(Luận văn thạc sĩ) tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ rừng trên địa bàn huyện tam đảo, tỉnh vĩnh phúc

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐỨC MẠNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Nghĩa Biên NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Mạnh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Nghĩa Biên tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng - Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức huyện Tam Đảo, vườn Quốc gia Tam Đảo, Trung tâm Phát triển Lâm nông nghiệp Vĩnh Phúc, đồng chí, đồng nghiệp Chi cục Kiểm lâm tỉnh Vĩnh Phúc, Hạt Kiểm lâm huyện Tam Đảo giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Mạnh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU .3 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG .5 2.1.1 Khái niệm rừng 2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước bảo vệ rừng .6 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước bảo vệ rừng 2.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước bảo vệ rừng 2.1.5 Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ rừng .10 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo vệ rừng 18 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 22 2.2.1 Quản lý nhà nước bảo vệ rừng giới 22 2.2.2 Quản lý nhà nước bảo vệ rừng nước 24 iii 2.2.3 Những học rút từ kinh nghiệm giới nước quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 28 2.3 NHỮNG NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 29 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .37 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 3.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu mẫu điều tra, đối tượng khảo sát .39 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 41 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu 42 3.3 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 43 3.3.1 Chỉ tiêu xây dựng, ban hành, tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ rừng 43 3.3.2 Chỉ tiêu phòng cháy, chữa cháy rừng 43 3.3.3 Chỉ tiêu tuần tra rừng, tra, kiểm tra xử lý vi phạm 43 3.3.4 Chỉ tiêu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng - Số lượt, nội dung phối hợp công tác tuyên truyền, PBGDPL với quan, tổ chức, cá nhân .44 3.3.5 Chỉ tiêu xây dựng, đào tạo, củng cố lực lượng bảo vệ rừng .44 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 4.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC 45 4.1.1 Xây dựng, ban hành, tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ rừng .47 4.1.2 Phòng cháy chữa cháy rừng 49 4.1.3 Tuần tra rừng, tra, kiểm tra xử lý vi phạm 58 4.1.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng .62 4.1.5 Xây dựng, đào tạo, củng cố lực lượng bảo vệ rừng 65 4.1.6 Tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Tam Đảo, Vĩnh Phúc 70 iv 4.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO 75 4.2.1 Yếu tố pháp luật 75 4.2.2 Yếu tố kinh tế 78 4.2.3 Yếu tố xã hội .79 4.2.4 Yếu tố nghiệp vụ, kỹ thuật .81 4.3 ĐỀ XUẤT GIẢI CÁC PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO 83 4.3.1 Nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành, tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ rừng 83 4.3.2 Tăng cường công tác phòng cháy chữa cháy rừng 84 4.3.3 Tăng cường công tác tuần tra rừng, tra, kiểm tra xử lý vi phạm 86 4.3.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng .87 4.3.5 Chủ động xây dựng, đào tạo, củng cố lực lượng bảo vệ rừng .88 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .92 5.1 KẾT LUẬN .92 5.2 KIẾN NGHỊ .94 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ 94 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp PTNT 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BV&PTR Bảo vệ Phát triển rừng BVR Bảo vệ rừng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội MBQ Mức bình quân PBGDPT Phổ biến giáo dục pháp luật PCCCR Phòng cháy, chữa cháy rừng PCTT&TKCN Phịng chống thiên tai Tìm kiếm cứu nạn PTLNN Phát triển Lâm nông nghiệp PTNT Phát triển nông thôn QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VQG Vườn Quốc gia vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tam Đảo năm 2017 36 Bảng 3.2 Lao động huyện Tam Đảo năm 2017 37 Bảng 3.3 Số lượng mẫu điều tra 37 Bảng 3.4 Thông tin cần thu thập phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 42 Bảng 4.1 Diện tích rừng đất lâm nghiệp huyện Tam Đảo năm 2017 45 Bảng 4.2 Số lượng văn pháp luật ban hành giai đoạn 2014-2017 48 Bảng 4.3 Đánh giá người dân việc ban hành văn pháp luật 49 Bảng 4.4 Đánh giá người dân nguyên nhân dẫn đến suy thoái rừng 49 Bảng 4.5 Số vụ cháy rừng giai đoạn 2014-2017 50 Bảng 4.6 Phân vùng trọng điểm hay xảy cháy rừng năm 2017 51 Bảng 4.7 Lực lượng phòng cháy, chữa cháy rừng bảo vệ rừng cấp năm 2017 53 Bảng 4.8 Hạng mục phòng cháy, chữa cháy rừng năm 2017 54 Bảng 4.9 Đánh giá nguời dân hoạt động tuần tra, tra, kiểm tra quan nhà nước 59 Bảng 4.10 Các hành vi vi phạm quy định pháp luật bảo vệ rừng 2014-2017 61 Bảng 4.11 Hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn 2014-2017 62 Đánh giá nguời dân hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng quan nhà nước 63 Đánh giá ý thức người dân sau tuyên truyền, phổ biến giáp dục pháp luật bảo vệ rừng 63 Bảng 4.14 Đánh giá người dân trình độ, lực cán quản lý 68 Bảng 4.15 Đánh giá nội dung văn pháp luật năm 2017 71 Bảng 4.16 Đánh giá người dân phối hợp quan nhà nước 74 Bảng 4.17 Nhận thức người dân trách nhiệm bảo vệ rừng 80 Bảng 4.18 Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng 83 Bảng 4.12 Bảng 4.13 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Tam Đảo – tỉnh Vĩnh Phúc 34 Hình 4.1 Sơ đồ máy quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Tam Đảo 66 Hình 4.2 Sơ đồ quản lý chủ rừng nhà nước 67 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Số lượng văn quy phạm pháp luật Trung ương ban hành 47 Biểu đồ 4.2 Đào tạo, huấn luyện phòng cháy, chữa cháy rừng, bảo vệ rừng giai đoạn 2014-2017 55 Biểu đồ 4.3 Diễn tập chữa cháy rừng giai đoạn 2014-2017 56 Biểu đồ 4.4 Phương thức phát hành vi vi phạm giai đoạn 2014-2017 59 Biểu đồ 4.5 Số vụ vi phạm quy định pháp luật bảo vệ rừng 2014-2017 60 viii