CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG
Rừng là một dạng tài nguyên thiên nhiên có thể tự tái tạo (nay có một phần là tài nguyên nhân tạo), là đối tượng tác động để tạo ra lợi ích vật chất trực tiếp như lâm sản, lợi ích môi trường dịch vụ phục vụ con người Rừng lại là môi trường mà con người và nhiều sinh vật khác phát sinh, phát triển, song môi trường rừng còn có khả năng tương tác và cải thiện các dạng môi trường khác trong cùng không gian tồn tại như không khí, đất, nước Ngày nay, rừng đang đóng vai trò quan trọng trong môi trường sống, môi trường phát triển, và có tác dụng lớn trong việc hấp thụ, lưu trữ CO 2 hạn chế quá trình thay đổi khí hậu trên trái đất (Nguyễn Ngọc Lung và Ngô Đình Thọ, 2011).
Do đứng từ nhiều góc độ nhìn nhận và sử dụng rừng, nhiều giai đoạn lịch sử phát triển nên đã có nhiều định nghĩa khác nhau về rừng Những định nghĩa kinh điển xuất phát từ thế kỷ XVIII và nửa đầu thế kỷ XIX đều định nghĩa rừng tạo thành từ quần thể thực vật, động vật, vi sinh vật, đất đai, có tương tác lẫn nhau tạo thành hoàn cảnh rừng và có tương tác với các hoàn cảnh xung quanh, trong đó phải có quần thể cây gỗ cao (hoặc cây loài thân thảo), tạo thành hoàn cảnh rừng hoặc là một quần lạc sinh địa luôn phát triển như trường phái Nga Việt Nam chịu ảnh hưởng nặng từ những trường phái này, thể hiện trong các ấn phẩm nghiên cứu của Trần Ngũ Phương (1970), Thái Văn Trừng (1978,1998) (Nguyễn Ngọc Lung và Ngô Đình Thọ, 2011).
Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc (FAO) đã định nghĩa: “Rừng là các hệ sinh thái có tối thiểu 10% tàn che của cây gỗ hoặc tre nứa trong điều kiện phức hệ đất, hệ động vật, hệ thực vật tự nhiên nói chung không phải là đối tượng để canh tác nông nghiệp Rừng được phân chia theo nguồn gốc với hai phạm trù: Rừng tự nhiên là các khu rừng có tổ thành gồm cây bản địa của vùng Rừng trồng được con người tạo ra trên diện tích trước đây chưa từng có rừng nhưng thay đổi loài cây bản địa bằng loài mới khác, loài đa dạng di truyền” (Nguyễn Ngọc Lung và Ngô Đình Thọ, 2011).
Cũng như FAO, Tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế (ITTO) đưa ra định nghĩa, được Thang Hooi Chiew (2006) tiếp nhận như sau: “Đất phải rộng trên 0,5 ha, với chiều cao của các cây hơn 5 mét và độ che phủ hơn 10% hoặc các cây có khả năng đạt đến ngưỡng nguyên vị của nó Điều này không bao gồm đất mà phần lớn đang sử dụng đất đô thị hoặc nông nghiệp Các cây có khả năng đạt đến độ cao tối thiểu là 5 mét Những diện tích đang khôi phục mà chưa đạt được nhưng hy vọng sẽ đạt độ che phủ 10% thì được chấp nhận và bao gồm cả các cây có chiều cao 5 mét…” (Nguyễn Ngọc Lung và Ngô Đình Thọ, 2011).
Luật Bảo vệ và phát triển rừng 2004 (Quốc hội, 2004) quy định: “Rừng là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính có độ che phủ của tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng”.
Theo Luật Lâm nghiệp (Quốc hội, 2017), rừng được định nghĩa là hệ sinh thái bao gồm các thành phần chính như thực vật rừng, động vật rừng, nấm, vi sinh vật, đất rừng và các yếu tố môi trường khác Thành phần chính của rừng là một hoặc một số loài cây thân gỗ, tre, nứa, cây họ cau có chiều cao theo hệ thực vật trên các loại đất khác nhau Diện tích rừng phải từ 0,3 ha trở lên với độ tàn che từ 0,1 trở lên.
Như vậy, định nghĩa về rừng theo quy định của pháp luật ngày càng cụ thể, chi tiết hơn về các tiêu chí như diện tích, độ tàn che, loài cây… giúp cán bộ quản lý và người dân cũng dễ dàng xác định được chính xác ranh giới, đặc điểm, tính chất của rừng và từng loại rừng, từ đó có cái nhìn đúng và đề ra được những biện pháp BV&PTR phù hợp, giúp công tác QLNN về BVR thuận lợi, dễ dàng hơn.
2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về bảo vệ rừng Để hiểu rõ hơn phương thức QLNN về BVR, chúng ta cần làm rõ khái niệm
“Quản lý” và “Quản lý nhà nước” Đã có nhiều khái niệm về quản lý được đưa ra như sau:
Quản lý là một quá trình lập kế hoạch, tổ chức, hướng dẫn và kiểm tra những nỗ lực của các thành viên trong một tổ chức và sử dụng các nguồn lực của tổ chức để đạt được những mục tiêu cụ thể (Đặng Quốc Bảo, 1999).
Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm đạt tới mục tiêu đã đề ra (Nguyễn Minh Đạo, 1997).
Quản lý là việc đạt tới mục đích của tổ chức một cách có kết quả và hiệu quả thông qua quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các nguồn lực của tổ chức (Đỗ Hoàng Toàn và cs., 1999).
Những cách tiếp cận trên đã phản ánh theo các khía cạnh khác nhau của quản lý, thể hiện sự đa dạng và phong phú của quản lý Tuy nhiên, theo tác giả tổng hợp, nhận định, “Quản lý” là hoạt động nhằm tác động có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã định.
QLNN là một dạng đặc biệt của quản lý, do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, sử dụng các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp để quản lý mọi lĩnh vực đời sống xã hội và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi, hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội, nhằm thỏa mãn những nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển KT-XH QLNN mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và có mục tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực hiện mục tiêu, hơn cả là QLNN ở Việt Nam mang nguyên tắc tập trung dân chủ QLNN không có sự tách biệt tuyệt đối giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý và nó luôn đảm bảo tính liên tục, ổn định trong tổ chức QLNN có thể hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng: QLNN là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, là sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo nghĩa hẹp: QLNN chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ QLNN (Nguyễn Huyền, 2018).
QLNN về BVR là một bộ phận của QLNN, mang đặc trưng của QLNN,được xác định với chủ thể QLNN là Chính phủ, UBND các cấp và cơ quan QLNN chuyên ngành về lâm nghiệp các cấp trong bộ máy nhà nước; đối tượng chịu sựQLNN về BVR là toàn bộ cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến hoạt động BVR; tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước được nhà nước giao rừng, cho thuê rừng, cho thuê đất để trồng rừng, …; phạm vi QLNN ở đây là về rừng, tài nguyên rừng và các hoạt động tác động đến rừng, tài nguyên rừng; QLNN về BVR mang tính quyền lực nhà nước, lấy pháp luật làm công cụ quản lý chủ yếu nhằm duy trì, phát triển bền vững tài nguyên rừng, ổn định đời sống nhân dân, phát triển KT-XH Theo một cách tổng quát, ta có thể hiểu: “QLNN về BVR là quá trình các chủ thể QLNN xây dựng chính sách, ban hành pháp luật và sử dụng các công cụ trong hoạt động quản lý nhằm đạt được những yêu cầu, mục đích BVR nhà nước đã đặt ra” (Hà Công Tuấn, 2002).
2.1.3 Nguyên tắc của quản lý nhà nước về bảo vệ rừng
2.1.3.1 Đảm bảo sự thống nhất quản lý của nhà nước
Công tác QLNN về BVR đảm bảo thống nhất quản lý của nhà nước nhằm duy trì mục tiêu chung của xã hội về công tác BVR và được quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý và định đoạt đối với rừng tự nhiên và rừng được phát triển bằng vốn của Nhà nước, rừng do Nhà nước nhận chuyển quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng từ các chủ rừng; động vất rừng sống tự nhiên, hoang dã; vi sinh vật rừng; cảnh quan, môi trường rừng” (Quốc hội, 2004). Để đảm bảo quyền thống nhất quản lý của nhà nước đối với các loại rừng trên, nhà nước phải nắm vững các công cụ quản lý, phương pháp quản lý thích hợp và thực hiện quyết định đoạt trên nhiều mặt sau: “Quyết định mục đích sử dụng rừng thông qua việc phê duyệt, quyết định quy hoạch, kế hoạch hoạch bảo vệ và phát triển rừng; Quy định về hạn mức giao rừng và thời hạn sử dụng rừng; Quyết định giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, cho phép chuyển mục đích sử dụng rừng; Định giá rừng; Giám sát việc thực hiện nghĩa vụ các cơ quan, tổ chức, cá nhân và xử lý hành vi vi phạm pháp luật Bảo vệ và phát triển rừng” (Quốc hội, 2004). Đặc biệt, quyền thống nhất quản lý của nhà nước thể hiện ở việc thống nhất pháp luật, tránh xảy ra trường hợp chồng chéo, mâu thuẫn với một số luật khác có liên quan như Luật Đất đai, Luật Đa dạng sinh học, Luật Bảo vệ môi trường, (ví dụ: Quy hoạch, kế hoạch BV&PTR phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH; việc giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng rừng và đất lâm nghiệp phải tuân theo các quy định của LuậtBảo vệ và Phát triển rừng, Luật Đất đai và các quy định khác của pháp luật) nhằm bảo đảm ổn định lâu dài theo hướng xã hội hoá nghề rừng.
2.1.3.2 Đảm bảo trách nhiệm bảo vệ rừng
BVR là trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân QLNN về BVR quy định, hướng dẫn, đảm bảo việc các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phải thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về BVR, pháp luật về PCCCR; pháp luật về bảo vệ môi trường; pháp luật về bảo vệ và kiểm dịch thực vật và các quy định khác của pháp luật có liên quan; đảm bảo trách nhiệm của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân hoạt động trong rừng, ven rừng trong việc thực hiện các quy định về BVR, thông báo kịp thời cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc chủ rừng về cháy rừng, sinh vật gây hại rừng và hành vi vi phạm quy định về BVR; chấp hành sự huy động nhân lực, phương tiện của cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi xảy ra cháy rừng… (Quốc hội, 2004).
2.1.3.3 Đảm bảo hài hòa lợi ích
CƠ SỞ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG
2.2.1 Quản lý nhà nước về bảo vệ rừng trên thế giới
Mỗi quốc gia đều có những đặc điểm về kiểu rừng và hệ sinh thái khác nhau, đòi hỏi phải áp dụng các chiến lược, biện pháp khác nhau Sau đây, tác giả đưa kinh nghiệm QLNN về BVR của một số nước trên thế giới, thành công và khó khăn trong công tác BVR như sau:
Indonesia chủ yếu dựa vào nông, lâm nghiệp và công nghiệp khai khoáng làm xương sống của nền kinh tế, chiếm gần 40% tổng sản phẩm quốc nội (GDP).
Từ năm 1997 đến năm 2012, sự mất rừng ở Indonesia đã tăng khoảng 15% so với năm 2004 (Giao Thanh, 2018). Để giải quyết những vấn đề này, Chính phủ Indonesia đã thông qua một số chiến lược chính sách bao gồm Chương trình Giảm, chấm dứt phát thải và phá hoại rừng (REDD+), lệnh cấm phá rừng và chính sách không đốt rừng Tuy nhiên, các chính sách này không làm giảm nạn phá rừng do việc thực thi pháp luật yếu kém, các hệ thống sử dụng đất đai phức tạp, sự quản lý yếu kém của Chính phủ. Indonesia đã trở thành nước đi đầu trong việc thực hiện REDD+ Tuy nhiên, REDD+ ở Quốc gia này hiện cũng gây ra những vấn đề phức tạp, đặc biệt đối với các cộng đồng dân cư bản địa vốn chủ yếu phụ thuộc vào rừng dẫn đến các tranh chấp liên tục và thường là các dự án bị đóng cửa Điều này chỉ ra rằng bất kỳ nỗ lực giảm nhẹ nào cũng phải xem xét các khía cạnh xã hội bởi vì các nguồn tài nguyên thiên nhiên như rừng là nền tảng cho các hệ thống sinh thái xã hội phức tạp, do đó việc không tích hợp các yếu tố xã hội sẽ dẫn đến các vấn đề KT-XH (Giao Thanh, 2018).
Chính phủ Indonesia ra quyết định về cấm khai thác gỗ và tạm hoãn chuyển rừng, nhưng không có hiệu quả trong việc khắc phục nạn phá rừng Nguyên nhân quyết định chỉ có hiệu lực từ năm 2011, nhưng lệnh tạm ngưng liên tục bị treo. Ngoài ra, giấy phép nhượng quyền và giấy phép được phê duyệt trước năm 2011 có thể chồng chéo với Bản đồ quy hoạch của Bộ Môi trường và Lâm nghiệpIndonesia và kết quả là nạn phá rừng vẫn tiếp diễn Hơn nữa, lệnh cấm chỉ bao gồm các loại rừng nguyên sinh, không phải là rừng tái sinh, chiếm hơn một nửa diện tích rừng của Indonesia, có nghĩa là không thể bảo vệ được tổng diện tích rừng là 46,7 triệu ha với trữ lượng cacbon và đa dạng sinh học cao Một trở ngại rõ ràng nữa là kế hoạch mở rộng của ngành công nghiệp dầu cọ. Indonesia dự định tăng sản lượng lên 42 triệu tấn vào năm 2020 để duy trì vị trí dẫn đầu toàn cầu - gần gấp đôi tổng sản lượng năm 2012 Tuy nhiên, các hoạt động kinh tế này dẫn đến việc phải chuyển mục đích sử dụng rừng, nguy cơ cháy rừng cao (Giao Thanh, 2018).
Trong thời gian tới, Chính phủ Indonesia cần cải thiện thiết kế REDD+ đặc biệt trong việc bảo vệ quyền của người dân, kéo dài thời gian tạm ngừng đến năm
2030 và tăng cường việc này bằng cách bao gồm các khu rừng thứ sinh và các khu rừng theo giấy phép giảm thuế và khôi phục 4,6 triệu ha rừng thoái hóa và than bùn (Giao Thanh, 2018).
Diện tích rừng của Thái Lan chiếm 37,17% diên tích tự nhiên tương đương 18.972.000 ha là rừng Trong số này 21,05% (tương đương 3.986.000 ha) được phân loại là rừng nguyên sinh Rừng của Thái Lan qua các năm đã dần bị thu hẹp, từ năm 1990 đến năm 2010, Thái Lan đã mất trung bình 28.850 ha hay 0,15%/năm Tổng cộng, từ năm 1990 và 2010, Thái Lan mất 3,05 độ che phủ rừng của nó, hoặc 577.000 ha xung quanh Nhằm bảo vệ tài nguyên rừng, Thái lan đã có những cách quản lý sau: a Thái Lan lập ra Cơ quan Lập pháp Quốc gia (gọi tắt là NLA)
Công khai các khu vực bảo tồn không cho phép dân cư sinh sống Các khu vực thuộc diện được bảo tồn gồm vườn quốc gia, khu bảo tồn cuộc sống hoang dã, khu vực cấm săn bắn như quy định trong luật pháp Thái Lan, hoặc các khu vực khác thuộc lưu vực sông, hoặc các khu vực có giá trị môi trường cần phải được bảo tồn theo quy định của bộ.
Thông qua đạo luật thực hiện trao quyền tuyệt đối cho các quan chức nhà nước xử phạt hành chính đối với các hành vi phá hoại môi trường Tất cả đất rừng và tài nguyên rừng ở Thái Lan được xem là tài sản của nhà nước Để bảo vệ và quản lý rừng, Cục Lâm nghiệp Hoàng gia (RFD) được thành lập vào năm 1896 và năm 1899 chính phủ đã có đầy đủ quyền sở hữu và kiểm soát của tất cả các vùng đất rừng (Nguyễn Phương Thanh, 2011). b Xây dựng một số nguyên tắc cơ bản về quản lý rừng cộng đồng, cụ thể:
Xác định một khu rừng cộng đồng; Quyền để quản lý rừng cộng đồng;Giám sát; Các tổ chức quản lý rừng cộng đồng; Các hướng dẫn về sử dụng rừng cộng đồng; Thu hồi tư cách của một khu rừng cộng đồng; Hình phạt (Nguyễn Phương Thanh, 2011). c Các chiến lược
Phân ranh giới và tuyên bố bảo tồn rừng, như công viên quốc gia, công viên rừng, khu bảo tồn động vật hoang dã, không săn bắn khu vực và trữ lượng rừng; tăng cường thực thi pháp luật và tuần tra rừng nghiêm ngặt; di dời người dân sống tại khu bảo tồn rừng, khu rừng bảo tồn; cố gắng để hạn chế việc chiếm đóng các vùng miền núi, vùng cao do người dân địa phương (Nguyễn Phương Thanh, 2011).
Ban hành Nghị định: cấm người sống trong vườn quốc gia, khu bảo tồn động vật hoang dã và A1 khu vực đầu nguồn; cải thiện đất rừng bị xuống cấp để sử dụng đất bền vững và hiệu quả; đảm bảo sinh kế cho người dân phụ thuộc vào rừng; tăng năng lực của RFD để thực hiện các chiến lược mới thông qua các phương pháp bền vững và có sự tham gia; bảo tồn nguồn tài nguyên đất và nước, và đa dạng sinh học Khuyến khích: Sự tham gia của người dân trong quản lý tài nguyên rừng lợi ích cộng đồng; nhấn mạnh vai trò của khu vực tư nhân và địa phương, người dân trong việc quản lý và phát triển tài nguyên rừng; Khuyến khích người dân và cộng đồng nên có nhiều cơ hội tham gia quản lý tự nhiên tài nguyên và môi trường; Khuyến khích người dân trồng rừng bảo hộ, cho phép đem lượng cây mà họ đang trồng ra làm tài sản thế chấp (Nguyễn Phương Thanh, 2011).
2.2.2 Quản lý nhà nước về bảo vệ rừng trong nước
Tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Hòa Bình là 459.062 ha, trong đó diện tích đất lâm nghiệp là 340.138,26 ha (chiếm 74,09%) Trong những năm qua, các cấp, các ngành, chính quyền các địa phương trong tỉnh đã quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả công tác BV&PTR, PCCCR, như:
Thành lập và kiện toàn Ban chỉ đạo PCCCR các cấp gồm: 01 Ban chỉ đạo cấp tỉnh, 11 Ban chỉ đạo cấp huyện, 206 Ban chỉ đạo cấp xã có rừng và 5 Ban chỉ đạo là các chủ rừng lớn; lực lượng cơ sở có 1.380 tổ, đội quần chúng BVR-PCCCR thôn, xóm với 12.028 thành viên tham gia Phối hợp giữa các ban, ngành,đoàn thể tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, lồng ghep, đa dạng phương thức tuyên truyền với 12.170 lượt người, Xây dựng kế hoạch, dự trù kinh phí trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để triển khai thực hiện việc đào tạo, tập huấn và diễn tập cháy rừng nhằm nâng cao kiến thức và năng lực về công tác PCCCR, tổ chức thực hành sử dụng, bảo quản trang bị, dụng cụ BVR, PCCCR; (Tổng cục Lâm nghiệp, 2017b).
Thực hiện tốt Quyết định số 227/QĐ-UBND ngày 20/02/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Về việc ban hành quy chế phối hợp giữa lực lượng Kiểm lâm, Công an, Quân đội trong bảo vệ rừng và phòng cháy chữa cháy rừng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình; Xây dựng kế hoạch phối hợp nhằm chủ động ngăn chặn các vụ phá rừng, khai thác rừng trái phép, xử lý tụ điểm về vận chuyển, mua bán lâm sản; chuẩn bị lực lượng, phương tiện kịp thời hỗ trợ dập tắt đám cháy rừng khi mới phát sinh; báo cáo về Ban chỉ đạo Kế hoạch Bảo về và phát triển rừng để phối hợp chỉ đạo và huy động lực lượng khi cần thiết, (Tổng cục Lâm nghiệp, 2017b).
Qua những nội dung triển khai đồng bộ, có hiệu quả, tình hình vi phạm các quy định về QLBVR, PCCCR giảm, năm sau ít hơn so với năm trước; giảm các điểm nóng về khai thác, vận chuyển lâm sản trái phép; các vụ cháy rừng được phát hiện sớm, xử lý kịp thời nên hạn chế được thiệt hại Kinh nghiệm của tỉnh Hòa Bình để có được những thành công như trên:
NHỮNG NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN
Ở nước ta hiện nay có một số công trình nghiên cứu liên quan về công tác BVR như:
- Luận án Tiến sĩ Luật học: “Quản lý Nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng ở Việt Nam hiện nay” của Hà Công Tuấn, 2006, Học viện Chính trị quốc gia Hồ ChíMinh, Hà Nội Luận án đã chỉ ra bốn đặc trưng QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực BVR gồm: sự kết hợp giữa pháp luật với luật tục, hương ước của các cộng đồng dân cư trong QLBVR; ưu thế nổi trội của các biện pháp pháp lý trong phòng ngừa hành vi xâm hại rừng; sự kết hợp giữa biện pháp KT-
XH với biện pháp pháp lý trong QLBVR; tính đặc thù của các biện pháp kỹ thuật trong QLBVR Đồng thời, luận án cũng rút ra một số bài học kinh nghiệm như: Tổ chức hệ thống các cơ quan QLBVR (Kiểm lâm) thống nhất từ Trung ương đến địa phương; phân chia lâm phận quốc gia thành ba loại rừng (trong khi các nước chia thành hai loại rừng) gắn với việc quy định chế độ quản lý tương ứng; xã hội hóa công tác BVR; kinh nghiệm về việc xử lý vi phạm QLBVR Theo tác giả, Luận án đã nghiên cứu và đề xuất một số vấn đề cụ thể sau nhằm tăng cường hiệu quả QLNN trong lĩnh vực BVR như: Đề xuất hệ thống hoá luật tục truyền thống, hướng dẫn, hỗ trợ pháp lý cho cộng đồng dân cư xây dưng và thực hiện quy ước bảo vệ rừng; kết hợp sử dụng có hiệu quả công cụ pháp luật với luật tục, hương ước của cộng đồng trong quản lý bảo vệ rừng; Đề xuất các quy định về trách nhiệm quản lý rừng đối với chính quyền các cấp như: quản lý quy hoạch rừng bền vững, tổ chức các hoạt động chống chặt phá rừng, PCCCR trên địa bàn.
Xác định chế phối hợp giữa lực lượng Kiểm lâm với Công an, Quân đội trong các hoạt động chống chặt phá rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng và thanh tra, kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về QLBVR; Đề xuất chế độ phụ cấp ưu đãi nghề cho lực lượng Kiểm lâm (20% cho công chức công tác ở Chi cục Kiểm lâm đến 50 % cho công chức kiểm lâm địa bàn cấp xã); áp dụng chính sách thương binh liệt sĩ cho công chức kiểm lâm bị thương, bị hy sinh trong khi thi hành công vụ; đồng thời quy định chế độ trách nhiệm đối với công chức kiểm lâm khi để xảy ra tình trạng rừng bị xâm hại trên địa bàn quản lý.
- Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế: “Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng ở tỉnh Hà Giang” của Hoàng Văn Tuấn, 2015, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Luận văn đã chỉ được ra những hạn chế trong công tác QLNN về BVR như công tác tổ chức bộ máy thiếu thống nhất, chưa hợp lý; hoạt động ban hành văn bản QPPL chưa được chú trọng đúng mức, còn sao chép văn bản cấp trên, dẫn đến chồng chéo trong hệ thống văn bản, tính khả thi không cao sau khi văn bản được ban hành; công tác quy hoạch rừng và thực thi chính sách trong lĩnh vực BVR còn nhiều bất cập; công tác thanh tra, kiểm tra còn mang nặng tính hình thức; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong lĩnh vực BVR còn bộc lộ nhiều hạn chế về năng lực, kĩ năng tuyên truyền kém, phương pháp tuyên truyền chưa phong phú … Qua đó là cơ sở để xuất những vấn đề cấp bách nhằm giải quyết những tồn tại trong công tác QLNN về BVR hiện nay, bao gồm các nội dung:
Tổ chức sắp xếp lại bộ máy quản lý, ở cấp tỉnh: cần sáp nhật Chi cục Kiểm lâm và Chi cục Lâm nghiệp vào làm một để tạo sự thống nhất trong công tác chỉ đạo, điều hành, triển khai các hoạt động BVR; ở cấp huyện: Chuyển nhiệm vụ tham mưu QLNN về Lâm nghiệp từ phòng Nông nghiệp và PTNT sang các Hạt Kiểm lâm.
Tăng biên chế cho lực lượng Kiểm lâm (theo quy định tại Nghị định 119/2006/NĐ-CP (Chính phủ, 2006b) và Nghị định số 117/2010/NĐ-CP (Chính phủ, 2010) để tăng cường xuống địa bàn tham mưu cho chính quyền địa phương thực hiện tốt chức năng QLNN về lâm nghiệp; Đào tạo, bồi dưỡng về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ Kiểm lâm về hoạt động chuyên ngành, hoạt động thanh tra, pháp chế, hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục; đồng thời đầu tư các trang thiết bị, phương tiện, cơ sở vật chất để phục vụ công tác QLBVR, PCCCR.
Hoàn thành chủ trương giao đất, giao rừng, hỗ trợ nhà ở cho đồng bào dân tộc thiểu số đang gặp nhiều khó khăn gắn với chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo; đề xuất xây dựng chính sách về BVR theo hướng đảm bảo lợi ích người làm nghề rừng, người trực tiếp tham gia BVR, tạo động lực thu hút cho công tác BV&PTR; Đề xuất đổi mới cơ chế, chính sách đầu tư BVR, chuyển từ hình thức khoán BVR hiện tại (5 năm) sang hình thức khoán 50 năm và nâng cao mức khoán từ 50.000 đồng/ha lên ít nhất 100.000 đồng/ha để khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia nhận khoán BVR;
Huy động các nguồn vốn: Ngân sách, thuế, phí dịch vụ môi trường rừng,quỹ bảo vệ và phát triển rừng có cơ chế quản lý, sở dụng hợp lý, ưu tiên đầu tư cho các hộ dân nghèo sống gần rừng để phát triển kinh tế thông qua việc trồng rừng, góp phần vào công tác QLBVR.
- Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế: “Tăng cường quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang” của Nguyễn Văn Thủy, 2014, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Luận văn sử dụng phương pháp liệt kê, phân tích cụ thể số liệu, chỉ tiêu, qua đó đánh giá được kết quả thực hiện công tác QLBVR trên địa bàn, đồng thời đề ra các giải pháp chính để tăng đẩy mạnh cơ chế, chính sách giúp người dân ổn định, phát triển kinh tế từ nghề rừng;
Tăng cường giao đất, giao rừng: Trong đó tác giả nhấn mạnh vào việc tăng cường, phân trách nhiệm cụ thể cho từng cơ quan, tổ chức; đồng thời thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định nhà nước về quản lý giống cây trồng, quy trình kỹ thuật, việc chấp hành pháp luật về công tác QLBVR;
Tăng cường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình: Để tất cả diện tích đất rừng và đất lâm nghiệp đều có chủ quản lý cần hoàn thiện hồ sơ giao rừng, cho thuê rừng và đất lâm nghiệp; qua đó xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý rừng toàn huyện, giúp công tác QLNN được dễ dàng trong khâu quản lý, kiểm tra.
Tăng cường chuyển giao công nghệ và hoạt động khuyến lâm: Chuyển giao và ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ tiến tiến vào sản xuất lâm nghiệp Đặc biệt áp dụng công nghệ mô hom vào sản xuất cây con đối với một só loại cây vừa cho hiệu quả kinh tế, vừa phát huy chức năng phòng hộ, tạo cảnh quan môi trương. Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin vào công tác theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, đất lâm nghiệp, công tác PCCCR Ứng dụng khoa học chế biến gỗ, ván nhân tạo chất lượng cao để tăng hiệu quả sử dụng gỗ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế. Đẩy mạnh đầu tư, phát triển về giáo dục, đào tạo; về vốn đầu tư; nguồn nhân lực; hợp tác kinh tế giữa các ngành để tạo điều kiện thuận lợi trong công tác QLBVR.
- Luận văn Thạc sỹ Kinh tế nông nghiệp: “Tác động của dự án duy trì và phát triển bền vững đến sinh kế của người dân vùng đệm vườn Quốc gia Tam Đảo khu vực tỉnh Vĩnh Phúc” của Đặng Văn Thanh, 2009, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên Luận văn đánh giá tác động của các hoạt động, dự án đến đời sống người dân vùng đệm VQG Tam Đảo, đồng thời chỉ ra một số nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng phụ thuộc vào nguồn tài nguyên trong sinh kế của người dân, làm tiền đề đề ra các giải pháp, định hướng phát triển sinh kế, mang lại cuộc sống ổn định cho người dân địa phương, giảm áp lực vào VQG Tam Đảo:
Quy hoạch cụ thể, phân biệt giữa vùng đệm và VQG bằng việc cắm ranh giới tạo điều kiện cho người dân được biết và thuận tiện cho công tác QLBVR của VQG Tam Đảo;
Có nhiều cơ chế, chính sách, chương trình hỗ trợ, thu hút nguồn vốn đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân sống tại vùng đệm VQG;
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
Tam Đảo là huyện được tái lập ngày 01/01/2004, trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính một số xã, thị trấn thuộc huyện Bình Xuyên, Tam Dương, Lập Thạch và thị xã Vĩnh Yên Hiện tại, huyện Tam Đảo có 9 đơn vị hành chính cấp xã (thị trấn) là Đại Đình, Tam Quan, Hồ Sơn, Hợp Châu, Yên Dương, Đạo Trù, Bồ
Lý, Minh Quang và thị trấn Tam Đảo (UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2014).
Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Tam Đảo – tỉnh Vĩnh Phúc
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tam Đảo (2017)
3.1.1.1 Về vị trí địa lý
Tam Đảo nằm ở phía Đông - Bắc tỉnh Vĩnh Phúc, gần ngã ba ranh giới của Vĩnh Phúc với hai tỉnh Tuyên Quang và Thái Nguyên Phía Đông Nam và Nam của huyện Tam Đảo giáp huyện Bình Xuyên, phía Nam và Tây Nam giáp huyện Tam Dương, phía Tây giáp huyện Lập Thạch, phía Tây Bắc giáp huyện Sơn Dương của tỉnh Tuyên Quang, phía Bắc và Đông Bắc giáp huyện Đại Từ của tỉnh Thái Nguyên Tam Đảo cách Thành phố Vĩnh Yên 10 km và cách Thành phố Hà Nội 70 km, những nơi có dân số đông, có sự phát triển kinh tế năng động, có sức lan tỏa lớn Vì vậy, Tam Đảo có những điều kiện nhất định trong việc khai thác các tiềm năng về khoa học công nghệ, về thị trường cho các hoạt động nông, lâm sản, du lịch và các hoạt động kinh tế khác (UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2014).
Tam Đảo là huyện miền núi, địa hình khá phức tạp, đa dạng vì có cả vùng cao và miền núi, vùng gò đồi và vùng đất bãi ven sông Các vùng của huyện chạy dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, mỗi vùng đều có những điều kiện tự nhiên, những nguồn lực kinh tế đặc thù tạo nên những sắc thái riêng trong phát triển KT-
XH, nhất là kinh tế nông, lâm nghiệp và dịch vụ du lịch Tam Đảo nổi bật với địa hình vùng núi bởi dãy núi Tam Đảo, vùng rừng quốc gia tạo cảnh quan và những điều kiện đặc thù về yếu tố lịch sử, tín ngưỡng cho sự phát triển du lịch, nhất là du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái và du lịch tâm linh (UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2014).
Tam Đảo nằm trong vùng Trung du và miền núi phía Bắc nên chịu ảnh hưởng của chế độ nhiệt đới gió mùa ẩm Khí hậu của Tam Đảo tương đối thuận lợi cho phát triển nông, lâm nghiệp Đặc biệt, vùng núi Tam Đảo có khí hậu lý tưởng cho phát triển sản phẩm nông nghiệp ôn đới, phát triển du lịch sinh thái, du lịch nghỉ dưỡng Tạo nên sắc thái riêng trong phát triển KT-XH của Tam Đảo so với các huyện khác của tỉnh Vĩnh Phúc (UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2014).
Số liệu Bảng 3.1 cho thấy tổng diện tích tự nhiên của huyện Tam Đảo là23.469,88 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 20.352,08 ha (chiếm 86,71% tổng diện tích tự nhiên); diện tích đất lâm nghiệp 15.309,40 ha (chiếm 75,22% diện tích đất nông nghiệp) Trong 15.309,40 ha đất lâm nghiệp, đất rừng sản xuất chỉ có 2.080,73 ha, đất rừng phòng hộ có 483,77 ha, đất rừng đặc dụng lên đến
12.744,90 ha Diện tích rừng và đất lâm nghiệp lớn vô cùng thuận lợi cho việc phát triển lâm nghiệp.
Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tam Đảo năm 2017
TT Loại Đất Diện tích (ha)
Tổng diện tích tự nhiên 23.469,88
2 Đất trồng cây hàng năm khác 762,39
3 Đất trồng cây lâu năm 1.369,97
7 Đất nuôi trồng thủy sản 93,44
II Đất phi nông nghiệp 3.091,80
III Đất chưa sử dụng 26,00
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tam Đảo (2017)
Trên địa bàn huyện Tam Đảo có các loại đất chính như đất đồi núi, đất phù sa cổ ven sông, đất dốc tụ ven đồi, núi Nhìn chung chất lượng đất đai của Tam Đảo không thuộc loại cao Đất đồi núi tuy hàm lượng mùn cao, nhưng địa hình dốc, chia cắt và hay bị rửa trôi Đất phù sa cổ ven sông nhiều năm không được bồi đắp nên độ màu mỡ tự nhiên kém Dẫn đến khả năng sinh trường của rừng thấp, năng suất cây trồng không cao (Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tam Đảo,
Nguồn nước mặt chủ yếu được cung cấp bởi các sông, suối và ao, hồ Tam Đảo có sông Phó Đáy chạy theo chiều dài huyện từ Bắc xuống Nam Những năm gần đây rừng được bảo vệ và khôi phục nên nguồn sinh thủy được cải thiện, nguồn nước tương đối dồi dào Để dự trữ nước, huyện Tam Đảo đã xây dựng hệ thống hồ nước dung tích lớn phục vụ cho phát triển sản xuất như: Hồ Xạ Hương dung tích
12,78 triệu m 3 , hồ Làng hà 2,3 triệu m 3 , hồ Vĩnh Thành 2 triệu m 3 , hồ Bản Long…
Theo đánh giá của các nhà chuyên môn, nguồn nước từ các suối của rừng VQG
Tam Đảo có chất lượng tốt, có thể khai thác phục vụ sản xuất, thậm chí có thể xử lý để cấp nước phục vụ sinh hoạt (UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2014).
Huyện Tam Đảo có nhiều cảnh quan thiên nhiên đẹp, có thế mạnh trong phát triển du lịch và xây dựng các khu nghỉ mát như: Vùng núi tự nhiên Tam Đảo quanh năm có mây mù bao phủ tạo ra cảnh quan thiên nhiên nên thơ, huyền bí.
Các công trình tự nhiên và nhân tạo, tạo cảnh quan đẹp: Thác nước và mặt nước các công trình thủy lợi Thác Bạc, Thậm Thình, Hồ Xạ Hương, hồ vĩnh Thành Cột phát sóng truyền hình cao độc nhất vô nhị ở Việt Nam có thể phát triển thành khu tham quan du lịch Ngoài ra còn có các khu rừng tự nhiên, VQG Tam Đảo rất thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái (UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2014).
3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Đặc điểm về dân số và nguồn nhân lực
Số liệu Bảng 3.2 cho thấy tỷ lệ lao động đang làm việc chiếm 49,85% tổng dân số trên địa bàn huyện, trong đó lao động đang làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, thủy sản chiếm 52,84% tổng lao động đang làm việc Về chất lượng nguồn lao động nhìn chung nguồn lao động của Tam Đảo có chất lượng thấp Số người lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ trọng lớn 53,9 % Lao động qua đào tạo chiếm tỷ trọng nhỏ và tập trung vào đội ngũ công chức cấp xã, huyện và viên chức các ngành giáo dục, y tế Với những đặc trưng về dân số và nguồn lao động dồi dào, việc phát triển trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp sẽ gặp nhiều thuận lợi (Phòng Lao động, Thương binh-Xã hội huyện Tam Đảo, 2017).
Bảng 3.2 Lao động huyện Tam Đảo năm 2017
2 Tổng lao động đang làm việc 39.252
Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 20.744
Công nghiệp, TTCN, xây dựng 8.695
3 Chất lượng nguồn lao động 39.252
Lao động chưa qua đào tạo 21.076
Cao đẳng, đại học trở lên 5.180
Nguồn: Phòng Lao động, Thương binh-Xã hội huyện Tam Đảo (2017)
3.1.2.2 Về yếu tố truyền thống, dân tộc, tôn giáo
Trên địa bàn huyện Tam Đảo có các dân tộc: Kinh, Sán Dìu, Lào, Mường, Hoa, Mông, Dao, Khơ me, trong đó dân tộc Kinh chiếm 55,1 %, dân tộc Sán Dìu chiếm 44,76%, các dân tộc khác chỉ chiếm 0,14% Sau nhiều đời chung sống có sự giao thoa nhất định giữa các dân tộc, nên tuy có nhiều phong tục, tập quán, bản sắc khác nhau, nhưng về phát triển kinh tế đã có được sự bắt nhịp nhất định của đồng bào dân tộc thiểu số và người Kinh (UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2014).
Huyện Tam Đảo có 110 di tích đình, chùa, đền, miếu, trong đó có nhiều di tích có giá trị văn hoá cao Bên cạnh đó Tam Đảo còn có nhiều di tích lịch sử cách mạng quan trọng của cả nước Hàng năm, huyện Tam Đảo có 33 lễ hội lớn, nhỏ ở các xã, thôn được tổ chức tại các đình, đền, chùa trong huyện; một số lễ hội tiêu biểu có sức thu hút khách du lịch như Lễ hội Tây Thiên, Hội Vật Làng Hà (UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2014).
3.1.2.3 Vùng đệm vườn Quốc gia Tam Đảo trên địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc
Luật Bảo vệ và phát triển rừng 2004 quy định: “Vùng đệm là vùng rừng, vùng đất hoặc vùng đất có mặt nước nằm sát ranh giới với khu rừng đặc dụng, có tác dụng ngăn chặn hoặc giảm nhẹ sự xâm hại khu rừng đặc dụng” (Quốc hội, 2004).
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu và mẫu điều tra, đối tượng khảo sát
3.2.1.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu
Huyện Tam Đảo được chọn là địa điểm nghiên cứu vì lý do sau đây:
Huyện có diện tích rừng và đất lâm nghiệp lớn nhất tỉnh (chiếm 46,9%), chủ yếu là rừng đặc dụng, tài nguyên rừng phong phú, đa dạng về chủng loại;
Một phần diện tích VQG Tam Đảo nằm trên địa bàn huyện Tuy nhiên trên địa bàn có nhiều nhóm dân tộc, nhóm lợi ích dẫn đến tình trạng xung đột lợi ích từ rừng Theo thống kê, các yếu tố tác động đến rừng diễn biến vô cùng phức tạp, cần đề xuất biện pháp phù hợp với hoàn cảnh trên Việc nghiên cứu đề tài có thể là tài liệu nghiên cứu giúp các cơ quan có thẩm quyền tham khảo;
Huyện có khu du lịch sinh thái tâm linh gắn liền với tài nguyên rừng; xuất hiện tác động đa chiều từ khách du lịch cũng như tác động của chính người dân bản địa đến rừng và đất lâm nghiệp để phục vụ mục đích du lịch;
Rừng trên địa bàn huyện tiếp giáp với rừng của tỉnh Tuyên Quang và tỉnhThái Nguyên nên việc BVR vô cùng khó khăn, cần có sự phối hợp nhịp nhàng với hai tỉnh bạn để tránh trường hợp khai thác, vận chuyển liên tỉnh hay có những tác động gây ảnh hưởng xấu đến tài nguyên rừng của địa phương khác.
Ba xã được lựa chọn để làm điểm điều tra là các xã Hồ Sơn, xã Đại Đình và xã Đạo Trù thuộc huyện Tam Đảo Đây là 03 xã điển hình, đại diện được cho tất cả các xã, thị trấn có rừng trong huyện về đặc điểm tự nhiên, KT-XH và đặc trưng trong QLNN về BVR.
3.2.1.1 Phương pháp chọn mẫu điều tra
Bảng 3.3 Số lượng mẫu điều tra
Hộ gia đình/ cá nhân
Chi cục Kiểm lâm tỉnh Vĩnh Phúc UBND huyện Tam Đảo VQG Tam Đảo
Trung tâm PTLNN Vĩnh Phúc UBND các xã: Đạo Trù, Đại Đình, Hồ Sơn
Xã Hồ Sơn Tổng cộng
- Chọn tham vấn 26 người là lãnh đạo, chuyên viên của các cơ quan, tổ chức có tham gia vào hoạt động QLNN về BVR trên địa bàn huyện Tam Đảo, được cụ thể theo Bảng 3.3.
- Số lượng người dân tham gia phỏng vấn được ước tính dựa theo nghiên cứu của Hair, Andersm, Tatham và Black (1998) cho tham khảo về kích thước mẫu dự kiến, theo đó kích thước mẫu tối thiểu là gấp 5 lần tổng số biến quan sát (n=5*m; với m là số lượng câu hỏi cần nghiên cứu) Số mẫu mẫu.
Do vậy, tác giả chọn mẫu điều tra, phỏng vấn ngẫu nhiên 90 người thuộc các nhóm đối tượng: người lao động trồng rừng, chăm sóc rừng, nhận khoán BVR,những người có hoạt động liên quan đến rừng, đất rừng và tài nguyên rừng và người dân sống gần rừng trên địa bàn huyện Mục đích chọn các nhóm đối tượng như trên để có thông tin, số liệu tổng quan nhất trong công tác QLNN về
BVR dưới đánh giá của người dân địa phương.
3.2.1.3 Chọn đối tượng khảo sát
Trên địa bàn huyện Tam Đảo có đủ 03 loại rừng, tổng diện tích quy hoạch cho lâm nghiệp là 15.309,40 ha bao gồm: 12.744,90 ha rừng đặc dụng (chiếm 83,25%), 483,77 ha rừng phòng hộ (chiếm 3,16%) và 2.080,73 ha rừng sản xuất (chiếm 13,59%).
Tuy nhiên, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đang thực hiện rà soát chuyển đổi đất, rừng phòng hộ đầu nguồn ít xung yếu sang Quy hoạch phát triển rừng sản xuất gắn quy hoạch 3 loại rừng tỉnh Vĩnh Phúc (UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2017), nên diện tích rừng phòng hộ của huyện Tam Đảo còn lại rất ít Vì vậy, trong phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung khảo sát chủ yếu trên 02 loại rừng là rừng đặc dụng và rừng sản xuất.
3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
Thông tin thu thập từ tổng quan tài liệu nghiên cứu để làm rõ cơ sở lý thuyết, cơ sở khoa học, thực tiễn của đề tài; đặc điểm tình hình chung của huyện; số liệu về chỉ tiêu nghiên cứu giai đoạn 2014-2017.
Nguồn số liệu thứ cấp bao gồm: Báo cáo tổng kết hàng năm; số liệu thống kê, tổng hợp và các Nghị quyết, Chị thị, Kế hoạch… từ Trung ương đến địa phương giai đoạn 2014-2017, thông qua:
Các trang Web, sách, báo, tạp trí, các công trình khoa học, … của Chính phủ, Bộ Nông nghiệp & PTNT, các Bộ, ngành có liên quan và các bài viết có nguồn uy tín trên Internet.
Các cơ quan, đơn vị hành chính tỉnh Vĩnh Phúc như: UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp và PTNT, Chi cục Kiểm lâm tỉnh, VQG Tam Đảo, Trung tâm PTLNN Vĩnh Phúc, các phòng ban chuyên môn, các cơ quan trực thuộc huyện Tam Đảo và UBND các xã, thị trấn;
3.2.2.2 Số liệu sơ cấp Để có được các thông tin liên quan đến công tác QLNN về BVR, tác giả tiến hành thu thập thông tin qua phiếu khảo sát, kết hợp phỏng vấn 26 người đại diện cơ quan quản lý và 90 người dân trên địa bàn huyện, cụ thể:
Bảng 3.4 Thông tin cần thu thập và phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Đối Số
Nội dung chính thu thập Phương pháp tượng mẫu thu thập
- Đánh giá chung thực trạng QLNN về BVR trên địa bàn huyện Tam Đảo giai đoạn 2014-2017;
26 Những thuận lợi, khó khăn trong QLNN về BVR gắn với đặc điểm tự nhiên, KT-XH.
- Nhiệm vụ, định hướng, giải pháp trong thời gian tới để tăng cường QLNN về BVR.
- Những đánh giá về tình hình thực hiện công tác
QLNN về BVR của cơ quan quản lý trên địa bàn
90 huyện Tam Đảo giai đoạn 2014-2017.
- Những kiến nghị với cơ quan quản lý để tăng cường hiệu quả trong công tác QLNN về BVR.
Phỏng vấn bán cấu trúc
3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu
Số liệu, tài liệu thu thập được trong quá trình điều tra, khảo sát thường là số liệu tổng hợp chưa thống nhất Do đó cần được tổng hợp, sắp xếp theo nhóm, loại bỏ các yếu tố thiếu chính xác.
Số liệu được xử lý trên phần mềm Microsoft Office Excel.
3.2.4 Phương pháp phân tích thông tin, số liệu
3.2.4.1 Phương pháp phân tích thống kê
HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU
3.3.1 Chỉ tiêu xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ rừng
- Số lượng văn bản Quốc tế mà Việt Nam có tham gia; Văn bản do Trung ương, huyện ban hành.
- Số lượng văn bản tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành để triển khai hiệu quả công tác BVR trên địa bàn.
- Số lượng văn bản đã được triển khai đảm bảo/chưa đảm bảo nội dung, chất lượng.
3.3.2 Chỉ tiêu phòng cháy, chữa cháy rừng
- Số vụ cháy, diện tích cháy, diện tích thiệt hại, số người huy động chữa cháy rừng qua các năm, tổng thiệt hại, kinh phí hỗ trợ.
- Số lượng, thành phần Ban chỉ huy các cấp; lực lượng BVR trong công tác PCCCR, BVR.
- Diện tích, phân bố của vùng trọng điểm hay xảy ra cháy rừng.
- Số lượng máy móc, phương tiện, trang thiết bị, công trình hạ tầng phục vụ PCCCR.
- Số lớp đào tạo, huấn luyện PCCCR, BVR; lớp diễn tập chữa cháy rừng;
- Tuần suất, phương thức thông tin liên lạc về cháy rừng giữa các cấp, các ngành.
- Số lượng cơ quan, tổ chức, cá nhân và phương tiện được huy động tham gia chữa cháy rừng.
3.3.3 Chỉ tiêu tuần tra rừng, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm
- Số lượt tuần tra rừng, lực lượng tuần tra rừng.
- Số lượt kiểm tra, thanh tra các tổ chức, cá nhân.
- Số lượt tổ chức, cá nhân được thanh tra, kiểm tra.
- Số vụ, số người vi phạm pháp luật về QLBVR (số vụ đã, đang và chưa xử lý).
- Tổng tài sản tịch thu; số tiền thu nộp, chưa thu nộp ngân sách Nhà nước.
3.3.4 Chỉ tiêu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ rừng
- Số lượt, nội dung phối hợp trong công tác tuyên truyền, PBGDPL với các cơ quan, tổ chức, cá nhân.
- Số lượng các hội nghị, buổi tập huấn nghiệp vụ, buổi diễn tập, lớp tuyên truyền, PBGDPL về công tác BVR, PCCCR và số lượt người tham gia.
- Số lượng tờ rơi tuyên truyền, bài báo, phóng sự, số lần phát thanh trên đài truyền thanh về công tác BVR, PCCCR.
- Số lượt kẻ, vẽ bảng tin, biển dự báo, biển tường nội dung BVR.
- Số người có thành tích thi đua, khen thưởng trong hoạt động BVR,
- Những thay đổi về nhận thức, hành động của người dân sau khi được tuyên truyền, PBGDPL về BVR.
3.3.5 Chỉ tiêu xây dựng, đào tạo, củng cố lực lượng bảo vệ rừng
- Số lượng cán bộ định biên, lực lượng BVR hiện tại với các quy định pháp luật về phân bổ, định mức biên chế.
- Trình độ đào tạo; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ.
- Số lượng cán bộ được cử tham gia các lớp học bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
- Số lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ QLBVR.
- Áp dụng công nghệ khoa học kĩ thuật trong công tác BVR.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC
BÀN HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC
Tính đến thời điểm 31/12/2017, tổng diện tích đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Tam Đảo là 15.923,74 ha, tổng diện tích đất có rừng là 15.078,13 ha được cụ thể thông qua bảng sau:
Bảng 4.1 Diện tích rừng và đất lâm nghiệp huyện Tam Đảo năm 2017 ĐVT: ha
TT Phân loại rừng Phòng Sản QH 3 cộng Cộng Đặc dụng hộ xuất loại rừng
387,70 315,72 61,32 25,17 229,23 71,98 có trữ lượng ĐẤT CHƯA CÓ
Số liệu Bảng 4.1 cho thấy diện tích đất lâm nghiệp của huyện Tam Đảo là 15.923,74 ha (chiếm 67,81% diện tích tự nhiên) Trong đó, diện tích quy hoạch 3 loại rừng là 15.309,40 ha (chiếm 96,14 %) và diện tích ngoài quy hoạch 3 loại rừng là 614,34 ha (chiếm 3,86% tổng diện tích đất lâm nghiệp) Diện tích quy hoạch rừng đặc dụng chiếm tỷ lệ nhiều nhất 12.744,90 ha (chiếm 83,25%)và tập trung tại VQG Tam Đảo Đây là lợi thế lớn của huyện, khi rừng đặc dụng VQG Tam Đảo tập trung nhiều loài động, thực vật quý hiếm (gồm 1.282 loài thực vật trong đó có 42 loài đặc hữu và 64 loài quý hiếm cần được bảo tồn; 163 loài động vật trong đó có 39 loài động vật đặc hữu, 11 loài động vật đặc hữu hẹp chỉ có ở VQG Tam Đảo), cùng với danh lam thắng cảnh và các di tích đã biến Tam Đảo trở thành khu du lịch nghỉ dưỡng, sinh thái, tâm linh thu hút hàng triệu lượt khách mỗi năm Qua đó góp phần cải thiện công ăn việc làm, tăng thu nhập, nâng cao trình độ nhận thức cho người dân địa phương, giảm áp lực lên rừng.
Tuy nhiên, đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch, huyện đã thực hiện chuyển mục đích sử dụng rừng và đất lâm nghiệp để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như đường giao thông, khu nghỉ dưỡng, nhà nghỉ… cùng với ý thức và những hành vi tiêu cực của một bộ phận khách du lịch, ngươi dân địa phương khiến tài nguyên rừng bị ảnh hưởng nặng nề.
Kết quả đánh giá của cán bộ quản lý về “Tốc độ phát triển về lĩnh vực lâm nghiệp trên địa bàn huyện giai đoạn 2014-2017” ở mức khá (MBQ 3,7) và “Công tác Quản lý nhà nước về BVR trên địa bàn huyện giai đoạn 2014-2017” ở mức tốt (MBQ 4,0) Đánh giá của người dân địa phương về công tác QLBVR của cơ quan, tổ chức nhà nước, có 49/90 người (chiếm 54,44%) đánh giá ở mức tốt; 26/90 người (chiếm 28,89%) đánh giá ở mức trung bình và 15/90 người (chiếm 16,67%) cho rằng không tốt Thực tế, công tác QLNN về BVR về cơ bản đã đạt được các mục tiêu đề ra: Giảm diện tích rừng bị chặt phá, bị cháy, giảm tụ điểm buôn bán lâm sản trái phép, giảm số vụ vi phạm pháp luật về rừng và tăng số cây trồng phân tán, diện tích rừng trồng; tăng chất lượng rừng và tăng phạm vi địa bàn.
Tuy nhiên cũng theo đánh giá từ cán bộ quản lý, người dân địa phương công tác QLNN về BVR còn nhiều nội dung, hoạt động chưa được thực hiện tốt,gây ảnh hưởng chung tới công tác chỉ đạo, điều hành; khiến việc thực thi công vụ trên thực tế gặp nhiều khó khăn, được tác giả tổng hợp, đánh giá như sau:
4.1.1 Xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ rừng
Việc xây dựng, ban hành và tổ chức văn bản pháp luật thật sự có ý nghĩa và hiệu quả khi chất lượng và số lượng văn bản đáp ứng được nhu cầu thực tế trong công tác BVR, thể hiện qua các tiêu chuẩn về chính trị, tiêu chuẩn về pháp lý, tiêu chuẩn khoa học Nhằm đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng, ban hành văn bản thực hiện có hiệu quả chính sách, chế độ và giải quyết các vấn đề phát sinh trong công tác QLNN về BVR, 129 văn bản quy phạm pháp luật về lâm nghiệp đã được huyện Tam Đảo tiếp nhận và triển khai trên địa bàn.
Biểu đồ 4.1 Số lượng văn bản quy phạm pháp luật do Trung ương ban hành
Nguồn: Bộ Nông nghiệp và PTNT (2018b)
Các văn bản quy phạm pháp luật do Trung ương ban hành còn hiệu lực bao gồm: 01 Công ước Quốc tế; 01 Luật; 01 Pháp lệnh; 21 Nghị định; 22 Quyết định của Thủ tướng; 21 Quyết định của Bộ Nông nghiệp và PTNT; 62 Thông tư và Thông tư liên tịch của Bộ Nông nghiệp và PTNT với các Bộ, ngành khác.
Số lượng văn bản quy phạm pháp luật rất lớn, chưa kể đến các văn bản pháp luật liên quan đến công tác BVR do các cơ quan khác ban hành, đây là một áp lực lớn cho những người làm công tác quản lý Kết quả khảo sát cán bộ quản lý về “Công tác tiếp nhận và triển khai văn bản quy phạm pháp luật do Trung ương ban hành” ở mức khá (MBQ 3,7) đánh giá cán bộ làm công tác QLNN về
BVR trên địa bàn huyện có cơ bản tầm hiểu biết sâu rộng, có năng lực, trình độ chuyên môn cao, có tâm huyết, trách nhiệm với công việc, nhiệm vụ được giao; biết khảo sát tình hình thực tế để triển khai các văn bản pháp luật tới mọi tầng lớp nhân dân Giai đoạn 2014-2017, huyện đã ban hành 115 văn bản pháp luật về BVR bao gồm: 04 Chỉ thị; 19 Quyết định; 15 Kế hoạch, chương trình; 06 Hướng dẫn; 35 văn bản chỉ đạo và nhiều văn bản pháp luật khác.
Bảng 4.2 Số lượng văn bản pháp luật ban hành giai đoạn 2014-2017
Số lượng văn bản pháp luật do huyện Tam Năm Năm Năm Năm Đảo ban hành 2014 2015 2016 2017
Cấp xã: xã Đạo Trù 11 14 16 21
Cấp xã: xã Đại Đình 13 14 20 24
Cấp xã: xã Hồ Sơn 17 19 23 29
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
Số văn bản pháp luật do chính quyền các cấp ban hành tăng dần qua các năm (năm 2014, huyện Tam Đảo ban hành 24 văn bản, tăng lên 38 văn bản năm
2017, tăng 1,6 lần; xã Đạo Trù tăng 1,9 lần; xã Đại Đình tăng 1,84 lần; xã Hồ Sơn tăng 1,7 lần) Đạo Trù là xã nằm ở vùng sâu, thuộc xã nghèo, tuy có diện tích rừng lớn nhất nhưng số lượng các văn bản pháp luật về BVR được ban hành lại thấp nhất so với 2 xã còn lại (từ năm 2014-2017, ban hành được 62 văn bản); xã Đại Đình nằm ở vùng giữa huyện ban hành 71 văn bản và xã Hồ Sơn là vùng tiếp giáp với thị trấn Tam Đảo và trung tâm hành chính của huyện Tam Đảo ban hành 88 văn bản.
So sánh số lượng văn bản từng năm và của cả giai đoạn 2014-2017 cho thấy vị trí địa lý, KT-XH của địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cán bộ quản lý và công tác tham mưu của cán bộ chuyên môn Xã ở vùng sâu, vùng xa việc chấp hành và triển khai pháp luật BVR còn hạn chế, dẫn đến tình trạng thiếu hiểu biết cơ chế, chính sách ảnh hưởng đến quyền lợi, sự phát triển đời sống nhân dân.
Số lượng các văn bản tăng lên qua các năm minh chứng cho các hoạt động
BVR ngày càng được quan tâm, chú trọng; trong đó công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản đã đánh đánh giá đúng mức, thể hiện đúng vị trí, vai trò trong công tác chỉ đạo phát triển ngành lâm nghiệp của địa phương.
Bảng 4.3 Đánh giá của người dân về việc ban hành văn bản pháp luật
Văn bản pháp luật do cơ quan quản lý của huyện
Số người chọn Tỷ lệ Tam Đảo ban hành đáp ứng được yêu cầu thực
(n) (%) tiễn trong công tác BVR Đáp ứng tốt 71 78,88
Nguồn : Số liệu điều tra (2018)
Hơn nữa, việc ban hành và tổ chức triển khai kịp thời các văn bản đã cơ bản giúp các cơ quan quản lý truyền tải được các thông tin cần thiết trong lĩnh vực
BVR tới người dân địa phương, các chủ rừng, giúp họ tiếp cận hơn với các thông tin chính thống nhằm nâng cao trình độ hiểu biết qua các quy định pháp luật; nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống qua các chính sách, chương trình, dự án, điều chỉnh hành vi, hoạt động của bản thân phù hợp với chuẩn mực pháp luật… góp phần vào việc thực hiện thành công các chính sách xóa đói, giảm nghèo, thúc đẩy pát triển KT-XH, nâng cao ý thức, trách nhiệm trong công tác BVR của từng người ; là tiền đề cho công tác QLNN về BVR được thuận lợi hơn.
4.1.2 Phòng cháy và chữa cháy rừng
ĐỀ XUẤT GIẢI CÁC PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO
VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO
Dựa vào việc phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về BVR thời gian vừa qua, cũng như định hướng quản lý, BVR&PTR trong thời gian tiếp theo của tỉnh
Vĩnh Phúc, của huyện Tam Đảo Tác giả đề xuất cần thực các giải pháp sau để tăng cường hiệu lực, hiệu quả QLNN về BVR trên địa bàn huyện Tam Đảo.
4.3.1 Nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện văn bản pháp luật về bảo vệ rừng Để thống nhất trong công tác quản lý, chỉ đạo, UBND huyện Tam Đảo cần tổ chức Hội nghị, thành phần lãnh đạo Sở Nông nghiệp và PTNT; Chi cục Kiểm lâm tỉnh; Lãnh đạo UBND huyện; Lãnh đạo phòng chuyên môn: phòng Nội vụ, phòng Nông nghiệp và PTNT, phòng Tài nguyên và Môi trường; Hạt Kiểm lâm
Tam Đảo và Chủ tịch UBND các xã/thị trấn lấy ý kiến thống nhất và giao nhiệm vụ tham mưu QLNN về Lâm nghiệp cho lực lượng Kiểm lâm Do đội ngũ Kiểm lâm được đào tạo bài bản, chuyên sâu hơn và nhiệm vụ chỉ tập trung, gắn liền với các hoạt động lâm nghiệp;
Lực lượng Kiểm lâm hệ thống hóa văn bản pháp luật về lâm nghiệp nói chung và trong lĩnh vực BVR nói riêng; kịp thời cập nhật những văn bản pháp luật mới, phát hiện những quy định pháp luật trùng lặp, lạc hậu, mâu thuẫn Qua đó tổ chức phân tích, tham khảo ý kiến của cơ quan chuyên môn cấp trên về những nội dung trùng lặp, mâu thuẫn; xác định được nội dung áp dụng phù hợp với đặc điểm KT-XH của huyện Đồng thời có ý kiến với các cơ quan nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật BVR;
UBND huyện tổ chức lớp bồi dưỡng về công tác xây dựng văn bản pháp luật, trong đó cần nhấn mạnh không lấy số lượng làm thành tích trong công tác QLNN; nâng cao năng lực, kỹ năng trong việc xây dựng văn bản;
UBND huyện tổ chức các lớp đào tạo nghiệp vụ, chuyên môn trong công tác BVR cho lực lượng Kiểm lâm, Công an, Quân đội và UBND các xã, thị trấn; đồng thời chỉ đạo các đơn vị, đặc biệt là lực lượng Kiểm lâm phải thực hiện “bám cơ sở, bám dân, bám rừng”, lấy thông tin từ thực tế làm cơ sở xây dựng văn bản pháp luật, đảm bảo bám sát tình hình địa phương;
Xử lý những cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến việc ban hành văn bản thiếu, yếu về nội dung, chất lượng Yêu cầu thực hiện việc thu hồi, chỉnh sửa những văn bản sai sót; trường hợp văn bản ban hành trái thẩm quyền, có nội dung không đúng quy định pháp luật BVR hay có biểu hiện tiếp tay cho một số đối tượng nhằm hợp thức hóa hành vi vi phạm pháp luật BVR thì tùy theo mức độ xem xét hình thức kỷ luật;
4.3.2 Tăng cường công tác phòng cháy chữa cháy rừng
Hàng năm, UBND huyện kiện toàn Ban chỉ huy PCTT&TKCN các cấp; cần giao nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên; giao Hạt Kiểm lâm là cơ quan thường trực PCCCR&BVR, tại thời điểm phát hiện đám cháy được huy động các lực lượng là thành viên Ban chỉ huy tham gia chữa cháy rừng, trực tiếp đề ra biện pháp, phương pháp xử lý đám cháy, tham mưu chỉ đạo các đơn vị thực hiện và giám sát việc tham gia chữa cháy rừng của các đơn vị được huy động;
Ban chỉ huy PCTT&TKCN huyện xử lý các đơn vị được huy động tham gia chữa cháy rừng nhưng đến chậm, lực lượng không đảm bảo, trong quá trình tham gia chữa cháy rừng không thực hiện tốt nhiệm vụ.
UBND xã củng cố và duy trì tổ đội xung kích PCCCR, BVR tại các thôn,làng Hàng tháng đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ công tác của từng thành viên, bổ sung, thay thế những người không đáp ứng được yêu cầu công việc;
Tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ PCCCR, các buổi diễn tập chữa cháy rừng cho cán bộ quản lý cấp huyện,xã; lực lượng Kiểm lâm, Công an, Quân đội; lực lượng BVR chuyên trách và tổ đội xung kích PCCCR, BVR Trong đó tập trung vào các nội dung cụ thể: Đào tạo kỹ thuật PCCCR; đào tạo ứng dụng công nghệ mới trong PCCCR; đào tạo các biện pháp cứu hộ, cứu nạn trong PCCCR; đào tạo kỹ năng tuyên truyền PCCCR; đào tạo kỹ thuật khắc phục hậu quả cháy rừng…
Lực lượng Kiểm lâm phải xây dựng Quy hoạch, Kế hoạch, Phương án BVR, PCCCR Trong đó đề nghị làm rõ một số nội dung như: Cơ sở pháp lý; điều kiện tự nhiên, KT-Xh; Tổ chức lực lượng; Nguồn kinh phí; Chế độ phối hợp; Mục tiêu; …
Thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng cấp xã nhằm đảm bảo, nâng cao hiệu quả hoạt động BV&PTR trên địa bàn với các mục tiêu cụ thể: Tăng cường năng lực QLNN về lâm nghiệp cho cấp xã; Huy động các nguồn lực của xã hội, chủ động nguồn lực tài chính phục vụ cho hoạt động BVR, PCCCR; Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các chủ rừng trong công tác BVR, PCCCR Nguồn tài chính hình thành Quỹ từ Ngân sách địa phương hỗ trợ tại Khoản 1, Điều 3, Quyết dịnh số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 và nguồn hỗ trợ, đóng góp của chủ rừng khi khai thác, kinh doanh gỗ, lâm sản; vốn nhận ủy thác từ các tổ chức quốc tế, tổ chức và cá nhân trong nước và ngoài nước; từ các Quỹ và các nguồn tài chính khác; nguồn hỗ trợ từ Quỹ Trung ương được sử dụng vào các hoạt động chi thường xuyên cho công tác QLBVR; bồi dưỡng cho những người được huy động để ngăn chặn chống chặt phá rừng và chữa cháy rừng; lực lượng tham gia phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật; tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ QLBVR và một số nhiệm vụ có liên quan khác đến hoạt động BVR, PCCCR.
Xây dựng các tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức (số lượng, chủng loại) phương tiện, trang thiết bị, công cụ PCCCR đối với diện tích rừng trên địa bàn cụ thể đầu tư mua sắm bổ sung các trang thiết bị máy móc, công cụ phục vụ PCCCR như: Máy định vị GPS, máy thổi gió, máy cưa xăng, máy cắt thực bì… Tu sửa và xây dựng các công trình hạ tầng tại những khu vực là trọng điểm cháy rừng, phá rừng như: Trạm quan trắc; đường băng cản lửa; đường tuần tra, cứu hộ PCCCR; chòi canh lửa; tại các khu vực đông người qua lại, khu vực cửa rừng, khu vực có nguy cơ cháy rừng cao xây dựng, lắp đặt: Trạm, chốt BVR, bảng tin BVR,
PCCCR; pano, áp phích nội dung tuyên truyền PCCCR…
