Thực thi chính sách dân tộc trên địa bàn huyện mai châu tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HÀ MINH ĐỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ TÂN Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, tất cả nguồn số liệu được sử dụng phạm vi nội dung nghiên cứu của luận văn này là trung thực và xin cam đoan rằng, các thông tin trách dẫn luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc và mọi sự giúp đỡ cho luận văn đã được gửi lời cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Hà Minh Đức ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình Để hoàn thành ḷn văn này tơi xin bày tỏ sự kính trọng và lịng biết ơn sâu sắc tới: Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Tân Tơi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý quý báu của các Thầy, Cô trường Đại Học Lâm nghiệp đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình quá trình tơi thực hiện và hoàn thành luận văn này Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Mai Châu, Phòng TN&MT, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phịng Dân tợc và Phịng Tài kế hoạch, cán bợ văn phịng UBND hụn Mai Châu Tơi xin cảm ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo, đồng nghiệp quan và gia đình, bạn bè đã ln quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho quá trình thực hiện Do thời gian dành cho quá trình nghiên cứu có hạn, nên ḷn văn của tơi khơng tránh khỏi thiếu sót và sơ x́t Tơi rất mong nhân được sự đóng góp của các quý thầy, cô giáo để luận văn của được hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Hà Minh Đức iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT VI DANH MỤC BẢNG BIỂU VII DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ IX MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH DÂN TỘC 1.1 Cơ sở lý luận về thực thi sách dân tộc 1.1.1 Chính sách dân tộc 1.1.2 Đặc điểm đồng bào dân tộc thiểu số vai trò thực thi sách dân tộc đồng bào dân tộc thiểu số 12 1.1.3 Nội dung thực thi sách dân tộc cho đồng bào DTTS 14 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách dân tộc vùng núi, dân tộc thiểu số 21 1.2 Cơ sở thưc tiễn về thực thi sách dân tợc 25 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mai Châu thực thi sách dân tộc 29 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm về hụn Mai Châu tỉnh Hịa Bình 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 32 2.1.3 Đặc trưng văn hóa kinh tế - xã hội hộ đồng bào DTTS huyện Mai Châu tỉnh Hịa Bình 34 iv 2.1.4 thuận lợi khó khăn thực thi sách dân tộc vùng núi, dân tộc thiểu số 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp 41 2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp 41 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thơng tin 42 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 43 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 3.1 Thực trạng thực thi sách dân tợc địa bàn hụn Mai Châu tỉnh Hịa Bình 45 3.1.1 Quy trình thực thi sách dân tộc địa bàn huyện Mai Châu tỉnh Hịa Bình 45 3.1.2 Xây dựng kế hoạch hướng dẫn triển khai thực thi sách phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS 49 3.1.3 Phổ biến, tuyên truyền sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số 53 3.1.4 Tổ chức thực thi sách dân tộc cho đồng bào DTTS 58 3.1.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách 77 3.2 Đánh giá thực thi sách dân tợc địa bàn hụn Mai Châu tỉnh Hịa Bình 79 3.2.1 Thuận lợi 79 3.2.2 Hạn chế 81 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế 82 3.3 Các yếu tớ ảnh hưởng đến thực thi sách dân tợc địa bàn hụn Mai Châu tỉnh Hịa Bình 84 3.3.1 Yếu tố thể chế ảnh hưởng trình thực sách dân tộc 84 3.3.2 Năng lực thực thi sách đội ngũ cán bộ, cơng chức 85 3.3.3 Đối tượng thụ hưởng sách đồng bào dân tộc thiểu số 86 v 3.3.4 Đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội địa phương 87 3.3.5 Yếu tố trị, trật tự an tồn xã hội vùng dân tộc, miền núi 87 3.4 Giải pháp hoàn thiện thực thi sách dân tợc địa bàn hụn Mai Châu tỉnh Hịa Bình 88 3.4.1 Quan điểm huyện Mai Châu thực thi sách dân tộc địa bàn huyện Mai Châu tỉnh Hịa Bình 88 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện thực thi sách dân tộc địa bàn huyện Mai Châu tỉnh Hịa Bình 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Giải nghĩa BHYT Bảo hiểm y tế CSDT Chính sách dân tộc DTTS Dân tộc thiểu số ĐCĐC Định canh, định cư ĐBKK Đặc biệt khó khăn KTXH Kinh tế xã hội NTM Nông thôn MTQG Mục tiêu quốc gia NH CSXH Ngân hàng sách xã hợi NN&PTNT Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn NSĐP Ngân sách địa phương NSTƯ Ngân sách Trung ương TH Tiểu học PTCS Phổ thông sở PTTH Phổ thông trung học PTDTNT Phổ thông dân tộc nội trú UBDT Uỷ ban Dân tợc UBND Uỷ ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo CBCC Cán bộ công chức vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê hiện trạng sử dụng đất của huyện Mai Châu đến thời điểm 31/12/2022 31 Bảng 2.2 Dân số và lao động huyện Mai Châu giai đoạn 2020-2022 32 Bảng 3.1 Lực lượng cán bợ tham gia thực hiện sách dân tợc địa bàn huyện Mai Châu 48 Bảng 3.2 Các văn bản chủ yếu ban hành hướng dẫn thực thi sách dân tợc giai đoạn 2016 - 50 Bảng 3.3 Phổ biến tuyên truyền về sách dân tợc trương trình mục tiêu q́c gia phát triển KTXH vùng núi DTTS địa bàn huyện Mai Châu giai đoạn 2020 - 2022 54 Bảng 3.4 Vốn đầu tư CSHT nông thôn huyện Mai Châu giai đoạn 20162022 59 Bảng 3.5 Phân bổ vốn đầu tư CSHT huyện Mai Châu năm 2022 thuộc chương trình phát triển tế xã hợi vùng núi DTTS giai đoạn 2021 - 2025 (triệu đồng) 60 Bảng 3.6 Các cơng trình giao thơng được đầu tư xây dựng, nâng cấp, sửa chữa làm của huyện tính đến 31/12/2022 61 Bảng 3.7: Số cán bộ công chức tại hụn Mai Châu theo giới tính sớ năm cơng tác 63 Bảng 3.8 Số lượng, cấu cán bộ người dân tộc thiểu số hệ thớng trị hụn Mai Châu năm 2022 64 Bảng 3.9 Kinh phí đào tạo, bời dưỡng đợi ngũ CB, CC (2018 - 2020) 65 Bảng 3.10 Kết quả thực hiện sách đào tạo, bời dưỡng đợi ngũ CBCC người DTTS của huyện Mai Châu qua năm 2020-2022 66 Bảng 3.11 Kết quả thực hiện sách hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề (2018 - 2022) 68 viii Bảng 3.12 Vốn phân bổ hỗ trợ trực tiếp cho người dân địa bàn huyện từ năm 2020 - 2022 70 Bảng 3.13 Kết quả thực hiện sách tín dụng ưu đãi cho hợ nghèo DTTS hụn Mai Châu - tr đ 71 Bảng 3.14 Kết quả sách hỗ trợ về giáo dục, đào tạo cho người nghèo giai đoạn 2020 - 2022 76 Bảng 3.15 Khảo sát cán bợ về tính cơng khai, minh bạch, dân chủ thực hiện sách dân tợc địa bàn (% ý kiến) 78 ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Giá trị sản xuất của huyện Mai Châu giai đoạn 2020 - 2022 34 Sơ đồ 3.1 Quy trình thực hiện sách dân tợc địa bàn huyện Mai Châu; 46 Biểu đồ 3.1 Khảo sát ý kiến người dân hiểu biết về sách dân tợc địa bàn hụn Mai Châu - % ý kiến 57 Biểu đồ 3.2 Khảo sát ý kiến người dân về hình thức tuyên trùn sách hỗ trợ phát triển kinh tế đới với đồng bào DTTS địa bàn % ý kiến 57 Biểu đồ 3.3 Thu nhập bình qn/người sau thực hiện sách tín dụng địa bàn huyện Mai Châu năm 2022 - Đơn vị tính: Triệu đờng 72 Biểu đờ 3.4 Kết quả thực hiện sách BHYT cho đồng bào DTTS địa bàn huyện Mai Châu (ĐVT: thẻ) 74 Biểu đồ 3.5 Thực hiện kiểm tra, giám sát q trình thực thi sách dân tợc tại hụn Mai Châu 77