Tài liệu học tập môn học quản lý nhà nước về xã hội

Uỷ ban nhân dân tỉnh Hoà Bình Trờng trị *&* Tài liệu học tập Môn học: quản lý Nhà nớc xà hội (Chơng trình trung cấp hành chính) Tháng năm 2005 Mục lục Trang Chơng I: Quản lý Nhà nớc vấn đề xà hội .2 I Những vấn đề quản lý Nhà nớc vấn đề xà hội II Quản lý Nhà nớc vấn đề xà hội III HƯ thèng tỉ chøc bé máy quản lý vấn đề xà hội Chơng II: Quản lý nguồn nhân lực x· héi 10 I Phân bố dân c, nhân lực chuyển dịch cấu lao động .10 II Phát triển sử dụng nguồn nhân lực 12 Chơng III: Quản lý Nhà nớc văn hoá .17 I Những vấn đề văn hoá 17 II Quản lý Nhà nớc văn hoá 19 Chơng IV: Quản lý nhà nớc giáo dục .23 I- Tính chất chức giáo dục - đào tạo 23 II Hệ thống giáo dục quốc dân vai trò giáo dục kinh tế quốc dân 24 III Qu¶n lý Nhà nớc giáo dục giai đoạn 27 IV Mét sè chØ tiªu dïng để đánh giá hoạt động giáo dục - đào tạo 32 Chơng V: quản lý nhà nớc y tÕ 33 1- Đánh giá hoạt động y tế Việt Nam vai trò y tế 33 II Các nội dung QLNN y tÕ 37 Chơng I: Quản lý Nhà nớc vấn đề xà hội I Những vấn đề quản lý Nhà nớc vấn đề xà hội 1- Khái niệm: Quản lý Nhà nớc xà hội trình tác động, điều chỉnh Nhà nớc hoạt động xà hội, nhằm ổn định trật tự xà hội phát triển xà hội theo định hớng Đảng Nhà nớc Quá trình tác động, điều chỉnh Nhà nớc đợc hiểu: - Là trình vận dụng quy luật vận động xu hớng phát triển xà hội để Nhà nớc hoạch định chiến lợc ổn định phát triển kinh tế xà hội - Là việc vận dụng phơng pháp thích hợp tác động đến ngời, xà hội thời kỳ để đạt đợc tốc độ phát triển cao - Là trình thực điều chỉnh biện pháp quản lý thích hợp nhằm ổn định, trì trật tự phát triển xà hội 2- Đặc điểm quản lý Nhà nớc xà hội - Chủ thể quản lý Nhà nớc toàn quan máy Nhà nớc - Đối tợng quản lý Nhà nớc toàn hoạt động xà hội - Quản lý Nhà nớc mang tính quyền lực đặc biệt Nhà nớc nhằm trì ổn định phát triển xà hội - Quản lý Nhà nớc diễn tất lĩnh vực đời sống xà hội (chính trị, kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh quốc phòng)) 3- Vai trò quản lý Nhà nớc xà hội - Quản lý Nhà nớc có vai trò quan trọng việc trì ổn định bảo đảm trật tự xà hội + Thông qua công cụ quản lý (chủ yếu pháp luật) Nhà nớc trì, bảo đảm ổn định trật tự xà hội + Nhà nớc sử dụng phơng pháp, biện pháp để trì bảo đảm ổn định trật tự xà hội - Quản lý Nhà nớc có vai trò quan trọng việc thùc hiƯn c«ng b»ng x· héi theo híng tÝch cùc + Xét mặt trị đạo đức, tợng bất bình đẳng xà hội chấp nhận đợc, Nhà nớc cần can thiệp để giải tình trạng + Xét theo quan điểm, đờng lối chủ nghĩa Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh, Đảng cộng sản Việt Nam lÃnh đạo nhân dân Việt Nam xây dựng xà hội dân giàu nớc mạnh xà hội công dân chủ văn minh - Quản lý Nhà nớc đóng vai trò quan trọng trình phát triển xà hội + Định hớng trình phát triển xà hội + Tránh lệch lạc (tả khuynh, hữu khuynh) 4- Quan điểm, sách Đảng Nhà nớc vấn đề xà hội cấp bách nớc ta 4.1 Quan điểm Đảng Nhà nớc - Đảng Nhà nớc coi sách xà hội hệ thống công cụ tác động cách toàn diện, bao trùm lên tất mặt đời sống xà hội Trong thực xà hội, không lĩnh vực mà sách xà hội lại không bao quát tới - Đảng Nhà nớc coi việc xây dựng thực sách xà hội nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, tất quan Nhà nớc, tất tổ chức xà hội - Thực đồng sách xà hội, song không dàn trải mà phải tập trung u tiên vào số vấn đề xà hội có tính chiến lợc nh vấn đề xà hội cấp bách trội lên giai đoạn - Thực nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế chủ yếu, đồng thời phân phối dựa mức đóng góp nguồn lực khác vào kết sản xuất kinh doanh phân phối thông qua phúc lợi xà hội, đôi với sách điều tiết hợp lý, bảo hộ quyền lợi ngời lao động (văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII) 4.2 Những vấn đề xà hội cấp bách nớc ta - Vấn đề dân số, lao động việc làm trả công ngời lao động - Vấn đề bảo trợ xà hội - Vấn đề phát triển văn hoá, giáo dục y tế - Vấn đề đói nghèo - Vấn đề bảo vệ sức khoẻ, môi trờng - Vấn đề tệ nạn xà hội II quản lý Nhà nớc vấn đề xà hội 1- Sự cần thiết khách quan quản lý Nhà nớc vấn đề xà hội - Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ, chất Nhà nớc - Nhà nớc quản lý toàn xà hội (quản lý mặt) tất yếu khách quan - Trong trình quản lý hoạt động xà hội Nhà nớc cần trọng tập trung u tiên vào giải vấn đề xà hội mang tính chiến lựơc, tính cấp bách giai đoạn phát triển xà hội 2- Nội dung quản lý Nhà nớc vấn đề xà hội 2.1 Mục tiêu quản lý Nhà nớc vấn đề xà hội - Phát triển cân đối khách quan, hài hoà dân số, tăng trởng kinh tế đời sống xà hội - Đảm bảo đời sống cho nhân dân, nâng dần thu nhập cho nhân dân lao động, bớc cải thiện đời sống văn hoá tinh thần cho nhân dân tiến tới đời sống văn minh hạnh phúc tơng lai không xa - Nâng cao trình độ dân trí sở giữ gìn phát huy sắc văn hoá dân tộc truyền thống kết hợp kế thừa tinh hoa văn hoá nhân loại - Dân chủ hoá đời sống kinh tế, trị, t tởng đời sống gia đình cho nhân dân lao động - Đảm bảo thật quyền tự do, dân chủ cho nhân dân lao động 2.2 Chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nớc vấn đề xà hội - Nhà nớc có chức năng, nhiệm vụ bảo đảm quyền nh: Quyền tự cá nhân, tự ngôn luận, tự lại) cho nhân dân lao động - Nhà nớc bảo đảm lợi ích hợp pháp cho nhân dân lao động + Đợc học tập nâng cao dân trí + Đợc chăm sóc sức khoẻ + Đợc nghỉ ngơi, an dỡng) - Nhà nớc bảo đảm điều kiện lao động, y tế môi trờng) - Kiểm tra, kiểm soát toàn hoạt động xà hội 2.3 Các nguyên tắc quản lý Nhà nớc ta vấn đề xà hội - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc pháp chế xà hội chủ nghĩa - Nguyên tắc Đảng lÃnh đạo tham gia kiểm tra, giám sát nhân dân, tổ chức xà hội - Nguyên tắc công khai - Nguyên tắc kết hợp hài hoà lợi ích xà hội - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lÃnh thổ, đơn vị hành 2.4 Phơng pháp quản lý - Phơng pháp giáo dục t tởng, đạo đức xà hội chủ nghĩa - Phơng pháp tổ chức - Phơng pháp hành - Phơng pháp kinh tế - Phơng pháp hớng dẫn, định hớng Ngoài áp dụng số phơng pháp khác nh: - Phơng pháp thống kê (thống kê dân số, lao động)) - Phơng pháp toán học (tính toán tốc độ tăng trởng, phát triển) - Phơng pháp phân loại - Phơng pháp tâm lý - xà hội - Phơng pháp kế hoạch hoá 2.5 Nội dung quản lý Nhà nớc vấn đề xà hội Các vấn đề xà hội hiểu theo nghĩa rộng bao gồm: + Vấn đề thị trờng, vốn + Vấn đề dân số, việc làm tiền lơng, bảo trợ xà hội + Vấn đề bảo vệ sức khoẻ, bảo vệ môi trờng + Vấn đề phát triển y tế, văn hoá, giáo dục - đào tạo + Vấn đề phát triển khoa học công nghệ Theo nghĩa trực tiếp vấn đề xà hội gồm: + Dân số, lao động, việc làm tiền lơng, bảo trợ xà hội + Bảo vệ sức khoẻ, môi trờng + Y tế, văn hoá, giáo dục - đào tạo Trong vấn đề: Dân số, lao động, việc làm tiền lơng, bảo trợ xà hội, bảo vệ sức khoẻ mang ý nghĩa trực tiếp Nội dung quản lý Nhà nớc vấn đề xà hội gồm có: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm quản lý thống nhất, có hiệu vấn đề xà hội mang tính chất chiến lợc (dân số, lao động, việc làm tiền lơng, văn hoá giáo dục - đào tạo)) nh : Xây dựng dự án luật, pháp lệnh, sách dân số kế hoạch hoá gia đình) - Xây dựng chiến lợc, kế hoạch, chơng trình: Dân số kế hoạch hoá gia đình; giáo dục - đào tạo; chơng trình tạo việc làm) + Tổ chức phối hợp quan Bộ, ngang Bộ xây dựng trình Chính phủ kế hoạch tài chính, bảo đảm thực chiến lợc dân số - kế hoạch hoá gia đình, chơng trình y tế, giáo dục - đào tạo + Tổ chức phối hợp quan Bộ ngang Bộ tổ chức xà hội thực công tác thông tin, tuyên truyền sách xà hội Đảng Nhà nớc - Ban hành thực thi hệ thống sách vấn đề xà hội + Chính sách dân số - kế hoạch hoá gia đình + Chính sách tiền lơng, thu nhập bảo trợ, cứu trợ xà hội + Chính sách bảo vệ sức khoẻ, nâng cao thể lực cho nhân dân + Chính sách giáo dục - đào tạo + Chính sách văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao) - Hoạch định tổ chức thực chơng trình, kế hoạch: Chơng trình, kế hoạch giáo dục - đào tạo + Chơng trình cải cách giáo dục + Chơng trình xoá nạn mù chữ + Chơng trình phổ cập giáo dục tiểu học, trung học phổ thông sở + Chơng trình giáo dục miền núi Chơng trình, kế hoạch y tế: + Chơng trình phòng chống AIDS bệnh xà hội + Chơng trình y tế dự phòng) - Phát triển sử dụng có hiệu nguồn nhân lực + Nguồn nhân lực lao động xà hội + Nguồn nhân lực giáo dục - đào tạo (nguồn nhân lực có trình độ, lực chuyên môn cao, lành nghề) Trong ngành, lĩnh vực xà hội có nội dung quản lý Nhà nớc mang tính chuyên ngành, chuyên sâu vấn đề xà hội 2.6 Hệ thống công cụ quản lý vấn đề xà hội - Hệ thống pháp luật bao gồm văn luật, dới luật có liên quan đến quản lý Nhà nớc vấn đề xà hội Các văn có quy định điều kiện, chuẩn mực pháp lý cho hoạt động xà hội - Công tác kế hoạch hoá Công cụ kế hoạch hoá có tác dụng hoạch định chơng trình, dự án tạo điều kiện cho công tác tổ chức thực chơng trình, dự án xà hội có hiệu cao - Hệ thống sách xà héi - HƯ thèng tra, kiĨm tra HƯ thèng công cụ cho phép ngăn ngừa, hạn chế tiêu cực, tệ nạn hoạt động xà hội nh quản lý vấn đề xà hội - Hệ thống tổ chức máy quản lý III Hệ thống tổ chức máy quản lý vấn ®Ị x· héi 1- Qc héi - Qc héi lµ quan quyền lực cao Nhà nớc cộng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam - Ban hµnh luật, nghị sách xà hội - Giám sát việc thực sách xà hội quan quản lý hành Nhà nớc - Ngoài Quốc hội có Uỷ ban chuyên trách Quốc hội nghiên cứu, xây dựng, kiểm tra viƯc thùc hiƯn chÝnh s¸ch x· héi 2- ChÝnh phđ - Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao Nhà nớc - Chính phủ có trách nhiệm quyền hạn thống quản lý vấn đề xà hội - Hoạch định chiến lợc, chơng trình lớn vấn đề xà hội - Bảo đảm thực kế hoạch, chơng trình phát triển xà hội - Thanh tra, kiĨm tra viƯc thùc hiƯn c¸c chÝnh sách xà hội Đảng Nhà nớc) 3- Uỷ ban Quốc gia dân số - gia đình trẻ em Việt Nam - Là quan ngang Bộ, có chức quản lý Nhà nớc lĩnh vực dân số kế hoạch hoá gia đình, bảo vệ chăm sóc sức khoẻ trẻ em - Hoạch định chơng trình mục tiêu dân số - KHHGD, bảo vệ chăm sóc trẻ em, tổ chức thực - Phối hợp với quan hữu quan thực bồi dỡng nghiệp vụ quản lý chơng trình DS - KHHGD - Phối hợp quan thẩm tra điều kiện cho phép XNK thiết bị phơng tiện kế hoạch hoá gia đình 4- Bộ lao động - thơng bình xà hội - Là quan Chính phủ có chức quản lý Nhà nớc theo lĩnh vực - Ban hành văn quy phạm pháp luật để quản lý điều hành thống lao động việc làm - Hoạchđịnh chơng trình, dự án, kế hoạch quốc gia lao động, việc làm trình Chính phủ tổ chức thực - Xây dựng sách đào tạo nghề, giúp đỡ, hỗ trợ ngời lao động thông tin, công nghệ - Hỗ trợ thúc đẩy phát triển lĩnh vực lao ®éng, viƯc lµm b»ng NSNN - Thùc hiƯn kiĨm tra, kiểm soát Nhà nớc lĩnh vực 5- Bảo hiểm xà hội Việt Nam - Là quan trực thuộc Chính phủ có chức quản lý Nhà nớc bảo trợ xà hội - Thực bảo hiểm xà hội thành phần kinh tế - Thực sách ngời có công - Thực công tác cứu trợ xà hội 6- Bộ giáo dục - đào tạo - Là quan Chính phủ có chức quản lý Nhà nớc lĩnh vực giáo dục đào tạo - Xây dựng văn luật giáo dục - đào tạo trình quan Nhà nớc có thẩm quyền - Xây dựng chiến lợc phát triển giáo dục đào tạo trình Thủ tớng Chính phủ - Hoạch định tổ chức thực chơng trình, kế hoạch phát triển giáo dục đào tạo - Thanh tra, kiểm tra lĩnh vực giáo dục - đào tạo 7- Bộ y tế - Là quan Chính phủ có chức quản lý lĩnh vực ytế - Xây dựng, ban hành thực thi văn pháp luật theo thẩm quyền - Hoạch định đạo triển khai chơng trình bảo vệ sức khoẻ - Quản lý sở ytế thuộc thành phần - Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát ytế 8- Bộ văn hoá thông tin - Là quan Chính phủ có chức quản lý văn hoá - thông tin - Xây dựng, ban hành chức thực văn pháp luật vănhoá - thông tin theo thẩm quyền - Cấp giấy phép cho hoạt động văn hoá - thông tin) - Thanh tra, kiểm tra hoạt động văn hoá - thông tin) 9- Các Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ khác (Bộ tài chính, KBNN)) - Có chức quản lý theo ngành, theo lĩnh vực - Phối hợp với chức để giải vấn đề xà hội có liên quan 10- Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân - Hội đồng nhân dân địa phơng + Là quan quyền lực Nhà nớc địa phơng + Quyết định chủ trơng, biện pháp quan trọng để giải vấn đề xà hội địa phơng + Giám sát quan quản lý hành Nhà nớc thực thi giải vấn đề xà hội - UBND địa phơng + Là quan chấp hành HĐND cấp quan hành Nhà nớc địa phơng + Có trách nhiệm quản lý hành Nhà nớc thi hành nghị hội đồng cấp vấn đề xà hội địa phơng Chơng II: Quản lý nguồn nhân lực xà hội I Phân bố dân c, nhân lực chuyển dịch cấu lao động 1- Phân bố dân c, nhân lực theo lÃnh thổ 1.1 Khái niệm phân bố dân c, lao động theo lÃnh thổ Phân bố dân c, lao động theo lÃnh thổ trình chuyển dịch nơi c trú nơi làm việc theo không gian thời gian thông qua di dân, hình thành nên cấu dân số, lao động ngày hợp lý theo c¸c vïng l·nh thỉ cđa mét qc gia 1.2 ý nghĩa phân bố hợp lý nguồn nhân lực theo l·nh thỉ - Sù ph©n bè ngn nh©n lùc trình phát triển kinh tế xà hội quốc gia quy luật tự nhiên Nó có tác động lớn đến phát triển kinh tế xà hội quốc gia - Một cấu nhân lực hợp lý tạo điều kiện thúc đẩy phát triển, không xét theo cấu nghề, trình độ chuyên môn kỹ thuật lĩnh vực hoạt động mà phải tính đến cấu hợp lý theo lÃnh thổ Phân bố nguồn nhân lực hợp lý theo lÃnh thổ thúc đẩy phát triển theo góc độ sau: + Đảm bảo nguồn nhân lực cho phát triển khắp vùng đất nớc + Khai thác có hiệu tiềm phát triển vùng lÃnh thổ (đất đai, rừng, biển, khoáng sản)) + Tạo điều kiện nguồn lực dân c cho việc củng cố an ninh quốc phòng cho vùng biên giới, hải đảo, vùng sâu theo ®êng lèi an ninh nh©n d©n, chiÕn tranh nh©n d©n 1.3 Các hình thức di dân - Theo góc độ quản lý có hai hình thức di dân sau: + Di d©n cã tỉ chøc + Di d©n tù - Theo lÜnh vùc ngêi ta ph©n biƯt + Di dân nông thôn - thành thị + Di dân nông thôn - nông thôn - Theo khoảng cách di dân di dân đợc phân ra: + Di dân nội thị, nội tỉnh + Di dân vùng nớc + Di dân quốc tế 1.4 Lực đẩy, lực hút hớng tác động Nhà nớc vào di d©n