góp phần quan trọng ghi lại và truyền bá cho mọi người và cho thế hệ mai sau những truyền thống văn hoá quý báu của dân tộc được tích luỹ từ cuộc sống của nhiều thế hệ. Như vậy, nghị quyết của Hội. đồng nhân dân là nguồn tư liệu quý giá giúp chúng ta hình dung được toàn cảnh bức tranh và trình độ văn minh quản lý qua các thời kỳ lịch sử ở địa phương. Những nghị quyết được soạn thảo, ban hành đúng nội dung, thể thức, thủ tục… có thể xem là những biểu mẫu văn hóa không chỉ có ý nghĩa trong hiện tại mà cho cả tương lại. Cán bộ công chức có thể học tập được rất nhiều qua các văn bản như thế để nâng cao trình độ văn hóa cho bản thân. e) Các chức năng khác. Ngoài các chức năng cơ bản nêu trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân còn có những chức năng khác như: chức năng thống kê, chức năng kinh tế .. Thống kê kinh tế xã hội là một trong những công cụ quan trọng để nhận thức xã hội, là những tri thức có thể làm thay đổi ý thức của khách thể quản lý. Những thông tin thống kê chứa đựng trong các nghị quyết của Hội đồng nhân dân có ý nghĩa to lớn đối với hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trên địa bàn. Chức năng thống kê của nghị quyết được sử dụng vào mục đích thống kê diễn biến của các quá trình quản lý nhà nước, kết quả thực hiện các chỉ tiêu kinh tế, xã hội và ngân sách v.v…nhờ các số liệu thống kê qua các nghị quyết mà các cơ quan của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân và các cơ quan hành chớnh nhà nước, cũng như cử tri cú thể theo dừi một cỏch cú hệ thống mọi hoạt động và mức độ tăng trưởng, phát triển của địa phương trên từng phương diện cụ thể. Về ý nghĩa kinh tế, những nghị quyết có nội dung khả thi, phù hợp với thực tiễn khách quan, phản ánh được quy luật vận động của thực tiễn khách quan sẽ thúc đẩy xã hội phát triển về mọi mặt, đặc biệt là cơ sở tạo đà cho phát triển kinh tế. Quy mô phát triển kinh tế càng lớn thì các quyết định quản lý thành văn càng nhiều, với những lượng thông tin càng đa dạng và phức tạp hơn nhiều, song tất cả phải nhằm phát huy mọi tiềm năng của địa phương để. xây dựng cuộc sống của nhân dân và cộng đồng ngày một tốt đẹp hơn. Từ luận điểm này có thể dễ dàng thấy được ý nghĩa kinh tế to lớn, trực tiếp của nghị quyết do Hội đồng nhân dân ban hành. Vai trò của nghị quyết của Hội đồng nhân dân a) Đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý nhà nước. Hội đồng nhân dân tham gia vào quá trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội bằng việc ban hành các quyết định quản lý và thực hiện chức năng giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật [21]. Văn bản quản lý nhà nước nói chung, nghị quyết của Hội đồng nhân dân nói riêng luôn chứa đựng các thông tin về: chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước, của cấp ủy, của Nhân dân;. Nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động cụ thể của từng cơ quan, đơn vị; Phương thức hoạt động, quan hệ công tác giữa các cơ quan, các đơn vị với nhau; Tình hình đối tượng bị quản lý; sự biến động của cơ quan, đơn vị; chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan, đơn vị; Các kết quả đạt được trong quá trình quản lý, v.v.. b) Là phương tiện truyền đạt các quyết định quản lý. Thông thường, các quyết định của Hội đồng nhân dân được truyền đạt sau khi đã được thể chế hoá thành nghị quyết mang tính quyền lực nhà nước. Các quyết định quản lý của Hội đồng nhân dân có thể là những mục tiêu, chỉ tiêu, biện pháp cụ thể trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, ngân sách, văn hóa xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng chính quyền.. Tùy vào nội dung của từng nghị quyết mà quyết định của Hội đồng nhân dân sẽ định hướng cụ thể. Tuy vậy, quyết định quản lý nhà nước của HĐN Hội đồng nhân dân cần phải được truyền đạt nhanh chóng và đúng đối tượng. Việc truyền đạt quyết định kéo dài, nửa vời, thiếu cụ thể, không chính xác sẽ làm cho quyết định quản lý khó có điều kiện được biến thành hiện thực hoặc được thực hiện với hiệu quả thấp hoặc không có hiệu quả. Việc truyền đạt các quyết định quản lý của Hội đồng. nhân dân nhanh chóng, chính xác và có độ tin cậy cao khi nghị quyết của HĐND được tổ chức xây dựng, ban hành và chu chuyển một cách khoa học. Vấn đề đặt ra là làm thế nào để nghị quyết của Hội đồng nhân dân được tổ chức khoa học, không bị lạm dụng hoặc không phát huy hết vai trò, chức năng, nhiệm vụ. Đây là vấn đề phương pháp. c) Là phương tiện để thực hiện chức năng giám sát của HĐND. Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện là hoạt động có mục đích, thường xuyờn, liờn tục của Hội đồng nhõn dõn huyện nhằm quan sỏt, theo dừi, kiểm tra, phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, chấp hành Nghị quyết Hội đồng nhân dân, của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân.., của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương theo quy định của pháp luật. Giám sát là một chức năng luật định, tức là gắn với quyền hạn và là trách nhiệm của Hội đồng nhân dân. Chức năng được bảo đảm bởi một số hình thức hoạt động và công cụ đặc thù, cách làm đặc thù của Hội đồng nhân dân. Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện mang tính tổng quát, toàn diện và bao trùm mang tính định hướng nhất định đối với những vấn đề kinh tế - xã hội và các vấn đề khác được nhân dân và cử tri quan tâm; bảo đảm tuân thủ triệt để các quy định của Hiến pháp, pháp luật nhà nước của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị, xã hội, doanh nghiệp, cử tri…trên địa bàn. Thông qua các nghị quyết đã ban hành, Hội đồng nhân dân có thể giám sát, đánh giá việc thực hiện mục tiêu, chỉ tiêu, biện pháp đã đề ra; thu thập ý kiến, thông tin, thông qua tâm nguyện và kiến nghị của cử tri về pháp luật, phương thức điều hành, về những nhu cầu thiết thực của cuộc sống…Từ đó, nghiên cứu, xây dựng các cơ chế, chính sách phù hợp với thực tế địa phương. d) Là công cụ xây dựng hệ thống pháp luật. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, đặc biệt là nghị quyết quy phạm pháp luật có vai trò quan trọng trong việc xây dựng, định hình một chế độ pháp lý cần thiết cho hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương; nó là cơ sở quan trọng trong việc giải quyết các quan hệ pháp lý, cũng là chứng cứ pháp lý để giải quyết các nhiệm vụ cụ thể trong hoạt động quản lý nhà nước của các cơ quan đơn vị. Nói cách khác, văn bản quản lý nhà nước nói chung, nghị quyết của Hội đồng nhân dân nói riêng là cơ sở cần thiết để xây dựng cơ chế của việc kiểm soát tính hợp pháp của các hành vi hành chính trong thực tế hoạt động của các cơ quan nhà nước, có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với hoạt động quản lý nhà nước. e) Là công cụ hữu ích giúp thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển. Quy trình là các trình tự, các bước công việc, nguồn lực được sử dụng, trách nhiệm các bộ phận và cá nhân trong việc phối hợp để quản lý và thực hiện một hoạt động hay công việc nào đó; là tài liệu tập hợp các hoạt động có tương tác, bằng cách đặt thứ tự các hoạt động này theo chuỗi liên kết, có tính logic và phù hợp nhằm biến đổi đầu vào thành đầu ra mong muốn [11, tr.105].

Tiêu chí đánh giá chất lƣợng nghị quyết quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Tiếp đến là mức độ đầy đủ, chặt chẽ của quy trình ban hành văn bản như: thẩm quyền ban hành, quá trình soạn thảo, thông qua; kết cấu của văn bản; tính chặt chẽ, lôgíc, tính chính xác của các thuật ngữ pháp lý được sử dụng; mức độ phù hợp với khả năng nhận thức, ý thức pháp luật hiện có của đa số quần chúng nhân dân; sự trong sáng của lời văn, sử dụng tiếng Việt chuẩn, từ ngữ sử dụng chính xác, phổ thông,. Sự tuân thủ các bước trong quy trình đã được quy định tại Nghị định 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ sẽ làm cho nghị quyết của HĐND đảm bảo tính chặt chẽ, hiệu quả chất lượng hơn.

Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nghị quyết HĐND cấp huyện

Sự lãnh đạo của cấp ủy thể hiện vai trò của cấp ủy trong ban hành chủ trương, định hướng chính trị, chỉ đạo cụ thể hóa nghị quyết của cấp ủy thành các quyết định của Hội đồng nhân dân kịp thời, phù hợp yêu cầu khách quan, đáp ứng đòi hỏi từ thực tiễn; bố trí cán bộ của cấp ủy trong các cơ quan của chính quyền nói chung và các cơ quan của Hội đồng nhân dân nói riêng; tạo niềm tin của các cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên và người dân đối với cấp ủy, chính quyền, từ đó quán triệt, tin tưởng và nghiêm chỉnh thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước và thực hiện các chủ trương do cấp ủy đề ra. Nguồn nhân lực trong xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân là các chủ thể tham gia vào quá trình xây dựng nghị quyết, gồm: các cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan có thẩm quyền; Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban của Hội đồng nhân dân, các đại biểu Hội đồng nhân dân và người dân tham gia vào hoạt động xây dựng, ban hành nghị quyết ở từng giai đoạn nhất định.

Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thị xã và Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị

• Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị nhiệm kỳ 2016-2021

Kết quả của các kỳ họp đã được khẳng định, khi ngày càng có nhiều hơn các vấn đề quan trọng của địa phương được HĐND thị xã quyết định trúng và đúng; nhiều chủ trương của cấp ủy địa phương và chính sách của đảng, Nhà nước được cụ thể hóa kịp thời…đáp ứng mục tieu chính trị của địa phương trong gần cả nhiệm kỳ. Nét đổi mới mang tính đột phá nhằm tăng cường trách nhiệm giải quyết kiến nghị cử tri của các cơ quan có thẩm quyền được HĐND triển khai thực hiện có hiệu quả, đó là: giữa hai kỳ họp, Thường trực HĐND đã chủ trì để tổ chức Hội nghị về công tác giải quyết một số kiến nghị mà cử tri nhiều địa phương quan tâm gửi đến kỳ họp trước (do Thường trực HĐND lựa chọn nội dung), mời UBND thị xã và các ngành, các địa phương liên quan dự, báo cáo kết quả giải quyết.

Thực trạng chất lƣợng nghị quyết của Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị

• Hạn chế và nguyên nhân 1. Hạn chế

Ngoài ra, HĐND thị xã đã ban hành 07 nghị quyết chuyên đề là các nghị quyết QPPL về: Chương trình phát triển đô thị thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025; Nghị quyết về xã hội hóa điện chiếu sáng hẻm kiệt trên địa bàn thị xã Quảng Trị, giai đoạn 2016-2020; Nghị quyết về việc tái cơ cấu ngành nông nghiệp thị xã Quảng Trị giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2025; Nghị quyết về cơ chế xã hội hóa xây dựng Nhà văn hóa các khu phố, thôn trên địa bàn thị xã Quảng Trị; Nghị quyết về cơ chế xã hội hóa xây dựng vỉa hè đô thị; Nghị quyết về trang bị công cụ hỗ trợ đối với dân quân và lực lượng bảo vệ dân phố.v.v…Tuy vậy, tỷ lệ nghị quyết QPPL đã ban hành ít hơn các nghị quyết cá biệt. + Lỗi về cách ghi địa danh, ngày tháng năm ban hành văn bản: có 4 nghị quyết còn mắc lỗi như để kiểu chữ không nghiêng, nghiêng đậm, sau địa danh không có dấu phẩy (,). + Lỗi nêu tên, số hiệu ngày tháng, trích yếu của văn bản không chính xác. Nguyên nhân hạn chế. a) Nguyên nhân khách quan. Một số quy định của pháp luật còn bất cập, gây khó khăn trong nhận thức văn bản đối với các thành phần tham gia vào quy trình ban hành nghị quyết, cụ thể:. Thứ nhất, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 đã quy định cụ thể và tách khái niệm “Văn bản quy phạm pháp luật” và khái niệm. „„Quy phạm pháp luật”. Nghị định số 34/2016/NĐ-CP cũng đã quy định liệt kê những văn bản không phải văn bản QPPL, trong đó có một số nghị quyết của HĐND. Tuy nhiên, những quy định này vẫn chỉ mang tính khái quát. Để xác định một số văn bản có phải là nghị quyết quy phạm pháp luật hay không vẫn còn gặp nhiều khó khăn đối với một số cơ quan đơn vị và đại biểu HĐND thị xã. Thứ hai, Điều 30 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định HĐND cấp huyện ban hành nghị quyết để quy định những vấn đề được luật giao. Điều đó có nghĩa là, việc ban hành nghị quyết của HĐND cấp huyện sẽ bị hạn chế và chỉ được ban hành văn bản QPPL trong trường hợp được Luật giao. Trong khi đó, quy định được luật giao là như thế nào, trong luật nào cũng khụng chỉ rừ và từ trước đến nay rất ớt cỏc Luật hoặc văn bản hướng dẫn Luật giao HĐND cấp huyện ban hành văn bản để quy định chi tiết. Trên thực tế HĐND cấp huyện vẫn cần thiết phải ban hành nghị quyết để thực hiện chức năng quản lý nhà nước, điều hành xã hội phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cấp mình như: ban hành quy chế hoạt động của HĐND, các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trên địa bàn.. Trong các trường hợp này nếu ban hành văn bản QPPL thì khó xác định đâu là vấn đề được Luật giao và dễ vi phạm, còn nếu ban hành văn bản hành chính thì nội dung lại chứa QPPL không phù hợp giữa nội dung và hình thức văn bản. b) Nguyên nhân chủ quan.

Quan điểm, phương hướng nâng cao chất lượng nghị quyết của Hội đồng nhân thị xã Quảng Trị

PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGHỊ QUYẾT HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ.

Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng nghị quyết của Hội đồng nhân dân thị xã Quảng Trị

Để đảm bảo chất lượng, hiệu quả và tính khả thi của dự thảo khi Hội đồng nhân dân thảo luận, biểu quyết thông qua, nhất là đối với các nghị quyết quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng về các lĩnh vực kinh tế, giáo dục, tài nguyên môi trường, quốc phòng an ninh, thi hành pháp luật; nghị quyết có phạm vi điều chỉnh rộng, thì cơ quan soạn thảo cần khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội ở địa phương liên quan đến dự thảo; nghiên cứu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, các văn bản liên quan đến nội dung nghị quyết của cơ quan nhà nước cấp trên và thông tin, tư liệu khác liên quan đến dự thảo; xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo nghị quyết; tổng hợp tiếp thu ý kiến và chỉnh lý dự thảo nghị quyết. Thứ ba, để chuẩn bị cho việc thẩm tra, các ban của HĐND cần dành nhiều thời gian để làm việc trực tiếp với các cơ quan, đơn vị, khảo sát thực tế tại cơ sở, nhằm nắm bắt được thông tin, tình hình thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế; nghe cơ quan soạn thảo giải trỡnh, làm rừ cỏc nội dung, những vấn đề còn nhiều ý kiến khác nhau và ý kiến thẩm tra chuyên sâu của thành viên Ban được phân công thẩm tra trước cuộc họp..để khi thẩm tra những nội dung trình tại kỳ họp có những đánh giá chính xác, khách quan, phản ánh đúng thực trạng tình hình, những vấn đề trọng tâm cần được tập trung giải quyết.