Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện tân lạc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN NGỌC TỨ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐÀO LAN PHƯƠNG Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết làm việc độc lập riêng cá nhân tôi, hệ thống số liệu, tài liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố luận văn trước Các thông tin, tài liệu tham khảo trình bày luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng./ Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Tứ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình thầy, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập thực đề tài Lời đầu tiên, xin trân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Lâm Nghiệp, đặc biệt cô giáo TS Đào Lan Phương người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn tới quan, đơn vị, gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho suốt q trình học tập hồn thành đề tài luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hịa Bình, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Tứ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã 1.1.3 Vai trò quản lý chi ngân sách quản lý chi ngân sách cấp xã 12 1.1.4 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã 13 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách cấp xã 17 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách cấp xã 20 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp xã số địa phương nước 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp xã cho huyện Tân Lạc, tỉnh Hồ Bình 22 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đặc điểm huyện tân lạc, tỉnh hịa bình 25 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện 28 iv 2.2 Đánh giá chung đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội Huyện ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Lạc 33 2.2.1 Thuận lợi 33 2.2.2 Khó khăn 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.3.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 36 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hồ Bình 39 3.1.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã huyện Tân Lạc, tỉnh Hồ Bình 39 3.1.2 Khái quát thu - chi ngân sách huyện Tân Lạc 43 3.1.3 Thực trạng triển khai nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã theo chu trình ngân sách địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hồ Bình 51 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hồ Bình 76 3.2.1 Chủ trương, sách pháp luật Nhà nước 76 3.2.2 Sự phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Lạc 79 3.2.3 Trình độ cán thực quản lý chi ngân sách cấp xã 82 3.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi ngân ngân sách cấp xã 84 3.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách huyện Tân Lạc, tỉnh Hồ Bình 86 3.3.1 Kết đạt 86 3.3.2 Một số tồn hạn chế nguyên nhân 88 v 3.4 Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hoà Bình 91 3.4.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Tân Lạc 91 3.4.2 Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hồ Bình 92 3.3.2 Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hồ Bình 95 3.4 Một số khuyến nghị góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hồ Bình 103 3.4.1 Đối với quan quản lý nhà nước Trung ương 103 3.4.2 Đối với quan quản lý nhà nước tỉnh Hoà Bình 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa viết tắt TT Tên viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSX TC - KH UBND Ngân sách xã Tài - Kế hoạch Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Tân Lạc, giai đoạn 2020-2022 27 Bảng 2.2 Tình hình dân số lao động huyện Tân Lạc, giai đoạn 2020-2022 29 Bảng 2.3: Tổng giá trị sản xuất cấu ngành kinh tế huyện Tân Lạc, giai đoạn 2020-2022 31 Bảng 3.1 Số lượng mẫu phương pháp thu thập 36 Bảng 3.2 Chi NSNN địa bàn huyện Tân Lạc (2020 – 2022) 48 Bảng 3.3 Tổng hợp dự toán chi ngân sách nhà nước cấp xã huyện Tân Lạc giai đoạn 2020-2022 53 Bảng 3.4 Tổng hợp dự toán bổ sung chi ngân sách cấp xã huyện Tân Lạc giai đoạn 2020-2022 57 Bảng 3.5 Đánh giá công tác lập dự toán chi ngân sách huyện Tân Lạc 59 Bảng 3.6 Tổng hợp chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Lạc giai đoạn 2020-2022 64 Bảng 3.7 Đánh giá nguyên nhân chấp hành chi chưa phù hợp với dự toán chi ngân sách cấp xã huyện Tân Lạc 67 Bảng 3.8 Quyết toán chi ngân sách cấp xã huyện Tân Lạc 70 Bảng 3.9 Đánh giá cơng tác tốn chi ngân sách cấp xã huyện Tân Lạc 72 Bảng 3.10 Công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách cấp xã huyện Tân Lạc giai đoạn 2020-2022 75 Bảng 3.11 Đánh giá hệ thống sách quản lý chi ngân sách xã huyện Tân Lạc 78 Bảng 3.12 Trình độ chuyên môn cán thực quản lý ngân sách cấp xã huyện Tân Lạc (tính đến 31/12/2022) 83 Bảng 3.13 Phân tích SWOT quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã huyện Tân Lạc 93 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam Hình.1.2 Trình tự lập dự tốn ngân sách xã 14 Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 26 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Với mục tiêu đổi toàn diện kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng Đảng Nhà nước, thời gian qua chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước có quản lý ngân sách nhà nước có bước cải cách mang tính chất đột phá đạt số thành tựu đáng kể Ngày 25/6/2015 kỳ họp thứ Luật NSNN năm 2015 Quốc hội thông qua, mở nhiều vấn đề cho việc quản lý, điều hành hoạt động tài chính, ngân sách Nhà nước Đây văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa quan trọng việc: quản lý điều hành NSNN, phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường tiềm lực tài quản lý thống tài quốc gia; xây dựng NSNN lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; đồng thời đảm bảo nhiệm vụ trị quốc phịng an ninh đối ngoại nhà nước Ở tất nước giới, chi ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị quan trọng tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Chi NSNN mục tiêu đảm bảo nguồn lực cho máy nhà nước hoạt động thực mục tiêu, nhiệm vụ theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đất nước giai đoạn cụ thể Đối với công tác quản lý NSNN tăng cường hiệu quản lý chi ngân sách cấp có cấp xã coi công cụ quản lý; đồng thời nhằm mục tiêu thực tốt hơn, hiệu cao huy động phân bổ nguồn lực xã hội thuộc phạm vi NSNN Là huyện miền núi tỉnh Hịa Bình, huyện Tân Lạc có quy mơ kinh tế nhỏ, chủ yếu nông nghiệp, tăng trưởng kinh tế chưa cao, khả tích luỹ thấp, điều kiện tự nhiên cịn nhiều khó khăn Hiện nay, nguồn thu NSNN hàng năm huyện thấp nên phải cân yêu cầu chi lớn phấn đấu mức bình