Quá trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh thái nguyên – thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp

Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN  ngun ngäc tó ận Lu n v trình xây dựng nông thôn tỉnh thái nguyên thực trạng kinh nghiệm giải pháp c th s Chuyên ngành: lịch sử kinh tế nh Ki t Ngời hớng dẫn khoa học: ts hồ đình bảo Hµ néi – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn “Q trình xây dựng nơng thơn tỉnh Thái Nguyên – Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Hồ Đình Bảo Những tài liệu, số liệu sử dụng cho Luận văn thu thập từ thực tế phục vụ nghiên cứu mục đích Các giải pháp, kiến nghị Luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích đúc rút cách trung thực, phù hợp với ận Lu tình hình thực tế Tác giả luận văn n vă th ạc Nguyễn Ngọc Tú sĩ nh Ki tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Những vấn đề xây dựng nông thôn .5 1.1.1 Lu 1.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn ận 1.1.3 Nội dung xây dựng nông thôn vă 1.1.4 Vai trị, nhiệm vụ chủ thể xây dựng nơng thôn 13 n 1.2 Nguồn lực xây dựng nông thôn 19 ạc th 1.3 Những nhân tố tác động đến q trình xây dựng nơng thơn .24 1.4 Kinh nghiệm nước quốc tế xây dựng nông thôn .28 sĩ 1.4.1 Kinh nghiệm nước xây dựng nông thôn 28 nh Ki 1.4.2 Kinh nghiệm quốc tế .34 1.4.3 Một số học kinh nghiệm rút xây dựng nông thôn 37 tế CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN .39 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên có ảnh hưởng đến q trình xây dựng nơng thơn 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 40 2.2 Thực trạng q trình xây dựng nơng thơn tỉnh Thái Ngun 46 2.2.1 Đối với phát triển người 47 2.2.2 Đối với lĩnh vực nông nghiệp .49 2.2.4 Ban hành chế, quy định .50 2.2.5 Phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân 52 2.2.7 Phát triển giáo dục, y tế, văn hố bảo vệ mơi trường .56 2.3 Đánh giá kết xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên 56 2.3.1 Những kết đạt 56 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân .60 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2030 63 3.1 Phương hướng mục tiêu xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2020 63 3.1.1 Định hướng chung phát triển Nông Nghiệp - Nông thôn tỉnh Thái Lu Nguyên 63 ận 3.1.2 Phương hướng mục tiêu xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020 .64 vă 3.2 Giải pháp thúc đầy q trình xây dựng nơng thơn tỉnh Thái Ngun .71 n 3.2.1 Hoàn chỉnh quy hoạch thực quản lý theo quy hoạch 71 th ạc 3.2.2 Xây dựng hồn thiện chế sách thực chương trình xây dựng nơng thơn 72 sĩ 3.2.3 Xây dựng hệ thống sở hạ tầng nông thôn 73 Ki nh 3.2.4 Về công tác cán 74 3.2.5 Về phát triển kinh tế khu vực nông thôn 75 tế 3.2.6 Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động 78 3.3 Kiến nghị .79 3.3.1 Đối với quan Bộ, Ngành Trung ương 79 3.3.2 Đối với Tỉnh uỷ, HĐND quan đoàn thể tỉnh Thái Nguyên 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .83 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Công tác tuyên truyền, tập huấn đào tạo giai đoạn 2011-2014 48 Bảng 2.2: Nguồn vốn thực chương trình NTM tỉnh Thái Nguyên 51 Bảng 2.3: Kết xây dựng kết cấu hạ tầng NTM giai đoạn 2011 - 2014 55 Bảng 2.4: Mức đạt tiêu bình quân/xã địa phương giai đoạn 2011 - 2014 .58 Bảng 2.5: Bảng đánh giá tổng số xã đạt tiêu chí NTM theo nhóm 59 Bảng 3.1: danh mục chương trình, đề án, dự án giai đoạn 2016 - 2020 69 ận Lu n vă c th s nh Ki t Trờng Đại học KINH TÕ QuèC D¢N  nguyễn ngọc tú n Lu n v trình xây dựng nông thôn tỉnh thái nguyên thực trạng kinh nghiệm giải pháp c th s Chuyên ngành: lịch sử kinh tế nh Ki t Hà nội 2015 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau 20 năm thực đường lối đổi mới, lãnh đạo Đảng, nơng thơn nước nói chung, nơng thơn Thái Ngun nói riêng đạt thành tựu tồn diện to lớn Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp dịch vụ, ngành nghề; hình thức sản xuất tiếp tục đổi Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tăng cường; mặt nhiều vùng Lu nông thôn thay đổi Đời sống vật chất tinh thần dân cư hầu hết ận vùng nông thôn ngày cải thiện vă Tuy nhiên, nước, nông thôn Thái Nguyên phát triển thiếu n quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội yếu kém, môi trường ngày th ô nhiễm trầm trọng, địa phương có làng nghề; trình ạc chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thôn chưa thúc đẩy mạnh sĩ mẽ Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát Ki nh triển mạnh sản xuất hàng hố Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ban hành chủ trương, tế sách xây dựng nông thôn Nhằm đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chí nơng thơn có kết cấu hạ tầng bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hoá dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Thực chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước, Thái Nguyên phấn đấu đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chí nơng thơn ii Xuất phát từ tình hình thực tế để góp phần giúp cho cơng tác lãnh đạo, đạo, thực xây dựng nông thôn cấp, ngành, địa phương sở tỉnh Thái Nguyên có hệ thống đạt kết cao, chúng tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quá trình xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên – Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” Mục tiêu nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tư phát triển nông thôn Thái Nguyên để phân tích đánh giá thực trạng trình thực chủ trương xây dựng nơng thơn mới, để từ làm rõ kết đạt Lu được, hạn chế nguyên nhân đề xuất giải pháp đầu tư ận phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới vă Kết cấu luận văn n Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận th ạc văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng sĩ Ki nông thôn Thái Nguyên nh Chương 2: Thực trạng q trình xây dựng nơng thơn tỉnh tế Chương 3: Phương hướng giải pháp thúc đẩy xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 iii Chương Luận văn trình bày tổng quan nông thôn bao gồm khái niệm khái niệm nông thôn xây dựng nông thôn mới, cần thiết phải xây dựng nông thôn mới, nội dung xây dựng nông thôn như: (i) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới; (ii) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới; (iii) Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; (iv) Giảm nghèo an sinh xã hội; (v) Phát triển giáo dục - đào tạo nông thôn; (vi) Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nơng thơn; (vii) Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin truyền thông nông thôn; (viii) Cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn; (ix) Nâng cao chất lượng tổ chức Lu Đảng, Chính quyền, đồn thể trị - xã hội địa bàn; (xi) Giữ vững an ận ninh, trật tự xã hội nông thôn… Trọng tâm chương đánh giá vai trò vă quan trọng nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức trị xã n hội người dân nơng thơn Có thể nói, xây dựng nông thôn yếu tố th ạc cần thiết đời sống kinh tế, xã hội nông thôn Chỉ phát xây dựng nông thôn ta thu hẹp khoảng cách phát triển sĩ Ki kinh tế - xã hội từ nông thơn với thành thị, từ nâng cao phúc nh lợi xã hội tạo nguồn trí thức cho xã hội Bên cạnh đó, Chương cịn phân tích rõ nguồn lực huy động cho xây dựng nơng thơn mới, tế hình thức thức huy động nguồn lực kinh nghiệm xây dựng nông thôn từ quốc gia giới địa phương Việt Nam Đồng thời, việc nghiên cứu nhân tố có ảnh hưởng đến xây dưng nông thôn tạo sở cho việc đề xuất sách giải pháp thực nhằm đạt mục tiêu đề phát triển hệ thống hạ tầng giao thông nông thôn Chương Sau trình bày vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn Chương luận văn sâu vào phân tích thực trạng q trình xây dựng nơng thôn tỉnh Thái Nguyên Luận văn tập trung vào phân tích điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội tỉnh iv Thái Nguyên có ảnh hưởng đến đầu tư phát triển nông thôn mới, sách, giải pháp nhằm cụ thể hóa chủ trương Đảng Nhà nước đầu tư phát triển nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên; công tác xây dựng quy hoạch; công tác huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng giao thơng nơng thơn Đó sở để đánh giá chân thực thực trạng xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên để từ phân tích, đánh giá thuận lợi, khó khăn nguyên nhân hạn chế, làm tiền đề để đề xuất giải pháp nhằm thực xây dựng nông thôn đạt hiệu cao Lu Một số thành tựu chủ yếu công tác đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng ận giao thông nông thôn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua kể đến: vă - Cấp ủy, quyền nhân dân xác định rõ việc thực NQTW7 n cách mạng nơng thơn, q trình tất yếu chuyển đổi phương thức th ạc sản xuất, từ sản xuất nhỏ lẻ lên sản xuất lớn, tập trung tạo sản phẩm hàng hóa có sức cạnh tranh, q trình huy động tổng hợp nguồn lực sĩ Ki người dân thực hiện, Đảng lãnh đạo, Nhà nước hướng dẫn tổ chức triển khai nh - Nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân xây dựng nông thôn nâng lên, tạo đồng thuận, tâm cao việc xây dựng tế nông thôn - Nông nghiệp tiếp tục phát triển với nhịp độ cao theo hướng tăng suất, chất lượng hiệu quả, bảo đảm vững an ninh lương thực - Văn hóa - xã hội có nhiều chuyển biến; chất lượng giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân nâng lên; hoạt động văn hóa, thể thao phát triển mạnh mẽ; quốc phòng an ninh ổn định giữ vững - Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn tăng cường, thủy lợi, giao thơng, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, bước làm thay đổi mặt nông thôn 70 nhân dân; thực có hiệu việc lồng ghép chương trình, địa bàn để phát huy hiệu - Nâng cao hiệu công tác đạo, điều hành, xây dựng máy quản lý có trình độ chun mơn cao, chun nghiệp, nhiệt tình; thành lập Văn phịng điều phối cấp huyện bố trí cán cấp xã theo định 1996/QĐTTg ngày 04/11/2014 Thủ tướng phủ - Xây dựng đề tài khoa học & cơng nghệ phục vụ chương trình xây dựng nơng thơn Hỗ trợ xây dựng nhãn hiệu hàng hóa để nâng cao sức cạnh tranh Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào phát triển sản xuất Lu tạo suất, chất lượng sản phẩm theo mơ hình liên kết tạo chuỗi giá ận trị để góp phần nâng cao thu nhập cho người dân Hỗ trợ mở rộng sở vă sản xuất có quy mô lớn tiêu thụ sản phẩm để nâng cao giá trị n - Đổi công tác tuyên truyền, tập trung phổ biến, biểu dương th ạc cách làm sáng tạo, điển hình tiến tiến, tiếp tục nâng cao chất lượng vận động “Thái Nguyên chung sức xây dựng nông thôn mới” sĩ Ki - Tăng cường kiểm tra, đôn đốc thực đồng nội dung tiêu chí nh xây dựng nơng thơn tất xã; kiểm tra, đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng hạ tầng mơ hình có hỗ trợ phát triển kinh tế để sử tế dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực - Đưa chương trình xây dựng nơng thơn thành nội dung quan trọng vào văn kiện Đại hội Đảng cấp với tiêu cụ thể, giải pháp sát thực - Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nông thôn dạy nghề cho lao động nông thôn, lao động trẻ chuyển dịch khu công nghiêp dịch vụ để đáp ứng yêu cầu sản xuất địa phương - Thực đồng giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giả hóa thủ tục đầu tư cơng trình hạ tầng nơng thơn theo quy định Chính phủ Có chế khuyến khích huy động sử dụng có hiệu 71 nguồn lực xã hội tham gia đầu tư hạ tầng thiết bị, máy móc đại phục vụ khám chữa bệnh sở y tế, coi đóng góp xây dựng nơng thơn - Thực quy hoạch đất “xen kẹt” đất dự án “treo” để tạo quỹ xây dựng nông thôn cho địa phương - Tập trung giải vấn đề môi trường, gắn với bảo tồn phát huy sắc văn hóa làng q, giữ gìn an ninh trật tự 3.2 Giải pháp thúc đầy trình xây dựng nơng thơn tỉnh Thái Ngun 3.2.1 Hoàn chỉnh quy hoạch thực quản lý theo quy hoạch Lu (1) Rà soát trạng, bổ sung điều chỉnh quy hoạch đảm bảo đại, ận văn minh, bền vững, ổn định cho phát triển sản xuất, phù hợp với tình hình vă thực tế địa phương Tập trung đạo hoàn thành nâng cao chất lượng n công tác quy hoạch lập đề án xây dựng nông thôn xã Chỉ đạo th ạc địa phương tiến hành đánh giá, rà soát, sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế Triển khai công tác cắm mốc chỉ giới sĩ Ki quy hoạch; lập quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã, khu dân cư, khu phát triển nh sản xuất tập trung, Thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước địa bàn theo quy hoạch đã phê duyệt tế (2) Khảo sát, nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội huyện, rà sốt, bổ sung quy hoạch sản xuất nông nghiệp, nông thôn theo hướng phát huy lợi so sánh vùng, bố trí cấu cây, con, tăng cường đầu tư nâng cao chất lượng, hiệu vùng chuyên canh, ưu tiên phát triển trồng, vật ni có quy mơ sản xuất lớn thị trường ổn định lúa, ngô, rau, cá, trâu, bò, lợn v.v… trọng đến hàng nơng sản có ưu vùng (3) Tiếp tục thực quy hoạch xây dựng trung tâm xã, cụm xã, thị trấn theo hướng đô thị hố, tạo diện mạo cho nơng nghiệp, nơng thơn 72 sở để giúp đỡ người dân bước chuyển dịch từ sản xuất nông sang thương mại, dịch vụ 3.2.2 Xây dựng hoàn thiện chế sách thực chương trình xây dựng nơng thơn (1) Thực đa dạng hóa nguồn huy động để triển khai thực hiện, ưu tiên lồng ghép, sử dụng có hiệu nguồn vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu để xây dựng NTM Huy động nguồn lực địa phương như: tiền chuyển quyền sử dụng đất, dồn điền đổi xây dựng cánh đồng mẫu lớn để tổ chức triển khai Có Lu sách để thu hút vốn đầu tư doanh nghiệp, nhân dân ận nguồn đóng góp đảm bảo theo nguyên tắc tự nguyện công khai minh bạch vă cho dự án cụ thể Thực triệt để nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân n làm, dân kiểm tra dân hưởng lợi” th ạc Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đôn đốc việc thực sở; kịp thời tháo gỡ khó khăn mướng mắc trình tổ chức thực sĩ Ki (2) Bổ sung, hồn thiện trình cấp có thẩm quyền ban hành nh văn hướng dẫn thực cịn thiếu; đồng thời rà sốt bổ sung sửa đổi quy định, hướng dẫn có để phù hợp với thực tiễn xây dựng nông tế thôn như: Cơ chế lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn xã; sách hỗ trợ thơng qua tổ chức tín dụng, quỹ đầu tư phát triển địa phương …; Các văn hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Tiêu chí phân bổ nguồn lực xây dựng nơng thơn cho xã nghèo Các sách nên hướng về: - Khuyến khích đơn vị huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng sở hạ tầng; - Thu hút đầu tư doanh nghiệp vào phát triển sản xuất địa bàn; 73 - Đảm bảo an sinh xã hội (có thể giảm miễn đóng góp cho đối tượng khả lao động, hộ nghèo, gia đình có cơng với cách mạng ) - Biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân tích cực, có nhiều đóng góp cho nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn - Giải mâu thuẫn cịn tồn (lợi ích mối quan hệ kinh tế quyền với người dân; Chính sách hỗ trợ nơng dân Nhà nước với thực tiễn tổ chức thực …) Nâng cao vai trò, trách nhiệm quản lý, điều hành quyền cấp chương trình, định hướng phát triển, chuyển đổi cấu kinh tế, Lu đảm bảo việc bố trí sản xuất, bố trí đầu tư, xây dựng, chương trình, dự án ận trọng điểm phải xuất phát từ quy hoạch, cụ thể hoá quy hoạch, tạo vă đồng chương trình n (3) Tăng cường cơng tác kiểm tra, đơn đốc: Thực tốt công tác th ạc kiểm tra, giám sát kịp thời, điều chỉnh vướng mắc cho phù hợp với thực tiễn, xử lý nghiêm hành vi, trường hợp thiếu tích cực, thiếu trách sĩ Ki nhiệm, tiêu cực trình triển khai xây dựng nông thôn Tập trung nh đôn đốc địa phương làm chậm, nghiên cứu địa phương làm tốt, có hiệu để rút kinh nghiệm nhân rộng tế 3.2.3 Xây dựng hệ thống sở hạ tầng nơng thơn (1) Xây dựng cơng trình hạ tầng thiết yếu xã, tập trung phát triển cơng trình thơn, trực tiếp gắn với phát triển sản xuất, đời sống hàng ngày người dân vào lợi thế, nhu cầu thiết thực cộng đồng nơi từ đưa cơng trình ưu tiêu thực trước (2) Tạo mơi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư, khuyến khích thành phần kinh tế ngồi nước tham gia xây dựng hệ thống sở hạ tầng nơng thơn Có giải pháp nhằm xã hội hố huy động nguồn lực thật cụ thể để khuyến khích, thu hút tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân 74 tỉnh; vận động tài trợ phát huy nguồn lực khác địa bàn, để đầu tư, hỗ trợ Chương trình xây dựng nơng thơn với hình thức liên doanh, liên kết: “tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nhân dân” (3) Ban hành chế quản lý, sách hỗ trợ cho xây dựng hạ tầng sở nông thôn địa phương thơng qua ngân hàng, tổ chức tín dụng, quỹ đầu tư phát triển địa phương, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân có điều kiện tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi đầu tư cho khu vực nông thôn (4) Nghiên cứu, đề xuất điều chỉnh thủ tục giải ngân, toán, toán phần vốn Ngân sách nhà nước hỗ trợ Chương trình xây dựng nơng Lu thơn theo hướng đơn giản hóa, tạo điều kiện cho người dân tự thực ận chủ động giám sát vă 3.2.4 Về công tác cán n (1) Tăng cường, nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo cấp: th ạc Theo kinh nghiệm nước giới địa phương nước, để xây dựng thành công nơng thơn địi hỏi phải có đội ngũ cán vừa sĩ Ki giỏi, vừa có tâm, có uy tín với dân Do đó, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi nh dưỡng đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu công xây dựng nông thôn quan trọng Ngoài việc đào tạo chuyên mơn trị, tất tế đội ngũ cán hệ thống trị từ huyện đến sở cần bồi dưỡng kiến thức nông thơn theo Chương trình khung phê duyệt Quyết định 1003/QĐ-BNN-KTHT ngày 18/5/2011 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT (2) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã: Tiếp tục đẩy mạnh tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán sở gồm: thành viên Ban đạo, Ban quản lý cán đồn thể, chun mơn xã; Bí thư chi bộ, Trưởng thơn, xóm; Trưởng, phó Ban cơng tác mặt trận đồn thể thơn, xóm; thành viên ban phát triển thôn công tác quản lý, giám sát 75 cộng đồng tổ chức thực Chương trình xây dựng NTM Bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật Đảm bảo có đội ngũ cán vừa có trình độ chun mơn tốt, vừa có tinh thần trách nhiệm cao, đủ khả nắm bắt triển khai thực chương trình xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm vùng Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM gắn với chương trình đào tạo công chức xã 3.2.5 Về phát triển kinh tế khu vực nông thôn (1) Đổi xây dựng hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có Lu hiệu quả: Trên sở chủ trương, nghị đảng bộ, uỷ ban nhân ận dân cấp vận dụng cụ thể, tạo điều kiện cho nhà đầu tư, thành vă phần kinh tế phát triển, khuyến khích q trình đổi cơng nghệ, ứng n dụng tiến khoa học kỹ thuật, nâng cao suất, chất lượng, sản th ạc phẩm nông nghiệp Nhân rộng hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh có hiệu như: tổ, nhóm, hiệp hội làng nghề, hợp tác xã,.v.v với phương sĩ Ki châm: “Theo điều kiện cụ thể địa phương, để lựa chọn phương án thực nh phù hợp với quy mơ lớn theo hướng sản xuất hàng hố” Lập đề án hỗ trợ xây dựng một số điểm phát triển sản xuất kinh doanh có hiệu tế xã Hướng dẫn xây dựng, đăng ký bảo hộ nhãn hiệu sản phẩm cho người sản xuất… (2) Đẩy mạnh nghiên cứu chuyển giao Khoa học công nghệ phục vụ sản xuất: Cần ứng dụng mạnh mẽ tiến khoa học, kỹ thuật vào sản xuất, củng cố xây dựng mạng lưới khuyến nông từ huyện đến sở để hướng dẫn, truyền đạt kiến thức nông nghiệp cho nơng dân nâng cao trình độ canh tác, tạo niềm tin để mạnh dạn đầu tư, sản xuất theo phương thức mới, tiến bộ, hiệu quả, xây dựng mơ hình trình diễn vùng trọng điểm Tổng kết, rút kinh nghiệm để nhân rộng, mở rộng dịch vụ phục vụ sản 76 xuất nông nghiệp bảo vệ thực vật, vật tư nông nghiệp, quản lý đổi hoạt động loại hình hợp tác xã nông nghiệp, làm cầu nối để nhân dân thực tiếp cận với dịch vụ theo chế thị trường (3) Tổ chức tập huấn, chuyển giao ứng dụng tiến khoa học và công nghệ vào sản xuất nơng, lâm nghiệp Khuyến khích, hỗ trợ số điểm sản xuất đưa giống trồng, vật ni có hàm lượng khoa học và cơng nghệ cao, có giá trị kinh tế lớn vào sản xuất để tăng thu nhập cho người dân (4) Phát triển mạnh hoạt động công nghiệp, dịch vụ gắn với việc đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hố nơng thơn Ban hành sách đủ mạnh Lu để khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực phát triển công nghiệp, tiểu thủ công ận nghiệp dịch vụ khu vực nơng thơn, qua góp phần giải việc làm, vă chế biến tiêu thụ sản phẩm cho nơng nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm thị trường n định hướng cho sản xuất th ạc (5) Hình thành giá đỡ để người dân yên tâm sản xuất cách xây dựng hệ thống bảo hiểm cho người nông dân tuổi lao động; bảo hiểm sĩ Ki trồng vật nuôi; bảo hiểm cho người nông dân bị thu hồi đất; … nh (6) Thực khoanh vùng theo lợi thổ nhưỡng để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tế Trong đó, phải coi việc thực dồn điền đổi thửa, xây dựng cánh đồng mẫu việc làm quan trọng Vì vậy, phải có lãnh đạo, đạo chặt chẽ, tập trung thống cấp ủy đảng, tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể tổ chức thực có hiệu quyền cấp từ tỉnh đến sở, đặc biệt cấp xã; tổ chức thực phải công khai, dân chủ, minh bạch đảm bảo hài hòa lợi ích; mục tiêu phát triển bảo đảm ổn định trị - xã hội, an ninh trật tự địa phương; làm tốt công tác tuyên truyền, vận động để hộ nông dân thấy cẩn thiết phải dồn điền, đổi thửa, xây dựng cánh đồng mẫu sở 77 tạo đồng thuận người dân tự nguyện tham gia; trình thực phải tuân thủ quy định pháp luật có liên quan, đặc biệt pháp luật đất đai Trong thực phải lấy mục đích nâng cao hiệu sản xuất làm chính, gắn việc dồn điền, đổi thửa, xây dựng cánh đồng mẫu với chuyển đổi cấu sản xuất theo hướng chuyên canh sản xuất hàng hóa tập trung quy mô lớn, nâng cao giá trị kinh tế đơn vị diện tích thực đồng loại quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch sử dụng đất cấp xã, quy hoạch lại đồng ruộng, quy hoạch lại hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng phê duyệt để thực kiên cố hóa kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tạo Lu thuận lợi cho việc đưa giới hóa ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào ận sản xuất Ngoài ra, việc thực dồn điền, đổi phải đảm bảo nhanh gọn, vă không làm ảnh hưởng đến mùa vụ sản xuất, thuận lợi cho việc triển khai n thực địa; xếp lại quỹ đất công ích tập trung, thuận lợi cho việc quản lý, th ạc phù hợp với quy hoạch sử dụng sau Để thực tốt công tác cần: sĩ Ki - Cơng tác đo đạc lập đồ địa chỉnh lý biến động đồ nh địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ dân sau dồn điền, đổi phải nhanh, gọn, kịp thời, góp phần tế giúp hộ dân yên tâm đầu tư sản xuất - Trên sở văn đạo tỉnh, UBND huyện thành lập ban đạo thành viên lãnh đạo, chuyên viên Huyện ủy, UBND huyện, phòng ban chuyên môn; xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, quán triệt tuyên truyền triển khai tới thôn Các đồng chí Thường trực Huyện ủy, UBND huyện trực tiếp kiểm tra sở; đạo quan ban hành văn đạo, giúp thôn tháo gỡ khó khăn q trình tổ chức thực hiện; xác định dồn điền đổi nội dung, nhiệm vụ trọng tâm thực năm 2015 và các năm tiếp theo 78 3.2.6 Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động (1) Tổ chức tuyên truyền sâu rộng, đồng thời triển khai có hiệu phong trào thi đua, đánh thức tính động, tiềm tàng người dân Trong mối quan hệ mật thiết nông nghiệp, nông dân nơng thơn, nơng dân chủ thể q trình phát triển, vậy, nơng dân chủ thể xây dựng nơng thơn Do đó, cần phải tun truyền để nông dân hiểu tự giác thực Để xây dựng nơng thơn mới, địi hỏi nơng dân phải nỗ lực, khơng đóng góp cơng để xây dựng sở hạ tầng mà phải nỗ lực để đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống Lu vật chất lẫn tinh thần gia đình, có lối sống lành mạnh, đóng góp vào ận phát triển dân chủ cộng đồng, góp phần giữ vững quốc phòng an ninh, vă bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc Kinh nghiệm nhiều nơi cho n thấy, áp đặt cho người dân, không người dân tham gia th ạc bàn bạc, định dễ dẫn tới thất bại Chỉ người nông dân hiểu trách nhiệm lớn lao nội dung cần làm cơng sĩ Ki xây dựng nơng thơn mới có khả thành cơng nh (2) Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động để huy động nguồn lực từ tổ chức, doanh nghiệp nhân dân (tiền, ngày công, hiến đất, vật tư,.v.v.); tế có kế hoạch lồng ghép chương trình, dự án khác địa bàn để đầu tư, hỗ trợ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng nơng thôn Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại (3) Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Do đó, cơng tác tun truyền cần phải hướng tới giai cấp, tầng lớp cộng đồng Bất kỳ giai cấp, tầng lớp sinh sống nông thôn, hưởng thụ thành nơng thơn phải có trách nhiệm tham gia xây dựng nơng thơn Để giai cấp, tầng lớp khác cộng đồng tích cực tham gia xây dựng nơng 79 thơn với người nơng dân việc tun truyền họ tất yếu khách quan (4) Công tác tuyên truyền cần phải thường xuyên liên tục, lúc, nơi tiến hành nhiều phương pháp linh hoạt Các tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội đoàn thể, tùy theo chức năng, nhiệm vụ phạm vi quản lý cần chủ động lựa chọn nội dung thiết thực, phối hợp để đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động thành viên tích cực triển khai xây dựng NTM, khích lệ động viên tổ chức, cá nhân đồng lịng xây dựng nơng thơn Bên cạnh việc làm cho người hiểu Lu mục đích, ý nghĩa việc xây dựng nơng thôn mới, công việc cần làm, ận cách làm… việc nêu gương điển hình tiên tiến cần thiết để vă khích lệ động viên n (5) Tăng cường tuyên truyền, vận động nhân dân thực chương th ạc trình cụ thể như: chuyển đổi cấu giống trồng, vật nuôi; sản xuất theo quy hoạch vùng kinh tế, dồn điền, đổi thửa, đưa công nghệ khoa học, kỹ thuật sĩ Ki giới hoá sản xuất Mở rộng quy mô trung tâm dạy nghề cấp huyện, tăng nh cường hỗ trợ công tác đào tạo nghề cho nông dân nhiều hình thức quy mơ phù hợp, tăng tỷ lệ người lao động qua đào tạo ngành nghề đáp ứng cho tế yêu cầu… Tăng cường tuyên truyền vận động xây dựng đời sống văn hoá cộng đồng dân cư; phát huy nội lực gắn với văn hoá làng xã… 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với quan Bộ, Ngành Trung ương (1) BCĐ Trung ương có hướng dẫn thống chung tổng hợp nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thơn (Chương trình xây dựng NTM) Các Bộ, ngành liên quan ban hành văn hướng dẫn thực Chương trình xây dựng nơng thơn đồng bộ, phù hợp với thực tế vùng, để địa phương thuận lợi tổ chức thực 80 (2) Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn triển khai nhiều địa phương nước đề nghị BCĐ Trung ương cần sơ kết, đánh giá thực tiễn để đúc rút kinh nghiệm, ban hành chế, sách, giải pháp đồng đáp ứng đẩy mạnh q trình thực (3) Nơng nghiệp, nơng thơn lĩnh vực đặc thù: trình độ dân trí chưa cao, điều kiện hạ tầng kỹ thuật khó khăn, địa hình phức tạp… đề nghị Trung ương đầu tư ban hành chế cần có sách ưu tiên, đặc thù cho lĩnh vực Hiện nay, suất đầu tư nông nghiệp, nông thôn đặc biệt miền núi thấp so với vùng, miền khác Lu (4) Tiếp tục thực sách trợ giá, trợ cước cho sản xuất nông ận nghiệp, đặc biệt hỗ trợ cho hộ gia đình, thành phần kinh tế sản xuất vă với quy mô lớn, tập trung nơng thơn Xây dựng, ban hành sách n phù hợp, hỗ trợ cho doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông thôn th ạc (5) Ban hành thông tư hướng dẫn sử dụng ngân sách cấp xã, quy chế quản lý và lồng ghép các nguồn vốn, chế đặc thù về quản lý nguồn vốn đầu sĩ Ki tư phát triển… làm sở để thực hiện toàn quốc nh (6) Bổ sung quy định việc rà soát đơn vị đạt chuẩn hàng năm, Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, có nhiều tiêu chí thay tế đổi hàng năm (như tiêu chí thu nhập, hộ nghèo ), có xã năm đạt tiêu chí năm sau lại khơng đạt 3.3.2 Đối với Tỉnh uỷ, HĐND quan đoàn thể tỉnh Thái Nguyên (1) Xây dựng chế quản lý phù hợp quản lý đất đai để khuyến khích thu hút thành phần kinh tế tham gia, đặc biệt doanh nghiệp đầu tư phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn (2) Hỗ trợ kinh phí để khơi phục, phát triển ngành nghề truyền thống, tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, thương mại, dịch vụ 81 (3) Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới; phân cơng đồng chí Tỉnh uỷ viên theo dõi, giúp đỡ huyện, thành phố, thị xã xã điểm, đồng thời phối hợp với lãnh đạo cấp, ngành đạo để đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn (4) Xây dựng chế bố trí cán chuyên trách cấp huyện, xã để thực công tác xây dựng nơng thơn mới; cần có hướng dẫn cụ thể việc thực chế độ phụ cấp cho cán chuyên trách, cán kiêm nhiệm thực công tác xây dựng nông thôn cấp Lu (5) Uỷ ban MTTQ đồn thể trị - xã hội cấp chủ động, ận tích cực phối hợp tuyên truyền, vận động, giám sát thực Chương trình vă xây dựng nơng thơn mới; đạo đồn thể trị - xã hội sở lựa n chọn nội dung lĩnh vực cụ thể, để đăng ký xây dựng mơ hình điểm ạc th sĩ nh Ki tế 82 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng nơng thơn có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển nông thôn thành thị, đặc biệt nâng cao đời sống cho bà nông dân Thời gian qua, với gia tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước, việc thực sách huy động nguồn lực đa dạng xã hội cho đầu tư phát triển nông thôn nhiều địa phương nước, có tỉnh Thái Nguyên, góp phần làm thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội nông thôn, tạo điều kiện phát triển nông ận Lu nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ nông thôn Tuy vậy, bất cập việc xây dựng nông thôn mới, vă thiếu đồng bộ, chất lượng đầu tư xây dựng cịn thấp, cịn có tượng n thất thốt, lãng phí, hiệu sử dụng chưa cao… đặt nhiều vấn đề đòi hỏi th cần nhanh chóng có giải pháp khắc phục Đề tài “Q trình xây dựng nơng ạc thơn tỉnh Thái Nguyên – Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” hoàn sĩ thành mục tiêu nghiên cứu đề có đóng góp chủ yếu sau: Ki Thứ nhất, hệ thống hóa, phân tích làm rõ vấn đề lý luận nh xây dựng nông thôn mới, đồng thời yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng nông thơn tế Thứ hai, phân tích, làm rõ thực trạng đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng giao thông nông thôn tỉnh Thái Nguyên rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba, đề xuất định hướng giải pháp tiến trình xây dựng nông thôn Thái Nguyên thời gian tới 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết năm thực chương trình nâng cao chất lượng, hiệu sản xuất nông nghiệp hàng hóa gắn với xây dựng nơng thơn mới, thực nghị Đại hội Đảng Thái Nguyên lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2010-2015 Báo cáo kết triển khai thực chương trình MTQG xây dựng nơng thôn năm 2013; phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 UBND tỉnh Thái Nguyên, tháng năm 2014 Lu Báo cáo tổng hợp dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã ận hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 vă Đỗ Kim Chung Kim Thị Dung, “Chương trình nơng thơn n Việt Nam – số vấn đề đặt kiến nghị”, Tạp chí Phát triển kinh tế, th ạc số 262 tháng 8/2012 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai sĩ Ki đoạn 2010 - 2020, www.nongthonmoi.gov.vn/ nh Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Thống kê, Hà Nội tế Phan Đại Doãn Nguyễn Quang Ngọc (1994), Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cù Ngọc Hưởng (2006), Lý luận, thực tiễn sách xây dựng nơng thơn Trung Quốc, Viện sách chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn Vũ Trọng Khải (2004), Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển Kinh tế - Xã hội nông thôn kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 84 10 Bùi Xuân Lưu (2004), Bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Nghị số 06/2012/NQ-HĐND tỉnh ngày 12/7/2012 HĐND tỉnh Thái Nguyên quy định mức hỗ trợ đầu tư số hạng mục cơng trình xã xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2020 12 Nghị số 03/2014/NQ-HĐND tỉnh ngày 11/4/2014 HĐND tỉnh Thái Nguyên quy định mức hỗ trợ đầu tư số hạng mục cơng trình xã xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên Lu giai đoạn 2016 - 2020 ận 13 Nghị số 08/NQ-HĐND HĐND tỉnh Thái Nguyên quy n vă định mức hỗ trợ đầu tư số hạng mục cơng trình xã xây dựng nông thôn địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 th ạc 14 Quyết định số 1646/QĐ-UBND huyện ngày 23/10/2013 việc Quyết định ban hành Bộ tiêu chí thơn đạt thôn nông thôn sĩ 15 Quyết định số 2259/QĐ-UBND việc Ban hành Quy định trình Ki Thái Nguyên nh tự, thủ tục xét, công nhận thôn đạt chuẩn nông thôn địa bàn tỉnh tế 16 Nguyễn Từ (2004), Nông nghiệp Việt Nam phát triển bền vững, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, (2004), Một số vấn đề kinh tế– xã hội Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, (1976); lần thứ V, (1982); lần thứ VI, (1987); lần thứ VII, (1991); lần thứ VIII, (1996); lần thứ IX, (2002); lần thứ XI, (2011), NXB Sự thật, Hà Nội