(Luận văn thạc sĩ) chất lượng công chức cấp xã, huyện hoa lư, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH THỊ HỒ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội – Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH THỊ HỒ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ TRÂM OANH Hà Nội – Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan, Luận văn thạc sỹ quản lý công: “Chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu học viên, hướng dẫn TS Lê Thị Trâm Oanh Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước Học viên Trịnh Thị Hoà LỜI CẢM ƠN Trước hết, học viên xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Lãnh đạo Khoa, Phịng Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ học viên suốt trình học tập, nghiên cứu Học viện Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn TS Lê Thị Trâm Oanh - giảng viên tận tâm giúp đỡ, hướng dẫn học viên suốt q trình thực hồn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo giảng dạy lớp Cao học Quản lý công HC24 - B1, đặc biệt cô chủ nhiệm lớp tạo điều kiện thuận lợi, động viên, chia sẻ, giúp đỡ lớp suốt thời gian học Và cảm ơn bạn học viên lớp đồn kết, đồng lịng tâm theo đuổi chương trình học đồng hành hoạt động lớp Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn Ban Giám hiệu Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình, Trưởng khoa tập thể khoa Nhà nước pháp luật, Trưởng khoa, phịng ban Trường Chính trị tỉnh tạo điều kiện để học viên theo học khóa học Học viên xin bày tỏ lòng cảm ơn tới Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện phòng Nội vụ huyện Hoa Lư cung cấp số liệu cho học viên suốt thời gian nghiên cứu, thực luận văn Luận văn hoàn thành từ cố gắng, nỗ lực thân học viên, có nhiều cố gắng, nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn thiện Học viên xin trân trọng cảm ơn! Học viên Trịnh Thị Hoà DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Từ viết tắt CCHC Cải cách hành CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa PGS.TS Phó Giáo sư tiến sỹ Th.s Thạc sỹ CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ .8 1.1 Cơng chức cấp xã .8 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.2 Vai trò, đặc điểm công chức cấp xã 11 1.2 Chất lượng công chức cấp xã 16 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức cấp xã 16 1.2.2 Tiêu chí phản ánh chất lượng công chức cấp xã 17 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức cấp xã 26 1.3.1 Thể chế quản lý công chức cấp xã 26 1.3.2 Tuyển chọn, bố trí, sử dụng công chức cấp xã 27 1.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 28 1.3.4 Đánh giá xử lý kỷ luật công chức cấp xã 30 1.3.5 Chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần .32 1.3.6 Môi trường, điều kiện sống làm việc 33 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH TỪ NĂM 2018 ĐẾN THÁNG 3/2021 35 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình huyện Hoa Lư 35 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoa Lư 35 2.1.2 Khái quát cấu công chức cấp xã địa bàn huyện Hoa Lư .37 2.2 Chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình .42 2.2.1 Về phẩm chất trị, thái độ đạo đức cơng vụ công chức cấp xã, huyện Hoa Lư 43 2.2.2 Trình độ công chức xã huyện Hoa Lư 44 2.2.3 Về kỹ nghề nghiệp công chức cấp xã, huyện Hoa Lư .48 2.2.4 Kết thực thi nhiệm vụ, công vụ công chức cấp xã, huyện Hoa Lư 51 2.2.5 Về chế độ, sách công chức cấp xã huyện Hoa Lư 58 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư 60 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 60 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .63 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HOA LƯ TRONG THỜI GIAN TỚI 71 3.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 71 3.1.1 Phương hướng 71 3.2.2 Mục tiêu 72 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian tới .73 3.2.1 Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác cán đổi công tác cán sở 73 3.2.2 Tiếp tục nâng cao nhận thức cấp uỷ đảng, quyền huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình vị trí, vai trị cơng chức cấp xã .76 3.2.3 Đổi công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cơng chức cấp xã 77 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã .79 3.2.5 Đổi công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã 83 3.2.6 Tiếp tục hồn thiện chế, sách công chức cấp xã huyện Hoa Lư 84 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã 85 3.3 Kiến nghị .87 3.3.1 Đối với Trung ương .87 3.3.2 Đối với cấp tỉnh .88 3.3.3 Đối với cấp huyện 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư 38-39 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã huyện Hoa Lư 40 Bảng 2.3 Nguồn hình thành công chức cấp xã huyện Hoa Lư 41 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư 46 Bảng 2.5 Trình độ lý luận quản lý nhà nước công chức cấp xã huyện Hoa Lư 47 Bảng 2.6 Kỹ nghề nghiệp công chức cấp xã huyện Hoa Lư từ năm 2018 -2020 49 Bảng 2.7 Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã huyện Hoa Lư từ năm 2018 2020 53 Bảng 2.8 Tổng hợp kết điều tra, khảo sát 54 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã huyện Hoa Lư 40 Biểu đồ 2.2 Nguồn hình thành công chức cấp xã huyện Hoa Lư 41 Biểu đồ 2.3 Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã huyện Hoa Lư từ năm 2018 -2020 53 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ở lĩnh vực nào, chế độ nhân tố người quan trọng, đóng vai trò định để đạt mục tiêu Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc” khẳng định: “Cán gốc công việc„; “Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt kém„ [20, tr 269; 273] Trong Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh nội dung “Cán thực thi khơng tốt việc khơng thành cơng„ Có thể nói rằng, cán bộ, cơng chức nói chung có vai trị đặc biệt quan trọng, định thành công hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức đề Nhất giai đoạn nước ta thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế, trình độ, chất lượng đội ngũ cán cơng chức địi hỏi ngày cao tính chuyên nghiệp, đại, động sáng tạo Bởi đội ngũ khơng bảo đảm vận hành thông suốt hoạt động máy nhà nước mà trở thành nguồn lực lớn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính vậy, việc xây dựng đội ngũ, cơng chức vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị, vừa có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, cơng tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thừa hành cơng vụ nhiệm vụ cấp thiết cấp, ngành đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đặc biệt đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước thời gian tới Trong đội ngũ cán bộ, công chức nói chung làm việc, thực nhiệm vụ nhà nước, cịn lực lượng cơng chức góp phần quan trọng việc xây dựng, hồn thiện máy quyền sở, cơng chức cấp xã Hiện nay, xã, phường, thị trấn tình hình trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh giữ vững, đảm bảo ổn định phát triển phần lớn phụ thuộc vào chất lượng lực lượng công chức Bởi vì, họ người tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước; trực tiếp lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân, giải thích thắc mắc nhân dân sở có ý nghĩa quan trọng q trình phát triển đất nước cơng chức sở Chính thế, chất lượng cơng chức sở có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp Đảng Nhà nước Mặc dù vai trị cơng chức lớn công xây dựng đất nước phục vụ nhân dân, năm gần vấn đề lực, trình độ đạo đức cơng chức cịn nhiều điều phải bàn đến Do vậy, việc đánh giá chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp bách, phải nhận thức đắn triển khai cách có hiệu Để đánh giá chất lượng công chức cấp xã cần tập trung làm rõ vấn đề mang tính lý luận, đáp ứng yêu cầu thực tiễn vừa giải trước mắt, vừa có chiến lược lâu dài Trong năm qua, thực chủ trương Trung ương Đảng, Chính phủ tỉnh Ninh Bình, cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư bước phát triển số lượng lẫn chất lượng Những chuyển biến thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn; đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân khơng ngừng nâng lên, quốc phịng an ninh, trật tự an toàn xã hội bảo đảm Tuy nhiên, chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện bộc lộ số mặt hạn chế như: phận công chức chưa đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn chức danh theo quy định; có cơng chức hạn chế lực chuyên môn, nghiệp vụ; chưa bố trí chức danh phù hợp với trình độ chuyên môn đào tạo; chưa qua đào tạo trung cấp lý luận trị; có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến việc thực thi chức trách nhiệm vụ bị truy cứu trách nhiệm hình hoạt động quản lý nhà nước đất đai, sách cho người có cơng ; hầu hết cơng chức xã tham gia khóa bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức quản lý nhà nước Do đó, khắc phục hạn chế địi hỏi cấp thiết, đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động cơng chức cấp xã địa bàn tồn huyện để có giải pháp sát hợp nhằm tạo chuyển biến chất, phát