Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Cơ sở lý luận
2.1.1 Một số khái niệm có liên quan
2.1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội
Con người muốn tồn tại và phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở… Để thỏa mãn nhu cầu tối thiểu này, con người phải lao động làm ra những sản phẩm cần thiết Của cải xã hội càng nhiều, mức độ thoả mãn nhu cầu càng cao, có nghĩa là việc thoả mãn nhu cầu phụ thuộc vào khả năng lao động của con người.
Trong thực tế cuộc sống, không phải NLĐ nào cũng có đủ điều kiện về sức khỏe, khả năng lao động hoặc những may mắn khác để hoàn thành nhiệm vụ lao động, công tác hoặc tạo nên cho mình và gia đình một cuộc sống ấm no hạnh phúc. Ngược lại, người nào cũng có thể gặp phải những rủi ro, bất hạnh như ốm đau, tai nạn, hay già yếu, chết hoặc thiếu công việc làm do những ảnh hưởng của tự nhiên, của những điều kiện sống và sinh hoạt cũng như các tác nhân xã hội khác… Khi rơi vào các trường hợp đó, các nhu cầu thiết yếu của con người không vì thế mà mất đi Trái lại, có cái còn tăng lên, thậm chí còn xuất hiện thêm nhu cầu mới Bởi vậy, muốn tồn tại, con người và xã hội loài người phải tìm ra và thực tế đã tìm ra nhiều cách giải quyết khác nhau Để khắc phục những rủi ro, bất hạnh giảm bớt khó khăn cho bản thân và gia đình thì ngoài việc tự mình khắc phục, NLĐ phải được sự bảo trợ của cộng đồng và xã hội Sự tương trợ dần dần được mở rộng và phát triển dưới nhiều hình thức khác nhau Những yếu tố đoàn kết, hướng thiện đó đã tác động tích cực đến ý thức và công việc xã hội của các Nhà nước dưới các chế độ xã hội khác nhau (Nguyễn Thị Thu Huyền, 2014).
Trong quá trình phát triển xã hội, đặc biệt là từ sau cuộc cách mạng công nghiệp, hệ thống BHXH đã có những cơ sở để hình thành và phát triển Quá trình công nghiệp hoá làm cho đội ngũ người làm công ăn lương tăng lên, cuộc sống của họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập do lao động làm thuê đem lại Sự hẫng hụt về tiền lương trong các trường hợp bị ốm đau, tai nạn, rủi ro, bị mất việc làm hoặc khi về già…, đã trở thành mối đe doạ đối với cuộc sống bình thường của những người không có nguồn thu nhập nào khác ngoài tiền lương Sự bắt buộc phải đối mặt với những nhu cầu thiết yếu hàng ngày đã buộc những người làm công ăn lương tìm cách khắc phục bằng những hành động tương thân, tương ái (lập các quỹ tương tế, các hội đoàn…); đồng thời, đòi hỏi giới chủ và Nhà nước phải có trợ giúp bảo đảm cuộc sống cho họ Năm 1850, lần đầu tiên ở Đức, nhiều bang đã thành lập quỹ ốm đau và yêu cầu công nhân phải đóng góp để dự phòng khi bị giảm thu nhập vì bệnh tật Từ đó, xuất hiện hình thức bắt buộc đóng góp. Lúc đầu chỉ có giới thợ tham gia, dần dần các hình thức bảo hiểm mở rộng ra cho các trường hợp rủi ro nghề nghiệp, tuổi già và tàn tật Đến cuối những năm 1880, BHXH đã mở ra hướng mới Sự tham gia là bắt buộc và không chỉ NLĐ đóng góp mà giới chủ và Nhà nước cũng phải thực hiện nghĩa vụ của mình (cơ chế ba bên). Tính chất đoàn kết và san sẻ lúc này được thể hiện rõ nét: mọi người, không phân biệt già – trẻ, nam – nữ, lao động phổ thông – lao động kỹ thuật, người khoẻ – người yếu mà tất cả đều phải tham gia đóng góp vì mục đích chung (Nguyễn Văn Quang, 2013).
Mô hình này của Đức đã lan dần ra châu Âu, sau đó sang các nước Mỹ Latin, rồi đến Bắc Mỹ và Canada vào những năm 30 của thế kỷ XX Sau chiến tranh thế giới thứ hai, BHXH đã lan rộng sang các nước giành được độc lập ở châu á, châu Phi và vùng Caribê BHXH dần dần đã trở thành một trụ cột cơ bản của hệ thống An sinh xã hội và được tất cả các nước thừa nhận là một trong những quyền con người.
Có thể nói, qua nhiều thời kỳ, cùng với sự tranh chấp giữa nhiều vấn đề của giới chủ và giới thợ, cùng với sự đổi mới quá trình phát triển kinh tế xã hội, cùng với trình độ chuyên môn và nhận thức về BHXH của NLĐ ngày càng được nâng cao, cách thức chủ động khắc phục khi có những sự kiện hoặc không may gặp những rủi ro xảy ra ngày càng hoàn thiện Tuy nhiên, chỉ đến khi có sự ra đời của BHXH thì những tranh chấp cũng như những khó khăn mới được giải quyết một cách ổn thoả và có hiệu quả nhất Đó cũng chính là cách giải quyết chung nhất cho xã hội loài người trong quá trình phát triển: sự chia sẻ Sự xuất hiện của BHXH là một tất yếu khách quan khi mà mọi thành viên trong xã hội đều cảm thấy sự cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH và sự cần thiết được BHXH Vì vậy, BHXH đã trở thành nhu cầu và quyền lợi của NLĐ và được thừa nhận là một nhu cầu tất yếu khách quan, một trong những quyền lợi của con người như trong Tuyên ngôn nhân quyền của Đại hội đồng Liên hợp quốc đã nêu.
Trải qua một quá trình phát triển dài, hiện nay BHXH đã trở thành một chính sách lớn của Đảng và nhà nước ta, được quy định rõ trong Hiến pháp, nhằm góp phần ổn định chính sách cho người lao động và gia đình của họ khi không may gặp rủi ro Ở Việt Nam cũng như trên thế giới, BHXH được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau như: góc độ tài chính, pháp luật,…Vì vậy, có thể có nhiều định nghĩa khác nhau về BHXH Tuy xuất phát ở nhiều khía cạnh, phương diện khác nhau, nhưng các khái niệm, định nghĩa về BHXH đều xem xét BHXH là một hình thức bảo hiểm mang tính xã hội, hoạt động phi lợi nhuận, có sự hỗ trợ của nhà nước, chủ yếu nhằm mục đích bảo vệ thu nhập cho người lao động và an toàn xã hội (Nguyễn Văn Quang, 2013).
Khái niệm BHXH được tiếp cận dưới rất nhiều góc độ khác nhau nhưng được khái quát một cách rõ ràng, đầy đủ nhất trong Luật BHXH: “BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH” (Quốc hội, 2014).
2.1.1.2 Vai trò của Bảo hiểm xã hội
- Đối với người lao động: Ở bất kỳ hoàn cảnh, thời điểm nào, rủi ro luôn luôn rình rập, đe doạ cuộc sống của mỗi người gây gánh nặng cho cộng đồng và xã hội Rủi ro phát sinh hoàn toàn ngẫu nhiên bất ngờ không lường trước được nhưng xét trên bình diện xã hội, rủi ro là một tất yếu không thể tránh được Để phòng ngừa và hạn chế những tác động tiêu cực của rủi ro đối với con người và xã hội là nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động của BHXH BHXH được hình thành và phát triển chủ yếu là nhằm đảm bảo chính sách cho NLĐ và người thân của họ khi gặp phải những khó khăn,làm giảm hoặc mất một phần thu nhập Do đó, BHXH có vai trò vô cùng quan trọng đối với đối tượng này BHXH không chỉ là quyền lợi cho NLĐ mà nó còn thể hiện trách nhiệm của NLĐ đối với xã hội Một mặt, BHXH tạo điều kiện cho NLĐ nhận được sự tương trợ của cộng đồng, xã hội khi ốm đau, thai sản,… Mặt khác, cũng là cơ hội để mỗi người thực hiện trách nhiệm tương trợ cho những khó khăn của các thành viên khác trong cộng đồng, khắc phục hậu quả và khống chế rủi ro trong lao động ở mức độ cần thiết (Nguyễn Viết Vượng, 2006).
- Đối với tổ chức sử dụng lao động:
BHXH ngoài việc mang lại các lợi ích thiết thực cho NLĐ, nó còn giúp cho các tổ chức sử dụng lao động ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh Thông qua việc phân phối các chi phí cho NLĐ một cách hợp lý Bởi vì, nếu không có BHXH, người sử dụng lao động sẽ trả tiền BHXH cùng tiền lương hàng tháng cho NLĐ để họ tự quản lý và sử dụng nguồn tiền vào các mục đích khác nhau, không phải lúc nào cũng mang lại hiệu quả như mong đợi Đặc biệt, khi NLĐ không may bị ốm đau, tai nạn lao động… không có khoản tiền tiết kiệm, dự phòng để chi dùng cuộc sống của họ bị ảnh hưởng dẫn đến chất lượng lao động cũng bị ảnh hưởng theo Vì vậy, qua việc phân phối chi phí cho NLĐ hợp lý, BHXH góp phần làm cho quá trình sản xuất kinh doanh được ổn định, hoạt động liên tục và hiệu quả, tăng cường mối quan hệ bền chắc giữa các thành viên trong quan hệ lao động (Nguyễn Viết Vượng, 2006).
+ Thứ nhất, tăng cường mối quan hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động là mối quan hệ ràng buộc, chặt chẽ, chia sẽ trách nhiệm, chia sẽ rủi ro chỉ có được trong quan hệ của BHXH Tuy nhiên, mối quan hệ này thể hiện trên giác độ khác nhau. Người lao động tham gia BHXH với vai trò bảo vệ quyền lợi cho chính mình đồng thời phải có trách nhiệm đối với cộng đồng và xã hội.
+ Thứ hai, BHXH thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, BHXH tạo cho những người bất hạnh có thêm những điều kiện, những lực đẩy cần thiết để khắc phục những biến cố xã hội, hoà nhập vào cộng đồng, kích thích tính tích cực của xã hội trong mỗi con người giúp họ hướng tới những chuẩn mực của chân-thiện-mỹ nhờ đó có thể chống lại tư tưởng “Đèn nhà ai nhà ấy rạng” BHXH là yếu tố tạo nên sự hoà đồng mọi người, không phân biệt chính kiến, tôn giáo, chủng tộc, vị thế BHXH đồng thời giúp mọi người hướng tới một xã hội nhân ái, cuộc sống công bằng, bình yên.
+ Thứ ba, BHXH thể hiện truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau tương thân tương ái của cộng đồng, đây là nhân tố quan trọng của cộng đồng, giúp đỡ những người bất hạnh, nhằm hoàn thiện những giá trị nhân bản của con người, tạo điều kiện cho một xã hội phát triển lành mạnh và bền vững.
+ Thứ tư, BHXH góp phần thực hiện bình đẳng xã hội: trên giác độ xã hội, BHXH là một công cụ để nâng cao điều kiện sống cho người lao động; trên giác độ kinh tế, BHXH là một công cụ phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng (Nguyễn Viết Vượng, 2006).
- Đối với nền kinh tế thị trường:
+ Thứ nhất: Khi chuyển sang cơ chế thị trường, thì sự phân tầng giữa các lớp trong xã hội trở nên rõ rệt Đồng thời tạo ra sự bất bình đẳng về thu nhập giữa các ngành nghề khác nhau trong xã hội Nhưng rủi ro xảy ra trong cuộc sống không loại trừ một ai, nếu rơi vào những người có hoàn cảnh kinh tế khó khăn thì cuộc sống của họ trở nên bần cùng, túng quẫn. BHXH đã góp phần ổn định đời sống cho họ và gia đình họ.
+ Thứ hai: Đối với các DN, khi những NLĐ không may gặp rủi ro thì đã được chuyển giao cho cơ quan BHXH chi trả Nhờ vậy tình hình tài chính của các DN được ổn định hơn Hệ thống BHXH đã bảo đảm ổn định xã hội tạo tiền đề để phát triển kinh tế thị trường.
Cơ sở thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại một số địa phương ở Việt Nam
- Kinh nghiệm của Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định
Mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Những năm qua, BHXH tỉnh đã tập trung chỉ đạo, triển khai thực hiện nhiều biện pháp đồng bộ để tăng số lượng người tham gia BHXH, BHYT Riêng năm 2013, số người tham gia BHXH bắt buộc tăng 5,46%, BHXH tự nguyện tăng32,83%, BHTN tăng 5,97%, BHYT tăng 24,6% Tuy nhiên, đối tượng tham gia các loại hình bảo hiểm trên ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh vẫn chưa tương xứng với tiềm năng(Lam Hồng, 2014). Để khai thác, mở rộng đối tượng tham gia BHXH, các đơn vị thuộc BHXH tỉnh đã thường xuyên phối hợp với các ngành chức năng tiến hành kiểm tra các đơn vị sử dụng lao động trên cho một bộ phận người lao động trong doanh nghiệp. Bên cạnh đó, BHXH tỉnh phối hợp với báo Nam Định, đài phát thanh thanh tuyền hình tỉnh đẩy mạnh tuyên truyền chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN. BHXH huyện, thành phố mời chủ sử dụng lao động ở các đơn vị chưa tham gia các loại hình bảo hiểm cho người lao động hoặc cử cán bộ trực tiếp xuống đơn vị để tuyên truyền, vận động đóng nộp BHXH cho người lao động theo quy định của pháp luật BHXH tỉnh thành lập tổ phát triển đối tượng, có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch và biện pháp vận động tuyên truyền đối với các đơn vị chưa tham gia BHXH, BHYT đầy đủ theo quy định Cơ quan BHXH còn tập trung cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, thuận tiện để các doanh nghiệp dễ dàng thực hiện các giao dịch, đồng thời đảm bảo việc thực hiện chính sách cho người lao động(Lam Hồng, 2014).
Tuy nhiên, hiện nay việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh vẫn còn gặp khó khăn Theo số liệu của BHXH tỉnh, đến nay toàn tỉnh mới có 683 đơn vị với 26.532 lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN Nguyên nhân do nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh, không có khả năng đóng bảo hiểm cho người lao động. Hàng năm có sự biến động về số lượng doanh nghiệp thành lập mới hoặc giải thể nên việc tiếp cận để kiểm tra, hướng dẫn, nhắc nhở các đơn vị tham gia đối với cơ quan BHXH còn nhiều khó khăn Bên cạnh đó, ý thức tuân thủ pháp luật của chủ sử dụng lao động về trách nhiệm phải tham gia BHXH, BHYT cho người lao động chưa cao, trong khi các chế tài ràng buộc trách nhiệm đóng các loại bảo hiểm này của chủ doanh nghiệp chưa đủ mạnh nên không ít chủ doanh nghiệp chưa quan tâm đến việc tham gia bảo hiểm cho người lao động Tại nhiều doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động chỉ tham gia cho một bộ phận lao động khung; sử dụng lao động hợp đồng theo thời vụ, công nhật hoặc ký hợp đồng dưới 3 tháng để không phải tham gia BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động Về phía người lao động, do chưa nhận thức đầy đủ về pháp luật, các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước nên chưa chủ động trong việc yêu cầu chủ doanh nghiệp tham gia bảo hiểm để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của bản thân (Lam Hồng, 2014). Để tiếp tục khai thác, mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN, đặc biệt là người lao động ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, ngày 20 tháng 03 năm 2014, BHXH tỉnh đã có văn bản yêu cầu BHXH các huyện, thành phố báo cáo xin ý kiến chỉ đạo lãnh đạo của các huyện, thành phố, thị xã về thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra, xử phạt việc vi phạm Bộ luật lao động, Luật BHXH, Luật BHYT của các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn Bên cạnh đó, BHXH huyện, thành phố cần thường xuyên cập nhật danh sách các đơn vị, tổ chức có sử dụng lao động thuộc diện phải tham gia BHXH, BHYT theo quy định; thực hiện phân loại các đơn vị theo loại hình hoạt động, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; trên cơ sở đó lên kế hoạch, tổ chức khảo sát thực tế, có cơ sở để vận động đơn vị sử dụng lao động tham gia đạt hiểu quả cao nhất Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, vận động, kịp thời báo cáo những vướng mắc trong quá trình thực hiện cũng như đề xuất các giải pháp đẩy mạnh công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT với tổ phát triển đối tượng của BHXH tỉnh (Lam Hồng, 2014).
- Kinh nghiệm của Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình
Quan tâm thực hiện chế độ BHXH, BHYT cho người lao động trong các doanh nghiệp.
BHXH tỉnh đã tích cực chỉ đạo các đơn vị trực thuộc và BHXH các huyện, thành phố, thị xã tăng cường bám sát đơn vị, vận động, tuyên truyền nhưng đến nay chỉ có 767 doanh nghiệp đăng ký tham gia BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động, chiếm tỉ lệ 22,8% (Mỹ Hạnh, 2014).
Theo số liệu thống kê của Sở kế hoạch đầu tư, đến ngày 31/12/2012 tỉnh Ninh Bình có 3.363 doanh nghiệp ngoài quốc doanh đăng ký kinh doanh và hiện đang hoạt động Đến hết tháng 10/2013, toàn tỉnh có 767 doanh nghiệp tham gia BHXH, tăng 31 doanh nghiệp so với cùng kỳ năm 2012.
Trong đó các doanh nghệp đã đăng ký tham gia BHXH cho 41.503 lao động, chiếm 72% tổng số lao động trong các doanh nghiệp (37 đơn vị thuộc doanh nghiệp Nhà nước với 7.584 lao động; 21 doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài với15.845 lao động; 709 doanh nghiệp ngoài quốc doanh với 18.074 lao động) Hết quý III-2013, tổng số thu BHXH, BHYT, BHTN tại các doanh nghiệp đạt trên 254 tỷ đồng (Mỹ Hạnh, 2014). Để người lao động trong các doanh nghiệp được hưởng các chế độ BHXH theo đúng quy định, công tác giải quyết các chế độ BHXH cho người lao động được BHXH tỉnh thực hiện theo cơ chế “Một cửa” đảm bảo kịp thời, đúng chế độ, chính sách, góp phần thực hiện tốt quyền lợi chính đáng của người tham gia Công tác cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho đối tượng tham gia BHXH, BHYT tại các doanh nghiệp trên địa bàn được thực hiện kịp thời Đến tháng 9/2013, toàn tỉnh đã cấp thẻ BHYT cho 100% người lao động tại các doanh nghiệp, có trên 96% số lao động tham gia BHXH đã được cấp sổ BHXH Số còn lại chưa được cấp sổ BHXH do đơn vị chưa hoàn tất thủ tục đề nghị cấp sổ, cơ quan BHXH đang tiến hành rà soát, thẩm định (Mỹ Hạnh, 2014).
Mười tháng đầu năm 2013 đã giải quyết 3.996 hồ sơ hưởng các chế độ hưu trí, tử tuất, tai nạn lao động, BHXH một lần; trong đó có 468 người lao động thuộc các doanh nghiệp hưởng lương hưu (392 người thuộc doanh nghiệp nhà nước, 76 người thuộc các doanh nghiệp tư nhân), chiếm khoảng 53% trong tổng số đối tượng hưởng chế độ hưu trí Giải quyết hưởng chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp đối với 14 người.
BHXH tỉnh cũng đã thẩm định, xét duyệt, quyết toán chi chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏa cho 19.296 đối tượng lao động thuộc các doanh nghiệp, số tiền giải quyết hưởng gần 60 tỷ đồng; trong đó, doanh nghiệp Nhà nước có 7.651 lượt đối tượng hưởng với tổng số tiền là 22,1 tỉ đồng; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có 5.965 lượt, số tiền 20,2 tỉ đồng và doanh nghiệp tư nhân 5.816 lượt với 17,5 tỉ đồng Đồng thời, BHXH tỉnh đã tiếp nhận và chi trả trợ cấp thất nghiệp hàng tháng cho 1.012 lao động làm việc tại các doanh nghiệp với tổng số tiền trên 2 tỷ đồng (Mỹ Hạnh, 2014).
Tuy nhiên, do tình hình suy giảm kinh tế vẫn tiếp diễn, ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, cũng như đời sống của người dân Đồng thời do nhận thức về quyền lợi và trách nhiệm trong việc thực hiện pháp luật về BHXH, BHYT của một số chủ sử dụng lao động còn kém, do đó công tác thực hiện chính sách BHXH, BHYT ở các doanh nghiệp vẫn còn một số hạn chế. Qua kiểm tra, rà soát các cơ quan BHXH, còn nhiều doanh nghiệp tư nhân có đăng ký kinh doanh nhưng thực tế không tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh Tình trạng còn nhiều chủ sử dụng lao động không đóng bảo hiểm xã hội cho toàn bộ số người lao động trong đơn vị Một số doanh nghiệp đã khấu trừ 8% tiền lương tham gia BHXH của người lao động, nhưng vẫn không đóng BHXH cho người lao động Mức độ vị phạm pháp luật về đóng bảo hiểm xã hội không chỉ dừng ở hiện tượng đóng không đủ số người thuộc diện tham gia hay đóng không đúng quy định, mà còn nợ dây dưa, kéo dài tiền đóng, thậm chí còn tình trạng doanh nghiệp đã trích tiền thu BHXH của người lao động nhưng lại không đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động(Mỹ Hạnh, 2014). Để việc triển khai thực hiện công tác BHXH, BHYT trong các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh ngày càng tốt hơn, đảm bảo quyền lợi cho người lao động, góp phần tích cực trong việc đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh, nhằm thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 21-NQ/T.Ư của Bộ chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2010 và Kế hoạch số 42/KH-UBND ngày 24-6-2013 của UBND tỉnh, thời gian tới, BHXH tỉnh tập trung thực hiện tốt một số giải pháp như: Chủ động phối hợp với các cấp, các ngành đẩy mạnh công tác tuyên truyền về chính sách, pháp luật BHXH tới đơn vị sử dụng lao động và người lao động một cách có hiệu quả, nhằm làm chuyển biến nhận thức về quyền lợi và trách nhiệm khi tham gia BHXH.
Kịp thời tuyên truyền, biểu dương các cá nhân, đơn vị, địa phương thực hiện tốt; phê phán những cá nhân, đơn vị chưa thực hiện nghiêm chỉnh hoặc cố tình trốn tránh, làm sai các quy định về chính sách BHXH Tăng cường công tác kiểm tra và xử lý vi phạm Phối hợp với tổ chức Công đoàn, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh, Cục thuế tỉnh, Thanh tra tỉnh thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của từng ngành Tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo, quan tâm của cấp ủy đảng, chính quyền địa phương tạo thành sức mạnh tổng hợp để thực hiện tốt việc vận động mở rộng đối tượng tham gia BHXH, thu hồi nợ đọng và kiểm tra xử lý vi phạm (Mỹ Hạnh, 2014).
- Kinh nghiệm của BHXH tỉnh Hải Dương
Tính đến ngày 15 tháng 10 năm 2011, tổng số thu BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn tỉnh Hải Dương đã đạt 88% kế hoạch năm với số thu là 1.153 tỷ đồng.Trong đó 6 tháng đầu năm BHXH Hải Dương là 01 trong 10 đơn vị dẫn đầu hoàn thành kế hoạch thu của cả nước, được Tổng giám đốc BHXH Việt Nam biểu dương Tính đến hết ngày 30 tháng 9 năm 2011, BHXH tỉnh Hải Dương quản lý thu 4.911 đơn vị tham gia BHXH, BHYT bắt buộc với 186.056 lao động Công tác khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH được BHXH tỉnh quan tâm, lao động tham gia BHXH năm 2010 tăng gấp 3 lần năm 1998 với số thu năm 2010 tăng gấp 14 lần năm 1998 Riêng 9 tháng đầu năm 2011 đã khai thác mở rộng được 135 đơn vị với 1.415 lao động tham gia BHXH Hầu hết các đơn vị đã thực hiện khá tốt về thu, nộp BHXH, BHYT, tham gia đầy đủ cho người lao động Đa số các doanh nghiệp chấp hành nghiêm túc quy định về nộp BHXH, cơ bản không còn doanh nghiệp nợ tiền BHXH kéo dài Việc ký kết HĐLĐ và đăng ký tiền lương đóng BHXH, BHYT cho người lao động đúng với công việc, chức danh nghề đang làm Để có được kết quả trên BHXH tỉnh Hải Dương đã thực hiện nhiều giải pháp như: Cùng các ngành tham mưu cho UBND tỉnh ban hành nhiều văn bản chỉ đạo UBND các huyện, thành phố, các ngành thực hiện Luật BHXH; BHXH tỉnh đã chủ động, tích cực tuyên truyền về chế độ chính sách BHXH, giải đáp kịp thời những vướng mắc của nhân dân về các chế độ chính sách BHXH trên các phương tiện thông tin đại chúng (Lê Phan Nam, 2011).
- Kinh nghiệm của BHXH tỉnh Bình Dương
Theo báo cáo tính đến tháng 12 năm 2010, BHXH tỉnh Bình Dương quản lý 4.716 đơn vị, doanh nghiệp với hàng trăm nghìn lao động với các ngành nghề thuộc công nghiệp nhẹ như: May mặc, da giày, chế biến gỗ Số đơn vị và người tham gia BHXH hàng năm tăng với số lượng lớn: bình quân mỗi năm tăng từ 40-
50 nghìn người Nhưng so với thực tế thì số lao động tham gia BHXH trên tổng số lao động hiện có chiếm tỷ lệ còn thấp là do lao động ở các doanh nghiệp đang trong thời gian học nghề, thử việc chưa ký HĐLĐ chính thức hoặc ở các doanh nghiệp nhỏ chưa tham gia BHXH như: Cây xăng, nhà thuốc, vật liệu xây dựng, cửa hàng, tổ chức cơ sở dân lập Tỷ lệ doanh nghiệp và lao động đóng BHXH trong tỉnh đa phần là ở khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, còn lại các doanh nghiệp trong nước tham gia đóng BHXH chưa cao, còn gây khó khăn, thậm chí tránh né, đóng mức lương thấp nhất và phần lớn lao động là người ngoài tỉnh cho nên việc theo dõi quản lý BHXH rất vất vả, phức tạp, làm cho công tác theo dõi, quản lý thu, chi BHXH gặp nhiều khó khăn và những hạn chế này cũng là nguyên nhân chính dẫn đến nhiều đơn vị nợ đóng BHXH, trong đó có không ít đơn vị nợ trong thời gian dài với số tiền nợ lên đến vài tỷ đồng(Vũ Trọng Quân,2010).
Trên địa bàn tỉnh Bình Dương có hàng nghìn doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau thu hút hàng nghìn lao động vào làm việc Tuy nhiên cũng có không ít doanh nghiệp vi phạm nghiêm trọng Bộ luật Lao động, Luật BHXH ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động, trong đó có vấn đề là các doanh nghiệp sử dụng lao động trên địa bàn tỉnh không thực hiện đóng BHXH, BHYT cho người lao động, người lao động không được hưởng bất kỳ một chế độ nào về BHXH, BHYT Tình trạng các đơn vị, doanh nghiệp nợ đọng BHXH đã gây nhiều bức xúc và làm cho hàng nghìn lao động ở tỉnh lâm vào hoàn cảnh gặp nhiều khó khăn khi giải quyết các chế độ về BHXH, BHYT (Nguyên tắc của BHXH là có đóng mới có hưởng, đóng đến đâu hưởng đến đó) Việc các đơn vị, doanh nghiệp nợ đóng BHXH, BHYT đã làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động như: Quyền lợi về BHYT, ốm đau, hưu trí, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất bị ảnh hưởng nghiêm trọng (Vũ Trọng Quân, 2010).
Vì vậy để đảm bảo việc thực hiện theo đúng Luật BHXH và đảm bảo những quyền lợi chính đáng cho người lao động, năm 2010 ngoài việc tuyên truyền các chế độ BHXH đến người dân BHXH tỉnh Bình Dương đã khởi kiện ra toà án 30 doanh nghiệp nợ đóng BHXH-BHYT kéo dài Ngoài ra BHXH tỉnh Bình Dương còn sớm xây dựng trang Web điện tử để hướng dẫn thủ tục tham gia BHXH cũng như cung cấp các thông tin, kiến thức về lĩnh vực BHXH cho các đối tượng quan tâm (Vũ Trọng Quân, 2010).
- Kinh nghiệm của huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
Cũng như BHXH các huyện thị trong tỉnh, Bảo hiểm xã hội huyện Tiên Du thực hiện quản lý thu theo sự phân công của BHXH tỉnh và sự chỉ đạo của Huyện
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Yên Phong
Yên Phong là một huyện đồng bằng, nằm ở phía tây tỉnh Bắc Ninh, thuộc vùng Châu thổ Sông Hồng.
Tọa độ địa lý của Yên Phong nằm trong khoảng vĩ độ (21°8’45”) đến (21°14;30”) độ vĩ Bắc; và khoảng kinh độ từ (105°54;30”) đến (106°4;15”) độ kinh Đông.
Phía Bắc lấy Sông Cầu làm giới hạn, Yên Phong giáp với hai huyện Hiệp Hòa và Việt Yên (Tỉnh Bắc Giang) Phía Nam giáp huyện Đông Anh (TP Hà Nội), thị xã Từ Sơn, huyện Tiên Du (Bắc Ninh) Phía đông giáp thành phố Bắc Ninh (Bắc Ninh) Phía tây lấy Sông Cà Lồ làm giới hạn, Yên Phong giáp huyện Đông Anh, huyện Sóc Sơn (TP Hà Nội).
Trung tâm huyện Yên Phong (Thị trấn Chờ) cách tỉnh lỵ Bắc Ninh 15km về phía Đông; cách Thủ đô Hà Nội 29km về phía Tây Nam, cách quốc lộ 1A 8km về phía Nam, có quốc lộ 18 chạy qua cách sân bay quốc tế Nội Bài 15km về phía Tây, cách cảng Hải Phòng 115km về phía Nam, quốc lộ 18 nối khu chế xuất Đông Anh và sân bay quốc tế Nội Bài với KCN và du lịch Quảng Ninh chạy qua Yên Phong từ Tây sang Đông; tuyến quốc lộ 3B Hà Nội-Thái Nguyên, cùng với đường 295, đường 286 mạng lưới giao thông đường bộ của Yên Phong có nhiều điều kiện thuận lợi trong giao lưu và hội nhập kinh tế, văn hóa, xã hội với các vùng trong, ngoài tỉnh và quốc tế.
Phía Bắc có Sông Cầu, thượng lưu thông đến Thái Nguyên, hạ lưu thông đến Hải Dương, Hải Phòng tạo nên tiềm lực phát triển mạnh kinh tế, thương mại, dịch vụ.
Với hệ thống di tích lịch sử văn hóa đa dạng (đã có 73 di tích được cấp bằng công nhận cấp Quốc gia, cấp tỉnh) Lễ hội dân gian phong phú và đặc sắc, Yên Phong còn là vùng quê du lịch hấp dẫn cho du khách trong nước và quốc tế.
Yên Phong có địa danh nổi tiếng là dòng sông Như Nguyệt, nơi đây năm 1077,người anh hùng dân tộc Lý Thường Kiệt đã chỉ huy quân và dân ta đánh tan 30 vạn quân xâm lược nhà Tống, chiến công đó mãi mãi đi vào trang sử hào hùng của dân tộc Việt Nam Những con người, những địa danh đó mãi khắc sâu trong tâm khảm của chúng ta, trường tồn với non sông đất nước (UBND tỉnh Bắc Ninh, 2016).
3.1.2 Đặc điểm kinh tế -xã hội của huyện Yên Phong
Yên Phong là một huyện đồng bằng thuộc tỉnh Bắc Ninh gồm 13 xã, 1 thị trấn với quy mô dân số năm 2015 là 143.617 người, chủ yếu là dân số ở độ tuổi từ 15-55 tuổi chiếm 60,81% dân số toàn huyện (Trung tâm dân số - Kế hoạch hóa gia đình (2015)).
Từ năm 2011 – 2016, huyện Yên Phong đã giành được nhiều thành tựu quan trọng, hoàn thành và vượt hầu hết các mục tiêu chủ yếu của nhiệm kỳ 2011 – 2016. Trong đó, nền kinh tế tăng trưởng với tốc độ khá, bình quân hàng năm đạt 13%.
Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực: khu vực nông nghiệp chiếm 18,5%; khu vực công nghiệp - xây dựng cơ bản chiếm 47,2%; khu vực dịch vụ chiếm 34,3% Thu nhập bình quân đầu người đạt 42,54 triệu đồng, tăng 1,63 lần so với năm 2011 Thu ngân sách địa phương hàng năm đều hoàn thành vượt 20% so với chỉ tiêu được giao.
Trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, huyện Yên Phong đã tích cực chỉ đạo thực hiện hiệu quả Chương trình phát triển nông nghiệp, Chương trình xây dựng nông thôn mới và công tác Dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp, đưa chăn nuôi ra khỏi khu dân cư Diện tích gieo trồng bình quân là 11.200 ha/năm, trong đó lúa là 10.200 ha Năng suất lúa hàng năm đạt 60,2 tạ/ha, tổng sản lượng thóc đạt 60.100 tấn, bình quân lương thực đầu người đạt 426 kg Giá trị thu được trên 1 ha canh tác đạt 94,5 triệu đồng (tăng 16,5 triệu đồng so với năm 2011).
Sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp phát triển nhanh, đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế của huyện Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp đạt 501.641 tỷ đồng, tăng 410% só với năm 2011, đem lại nguồn thu hơn 2.600 tỷ đồng/năm cho ngân sách của tỉnh.
Hoạt động thương mại, dịch vụ phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 19,1%/năm Đặc biệt, các loại hình dịch vụ phục vụ khu, cụm công nghiệp tiếp tục được chú trọng phát triển, tăng thu nhập cho người dân các địa phương khu vực lân cận.
Công tác quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị Chờ, các khu, cụm công nghiệp, khu du lịch văn hóa lịch sử được quan tâm chú trọng, các công trình công cộng được quan tâm đầu tư xây dựng, hệ thống đường giao thông đã đạt kết quả bước đầu như: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; lập đồ án quy hoạch chung thị trấn Chờ và vùng phụ cận đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.
Giai đoạn 2016 – 2020, huyện Yên Phong sẽ tiếp tục thực hiện đồng bộ, hiệu quả các giải pháp, phấn đấu đạt tốc độ trưởng bình quân 8%/năm, trong đó khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 10%; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 55%; khu vực dịch vụ đạt 35%; thu nhập bình quân đầu người đạt 55 triệu đồng/năm; thu ngân sách tăng bình quân 16%/năm…
Sự phát triển công nghiệp đã thúc đẩy kinh tế - xã hội Yên Phong có bước tăng trưởng nhanh Trong 5 năm 2013-2017, tăng trưởng kinh tế đạt 9%/năm; cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực (UBND tỉnh Bắc Ninh, 2016).
Năm 2017 tình hình kinh tế - xã hội của huyện tiếp tục phát triển ổn định, với những kết quả đáng khích lệ: Tổng sản phẩm GRDP địa phương ước đạt trên 4.000 tỷ đồng, tăng 8,5 % so với năm 2016 Khu vực nông nghiệp 685 tỷ đồng, về giá trị tăng 0,5 % so với năm 2016; khu vực công nghiệp, xây dựng 1.700 tỷ đồng; khu vực dịch vụ 1.600 tỷ đồng, tăng 14,8 % so với năm 2016; thu nhập bình quân đầu người đạt 52 triệu đồng/ người/năm Công tác đầu tư xây dựng cơ bản tiếp tục được quan tâm Lĩnh vực văn hoá - xã hội có nhiều chuyển biến tích cực; công tác quốc phòng - an ninh được giữ vững, quan hệ đối ngoại tiếp tục được củng cố và tăng cường Công tác xây dựng tổ chức cơ sở Đảng tiếp tục được coi trọng Công tác giải quyết thủ tục hành chính nhanh gọn, kịp thời, hiện đã thành lập và đưa Trung tâm Hành chính công vào hoạt động bước đầu phát huy hiệu quả.
Năm 2018, huyện Yên Phong phấn đấu một số chỉ tiêu như: Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn huyện đạt 15.400 tỷ đồng Thu ngân sách địa phương tăng 20
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
3.2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Để tiến hành nghiên cứu, học viên sử dụng phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp Những tài liệu thứ cấp được thu thập từ những công bố chính thức của BHXH Việt Nam, cơ quan BHXH Bắc Ninh, cơ quan BHXH huyện Yên Phong, chi cục thuế huyện Yên Phong, Phòng tài chính - kế hoạch, Phòng lao động – thương binh xã hội, phòng thống kê và các cơ quan, tổ chức có liên quan đến ngành BHXH Tài liệu thứ cấp thu thập bao gồm:
- Báo cáo tổng kết công tác hàng năm của BHXH huyện Yên Phong giai đoạn từ năm 2015 đến 2017.
- Báo cáo chuyên đề về công tác thu BHXH tại huyện Yên Phong với các nội dung như: Kết quả thu BHXH hàng năm, số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH, số lao động tham giaBHXH, số đơn vị SDLĐ nợ tiền đóng BHXH, số tiền nợ BHXH, tình hình khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật BHXH
- Các bài viết về chủ đề thu BHXH trên Báo BHXH, Tạp chí BHXH,
- Tin bài trên trang Website của BHXH Việt Nam, BHXH huyện Yên
- Các tài liệu liên quan khác.
Mục đích của phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp là thu thập kết quả nghiên cứu, số liệu có liên quan đến đề tài luận văn Trên cơ sở thông tin, dữ liệu thu thập được, học viên sẽ tiến hành phân tích thực trạng quản lý thu BHXH tại huyện Yên Phong.
3.2.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Sử dụng phiếu điều tra để thu thập số liệu sơ cấp phục vụ đề tài nghiên cứu. Tiến hành điều tra 25 đơn vị sử dụng lao động đã tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên toàn huyện, chủ yếu điều tra ở thị trấn Chờ và các xã tập trung nhiều doanh nghiệp như Yên Trung, Long Châu, Đông Thọ Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp được thực hiện thông qua các phiếu điều tra được xây dựng sẵn nhằm phỏng vấn đại diện các doanh nghiệp: Giám đốc, Trưởng phòng nhân sự hoặc Kế toán phụ trách trực tiếp mảng bảo hiểm xã hội và một số lao động đang tham gia Bảo hiểm xã hội tại doanh nghiệp.
Sử dụng tổng cộng 225 phiếu điều tra gửi đến các doanh nghiệp và đơn vị hành chính sự nghiệp để thu thập thông tin phản hồi từ các doanh nghiệp về công tác quản lý của huyện đối với BHXH; công tác phổ biến các văn bản liên quan đến thu BHXH; công tác thanh tra, kiểm tra về việc thực hiện BHXH bắt buộc và trình độ văn hoá, sự hiểu biết của người sử dụng lao động, người lao động về BHXH bắt buộc Trong đó có 100 phiếu điều tra gửi đến 10 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (gồm 10 phiếu cho cán bộ quản lý, 10 phiếu cho cán bộ phụ trách BHXH tại doanh nghiệp và 80 phiếu cho người lao động đang làm việc tại các doanh nghiệp này); 100 phiếu điều tra gửi đến 10 doanh nghiệp tư nhân (gồm 10 phiếu cho các cán bộ quản lý, 10 phiếu cho các cán bộ phụ trách BHXH tại doanh nghiệp và 80 phiếu cho người lao động đang làm việc tại các doanh nghiệp này); 25 phiếu điều tra gửi đến 5 đơn vị hành chính sự nghiệp (gồm 05 phiếu cho các cán bộ quản lý,
05 phiếu cho các cán bộ phụ trách BHXH tại đơn vị và 15 phiếu cho người lao động đang làm việc tại các đơn vị này).
Bảng 3.1 Cơ cấu mẫu điều tra và phương pháp thu thập thông tin
PHƯƠNG ĐỐI SỐ MẪU NỘI DUNG THU THẬP PHÁP
1 Người sử dụng lao động
10 doanh nghiệp Thu thập thông tin phản hồi từ
+ Doanh các doanh nghiệp về công tác nghiệp vốn (Gồm 1 cán bộ quản quản lý của huyện đối với Phỏng vấn đầu tư nước lý, 1 cán bộ phụ BHXH; công tác phổ biến các bằng phiếu ngoài trách mảng BHXH, 8 văn bản liên quan đến thu điều tra lao động)
BHXH; công tác thanh tra, kiểm tra về việc thực hiện BHXH
10 doanh nghiệp Thu thập thông tin phản hồi từ các doanh nghiệp về công tác + Doanh (Gồm 1 cán bộ quản quản lý của huyện đối với Phỏng vấn nghiệp tư lý, 1 cán bộ phụ BHXH; công tác phổ biến các bằng phiếu nhân trách mảng BHXH, 8 văn bản liên quan đến thu điều tra lao động)
BHXH; công tác thanh tra, kiểm tra về việc thực hiện BHXH Thu thập thông tin phản hồi từ + Đơn vị 5 đơn vị (Gồm 1 cán các doanh nghiệp về công tác
Phỏng vấn bộ quản lý, 1 cán bộ quản lý của huyện đối với hành chính sự phụ trách mảng BHXH; công tác phổ biến các bằng phiếu nghiệp BHXH, 3 lao động) văn bản liên quan đến thu điều tra
BHXH; công tác thanh tra, kiểm tra về việc thực hiện BHXH
Phỏng vấn Giám đốc BHXH các + Bảo hiểm Giám đốc và 05 cán huyện về công tác tổ chức, quản lý thu BHXH ở huyện Những Phỏng vấn xã hội huyện bộ phụ trách công thành tựu đã đạt được và những sâu
Yên Phong tác thu BHXH khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc.
Phỏng vấn Giám đốc BHXH các BHXH huyện Tiên huyện về công tác tổ chức, quản
+ Bảo hiểm lý thu BHXH ở huyện Những Phỏng vấn xã hội huyện Du, BHXH huyện thành tựu đã đạt được và những sâu
3.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
Số liệu, tài liệu thu thập được trong quá trình điều tra, khảo sát thường là số liệu tổng hợp chưa đồng nhất, vì vậy cần phải xử lý trước khi phân tích, đánh giá. Thông tin thu được trong quá trình điều tra phỏng vấn được cập nhật vào máy tính sau đó được xử lý bằng phần mềm Exel, sử dụng số tương đối, tuyệt đối.
3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu
3.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được sử dụng để mô tả thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Phong, các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc sử dụng một số công cụ như bảng, sơ đồ, đồ thị và các chỉ tiêu phản ánh số tương đối, tuyệt đối Thông qua các chỉ tiêu về số phải thu, kết quả thu BHXH, số đơn vị nợ, số tiền nợ BHXH; số đơn vị tham gia BHXH; số đơn vị trốn đóng BHXH qua các năm.
Phương pháp so sánh được sử dụng để đối chiếu, so sánh theo thời gian, theo nhóm đối tượng về thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Phong, nhờ đó chỉ ra những ưu điểm, tồn tại của công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn nghiên cứu.
Tác giả sử dụng phương pháp để so sánh số liệu qua các mốc thời gian So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hoá có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau - Phương pháp so sánh gồm các dạng:
+ So sánh kết quả thực hiện với các nhiệm vụ kế hoạch
+ So sánh các chỉ tiêu qua các giai đoạn thời gian khác nhau
+ So sánh các đối tượng tương tự
+ So sánh các yếu tố, hiện tượng cá biệt với trung bình.
3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.4.1 Hệ thống chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
- Các chỉ tiêu về số lượng và tỷ lệ tăng của các đơn vị SDLĐ + Tổng số đơn vị, tỷ lệ tăng.
+ Tổng số đơn vị SDLĐ (năm n) = Tổng số đơn vị SDLĐ đang hoạt động tính đến ngày 31 tháng 12 (năm n).
Tổng số đơn vị SDLĐ năm (n) đơn vị - 1
SDLĐ = Tổng số đơn vị SDLĐ năm (n-1) X 100% năm (n)
- Số lượng và tỷ lệ tăng lao động trong các đơn vị SDLĐ
+ Tổng số lao động tại các đơn vị SDLĐ (năm n) = Tổng số lao động đang làm việc tại các đơn vị SDLĐ ( bao gồm lao đông không xác định thời hạn, lao động xác định thời hạn).
Tỷ lệ tăng = Tổng số LĐ năm (n)
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 48 1 Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc
4.1.1 Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc
Là huyện công nghiệp mới của tỉnh Bắc Ninh có số đơn vị sử dụng lao động lớn bao gồm các Công ty cổ phần, Công ty liên doanh với nước ngoài và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa bàn , số lượng lao động cao, đặc biệt trong giai đoạn 2015 - 2017, huyện Yên Phong có rất nhiều công ty, doanh nghiệp, đơn vị được thành lập mới tuy nhiên tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH còn thấp Để đảm bảo cho công tác thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc theo luật định BHXH huyện Yên Phong đã phổ biến tới hầu hết các đơn vị SDLĐ để họ thực sự hiểu và quan tâm đến chính sách BHXH qua đó thực hiện trách nhiệm của mình đối với NLĐ Hiện tại đơn vị đăng ký kinh doanh mới, BHXH huyện hàng tháng phối hợp danh sách của sở kế hoạch đầu tư các doanh nghiệp có đủ điều kiện tham gia BHXH bắt buộc nhưng chưa đăng ký tham gia sẽ gửi công văn yêu cầu thực hiện đúng quy định của pháp luật về BHXH.
Mỗi đơn vị tham gia đều có các đặc điểm và tích chất khác nhau để quản lý đối tượng tham gia được thuận lợi BHXH chia các đơn vị thành 8 loai hình đơn vị quản lý bao gồm: Doanh nghiệp nhà nước; Doanh nghiệp có vốn Đầu tư nước ngoài; Doanh nghiệp ngoài quốc doanh; Hành chính sự nghiệp, Đảng, Đoàn; Ngoài công lập; Phường, xã, thị trấn; Hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác và Cán bộ xã phường không chuyên trách.
Theo điều 4, Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bao gồm:
1 Người lao động là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm:
1.1 Người làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn, HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ
03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả HĐLĐ được ký kết giữa đơn vị với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;
1.2 Người làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng (thực hiện từ 01/01/2018);
1.3 Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và viên chức;
1.4 Công nhân quốc phòng, công nhân công an, người làm công tác khác trong tổ chức cơ yếu (trường hợp BHXH Bộ Quốc phòng, BHXH Công an nhân dân bàn giao cho BHXH các tỉnh);
1.5 Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương;
1.6 Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn tham gia BHXH bắt buộc vào quỹ hưu trí và tử tuất (thực hiện từ 01/01/2016);
1.7 Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;
1.8 Người hưởng chế độ phu nhân hoặc phu quân tại cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài quy định tại Khoản 4 Điều 123 Luật BHXH.
2 Người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp (thực hiện từ 01/01/2018).
3 Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theoHĐLĐ.
Bảng 4.1 Số đơn vị đăng ký tham gia BHXH theo loại hình đơn vị SDLD
STT Loại hình (Đơn vị (Đơn vị (Đơn vị
4 HCSN, Đảng, Đoàn5 Ngoài công lập
Nguồn: BHXH huyện Yên Phong (2015-2017)
Theo bảng 4.1, năm 2015 BHXH huyện Yên Phong quản lý tổng số là 278 đơn vị SDLĐ tham gia BHXH, tính đến hến năm 2017 đã tăng thêm 85 đơn vị so với năm 2015 đạt 363 đơn vị SDLĐ tham gia BHXH (tăng 30,58%) Số liệu diễn biến qua các năm của từng loại hình đơn vị tham gia BHXH của các đơn vị thuộc khối DN có vốn ĐTNN, DNNQD có xu hướng tăng mạnh Khối DNNN; HCSN, Đảng, Đoàn; Ngoài công lập; Phường, xã, thị trấn Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác biến động ít, từ năm 2016 có một khối mới là Cán bộ xã phường KCT, số lượng khối này bằng chính khối lượng của khối Phường, xã, thị trấn.
Bảng 4.2: Biến động số đơn vị tham gia BHXH hàng năm ở huyện Yên
Phong, giai đoạn 2015-2017 Đơn vị tính: Đơn vị
1 Số đơn vị tăng mới 38 60 65
Bảng 4.2 cho thấy, số đơn vị tăng mới cũng như tham gia BHXH từ năm
2015 đến 2017 có đều có xu hướng tăng dần, năm 2017 có 65 đơn vị tăng mới so với 38 đơn vị năm 2015 Tuy nhiên quan hàng năm không phải đơn vị nào cũng hoạt động thành công có những đơn vị phải tiến hành phá sản hoặc sát nhập dừng tham gia BHXH, số lượng đơn vị giảm hẳn này cũng gia tăng năm 2015 có 17 đơn vị sang năm 2017 tăng lên đến 26 đơn vị như vậy qua 3 năm BHXH huyện Yên
Phong có tổng cộng 163 đơn vị tham gia mới và 57 đơn vị phải giảm hẳn ngừng đóng BHXH Đối với các đơn vị ngừng đóng BHXH kéo theo hàng loạt NLĐ cũng dừng tham gia, BHXH huyện tiến hành tất toán với đơn vị và chốt sổ BHXH đối với NLĐ.
Thông qua việc đơn vị mới tham gia thông báo thang bảng lương, phối hợp với Phòng LĐTB&XH huyện, cơ quan BHXH huyện nắm được số lượng lao động thuộc diện tham gia bắt buộc BHXH.
Bảng 4.3 Số lao động tham gia BHXH theo loại hình đơn vị sử dụng lao động ở huyện Yên Phong
7 Hộ SXKD cá thể, tổ
Nguồn: BHXH huyện Yên Phong (2015-2017)
Từ bảng số liệu 4.3 cho ta thấy: Qua các năm tổng số NLĐ tham gia đều có
51 thị trấn; Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác khối ngoài công lập Từ năm 2016 có thêm khối cán bộ xã phường KCT, khối này có số NLĐ tham gia thấp.
Số lao động trong các khối ngoài công lập, Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác, Phường, xã, thị trấn có xu hướng biến động ít, không thay đổi nhiều Khối DN
NN có biến động không đồng đều, năm 2017 tăng 229 lao động so với năm 2015 Khối
DN có vốn ĐTNN là chiếm tỷ lệ lao động lớn nhất, sau đó tới khối HCSN, và DN ngoài QD. Năm 2015, khối DN có vốn ĐTNN có số LĐ chiếm 93,12% so với tổng LĐ tham gia BHXH, khối HCSN số LĐ chiếm 3,41% , khối DN ngoài QD số LĐ chiếm 2,15% Đến năm 2017, khối
DN có vốn ĐTNN có số LĐ chiếm 92,20% tổng số LĐ tham gia BHXH, tiếp đến là khối HCSN với 3,16% và khối DN ngoài QD với 3,04% Nhìn chung, số lao động khối DN có vốn ĐTNN tăng nhanh, với tốc độ tăng lớn Do các DN này mở rộng sản xuất, và số DN có vốn ĐTNN cũng tăng cao qua các năm.
Biểu đồ 4.1 Cơ cấu lao động tham gia BHXH ở huyện Yên Phong phân theo loại hình đơn vị SDLĐ năm 2017
Nguồn: BHXH huyện Yên Phong (2015-2017)
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 67 1 Cơ chế chính sách
Hiện nay các văn bản về các chính sách BHXH, chính sách tiền lương hay quản lý thu BHXH đều được hệ thống hóa trên công nghệ thông tin vì vậy BHXH huyện Yên Phong nói chung, bộ phận thu BHXH luôn cập nhập nhanh chóng chính xác thực hiện đúng quy định của nhà nước về BHXH.
Nghiên cứu vấn đề này tôi chỉ đề cập chủ yếu đến nhân tố chính sách pháp luật BHXH của nước ta tác động như thế nào đến quá trình thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Phong.
Theo đánh giá của Quốc hội, công cuộc cải cách chính sách BHXH ở Việt Nam trong những năm qua đã đạt được những thành tựu rất quan trọng Tuy nhiên, hệ thống chính sách pháp luật BHXH hiện nay vẫn còn rất nhiều hạn chế, tác động không nhỏ đến tính tuân thủ của đối tượng tham gia.
- Thực tế ảnh hưởng của thủ tục tham gia, thủ tục hưởng đến hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc như thế nào chúng ta lần lượt tham khảo ý kiến đánh giá của người SDLĐ và NLĐ qua bảng 4.10.
Bảng 4.10 Ý kiến của người sử dụng lao động về thủ tục tham gia và thanh toán bảo hiểm xã hội bắt buộc
DNTN Đơn vị HCSN Tổng cộng ĐTNN Ý kiến nhận
Tỉ Chủ Chủ xét Chủ DN Tỉ lệ Tỉ lệ Số Tỉ lệ lệ DN đơn vị
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, (2018)
Từ bảng 4.10 ta thấy chỉ có 24% tương ứng 6 chủ đơn vị SDLĐ trong tổng số 25 đơn vị sử dụng lao động cho rằng thủ tục tham gia, thủ tục hưởng là nhanh gọn Còn 60% đơn vị sử dụng lao động cho là thủ tục quá rườm rà, nhiều giấy tờ.
- Các biện pháp chế tài, xử phạt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH còn quá nhẹ, không đủ sức răn đe: Thực tế ảnh hưởng của chế tài, mức xử phạt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH bắt buộc đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc như thế nào chúng ta lần lượt tham khảo ý kiến của doanh nghiệp (qua bảng 4.10).
Từ bảng 4.11 ta thấy chiếm tới 64% tương ứng 16 đơn vị sử dụng lao động trong tổng số 25 đơn vị SDLĐ được hỏi cho rằng mức xử phạt tình trạng trốn đóng, nợ đọng là thấp Chỉ có 36% tương ứng 09 đơn vị SDLĐ trong tổng số 25 đơn vị SDLĐ được hỏi cho là mức xử phạt tình trạng trốn đóng, nợ đọng đủ sức răn đe.
68 tăng mức xử phạt sao cho đủ sức răn đe các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về BHXH.
Bảng 4.11 Ảnh hưởng của mức xử phạt vi phạm với công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại huyện Yên Phong
DN có vốn ĐTNN DNTN Đơn vị HCSN Tổng cộng Ý kiến nhận xét
Tỉ lệ Số Tỉ lệ
Tỉ lệ (%) DN đơn vị
1- Mức xử phạt thấp khi phát 6 40 7 70 3 60 16 64 hiện vi
4 60 3 30 2 40 09 36 phạm đủ sức răn đe
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018)
4.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương
Yên Phong là huyện nằm ở phía tây bắc tỉnh Bắc Ninh, phía đông huyện giáp với thành phố Bắc Ninh, phía đông Nam huyện giáp với thị xã Từ Sơn, phía bắc huyện là sông Cầu, qua bên kia sông là các huyện Hiệp Hòa và Việt Yên của tỉnh Bắc Giang, phía tây huyện giáp với các huyện Sóc Sơn và Đông Anh của Hà
Nội Quốc lộ 18 đi qua huyện, còn được gọi là đường cao tốc Bắc Ninh - Nội Bài, giao với quốc lộ 1 ở Võ Cường của thành phố Bắc Ninh Yên Phong nhiều điều kiện thuận lợi trong giao lưu và hội nhập kinh tế, văn hóa xã hội với các vùng trong tỉnh, trong nước và quốc tế (Cổng thông tin điện tử Bắc Ninh, 2017).
Hiện nay, Yên Phong có diện tích 9.686,15 ha, gồm 14 đơn vị hành chính trực thuộc, mật độ dân số bình quân của huyện là 14,83 người/ha trong đó dân số trong độ tuổi lao động từ 15-55 tuổi chiếm 60,81% đây là tiềm năng lao động rất
Yên Phong là huyện có xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế với công nghiệp hóa mạnh, sự phát triển công nghiệp đã thúc đẩy kinh tế - xã hội Yên Phong có bước tăng trưởng nhanh Trong 5 năm 2013-2017, tăng trưởng kinh tế đạt 11,3 %/năm GDP bình quân đầu người đạt 42,8 triệu đồng, tăng gấp 2,2 lần so với năm 2013 Cùng với công nghiệp, các hoạt động thương mại - dịch vụ phát triển, mạng lưới bán buôn, bán lẻ và kinh doanh dịch vụ mở rộng, hàng hoá đa dạng, phong phú góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân Những kết quả đạt được trong giai đoạn 2013 - 2017 đã góp phần đưa Yên Phong từ một huyện nông nghiệp sang một huyện phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị.
Trong thời gian qua, huyện đã đầu tư xây dựng nhiều cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật phục vụ đời sống và sản xuất của người dân Các khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp đa nghề được đầu tư xây dựng Hiện tại huyện Yên Phong có 03 khu công nghiệp tập trung đó là Khu công nghiệp Yên Phong I với diện tích 750ha; Khu công nghiệp Yên Phong II với diện tích 479ha; Cụm công nghiệp đa nghề Đông Thọ có diện tích 160ha Vì vậy sự phát triển kinh tế xã hội của huyện, dân cư sinh sống và làm việc tại huyện ngày một tăng cao Điều đó cho thấy, tiềm năng số người tham gia BHXH ngày càng tăng, nhu cầu về an sinh xã hội của huyện ngày càng cao.
4.2.3 Năng lực của cán bộ và tổ chức bộ máy quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Hiện nay, số đơn vị và người lao động tham gia BHXH bắt buộc liên tục tăng lên trong khi đội ngũ cán bộ làm công tác thu chưa được tăng cường và phải xử lý khối lượng công việc ngày càng lớn, do đó không thể theo dõi và quản lý sâu sát hết được tất cả các doanh nghiệp Bên cạnh đó còn có cán bộ thu còn thụ động trong công việc, chưa quen với tác phong phục vụ làm cho hoạt động quản lý đơn vị cũng như đối tượng tham gia ngày càng vất vả hơn.
Do thời gian cải cách thủ tục hành chính và chuyển đổi tác phong phục vụ của cán bộ, công chức trong ngành còn ngắn nên vẫn còn một số cán bộ, công chức, viên chức chưa nhận thức được vị trí, trách nhiệm của mình Trong lúc thực hiện cải cách vẫn còn có một số cán bộ, nhân viên ngành BHXH còn giữ tác phong làm việc theo lề lối hành chính, xa dời nhân dân, NLĐ, còn nặng tư tưởng “ban ơn” đối với NLĐ.
Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá của chủ đơn vị SDLĐ về thái độ phục vụ, thời gian giải quyết và chất lượng Bảo hiểm xã hội
Tốt Bình thường Kém Tổng cộng
Chỉ tiêu Chủ đơn Tỉ lệ Chủ đơn Tỉ lệ Chủ đơn Tỉ lệ Chủ đơn Tỉ lệ vị SDLĐ (%) vị SDLĐ (%) vị SDLĐ (%) vị SDLĐ (%)
1- Thái độ phục vụ của nhân viên 13 52,00 10 40,00 2 8,00 25 100 ngành bảo hiểm
3- Chất lượng (Chế 16 64,00 8 32,00 1 4,00 25 100 độ) BHXH
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2018)
Kết quả điều tra trên cho thấy có 13 chủ đơn vị SDLĐ nhận xét nhân viên bảo hiểm phục vụ tốt chiếm 52,00%, 10 chủ đơn vị SDLĐ nhận xét bình thường chiếm 40,00% và chỉ có 2 chủ đơn vị SDLĐ đánh giá thái độ phục vụ của nhân viên ngành bảo hiểm là kém chiếm 8%. Đánh giá về thời gian giải quyết hồ sơ của cơ quan BHXH có 9 chủ đơn vị
