Tính cấp thiết của đề tài
BHXH là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, là trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội của quốc gia Mặc dù hệ thống pháp luật và chính sách về BHXH đã được hoàn thiện rất nhiều trong thời gian vừa qua, tuy nhiên thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc còn gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt đối với việc thu BHXH từ các DN nhỏ và vừa.
Từ khi thành lập đến nay, Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng đã đạt được nhiều kết quả, góp phần đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn huyện Yên Dũng nói riêng và trên cả nước nói chung Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác thu bảo hiểm xã hội vẫn còn một số hạn chế, yếu kém, nổi bật là một số vấn đề như: tình trạng trốn đóng bảo hiểm xã hội nhiều, tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội còn thấp, tình trạng gian lận trong việc đăng ký tham gia, kê khai quỹ lương đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động còn cao.
Quản lý thu BHXH là một nội dung quan trọng trong quá trình thực thi chính sách BHXH, có thể nói đây là xương sống của ngành BHXH Vì vậy, công tác quản lý thu BHXH tốt là cơ sở để đảm bảo cho toàn bộ hệ thống BHXH tồn tại và phát triển Tuy nhiên, trên thực tế công tác thu không phải là không có những hạn chế, bất cập Còn rất nhiều doanh nghiệp chưa tham gia, hoặc tham gia không đầy đủ cho người lao động Nhiều doanh nghiệp tham gia mang tính đối phó với tổ chức BHXH Nhận thức của người lao động còn hạn chế về Luật Bảo hiểm xã hội.
Xuất phát từ thực tiễn đáp ứng được các yêu cầu đặt ra trong công tác thu BHXH nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH vì vậy tác giả đã lựa chọn đề tài “ Quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh
Bắc Giang” là luận văn thạc sĩ của mình Đề tài nghiên cứu này hoàn thiện, những kết quả nghiên cứu có thể được ứng dụng trong thực tế, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu tại Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng nói riêng và tại Bảo hiểm xã hội cơ sở của các địa phương khác nói chung.
Mục tiêu nghiên cứu đề tài
Trên cơ sở đánh giá thực trạng về công tác quản lý thu BHXH, đề tài nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có căn cứ khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm tại Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
2.1 Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Phân tích, đánh giá thực trạng, xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang góp phần cung cấp thông tin giúp đơn vị quản lý thực hiện tốt hơn nhiệm vụ của mình.
2.3 Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Những kết quả nghiên cứu có giá trị tham khảo trong học tập, giảng dạy và nghiên cứu các vấn đề quản lý thu bảo hiểm xã hội. b Ý nghĩa thực tiễn
Những kết quả nghiên cứu là những tham khảo hữu ích có giá trị gợi mở trong công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Yên Dũng nói riêng và tỉnh Bắc Giang nói chung trong giai đoạn hiện nay.
Nội dung của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận luận văn được kết cấu với 4 chương nội dung chính:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về bảo hiểm xã hội và quản lý thu bảo hiểm bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.
Chương 3: Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC
Cơ sở lý luận về quản lý thu BHXH bắt buộc
1.1.1 Các khái niệm liên quan
Theo Khoản 1, điều 3, Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) số 58/2014/QH13: “Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội”.
Có 2 hình thức Bảo hiểm xã hội là BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện: Bảo hiểm xã hội bắt buộc : là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia (Khoản 2, điều 3, Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) số 58/2014/QH13).
Bảo hiểm xã hội tự nguyện: là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình và Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội để người tham gia hưởng chế độ hưu trí và tử tuất (Khoản 3, điều 3, Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) số 58/2014/QH13).
Cùng với BHYT thì BHXH với mục đích thực hiện chính sách nhằm ổn định cuộc sống người lao động, trợ giúp người lao động khi gặp rủi ro.
Thực hiện chính sách BHXH, BHYT góp phần ổn định và nâng cao chất lượng lao động.
BHXH, BHYT là một công cụ đắc lực của Nhà nước, góp phần vào việc phân phối lại thu nhập quốc dân một cách công bằng, hợp lý.
1.1.1.4 Quỹ bảo hiểm xã hội
Theo Luật BHXH số 58: “Quỹ bảo hiểm xã hội là quỹ tài chính độc lập với ngân sách nhà nước, được hình thành từ đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và có sự hỗ trợ của Nhà nước”.
1.1.1.5 Các chế độ bảo hiểm xã hội
Tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc được hưởng các chế độ sau đây: Ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất.
1.1.1.6 Các nguyên tắc cơ bản của bảo hiểm xã hội
Bảo hiểm xã hội là loại hình bảo hiểm không vì mục tiêu lợi nhuận nên BHXH hoạt động dựa theo nguyên tắc cơ bản sau:
- Mức hưởng bảo hiểm xã hội được tính trên cơ sở mức đóng, thời gian đóng bảo hiểm xã hội và có chia sẻ giữa những người tham gia BHXH
- Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc được tính trên cơ sở tiền lương tháng của người lao động.
- Bảo hiểm xã hội hoạt động trên nguyên tắc lấy số đông bù số ít.
- Việc thực hiện bảo hiểm xã hội phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời và đầy đủ quyền lợi của người tham gia bảo hiểm xã hội.
- Quỹ bảo hiểm xã hội được quản lý thống nhất, tập trung, minh bạch, công khai; duy trì mục đích sử dụng phù hợp, hạch toán độc lập theo từng nhóm đối tượng, các quỹ thành phần, và theo cả chế độ tiền lương do Nhà nước quy định lẫn chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định.
1.1.2 Khát quát chung về công tác thu bảo hiểm xã hội
Thu BHXH là việc Nhà nước thông qua cơ quan BHXH dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép một số đối tượng được tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động BHXH. (Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014).
Số đối tượng phải thu là rất lớn và gia tăng theo thời gian nên công tác quản lý thu BHXH là rất khó khăn và phức tạp.
Công tác thu mang tính chất định kỳ, lặp đi lặp lại do đó khối lượng công việc lớn đòi hỏi nguồn nhân lực và cơ sở vật chất phục vụ cho công tác thu cũng phải tương ứng. Đối tượng thu là tiền nên dễ xảy ra sai phạm, vi phạm đạo đức và lạm dụng quỹ vốn tiền thu BHXH.
Quỹ BHXH hiện đang được thực hiện nhằm đạt mục tiêu là một công quỹ độc lập với ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo về tài chính để chi trả các chế độ BHXH cho NLĐ Vì thế công tác thu BHXH ngày càng trở thành khâu quan trọng và quyết định đến sự tồn tại và phát triển của việc thực hiện chính sách BHXH.
Công tác thu BHXH là hoạt động thường xuyên và đa dạng của ngành BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài chính BHXH đạt được tập trung thống nhất: Thu đóng góp BHXH là hoạt động của các cơ quan BHXH từ Trung ương đến địa phương cùng với sự phối hợp của các ban ngành chức năng trên cơ sở quy định của pháp luật về thực hiện chính sách BHXH nhằm tạo ra nguồn tài chính tập trung từ việc đóng góp của các bên tham gia BHXH Đồng thời tránh được tình trạng nợ đọng BHXH từ các cơ quan đơn vị, từ người tham gia BHXH. Qua đó, đảm bảo sự công bằng trong việc thực hiện và triển khai chính sách BHXH nói chung và giữa những người tham gia BHXH nói riêng. Để chính sách BHXH được diễn ra thuận lợi thì công tác thu BHXH có vai trò như một điều kiện cần và đủ trong quá trình tạo lập cùng thực hiện chính sách BHXH: Bởi đây là đầu vào, là nguồn hình thành cơ bản nhất trong quá trình tạo lập quỹ BHXH Đồng thời, đây là một khâu bắt buộc đối với người tham gia BHXH thực hiện nghĩa vụ của mình Do vậy, công tác thu BHXH là một công việc đòi hỏi độ chính xác thực hiện thường xuyên, liên tục, kéo dài trong nhiều năm và có sự biến động về mức đóng và số lượng người tham gia.
Công tác thu BHXH vừa đảm bảo cho quỹ BHXH được tập trung về một mối, vừa đóng vai trò như một công cụ thanh kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biến đổi ở từng khối lao động, cơ quan, đơn vị ở từng địa phương hoặc trên phạm vi toàn quốc Bởi công tác thu BHXH cũng đòi hỏi phải được tổ chức tập trung thống nhất có sự ràng buộc chặt chẽ từ trên xuống dưới, đảm bảo an toàn tuyệt đối về tài chính, đảm bảo độ chính xác trong ghi chép kết quả đóng BHXH của từng cơ quan đơn vị cũng như của từng người lao động Hơn nữa, hoạt động thu BHXH là hoạt động liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của cả một đời người và có tính kế thừa, số thu BHXH một phần dựa trên số lượng người tham BHXH để tạo lập lên quỹ BHXH, cho nên nghiệp vụ của công tác thu BHXH có một vai trò hết sức quan trọng và rất cần thiết trong thực hiện chính sách BHXH Bởi đây là khâu đầu tiên giúp cho chính sách BHXH thực hiện được các chức năng cũng như bản chất của mình.
Hoạt động của công tác thu BHXH ở hiện tại ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi và quá trình thực hiện chính sách BHXH trong tương lai Do BHXH cũng như các loại hình bảo hiểm khác đều dựa trên cơ sở nguyên tắc có đóng có hưởng BHXH đã đặt ra yêu cầu quy định đối với công tác thu nộp BHXH Nếu không thu được BHXH thì quỹ BHXH không có nguồn để chi trả cho các chế độ BHXH cho NLĐ Vậy hoạt động thu BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi và quá trình thực hiện chính sách BHXH Do đó, thực hiện công tác thu BHXH đóng một vai trò quyết định, then chốt trong quá trình đảm bảo ổn định cho cuộc sống của NLĐ cũng như các đơn vị doanh nghiệp được hoạt động bình thường.
1.1.2.3 Quy trình thu bảo hiểm xã hội
Người sử dụng lao động (NSDLĐ), cơ quan, doanh nghiệp quản lý các đối tượng tham gia có trách nhiệm đăng kí tham gia BHXH với cơ quan BHXH được phân công quản lý nhằm xác định số lượng người tham gia BHXH để thông báo với cơ quan chức năng có thẩm quyền về BHXH Đây là khâu đầu tiên trong quá trình thu và quản lý thu quỹ BHXH, tuỳ vào mỗi nước mà có quy định khác nhau trong việc nộp hồ sơ đăng kí tham gia BHXH cho người lao động nhưng nhìn chung hồ sơ đăng kí tham gia BHXH thường bao gồm:
+ Tờ khai cung cấp và thay đổi thông tin đơn vị tham gia BHXH, BHYT (Mẫu TK3-TS) (Ban hành Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14 tháng 04 năm 2017)
+ Danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc (Mẫu D02-TS)(Ban hành Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14 tháng 04 năm 2017)
+ Bảng kê hồ sơ làm căn cứ hưởng quyền lợi BHYT cao hơn (nếu có) (Phụ lục 03 ban hành Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14 tháng 04 năm
Cơ quan BHXH tiếp nhận, thẩm định danh sách tham gia BHXH, tiến hành làm thủ tục cấp sổ cấp thẻ BHYT cho đơn vị.
Cơ sở lý luận về công tác quản lý thu BHXH
1.2.1 Khái niệm, vai trò, mục đích quản lý thu BHXH
Quản lý thu BHXH là sự tác động có tổ chức của chủ thể quản lý để điều chỉnh hoạt động thu BHXH Sự tác động đó được thực hiện bởi hệ thống các biện pháp hành chính, kinh tế, pháp luật nhằm đạt được mục đích thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và không để thất thu tiền đóng BHXH theo quy định của pháp luật.
Thứ nhất: Tạo sự thống nhất trong hoạt động thu BHXH: Hoạt động thu BHXH có tính chất đặc thù khác với các hoạt động khác: Đối tượng thu đa dạng và phức tạp do đối tượng tham gia BHXH gồm ở tất cả các ngành nghề, độ tuổi, thu nhập khác nhau, khác nhau về vị trí địa lý, về vùng miền nên cần có sự thống nhất để hoạt động thu BHXH có hiệu quả và đảm bảo công bằng. Yếu tố quản lý giúp tạo sự thống nhất ý chí trong hệ thống BHXH, giữa các cấp trong quá trình tổ chức thực hiện thu BHXH Thông qua hoạt động quản lý, những nội dung quan trọng trong hoạt động thu BHXH được thống nhất: thống nhất về đối tượng thu, về hồ sơ, quy trình thu.
Thứ hai: Đảm bảo hoạt động thu BHXH bền vững, hiệu quả: BHXH được coi là trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội Vì vậy, đảm bảo tính ổn định, bền vững và hiệu quả của hoạt động thu BHXH là mục tiêu mà bất kỳ một quốc gia nào cũng mong muốn đạt được Muốn vậy, hoạt động thu BHXH phải được định hướng một cách đúng đắn, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của mỗi quốc gia trong từng thời kỳ; đồng thời, hoạt động thu phải được điều hòa, phối hợp nhịp nhàng Quá trình quản lý giúp định hướng công tác thu BHXH – cơ sở xác định mục tiêu chung là thu đúng, thu đủ, không để thất thu; từ đó hướng mọi nỗ lực của cá nhân, tổ chức vào mục tiêu chung đó. Việc quản lý thu tốt sẽ huy động được tối đa từ các nguồn thu, đảm bảo cân đối quỹ BHXH Đồng thời, công tác quản lý thu tốt, quỹ BHXH sẽ tăng và nhờ đó có thể đảm bảo thực hiện tốt các quyền lợi cho người lao động và có điều kiện để mở rộng các chế độ được hưởng.
Thứ ba: Quản lý thu giúp Nhà nước có thể kiểm tra, đánh giá hoạt động thu BHXH: Thu BHXH là một nội dung tài chính BHXH và dễ gây thất thoát, vô ý hoặc cố ý làm sai Nhờ hoạt động quản lý, kiểm tra, các quy định về thu BHXH được thực hiện nghiêm túc, đồng thời giúp đánh giá hoạt động một cách kịp thời, toàn diện và gắn với thực tiễn thu BHXH.
1.2.2 Căn cứ pháp lý trong quản lý thu BHXH
Hàng năm, các cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố, quận và huyện triển khai hoạt động kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với các đơn vị đang tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn quản lý Hoạt động này nhằm đảm bảo tính tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động và doanh nghiệp, cũng như nâng cao hiệu quả công tác quản lý, điều hành BHXH.
Tình hình đóng BHXH bắt buộc : số lao động, tiền lương làm căn cứ đóng, chuyển tiền đóng BHXH bắt buộc ; hồ sơ đăng ký tham gia, đóng BHXH, BHYT của đơn vị, người lao động.
Hồ sơ làm căn cứ điều chỉnh thông tin trên sổ BHXH, thẻ BHYT; truy thu BHXH bắt buộc
Phương pháp kiểm tra, hậu kiểm
BHXH cấp tỉnh và cấp huyện sẽ lập kế hoạch kiểm tra đơn vị tham gia BHXH, BHYT dựa trên tình hình địa phương và kế hoạch của BHXH Việt Nam Kế hoạch này sẽ được báo cáo lên UBND cùng cấp để phối hợp với cơ quan có thẩm quyền hoặc thành lập đoàn kiểm tra thực hiện.
+ Căn cứ hồ sơ đăng ký, phát sinh tăng, giảm và điều chỉnh của đơn vị gửi cơ quan BHXH trong thời gian tham gia đóng BHXH bắt buộc , các thông báo kết quả đóng BHXH, BHYT của đơn vị do cơ quan BHXH gửi hằng tháng, hằng năm để kiểm tra, đối chiếu với hồ sơ, chứng từ đóng BHXH bắt buộc tại đơn vị như danh sách lao động trong đơn vị, danh sách chi trả tiền lương, tiền công, HĐLĐ, các quyết định của đơn vị đối với người lao động; các chứng từ chuyển tiền đóng BHXH bắt buộc
+ Kiểm tra hồ sơ làm căn cứ truy thu BHXH bắt buộc ; đơn đề nghị điều chỉnh các yếu tố về nhân thân; điều chỉnh làm nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm theo bảng kê (Phụ lục
+ Lập biên bản kiểm tra
Hướng dẫn đơn vị khắc phục các sai sót trong quá trình đóng BHXH bắt buộc theo đúng quy định của pháp luật Các trường hợp đơn vị kê khai thiếu lao động hoặc kê khai mức tiền lương của người lao động chưa đúng thì yêu cầu đơn vị kê khai số người tham gia và mức đóng theo đúng quy định. Đối với các trường hợp vi phạm pháp luật như trốn đóng, chậm đóngBHXH bắt buộc ; chiếm dụng tiền đóng BHXH bắt buộc của người lao động vào mục đích khác; khai man, giả mạo hồ sơ thì lập biên bản và kiến nghị thanh tra, xử lý theo quy định của pháp luật.
Kế hoạch kiểm tra, hậu kiểm
Kiểm tra định kỳ, có kế hoạch: Hàng năm BHXH huyện xây dựng kế hoạch kiểm tra, hậu kiểm các đơn vị trên địa bàn; thực hiện kiểm tra phải đạt 30% số các đơn vị trên địa bàn.
Kiểm tra đột xuất: BHXH huyện lập đoàn kiểm tra đột xuất khi có các bất thường về mức đóng, hồ sơ giải quyết chế độ không đúng theo thang bậc quy định.
Từ năm 2016, BHXH tỉnh phối hợp với BHXH các huyện xây dựng kế hoạch thanh tra về việc đóng BHXH bắt buộc đối với đơn vị trên địa bàn như sau:
+ Đơn vị đã được cơ quan BHXH huyện kiểm tra phát hiện vi phạm pháp luật về BHXH bắt buộc nhưng chưa khắc phục trong thời hạn quy định.
+ Đơn vị chưa được kiểm tra nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật về đóng BHXH bắt buộc
Tiến hành theo Văn bản hướng dẫn về Thanh tra của Chính phủ và của BHXH Việt Nam.
1.2.3 Mô hình và phân cấp quản lý thu bảo hiểm xã hội
1.2.3.1 Bảo hiểm xã hội cấp quận, huyện:
Thu tiền đóng BHXH bắt buộc , BHTNLĐ, BNN của đơn vị đóng trụ sở trên địa bàn huyện theo phân cấp của tỉnh.
Đối với các đơn vị và người tham gia BHXH bắt buộc, BHTNLĐ, BNN do BHXH huyện trực tiếp thu, việc giải quyết các trường hợp truy thu tiền đóng, hoàn trả tiền đóng, tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất được thực hiện theo quy định của pháp luật.
1.2.3.2 Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh, thành phố:
- Thu tiền đóng BHXH bắt buộc , BHTNLĐ, BNN của đơn vị đóng trụ sở trên địa bàn tỉnh chưa phân cấp về BHXH các huyện.
- Giải quyết các trường hợp truy thu tiền đóng, hoàn trả tiền đóng BHXH bắt buộc , BHTNLĐ, BNN; tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất đối với đơn vị, người tham gia BHXH bắt buộc , BHTNLĐ, BNN do BHXH tỉnh trực tiếp thu.
1.2.3.3 Bảo hiểm xã hội Việt Nam:
- Thu tiền của ngân sách trung ương đóng, hỗ trợ mức đóng BHYT, tiền hỗ trợ quỹ BHTN.
- Thu tiền của ngân sách trung ương đóng BHXH cho người có thời gian công tác trước năm 1995.
1.2.4 Nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc
Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý thu BHXH
Hàng năm căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương quản lý BHXH huyện lập kế hoạch dự toán thu cho năm sau theo mẫu số 05-KHT và gửi về BHXH tỉnh trước ngày 15/10 hàng năm Trên cơ sở đó BHXH tỉnh tổng hợp dự toán của từng huyện để gửi BHXH Việt Nam.
Giám đốc BHXH huyện căn cứ vào kế hoạch thu hàng năm của BHXH tỉnh giao thực hiện chỉ đạo triển khai thu các đơn vị trên địa bàn huyện quản lý thông qua Phó giám đốc phụ trách thu và tổ quản lý thu.
Căn cứ vào mức đóng và phương thức đóng, các đơn vị thực hiện trích chuyển tiền thu BHXH về cơ quan BHXH huyện thông qua hệ thống tài khoản tiền gửi chuyên thu được mở tại các ngân hàng hoặc kho bạc nhà nước. Dựa vào số dư hàng ngày tại các tài khoản chuyên thu BHXH huyện có trách nhiệm chuyển tiền thu về BHXH tỉnh để quản lý tiền thu Cuối tháng BHXH huyện thực hiện đối chiếu số dư trên các tài khoản thuộc hệ thống ngân hàng và kho bạc nhà nước.
Hàng tháng, hàng quý, hàng năm BHXH huyện thực hiện chế độ báo cáo tổng hợp về BHXH tỉnh trước ngày mùng 05 của tháng kế tiếp BHXH tỉnh căn cứ vào số liệu báo cáo hàng quý thực hiện kiểm tra quyết toán số tiền thu hàng quý với BHXH huyện.
1.3.1 Công tác quản lý thu BHXH ở một số địa phương a Công tác quản lý thu BHXH ở huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
Theo số liệu báo cáo của BHXH huyện Phú Bình: Qua thống kê đầu
Theo thống kê của năm 2016, trên địa bàn huyện có 323 đơn vị đang sử dụng 8.331 lao động Tuy nhiên, chỉ có 279 đơn vị với 7.009 lao động thực hiện đóng BHXH Trong số các đơn vị chưa tham gia đóng BHXH, có một số đơn vị nợ với số tiền lên đến hơn 2 tỷ đồng Bên cạnh đó, kết quả công tác thu BHXH trong năm 2016 đạt mức thu tương đối khả quan.
60.926 triệu đồng đạt 100.2% kế hoạch được giao.
Bảng 1.1 Tình hình đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: đơn vị; %
Số đơn vị BHXH bắt Tỷ lệ đơn vị
Số đơn vị tham phải tham gia buộc tham gia gia BHXH bắt BHXH bắt BHXH bắt
(Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2016, 2017, 2018 – BHXH huyện Phú Bình)
Bảng 1.2: Tình hình NLĐ người tham gia BHXH giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: người/%
STT Chỉ tiêu Năm Năm Năm
1 Số NLĐ đã tham gia BHXH bắt buộc 7.009 7.584 8.160
2 Số NLĐ bắt buộc phải tham gia BHXH 8.331 8.890 9.295
3 Tỷ lệ số NLĐ tham gia BHXH bắt buộc 84 85 87
(Nguồn: Báo cáo kết quả công tác hàng năm của BHXH huyện Phú
Bình) Để giải quyết vấn đề này, BHXH huyện đã có nhiều biện pháp như:
Tuyên truyền trên đài truyền thanh địa phương Trên một số trục đường lớn, khu công nghiệp đều có pa nô, áp phích; in các tài liệu phát tay, các văn bản hướng dẫn gửi các doanh nghiệp Thực hiện ký kết công tác phối hợp với Ban quản lý khu công nghiệp về việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động Đối với những đơn vị cố tình vi phạm thì lập Biên bản xử lý hành chính hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền can thiệp Đối với những doanh nghiệp nợ đọng BHXH có thể sử dụng biện pháp ngừng giao dịch, không giải quyết các quyền lợi mà người lao động được hưởng, nhờ đó mà việc đăng ký tham gia BHXH của các doanh nghiệp được chấn chỉnh và tình trạng nợ đọng BHXH cơ bản được giải quyết.
Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc
BHXH huyện Phú Bình luôn là một trong những đơn vị hoàn thành sớm các chỉ tiêu về thu BHXH bắt buộc , kết quả thu thường hoàn thành và vượt mức kế hoạch được giao.
Bảng 1.3: Thực hiện thu BHXH bắt buộc so với kế hoạch trong các năm
Năm Năm Năm Năm Năm Năm
Kế hoạch (triệu đồng) 30,290 38,502 48,350 52,310 60,790 Thực hiện (triệu đồng) 30,461 38,609 48,501 52,415 60,926
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên từ 2012-2016
Hình 1.1: Tình hình kế hoạch thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Phú Bình (2012- 2016)
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên từ 2012-2016 Số thu của các năm có chuyển biến tích cực, năm sau luôn cao hơn năm trước. Để có được kết quả trên là do số đơn vị SDLĐ và NLĐ tham gia BHXH bắt buộc liên tục tăng, hơn nữa mức lương trích nộp BHXH bắt buộc cũng tăng do các quyết định tăng lương tối thiểu của Chính Phủ Cụ thể như:
Hằng năm, Nhà nước điều chỉnh tăng lương tối thiểu chung và mức lương tối thiểu vùng làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc , làm cho số tiền thu BHXH bắt buộc của mỗi người lao động đều tăng lên, dẫn đến tổng số tiền thu BHXH bắt buộc tăng.
Công tác khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc được chú trọng thực hiện, làm gia tăng số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc qua các năm.
Công tác tuyên truyền chính sách pháp luật về BHXH bắt buộc đã góp phần nâng cao nhận thức của người lao động cũng như chủ sử dụng lao động về quyền lợi và trách nhiệm khi tham gia Nhờ đó, công tác thu nộp BHXH bắt buộc được cải thiện đáng kể, tạo nên tác động tích cực đến hệ thống an sinh xã hội.
Công tác quản lý tiền thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Yên Dũng được thực hiện chuyên nghiệp, đảm bảo hiệu quả Nhờ đó, không xảy ra trường hợp sử dụng sai mục đích nguồn tiền này, góp phần đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH.
Trình độ của cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc ngày càng nâng cao về mọi mặt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, tích cực chủ động trong việc giám sát, đôn đốc thu nộp BHXH bắt buộc đúng quy định. Bên cạnh đó là sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan BHXH với các ban ngành chức năng trên địa bàn trong kiểm tra việc thực hiện chính sách BHXH bắt buộc tại các đơn vị sử dụng lao động, nâng cao ý thức chấp hành nghĩa vụ đóng BHXH bắt buộc cho người lao động của chủ doanh nghiệp b Công tác quản lý thu BHXH ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương Hiện nay trên địa bàn huyện Thanh Miện có 398 đơn vị đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh, sử dụng 13.520 lao động, trên thực tế mới có 367 đơn vị đăng ký tham gia BHXH cho 12.383 lao động; Số tiền nợ đọng BHXH từ 3 tháng trở lên là 734 triệu đồng Kết quả công tác thu BHXH năm 2016 đạt trên 136.242 triệu đồng đạt 105.3% kế hoạch được giao. Để giải quyết vấn đề này, BHXH huyện đã có nhiều biện pháp thực hiện có hiệu quả, đó là hàng năm BHXH huyện xây dựng kế hoạch khảo sát các doanh nghiệp trên địa bàn dựa trên danh sách do BHXH tỉnh cung cấp. Trên cơ sở đó BHXH huyện đã phối kết hợp với các ban ngành, đoàn thể trong huyện đặc biệt với Chi cục Thuế huyện tổ chức các đoàn thanh kiểm tra xử lý các đơn vị vi phạm, đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật BHXH cho người lao động và người sử dụng lao động tại đơn vị Đối với những đơn vị cố tình vi phạm thì lập biên bản xử lý hành chính hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền can thiệp Đối với những đơn vị nợ đọng BHXH huyện báo cáo BHXH tỉnh,UBND huyện để có biện pháp ngừng giao dịch, không giải quyết các quyền lợi mà người lao động được hưởng, nhờ đó mà việc đăng ký tham gia BHXH của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh được chấn chỉnh và tình trạng nợ đọng BHXH cơ bản được giải quyết.
Công tác quản lý nợ đọng trốn đóng BHXH
Tình hình nợ đọng của các đơn vị.
Nợ đọng BHXH hiện nay là một trong những vấn đề quan tâm nhất đối với ngành BHXH, đối với BHXH huyện Thanh Miện cũng không phải là ngoại lệ Hiện nay có một số lượng không nhỏ các Doanh nghiệp thường xuyên nợ tiền đóng BHXH cho người lao động điều đó ảnh hưởng đến nguồn thu quỹ BHXH và ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động. Để thấy rõ điều này ta có hình sau:
Hình 1.2: Tình hình nợ đọng tiền BHXH giai đoạn 2014-2018 Đơn vị: Triệu đồng
Nguồn: Báo cáo của BHXH huyện Thanh Miện Qua biểu đồ trên chúng ta có thể thấy giai đoạn 2014-2018 BHXH huyện đã làm tương đối tốt công tác giảm nợ đọng của đơn vị mình, tỷ lệ nợ đọng một số năm đều rất thấp, năm 2015 và 2016 số tiền nợ đọng tương ứng là 87 triệu đồng và 108 triệu đồng, lý do 2 năm này tỷ lệ nợ đọng còn nhiều là do một số đơn vị trên địa bàn huyện gặp khó khăn trong việc phát triển, vẫn còn nợ lương công nhân, nhưng đến năm 2017 và 2018 tỷ lệ nợ đọng thấp dần, có thể nói
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Câu hỏi nghiên cứu
Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng như nào?
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng
Những ưu điểm và nhược điểm trong quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng Nguyên nhân của những hạn chế đó?
Giải pháp nào để tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng?
Nguồn số liệu và phương pháp thu thập
2.2.1 Nguồn số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp được thu thập để đánh giá tình hình thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng và đưa ra các giải pháp phù hợp với mục tiêu nghiên cứu.
Các thông tin thứ cấp cần thu thập để phục vụ cho công tác nghiên cứu được khai thác từ Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng Ngoài ra, để phục vụ cho mục đích nghiên cứu tác giả còn tham khảo thêm một số báo cáo về công tác quản lý thu trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên và huyện Thanh Miện , tỉnh Hải Dương.
Phương pháp thu thập: tác giả thu thập qua các tài liệu liên quan đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc , các văn bản pháp luật, chính sách của Nhà nước…Nguồn số liệu cần thiết được tác giả xin tại các đơn vị nghiên cứu.
Nguồn số liệu thứ cấp này, sau khi được thu thập, tác giả tiến hành xử lý: phân loại, tổng hợp, phân tích và đánh giá để có cái nhìn tổng quát về quá trình thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng Trên cơ sở thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc nghiên cứu sẽ đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng.
2.2.2 Nguồn số liệu sơ cấp a Chọn mẫu nghiên cứu
● Đối tượng điều tra là các Doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn.
Tổng thể chọn mẫu để phục vụ công tác nghiên cứu phải đảm bảo tính tổng thể, đủ lớn để đánh giá đầy đủ khía cạnh của công tác điều tra, các yếu tố được xem xét để xác định cỡ mẫu cho việc nghiên cứu cần phải đảm bảo tính chất xác, chất lượng số liệu phải được đảm bảo, thời gian thu thập phù hợp. Tác giả đã nghiên cứu, lựa chọn công thức xác định mẫu của Slovin để có được kết quả trên cơ sở thống kê và hạn chế được những sai sót trong quá trình chọn mẫu. n Trong đó:
N: Tổng thể mẫu e 2 : Sai số Đề tài sử dụng độ tin cậy là 95%.
Tổng thể mẫu (N): (Tổng số doanh nghiệp nợ BHXH bắt buộc )
Sau khi áp dụng công thức với N= 150, tác giả tính toán được lượng mẫu cần dùng là 78.
Nhưng để đảm bảo tính chính xác cũng như đảm bảo tính khoa học của việc điều tra, tác giả đã chọn lựa 80 doanh nghiệp.
Sau khi xác định được số lượng mẫu cần thiết tác giả bắt đầu công tác phỏng vấn các đối tượng cần xin ý kiến.
Căn cứ vào tỷ lệ lao động tại các đơn vị tác giả phát số phiếu như sau:
Bảng 2.1 : Tổng hợp kết quả chọn mẫu
Tỷ lệ số DN thu Số phiếu
STT Loại hình tổ chức BHXH phỏng vấn bắt buộc (%) ( Phiếu)
2 DN có vốn đầu tư nước ngoài 34 20
3 Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 50 50
Nguồn: Theo số liệu tác giả điều tra b, Đề tài tiến hành điều tra bằng các phương pháp phỏng vấn trực tiếp những doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc Sử dụng phương pháp điều tra theo câu hỏi trong mẫu phiếu điều tra đã được chuẩn bị trước và áp dụng phương pháp phỏng vấn linh hoạt liên quan đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn.
Các câu hỏi sử dụng trong phiếu điều tra, tác giả sử dụng thang đo Likert để đánh giá mức độ trả lời của người được hỏi với 5 mức độ: 1 là Kém,
2 Yếu, 3 Trung Bình, 4 Khá, 5 là Tốt.
(Mẫu phiếu điều tra: Phụ lục 1)
Mẫu phiếu điều tra được thiết kế để thu thập thông tin về công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc (BHXH) Từ dữ liệu thu được qua việc trả lời các câu hỏi trong phiếu điều tra, việc tổng hợp và phân tích sẽ giúp đánh giá hiệu quả công tác quản lý thu BHXH, từ đó đưa ra các giải pháp cải thiện và nâng cao chất lượng quản lý trong thời gian tới.
Câu hỏi điều tra thảo luận bao gồm câu hỏi đóng và câu hỏi mở: Mục đích sử dụng các số liệu này là thông tin cung cấp sẽ đánh giá thực trạng việc quản lý thu BHXH bắt buộc của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Yên Dũng.
* Đối với đối tượng điều tra cán bộ BHXH
Do số lượng cán bộ viên chức, lao động hợp đồng tại Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng là 19 người: gồm cán bộ ban lãnh đạo và cán bộ nhân viên. Chính vì vậy, tác giả tiến hành phỏng vấn tổng thể với phiếu câu hỏi đã được chuẩn bị từ trước.
Trong quá trình điều tra, tác giả tiến hành phỏng vấn cán bộ bảo hiểm với bảng hỏi đã được chuẩn bị sẵn Bảng hỏi, tác giả thiết kế trả lời theo thang đo Likert với 5 mức độ: 1 là Kém, 2 là Yếu, 3 Trung bình, 4 là Khá 5 là Tốt.
Trong quá tình phỏng vấn, để có được câu trả lời chính xác, tác giả cũng đã vận dụng linh hoạt các cách hỏi khác nhau, quan sát thái độ cử chỉ của người trả lời nếu trong trường hợp người được hỏi còn phân vân với phương án trả lời của mình.
(Mẫu phiếu điều tra: Phụ lục 2) c Để xác định ý kiến đánh giá của ban lãnh đạo và nhân viên tại đơn vị, nghiên cứu áp dụng thang đo Likert các câu hỏi với thước đo 5 bậc (ở các mức điểm 1 là Kém, 2 Yếu, 3 Trung bình, 4 là Khá 5 là Tốt ) Căn cứ vào kết quả điều tra bởi số ý kiến đối với từng mức độ quy ra điểm, tính điểm trung bình theo công thức: Điểm TBT = ∑( a1*b1+ a2*b2+ a3*b3+ a4*b4+ a5*b5)/
B Trong đó: a là số điểm theo thang điểm 5; b là số ý kiến cho từng loại điểm; B là tổng số ý kiến.
Giá trị khoảng cách = (Maximum - Minimum)/n = (5 -1) /5 = 0.8 Kết quả được chia theo các mức để xác định mức độ đối với từng yếu tố như sau:
Bảng 2.2 : Thang đánh giá Likert
Mức Mức đánh giá Khoảng điểm
Phương pháp nghiên cứu, phân tích số liệu
Phương pháp thống kê là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế xã hội bằng việc mô tả đối tượng nghiên cứu thông qua các số liệu đã được thu thập Với phương pháp này, nghiên cứu sẽ thể hiện những thay đổi trong công tác quản lý thu BHXH bắt buộc , cũng xu thế thay đổi của nó Từ đó, tìm ra được các nguyên nhân của sự biến động và tìm ra các giải pháp để khắc phục những hạn chế trong quá trình quản lý.
2.3.2 Phương pháp phân tích tổng hợp
Phương pháp phân tích tổng hợp được sử dụng trong nghiên cứu nhằm mục đích đưa ra các giải pháp thu BHXH một cách hiệu quả nhất, hạn chế tình trạng trốn đóng, nợ đóng BHXH
2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
* Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH
Tổng số kế hoạch BHXH Việt Nam giao trong năm
Tổng số tiền thực thu tại BHXH huyện Yên Dũng
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH càng cao càng tốt, thể hiện khả năng thu của đơn vị cao.
Tổng số tiền phải thu BHXH
Tỷ lệ thu BHXH này càng cao càng tốt, điều này chứng tỏ hoạt động quản lý được hiệu quả và ngược lại.
Tỷ lệ nợ BHXH: Là tỷ lệ phần trăm giữa số tiền nợ BHXH và số tiền phải thu BHXH Tỷ lệ nợ thấp thể hiện cơ quan BHXH đã quản lý tốt việc thực hiện đóng BHXH của đơn vị tham gia và ngược lại.
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH
Tổng số BHXH thực thu Nếu tỷ lệ nợ này càng thấp càng tốt, điều này chứng tỏ hoạt động quản lý được hiệu quả và ngược lại.
* Tỷ lệ đơn vị SDLD tham gia BHXH:
Tỷ lệ đơn vị SDLD tham gia BHXH
= X 100% tham gia BHXH Số đơn vị SDLD bắt buộc tham gia BHXH
* Tỷ lệ số NLD tham gia BHXH:
= Số NLD tham gia BHXH
Số NLD bắt buộc tham gia BHXH
* Tỷ lệ đơn vị SDLD nợ đọng BHXH:
Số đơn vị SDLD nợ đóng
Tỷ lệ số đơn vị nợ đóng BHXH trong kỳ
BHXH = X 100% trong kỳ Số đơn vị SDLD bắt buộc tham gia BHXH trong kỳ
* Tỷ lệ đơn vị trốn đóng BHXH
Tỷ lệ số đơn vị trốn trốn đóng BHXH trong kỳ đóng BHXH = X 100% Số đơn vị SDLD bắt buộc trong kỳ tham gia BHXH trong kỳ
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.1 Khái quát chung về bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng được thành lập theo Quyết định số 1872/QĐ-TCCB ngày 15/02/1995 của Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang có trụ sở tại thị trấn Neo, huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng là một đơn vị thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, có tư cách pháp nhân đầy đủ, có trụ sở, tài khoản và con dấu riêng Chịu sự quản lý trực tiếp và toàn diện của Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang, chịu sự quản lý hành chính của Ủy ban nhân dân huyện Yên Dũng.
3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy
3.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
Theo quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội địa phương như sau:
Xây dựng kế hoạch phát triển Bảo hiểm xã hội huyện dài hạn, ngắn hạn và chương trình công tác hàng năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt.
Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp của Bảo hiểm xã hộiViệt Nam và Bảo hiểm xã hội tỉnh.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG
Khái quát chung về bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng được thành lập theo Quyết định số 1872/QĐ-TCCB ngày 15/02/1995 của Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang có trụ sở tại thị trấn Neo, huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng là một đơn vị thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, có tư cách pháp nhân đầy đủ, có trụ sở, tài khoản và con dấu riêng Chịu sự quản lý trực tiếp và toàn diện của Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang, chịu sự quản lý hành chính của Ủy ban nhân dân huyện Yên Dũng.
3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy
3.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
Theo quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội địa phương như sau:
“Xây dựng trình Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh kế hoạch phát triển Bảo hiểm xã hội huyện dài hạn, ngắn hạn và chương trình công tác hàng năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt.
Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp của Bảo hiểm xã hộiViệt Nam và Bảo hiểm xã hội tỉnh.
Giải quyết các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; Chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
Tiếp nhận khoản kinh phí từ Ngân sách Nhà nước chuyển sang để đóng, hỗ trợ đóng cho các đối tượng tham gia bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
Quản lý và sử dụng, hạch toán kế toán các nguồn kinh phí và tài sản;Ký hợp đồng với các cơ sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật.
Thực hiện các nhiệm vụ kiểm tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về vấn đề chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế đối với các tổ chức, cá nhân tham gia, cũng như đối với các cơ sở khám, chữa bệnh bảo hiểm theo quy định của pháp luật Đồng thời, tổ chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết chế độ về bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế theo cơ chế "một cửa" tại Bảo hiểm xã hội huyện.
Đảm bảo thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật, phối hợp với các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, cá nhân tham gia các loại bảo hiểm là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Đối với các trường hợp phát sinh liên quan trong quá trình thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, cơ quan chức năng cũng có trách nhiệm giải quyết và đề xuất, kiến nghị, phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân bảo đảm thực hiện đúng các quy định của pháp luật.
Quản lý viên chức của Bảo hiểm xã hội huyện, thực hiện chế độ thông tin, thống kê, báo cáo theo quy định và các nhiệm vụ khác do Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh giao.
3.1.2.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy
Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang Hiện nay, tổng số cán bộ công chức, viên chức và lao động hợp đồng của đơn vị là 21 cán bộ bao gồm: Ban lãnh đạo và 07
Bộ phận Giám định BHYT
Sơ đồ 3.1 Mô hình tổ chức BHXH huyện Yên Dũng
Nguồn: Tổ chức bộ máy BHXH huyện Yên Dũng.
Ban Lãnh đạo gồm: 01 Giám đốc và 02 Phó giám đốc Giám đốc chịu trách nhiệm phụ trách chung và trực tiếp phụ trách bộ phận Kế toán Các Phó giám đốc được phân công trực tiếp phụ trách các bộ phận chuyên môn: bộ phận thu, bộ phận sổ thẻ, bộ phận chính sách, bộ phận TNHS & trả kết quả TTHC, bộ phận giám định BHYT
Chức năng các bộ phận: BHXH huyện Yên Dũng có 06 bộ phận chuyên môn được quy định chức năng rõ ràng cụ thể:
Bộ phận Kế toán - Tài chính
Bộ phận Kế toán - Tài chính có chức năng giúp giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện thực hiện công tác kế hoạch và quản lý tài chính; tổ chức hạch toán, kế toán theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ và quyền hạn
Tổ chức cấp kinh phí chi trả cho đối tượng hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; thực hiện cấp ứng kinh phí khám; chữa bệnh và quyết toán kinh phí khám; chữa bệnh với các cơ sở khám, chữa bệnh ký hợp đồng khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế.
Tổ chức cấp phát và quản lý kinh phí chi hoạt động quản lý bộ máy, đầu tư xây dựng cơ bản, sửa chữa lớn, mua sắm trang thiết bị và các nguồn kinh phí khác của Bảo hiểm xã hội huyện theo quy định.
Tổng hợp đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch tài chính và quyết toán: thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chi hoạt động quản lý bộ máy, chi đầu tư xây dựng hàng quý, năm
Thực hiện chế độ, định mức chi tiêu tài chính, tổ chức hạch toán, kế toán theo chế độ kế toán quy định.
Theo dõi, lưu trữ, quản lý chứng từ, sổ sách kế toán theo quy định. Tổng hợp, thống kê, báo cáo theo quy định.
Tham gia thông tin, tuyên truyền chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
Tham gia đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ.
Thực trạng công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Yên Dũng
3.2.1 Lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, trong những năm qua hoạt động thu BHXH ở nước ta luôn hướng vào mục tiêu: tăng nhanh đối tượng tham gia BHXH ở mọi thành phần kinh tế phù hợp với yêu cầu hội nhập và phát triển kinh tế - xã hội; thực hiện thu đúng, đủ, kịp thời và quản lý tốt nguồn thu; hạn chế nợ đọng BHXH; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào quản lý và thực hiện cải cách hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ đối tượng tham gia BHXH, đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của NLĐ.
Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới về kinh tế trong nước, các doanh nghiệp có điều kiện phát triển về số lượng, quy mô và hình thức kinh doanh đa dạng, đem lại nguồn thu cho ngân sách và điều quan trọng là tạo công ăn việc làm cho hàng triệu người lao động, góp phần vào sự ổn định chính trị, kinh tế và xã hội Số đơn vị tham gia BHXH năm sau cao hơn năm trước, ngoài việc cơ quan BHXH phối hợp với các ngành khai thác thì các đơn vị đã tự giác đăng ký tham gia BHXH do nhận thức về chính sách BHXH của đơn vị đã nâng lên rõ rệt.
Bảng 3.2 : Tổng hợp đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo khối tại huyện Yên Dũng giai đoạn 2016-2018 Năm Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (Tăng/giảm)
TT Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Tỷ lệ Năm 2017 so Năm 2018 so
Số ĐV với năm với năm 2017 ĐV (%) ĐV (%) (%)
2 Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 89 32.01 118 38.06 175 45.81 132.58 148.31
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Yên Dũng từ 2016-2018
Doanh nghiệp ngoài quốc doanh
Xã, Phường Hợp tác xã
Bảng 3.3 Bảng tổng hợp đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo khối tại huyện Yên Dũng giai đoạn 2016-2018
Năm Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (Tăng/giảm)
TT Số lao Tỷ lệ Số lao Tỷ lệ Số lao Tỷ lệ Năm 2017 so Năm 2018 so với năm với năm động (%) động (%) động (%)
2 Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 1.804 19.25 2.548 26.7 3.120 28.4 141.24 122.45
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Yên Dũng từ 2016-2018
Doanh nghiệp ngoài quốc doanh
Biểu đồ 3.2 Số lao động tham gia BHXH bắt buộc theo khối tại BHXH huyện Yên Dũng năm 2018
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Yên Dũng từ 2016-2018 Số đơn vị và số lao động tham gia BHXH bắt buộc tăng liên tục, năm sau cao hơn năm trước.
Năm 2016 BHXH quản lý 278 đơn vị với 9.372 lao động, đến năm 2018 BHXH huyện Yên Dũng quản lý 382 đơn vị với 10.983 lao động Đa số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo các khối quản lý đều tăng, tăng nhiều tập trung ở khối các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh có mức tăng lớn nhất, tăng 86 đơn vị tham gia; người lao động tham gia tăng 1.316 người, dẫn đến cơ cấu đóng BHXH của khối này tăng lên: khối doanh nghiệp các thành phần kinh tế tư nhân tăng lên phù hợp với chủ trương của nhà nước về phát triển kinh tế tư nhân, thực hiện cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước Khối hành chính sự nghiệp có xu hướng giảm về số người; trong khi đó khối doanh nghiệp nhà nước số đơn vị tham gia và số người lao động tham gia BHXH bắt buộc gần như ổn định điều này có nguyên nhân từ chủ trương của Nhà nước ta về việc và tinh giản biên chuyển đổi, thu hẹp các doanh nghiệp Nhà nước trong thời gian qua, dẫn đến việc một số doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh đã thực hiện sát nhập, thu hẹp tổ chức bộ máy và giảm bớt lao động dôi dư làm hạn chế số người tham gia BHXH bắt buộc ; Kết quả cũng cho thấy công tác khai thác, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Yên Dũng nhiều năm qua đã được chú trọng triển khai thực hiện và đã đạt kết quả cao, nhất là đối với khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh Trong khi một số doanh nghiệp Nhà nước ngày càng làm ăn thua lỗ, dẫn đến thu hẹp sản xuất hoặc phá sản, Nhà nước phải tiến hành tái cơ cấu, tinh giảm lao động….thì trong nền kinh tế đã xuất hiện nhiều các doanh nghiệp ngoài quốc doanh sản xuất kinh doanh rất hiệu quả, ngày càng mở rộng và phát triển hoạt động của mình, tạo việc làm cho nhiều người lao động Với mục tiêu đưa BHXH đến từng người lao động thuộc mọi thành phần kinh tế, trong những năm qua, BHXH huyện đã phối hợp với phòng Lao động- thương binh và xã hội giám sát việc thực hiện các chế độ chính sách BHXH cho người lao động tại các đơn vị, tập trung tuyên truyền vận động các doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tham gia BHXH để đảm bảo lợi ích lâu dài cho người lao động, kết quả là sau 3 năm từ 2016 - 2018 số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trong huyện tăng thêm1.316 người Số đơn vị và người lao động tham gia BHXH bắt buộc tại khối Hợp tác xã và khối ngoài công lập đều tăng qua các năm, tuy số tăng không đáng kể nhưng đây là tín hiệu đáng mừng trong công tác khai thác đối tượng, vì đơn vị thuộc các khối này có mô hình sản xuất kinh doanh nhỏ với đặc thù sử dụng ít lao động và số lao động thường không cố định, đa phần là lao động phổ thông đơn giản có nhận thức về BHXH chưa cao nên thường xảy ra hiện tượng trốn đóng BHXH bằng các hình thức như ký hợp đồng lao động thời vụ dưới 1 tháng, không ký hợp đồng lao động, không kê khai danh sách người lao động trong bảng lương do đó, số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tăng qua từng năm của các khối này chứng tỏ trình độ nhận thức của chủ doanh nghiệp và người lao động đã được nâng cao, họ tự giác thực hiện nghĩa vụ tham gia BHXH bắt buộc làm cho số đối tượng năm sau cao hơn năm trước, đây chính là sự thành công của công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật về BHXH của BHXH huyện Yên Dũng bên cạnh các nghiệp vụ quản lý thu khác.
Bên cạnh đó, do chính sách BHXH ngày càng phù hợp với cuộc sống, người sử dụng lao động và người lao động cũng ngày càng nhận thức đầy đủ hơn về tầm quan trọng, tính thiết thực, quyền và lợi ích nhận được khi tham gia BHXH bắt buộc , đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác khai thác, mở rộng đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn huyện.
3.2.2 Triển khai kế hoạch thu BHXH bắt buộc
3.2.2.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn a Quản lý đối tượng tham gia bắt buộc trên địa bàn
Kết hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư và Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội, BHXH Yên Dũng lập danh sách các doanh nghiệp mới thành lập để hướng dẫn tham gia BHXH đúng pháp luật Định kỳ 3 tháng hoặc đột xuất, các đơn vị phải báo cáo tình hình chấp hành pháp luật BHXH lên UBND và cơ quan quản lý lao động Từ đó, các giải pháp được đề xuất nhằm xử lý doanh nghiệp chậm đóng, trốn đóng hoặc đóng không đủ người lao động theo quy định.
Các trường hợp đơn vị vi phạm pháp luật về đóng BHXH như không đăng ký tham gia hoặc đăng ký đóng BHXH không đủ số lao động, không đúng thời hạn theo quy định của pháp luật cơ quan BHXH lập biên bản kiến nghị xử lý theo quy định.
Từ năm 2009 đơn vị đã sử dụng phần mềm thu BHXH do BHXH Việt
Nam ban hành và từ năm 2009 đến năm 2019 BHXH Việt Nam đã nâng cấp phần mềm thu lên nhiều lần đảm bảo yêu cầu yêu cầu của ngành: đảm bảo việc quản lý đối tượng, xác định chính xác kết quả thu nộp BHXH của các đơn vị SDLĐ, đáp ứng khá kịp thời yêu cầu của ngành về thống kê báo cáo phục vụ công tác quản lý quỹ.
Năm 2016, huyện Yên Dũng có 278 đơn vị với 9.372 lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) Đến năm 2018, số lượng đơn vị tham gia BHXH tăng lên 382 đơn vị, tương ứng với 10.983 lao động Đặc biệt, năm 2018 chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ của BHXH khi số lượng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tăng đáng kể.
115% so với kế hoạch được giao.
Bảng 3.4 Số đơn vị, lao động tham gia BHXH giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: người/%
STT Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1 Số đơn vị tham gia BHXH 278 310 382
3 Số lao động tham gia BHXH 9.372 9.543 10.983
(Nguồn: Báo cáo kết quả hàng năm của BHXH huyện Yên Dũng) Qua bảng số liệu cho thấy, số đơn vị và số người tham gia BHXH hàng năm đều tăng hơn so với năm trước Tuy nhiên đối tượng tham gia vẫn chưa đầy đủ Tại Yên Dũng còn rất nhiều đơn vi, doanh nghiệp trên địa bàn không tham gia BHXH, các doanh nghiệp tư nhận vẫn còn chưa tham gia hết so với số lao động thực tế tại đơn vị hiện có.
Cùng với sự phát triển đối tượng tham gia, số thu không ngừng tăng lên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chi trả chế độ BHXH cho người thụ hưởng kịp thời, đầy đủ và đảm bảo mục tiêu cân đối thu – chi các quỹ. b Quản lý đơn vị nợ tiền đóng BHXH Đối với đơn vị tham gia BHXH nợ tiền từ 03 tháng đến 06 tháng thì mỗi tháng một lần cán bộ chuyên quản liên hệ trực tiếp cán bộ nhân sự của đơn vị để đôn đốc và sau đó gửi công văn đôn đốc đến tận tay giám đốc đơn vị Cứ 15 ngày gửi công văn đôn đốc một lần đồng thời gửi cho tổ thu nợ của BHXH tỉnh để phối hợp thực hiện cho đến khi thu nợ xong. Đối với những đơn vị không còn tồn tại, không hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng không thực hiện các thủ tục báo giảm, giải quyết chế độ BHXH cho người lao động thì bộ phận thu báo cáo Giám đốc BHXH để báo cáo UBND, cơ quan quản lý nhà nước vè lao động để kiểm tra, lập biên bản, xác định thời điểm đơn vị ngừng tham gia BHXH do không còn tồn tại, không tiếp tục hoạt động sản xuất, căn cứ vào biên bản kiểm tra, cơ quan BHXH chốt số tiền nợ BHXH đến thời điểm đơn vị ngừng hoạt động và dừng tính lãi chậm đóng, dừng tính số phải thu phát sinh.
Năm 2018 qua phối hợp với Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội Yên Dũng, Công An, Liên đoàn Lao động huyện, BHXH huyện Yên Dũng đã thực hiện rà soát 06 đơn vị không còn tồn tại với số tiền nợ trên 2.5 tỷ đồng.
Khởi kiện các đơn vị nợ đọng kéo dài: đối với các đơn vị nợ BHXH, cơ quan BHXH đã thực hiện đối chiếu, lập biên bản đối chiếu thu nộp theo quy định, gửi văn bản đôn đốc thu nộp quá 03 lần thì cơ quan BHXH thực hiện như sau:
- Tiếp tục đối chiếu thu nộp
- Gửi văn bản thông báo tình hình đóng BHXH của đơn vị cho đơn vị cấp trên hoặc cơ quan quản lý đơn vị để có biện pháp đôn đốc đơn vị trả nợ và đóng BHXH Sau đó nếu đơn vị vẫn không đóng BHXH thì gửi văn bản báo cáo UBND cùng cấp và cơ quan thanh tra Nhà nước, thanh tra lao động trên địa bàn để kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật.
Trường hợp đã quá thời hiệu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vựcBHXH theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính mà các cơ quan có thẩm quyền chưa xử lý thì cơ quan BHXH lập hồ sơ khởi kiện đơn vị ra tòa án Giám đốc BHXH huyện chịu trách nhiệm phối hợp với các đơn vị liên quan để lập hồ sơ khởi kiện.
Năm 2018, BHXH Yên Dũng chủ động tham mưu UBND huyện Yên Dũng xử phạt 02 đơn vị nợ BHXH bắt buộc quá 12 tháng và tham mưu UBND tỉnh Bắc Giang xử phạt 02 đơn vị nợ BHXH bắt buộc quá 06 tháng Nhờ vậy, tổng số tiền thu được từ các hành vi vi phạm hành chính BHXH đạt đến con số 375 triệu đồng, nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước.
3.2.2.2 Quản lý mức đóng BHXH
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng
trên địa bàn huyện Yên Dũng.
Cũng như các hoạt động kinh tế - xã hội khác, hoạt động quản lý thu BHXH cũng chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau Công tác quản lý thu BHXH thực hiện dễ dàng hay không, đạt được kết quả tốt hay xấu là phụ thuộc vào sự tác động của nhân tố chủ yếu sau:
Chất lượng nguồn nhân lực của đội ngũ BHXH đóng vai trò quyết định hiệu quả thu BHXH Cán bộ thu phải sở hữu trình độ, năng lực, tư duy sắc bén và đạo đức nghề nghiệp vững vàng Họ phải được tuyển chọn kỹ lưỡng, bố trí hợp lý, đào tạo bài bản, đảm bảo các tiêu chuẩn như: nắm vững kiến thức kinh tế - xã hội, luật pháp, chuyên môn nghiệp vụ; am hiểu lĩnh vực kinh doanh và tình hình sử dụng lao động tại địa bàn quản lý; có đạo đức, lương tâm, trách nhiệm nghề nghiệp cao; giao tiếp tốt và có bản lĩnh, kinh nghiệm.
- Hoạt động tuyên truyền, giáo dục: Để người lao động hiểu rõ hơn về lợi ích của việc tham gia BHXH đồng thời nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật BHXH thì hoạt động tuyên truyền giáo dục là vô cùng cần thiết vì nếu “quan hệ công chúng” của cơ quan BHXH chưa thực sự tốt và hiệu quả sẽ ảnh hưởng đến nhận thức của đối tương tham gia BHXH, đó là nguyên nhân dẫn đến tình trạng không tuân thủ thực hiện đúng luật BHXH của đối tượng tham gia BHXH.
- Công tác thanh tra, kiểm tra: Việc thanh tra, kiểm tra chưa hiệu quả, chưa kiểm soát hết lượng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc do lực lượng thanh tra quá mỏng so với số lượng đối tượng tham gia nên không thực hiện thanh tra, kiểm tra thường xuyên Từ đó cơ quan BHXH không kiểm soát hết tình trạng vi phạm Mặt khác có thể là do tư cách đạo đức của thanh tra viên, họ có thể dễ dàng bị mua chuộc và thông đồng với người sử dụng lao động để vi phạm pháp luật BHXH huyện Yên Dũng thường gắn hoạt động tuyên truyền, hướng dẫn người lao động, người sử dụng lao động vào các cuộc thanh tra, kiểm tra khi đến các đơn vị.
- Mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan chức năng liên quan: Trong quá trình quản lý đối tượng tham gia, nếu cơ quan BHXH không giữ mối quan hệ chặt chẽ với các tổ chức như công đoàn, cơ quan quản lý lao động, các cơ quan liên quan đến việc cấp giấy phép hoạt động cho các doanh nghiệp ….thì mức độ tuân thủ đóng góp của các đối tượng này sẽ bị giảm đi Năm 2016, BHXH phối hợp với Liên đoàn lao động huyện và Phòng Lao động, thương binh và xã hội huyện, Năm
2017 phối hợp thêm với Công an huyện, Tư pháp và Dân số huyện, Năm 2018 ngoài những đơn vị đã phối hợp để thực hiện chức năng, BHXH huyện phối hợp với Đài truyền thanh và Chi cục Thuế huyện.
Bảng 3.7 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2016-2018
Năm Năm Năm Năm 2017 Năm 2018
Chỉ tiêu 2016 2017 2018 so với năm so với năm
Số đơn vị phối hợp
Số lượng cán bộ Thu
Số lượt thanh tra, kiểm tra 79 92 109 116 118
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Yên Dũng từ 2016-2018
Nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2016-2018
Số đơn vị phối hợp Số cán bộ làm công tác Thu Số lượt thanh tra, kiểm tra
- Tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế: phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của Nhà nước Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao sẽ có nhiều doanh nghiệp mới được thành lập, các đơn vị mở rộng sản xuất kinh doanh, sử dụng thêm nhiều lao động, nhờ đó mở rộng được đối tượng tham gia BHXH Năm 2016 tổng số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng là 278 đơn vị, đến năm 2018 số đơn vị tham gia 382 đơn vị, tăng tương ứng 37.4% Số đơn vị tham gia tăng kéo theo số thu BHXH tăng từ 166.633 triệu đồng năm 2016 lên 232.311 triệu đồng năm 2019, tương ứng tăng 39.4% Đồng thời, kinh tế phát triển thu nhập bình quân đầu người tăng thể hiện việc sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp được thuận lợi, do đó, tiền lương của người lao động được tăng lên, và chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng thực hiện nghĩa vụ của mình trong việc đóng BHXH cho người lao động, từ đó giảm được tình trạng trốn đóng và nợ BHXH.
- Môi trường pháp lý về BHXH: Khung pháp lý về BHXH hoàn chỉnh là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc tuân thủ pháp luật BHXH của người tham gia và ngược lại Thông qua Luật bảo hiểm xã hội, Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước đối với công tác BHXH; đồng thời là cơ sở pháp lý để cơ quan BHXH thực hiện quản lý thu BHXH trong phạm vi quyền hạn của mình Ngoài ra, công tác quản lý thu BHXH còn chịu tác động trực tiếp của Luật lao động, các chủ trương chính sách và các quy định khác liên quan Tính đồng bộ giữa các quy phạm pháp luật trong các văn bản pháp luật khác nhau, tính nhất quán trong các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác BHXH có vai trò quan trọng trong việc thực thi pháp luật về BHXH Hoàn thiện của hệ thống pháp luật là yêu cầu cần thiết bởi pháp luật phù hợp với điều kiện hoàn cảnh đất nước thì tạo được sự đồng thuận, sự tuân thủ của người tham gia Ngược lại, tính phức tạp, bất công bằng, bất hợp lý cũng như những lỗ hổng trong luật BHXH là những thách thức lớn đối với quản lý thu BHXH, gây ra những chống đối và sai phạm.
- Chính sách tiền lương-tiền công: Căn cứ theo tốc độ phát triển kinh tế trong nước cũng như trên thế giới, chính sách tiền lương tiền công cũng được điều chỉnh liên tục sao cho phù hợp với những thay đổi đó Trong chế độ BHXH ở nước ta, tiền lương tiền công của NLĐ và tổng quỹ lương của đơn vị SDLĐ được dùng làm căn cứ để tính đóng BHXH Hàng năm, chính phủ thường có nghị định điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung Chẳng hạn như khối hành chính sự nghiệp mức lương cơ sở từ tháng 5/2016 đến hết tháng 6/2017 là 1.210.000 đồng, từ tháng 7/2017 đến hết tháng 6/2018 là 1.300.000 đồng, từ tháng 7/2018 đến hết tháng 6/2019 là 1.390.000 đồng Qua đó tiền lương làm căn cứ đóng BHXH cũng tăng theo Sự biến động thường xuyên liên tục này làm cho công tác quản lý thu gặp một số khó khăn nhất định Nếu cán bộ làm công tác quản lý không nhạy bén với tình hình thực tế, chủ động, sáng tạo thì quỹ BHXH khó có thể đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, an toàn và tăng trưởng quỹ.
- Trình độ nhận thức của người lao động, người sử dụng lao động: Người sử dụng lao động và người lao động là đối tượng đóng góp vào quỹ BHXH nên nhận thức của họ về BHXH ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý thu BHXH. Đa phần hiện nay người lao động và sử dụng lao đông chưa hiểu được hết được quyền lợi của mình cũng như bản chất vì an sinh xã hội của BHXH, thậm chí còn lẫn lộn giữa Bảo hiểm thương mại và BHXH nên tìm cách để trốn tránh việc đóng bảo hiểm bằng nhiều hình thức khác nhau như: Không đăng ký đóng BHXH, chậm đóng BHXH, đóng với mức lương thấp hơn mức lương thực hưởng Chính vì vậy cần tuyên truyền phổ biến trách nhiệm cũng như quyền lợi của người tham gia BHXH để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của người lao động.
- Tình trạng tài chính của đối tượng tham gia BHXH: Khả năng tài chính của đối tượng tham gia BHXH có ảnh hưởng tới khả năng đóng BHXH Môi trường kinh doanh của các doanh nghiệp cùng với các thay đổi trong chính sách phát triển kinh tế có ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng của người SDLD trong việc tham gia đầy đủ cho NLD Lạm phát cao và tình trạng căng thẳng tài chính của doanh nghiệp có thể làm cho họ có thêm động cơ trốn đóng BHXH.
Bảng 3.8 Tốc độ tăng trưởng nguồn thu BHXH của BHXH huyện Yên
Năm Năm Năm Năm 2017 Năm 2018
Chỉ tiêu 2016 2017 2018 so với năm so với năm
Số đơn vị tham gia
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Yên Dũng từ 2016- 2018
Tốc độ tăng trưởng nguồn thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2016-2018
Số thu BHXH Số đơn vị Mức lương cơ sở
Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Yên Dũng
3.4.1 Những thành tựu đạt được
Trong những năm qua, công tác quản lý thu của BHXH đã đạt được nhiều kết quả đáng kể.
Công tác quản lý đối tượng: trong điều kiện tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, có những doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động trong giai đoạn 2016-2018 nhưng trong những năm qua BHXH huyện Yên Dũng vẫn không ngừng gia tăng đối tượng tham gia BHXH, hoàn thành chỉ tiêu phát triển đối tượng do BHXH tỉnh Bắc Giang giao Tỷ lệ lao động tham gia BHXH trên tổng số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH liên tục gia tăng : Năm năm 2017 tăng 7,2% so với năm 2016, năm
2018 tăng 28,2% so với năm 2017 Bên cạnh đó BHXH huyện Yên Dũng đã xây dựng và quản lý lưu trữ được cơ sở dữ liệu về thông tin của đơn vị, cá nhân tham gia cũng như quá trình đóng BHXH của người lao động một cách có hệ thống, đáp ứng được yêu cầu quản lý.
Thực hiện nhiều biện pháp trong quản lý về nguồn thu BHXH (đối tượng tham gia, mức lương đóng nên kết quả tiền thu BHXH của huyện Yên Dũng trong giai đoạn 2016-2018 đều năm sau cao hơn năm trước, và luôn đạt hoặc vượt chỉ tiêu được giao
Quản lý tiền thu BHXH: BHXH huyện Yên Dũng luôn đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền thu BHXH Giai đoạn từ 2016 đến nay chưa xảy ra mất mát tiền thu BHXH Việc chuyển nộp tiền về đơn vị BHXH cấp trên được thực hiện nghiêm túc, kịp thời đặc biệt từ sau khi có cơ chế phối hợp giữa BHXH và Ngân hàng, BHXH huyện Yên Dũng và Kho bạc huyện Yên Dũng Nhờ đó, tiền thu BHXH nhanh chóng được chuyển tập trung về BHXH tỉnh Bắc Giang, tạo điều kiện để đầu tư tăng trưởng quỹ.
Tỷ lệ nợ các đơn vị tham gia BHXH có sự cải thiện rõ rệt nhờ công tác quản lý chặt chẽ phương thức đóng Ngoại trừ khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh chịu ảnh hưởng nặng nề của khủng hoảng kinh tế, hầu hết các khối còn lại đều ghi nhận tỷ lệ nợ giảm dần Cụ thể, tỷ lệ nợ năm 2016 là 1,67%, tăng lên 2,16% vào năm 2017 nhưng sau đó giảm về mức 1,75% vào năm 2018 nhờ các biện pháp quản lý tiền thu BHXH hiệu quả.
Quy trình thủ tục thực hiện thu BHXH: BHXH huyện Yên Dũng đã xây dựng và dần hoàn thiện được quy trình thủ tục quản lý,tổ chức thu và được thực hiện thống nhất trên địa bàn BHXH huyện Yên Dũng Hồ sơ thủ tục được giảm thiểu, tạo điều kiện thuận lợi với đơn vị tham gia BHXH nhưng vẫn đảm bảo chặt chẽ, đúng quy định và do vậy nhận được sự đồng thuận từ phía đơn vị tham gia Qua đánh giá kết quả kiểm tra giám sát cho thấy những sai sót trong thực hiện quy trình thu, hồ sơ thủ tục ngày càng ít.
Vai trò của công tác thanh tra kiểm tra là hết sức quan trọng và đã đạt được những thành tựu: Kết quả 6 tháng đầu năm 2019 đã thanh tra, kiểm tra được 18/275 đơn vị trực thuộc BHXH huyện Yên Dũng quản lý, đạt 44,4% kế hoạch năm, trong đó kiểm tra: đơn vị sử dụng lao động 21 đơn vị; cơ sở khám chữa bệnh BHYT 01 đơn vị; đại ký thu, đại diện chi trả 8 đơn vị Đánh giá kết quả thanh tra, kiểm tra Tại các đơn vị sử dụng lao động: Cơ bản các đơn vị thực hiện công tác thu nộp BHXH bắt buộc đúng đối tượng; Thực hiện cấp sổ BHXH, Thẻ BHYT cho lao động trong đơn vị, quản lý và sử dụng Sổ BHXH đảm bảo đúng theo quy định Hồ sơ thủ tục hưởng chế độ BHXH chứng từ hợp lệ, chi trả đầy đủ, kịp thời cho người lao động Tại Đại lý thu BHXH, BHYT tự nguyện:
Cơ bản các Đại lý đã làm tốt công tác tuyên truyền vận động thành viên hộ gia đình tham gia BHXH, BHYT tự nguyện; thực hiện quy trình thu BHXH, BHYT tự nguyện, nhận và bàn giao Sổ BHXH, thẻ BHYT cho người tham gia Các phòng nghiệp vụ, BHXH cấp huyện đã thực hiện tốt nhiệm vụ được giao Tuy nhiên tại thời điểm thanh tra, kiểm tra đa số các đơn vị đã đóng hoặc đóng hết số tiền nợ BHXH bắt buộc , một số đơn vị còn để nợ tiền BHXH bắt buộc (CtyTNHH May Yên Dũng, Cty TNHH Thạch Bàn, Công ty TNHH SX-KD VLXDTrung Nam); chưa xây dựng thang, bảng lương theo theo Nghi định số 49/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Bộ Luật Lao động về tiền lương (Công ty TNHH Hâm Chỉ Việt Nam) Người tham gia BHXH bắt buộc bắt buộc không đúng đối tượng (Cty TNHH Hansol Vina (23 lao động) Tại cơ sở khám chữa bệnh BHYT đã quản lý và sử dụng quỹ khám chữa bệnh BHYT không đúng quy định Sau khi có kết luận thanh tra, kiểm tra tại các đơn vị, Phòng Thanh tra - Kiểm tra BHXH tỉnh Bắc Giang đã chủ động phối hợp với phòng chuyên môn, BHXH huyện Yên Dũng và các ngành, hướng dẫn đôn đốc các đơn vị thực hiện kết luận sau thanh tra, kiểm tra, kết quả: Thu hồi số tiền khám chữa bệnh BHYT chi sai quy định lũy kế đến tháng 6/2019 là 396/396 triệu đồng, đạt 100% Thu hồi tiền chi chế độ BHXH ngắn hạn sai quy định là 19.6/19.6 triệu đồng đạt 100% Sau thanh tra, kiểm tra, hầu hết các đơn vị đã nộp hết số tiền còn nợ tại thời điểm thanh tra, kiểm tra Thu hồi tiền nợ BHXH bắt buộc được 1,23 tỷ đồng/2,56 tỷ đồng đạt 48%
Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra 6 tháng đầu năm 2019, đã kịp thời chấn chỉnh những hạn chế sai sót của các đơn vị sử dụng lao động, cơ sở khám chữa bệnh BHYT và các đại lý thu, chi trả BHXH bắt buộc Để tiếp tục tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, căn cứ vào kế hoạch kiểm tra 6 tháng cuối năm 2019, phòng Thanh tra - Kiểm tra tiếp tục chủ trì phối hợp với các phòng nghiệp vụ BHXH tỉnh và BHXH huyện Yên Dũng lựa chọn đơn vị có biểu hiện vi phạm, bám sát nội dung, thực hiện đúng quy trình thanh tra chuyên ngành về đóng BHXH, BHTN, BHYT và kiểm tra theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của ngành Chủ động phối hợp với các Sở, Ban,Ngành có ký kết quy chế phối hợp tổ chức thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra liên ngành Theo dõi đôn đốc sát sao việc các đơn vị thực hiện xử lý sau thanh tra, kiểm tra đối; đối với các trường hợp cố tình vi phạm pháp luật về BHXH bắt buộc , sẽ tham mưu với lãnh đạo ngành ra quyết định xử lý vi phạm hành chính theo đúng quy định (xử phạt, xuất toán, thu hồi, truy thu ) Đồng thời phổ biến tuyên truyền Luật BHXH; Luật BHYT; Luật Việc làm; Luật An toàn, vệ sinh lao động và các văn bản pháp luật có liên quan, đảm bảo theo đúng kế hoạch đã đề ra, từng bước nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo BHXH các cấp.
3.4.2 Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được trong thời gian qua, công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Yên Dũng vẫn còn những mặt tồn tại hạn chế Những tồn tại này được thể hiện rõ qua kết quả công tác thu BHXH trong những năm qua:
Hiện nay, nhiều đơn vị BHXH trên cả nước, trong đó có BHXH tỉnh Bắc Giang và BHXH huyện Yên Dũng, chưa coi trọng công tác dự báo, mặc dù đây là định hướng quan trọng cho sự phát triển của đơn vị Việc dự báo sẽ giúp xác định tình hình thực tế và xu hướng phát triển trong tương lai, từ đó giúp tập trung nguồn lực kinh tế-xã hội vào các định hướng phát triển phù hợp, tránh tình trạng "chậm phát triển".
- Quản lý đối tượng tham gia BHXH còn lỏng lẻo, dẫn đến tỷ lệ lao động tham gia BHXH còn thấp, tỷ lệ bao phủ BHXH chưa cao.
Trong những năm qua, BHXH Yên Dũng chủ yếu mới chỉ giới hạn việc quản lý các đơn vị chủ động đăng ký tham gia BHXH Cơ quan BHXH dựa trên những thông tin khai báo và đăng ký tham gia của đơn vị để lưu trữ, theo dõi và quản lý thông tin của đơn vị đó và thông thường chỉ tiến hành kiểm tra đơn vị khi đơn vị không thực hiện đóng đầy đủ kịp thời tiền đóng BHXH BHXH huyện Yên Dũng chưa chủ động tìm hiểu để yêu cầu các đơn vị sử dụng lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc phải tham gia Dù vẫn biết còn có nhiều đơn vị đang hoạt động mà chưa đóng BHXH cho người và biết đây là một nội dung cần thiết để mở rộng đối tượng tham gia cũng như đảm bảo luật BHXH được thực hiện nghiêm túc nhưng để thực hiện được việc kiểm tra này, cần phải có sự phối hợp liên ngành, cần nguồn nhân lực và cũng sẽ khó có thể yêu cầu họ tham gia khi bản thân người sử dụng lao động chưa tự ý thức được về trách nhiệm cũng như quyền lợi khi tham gia BHXH.
Chính vì vậy dẫn đến rất nhiều đơn vi đang vi phạm pháp luật về BHXH dưới hình thức không tham gia hoặc tham gia không đầy đủ cho người lao động (Một số đơn vị chỉ tham gia đối với một số nhân viên quản lý và nhân viên văn phòng ) Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH giai đoạn 2016-
2018 chỉ chiếm 68,1% tổng số doanh nghiệp hoạt động; tỷ lệ lao động tham gia (trên số lao động thuộc diện tham gia) trên địa bàn huyện Yên Dũng chiếm dưới 86% giai đoạn từ 2016 – 2018 Như vậy, rõ ràng còn một số lượng lớn thuộc diện tham gia BHXH nhưng vẫn chưa tham gia.
- Cơ sở dữ liệu thông tin về đối tượng tham gia BHXH Hiện nay, BHXH Yên Dũng mới xây dựng được cở sở dữ liệu về những đơn vị và lao động đã tham gia BHXH, chứ chưa xây dựng được thông tin dữ liệu về các đơn vị thuộc diện tham gia BHXH trên địa bàn để làm căn cứ khai thác mở rộng đối tượng tham gia Hơn nữa, dữ liệu về đơn vị, người lao động tham gia BHXH chỉ được lưu trữ trên hệ thống cơ sở dữ liệu riêng biệt của từng BHXH cấp tỉnh, cấp huyện quản lý, chưa xây dựng được cơ sở dữ liệu liên thông dùng chung cho toàn ngành Do đó, việc theo dõi quá trình tham gia hoặc giải quyết chế độ dễ dẫn đến sai sót cũng như những lạm dụng để trục lợi quỹ BHXH.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 75 4.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội giai đoạn 2016-2020 75 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Yên Dũng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Định hướng hoạt động chung của BHXH huyện Yên Dũng
Bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế là hai chính sách lớn của Đảng và Nhà nước.Trong những năm qua, BHXH đã đạt được những thành tựu quan trọng, thể hiện được vị trí là trụ cột chinh của hệ thống an sinh xã hội, góp phần ổn định đời sống của nhân dân, thực hiện công bằng xã hội và ổn định chính trị - xã hội.
Vị trí, vai trò, định hướng phát triển của ngành BHXH được thể hiện trong nhiều văn bản quan trọng như Trong Kết luận số 23-KL/TW ngày 29/5/2012 Hội nghịBan Chấp hành Trung ương 5 khoá XI về “Một số vấn đề về tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công và định hướng cải cách đến năm2020”, Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020; Nghị quyết số28-NQ/TW ngày 23 tháng 05 năm 2018 , của Bộ chính trị về cải cách chính sáchBHXH giai đoạn 2021-2030 … Trong thời kỳ mới, BHXH Việt Nam xác định mục tiêu đến 2030, Tiếp tục phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo hướng hiện đại, đảm bảo đủ năng lực và điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu quả phục vụ và tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, Phấn đấu đến năm 2030 có khoảng 60% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội, trong đó nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm 5% lực lượng lao động trong độ tuổi; 45% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp; có khoảng 60% số người sau độ tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội hàng tháng và trợ cấp hưu trí xã hội; chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của người tham gia BHXH đạt mức 90%.
Trên địa bàn huyện Yên Dũng, Đảng, chính quyền địa phương cũng ngày càng quan tâm đến công tác BHXH Phát triển BHXH được xem là biện pháp quan trọng nhằm đảm bảo an sinh xã hội Thực hiện nghị quyết số 28- NQ/TW của Bộ chính trị nhằm nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của các cấp ủy, tổ chức Đảng, cơ quan, đơn vị, cán bộ, đảng viên trong thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW, UBND huyện cũng ban hành Kế hoạch số 529/KH- UBND Kế hoạch thực hiện chương trình hành động số 54-CTr/TU của Huyện ủy Bắc Giang.
Trước vận hội mới cũng như tình hình thực tế tại địa bàn huyện Yên Dũng, BHXH huyện Yên Dũng xác định định hướng phát triển ngành BHXH trên địa bàn huyện Yên Dũng: Huy động sức mạnh của Đảng bộ, chính quyền các đoàn thể và nhân dân tổ chức thực hiện tốt chính sách, chế độ BHXH; khắc phục tình trạng nợ đọng BHXH, tăng nhanh số người tham gia BHXH; quản lý sử dụng quỹ BHXH đảm bảo an toàn, hiệu quả Tạo bước chuyển biến về ý thức trách nhiệm và tinh thần tự giác tham gia BHXH của các tầng lớp nhân dân.
Với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội trên địa bàn quản lý, định hướng phát triển của BHXH huyện Yên Dũng giai đoạn 2017-2020 được xác định:
- Quản lý tốt các đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và hạn chế tối đa các đơn vị nợ đọng BHXH.
- Thay đổi phong cách làm việc từ hành chính sang phục vụ ngày càng tốt hơn để phục vụ các đối tượng tham gia và thụ hưởng BHXH Đồng thời tiếp tục thực hiện cải cách hành chính, với trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý là nhiệm vụ thứ
2 BHXH cần thực hiện Trong đó, tập trung xây dựng và hoàn thiện các phần mềm nghiệp vụ, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung, hoàn thành việc lập danh sách hộ gia đình tham gia BHYT và vận hành tốt Hệ thống thông tin giám định, thanh toán chi phí khám chữa bệnh BHYT; phấn đấu hoàn thành việc tin học hóa các hoạt động của Ngành theo đúng lộ trình, nhất là các hoạt động liên quan đến phục vụ người dân, doanh nghiệp.
- Quản lý chặt chẽ các đối tượng tham gia, đối tượng thụ hưởng, đảm bảo nguyên tắc chi đúng chi đủ cho đối tượng.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ chính sách BHXH vào cuộc sống.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát để nắm bắt chính xác số lượng người lao động (NLĐ) và người sử dụng lao động (NSDL) thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định pháp luật.
Để nâng cao chất lượng dịch vụ, Bảo hiểm xã hội (BHXH) sẽ tiếp tục nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ viên chức Bên cạnh đó, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, nhằm thu đủ, thu đúng, thu kịp thời các khoản đóng BHXH Đồng thời giải quyết chế độ BHXH nhanh chóng, chính xác, tạo niềm tin cho cả doanh nghiệp và người lao động.
- Nâng cao chất lượng hệ thống đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn Phát triển ngành BHXH theo hướng ngành dịch vụ có trình độ chất lượng cao.
Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng
4.2.1 Hoàn thiện quản lý và mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội
Căn cứ đề xuất đề xuất giải pháp: Xuất phát từ những hạn chế, tồn tại cần sớm được khắc phục theo chương 3: Hiện nay trên địa bàn huyện vẫn còn một lượng không nhỏ lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nhưng chưa tham gia, công tác quản lý đối tượng tham gia còn lỏng lẻo, hiệu quả mang lại chưa cao Bên cạnh mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH thì vấn đề phát triển nhanh đối tượng BHXH thuộc diện bắt buộc ở BHXH huyện có tầm quan trọng đặc biệt.
Tạo việc làm, là một trong những chính sách xã hội cơ bản của quốc gia, là yếu tố quyết định để phát huy trí tuệ và tay nghề nguồn lực con người, ổn định và phát triển kinh tế, lành mạnh xã hội Khi cung-cầu lao động được linh hoạt, tạo nhiều chỗ làm mới, thu nhập của NLĐ ổn định, sẽ có nhiều khả năng tham gia BHXH, cơ hội cho sự phát triển BHXH ngày càng cao.
Giải pháp hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia BHXH bao gồm việc tăng cường thực hiện các biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thu BHXH, đảm bảo thu đúng, thu đủ và thu kịp thời các đối tượng Song song đó, giải pháp quan trọng thúc đẩy sự phát triển bền vững của hệ thống BHXH là việc tăng cường mở rộng đối tượng tham gia Mở rộng đối tượng tham gia không chỉ là nguyên tắc cơ bản của BHXH mà còn đóng vai trò đảm bảo tính bền vững của quỹ BHXH, góp phần tạo sự ổn định và phát triển xã hội Chính phủ đã quy định rõ đối tượng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc cần đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định.
Thứ nhất, NLĐ phải có quan hệ lao động, quan hệ tiền lương, tiền công.
Thứ hai, NLĐ làm việc trong đơn vị có pháp nhân đầy đủ. Để phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc , cần phải thực hiện các biện pháp sau:
Rà soát kỹ lưỡng hoạt động sản xuất kinh doanh, phân loại kết quả hoạt động của từng doanh nghiệp để đưa ra biện pháp xử lý thích hợp về bảo hiểm xã hội Không đánh giá chung chung mà phải tìm hiểu cụ thể lý do tại sao nhiều doanh nghiệp lâu năm không đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội, mặc dù cơ quan bảo hiểm xã hội hàng năm đều báo cáo lên cấp có thẩm quyền nhưng không đưa ra giải pháp giải quyết Trên thực tế, có những doanh nghiệp đăng ký kinh doanh nhưng sau thời gian ngắn phải ngừng hoạt động do làm ăn kém hiệu quả; hoặc có doanh nghiệp tư nhân thành lập để vay vốn rồi sử dụng vào mục đích khác, không tuyển dụng lao động Bên cạnh đó, vẫn còn tồn tại nhiều loại "doanh nghiệp ma".
Những DN không hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh, cơ quan BHXH xóa tên trong danh sách đơn vị phải thu BHXH theo luật định để tránh tình trạng nợ ảo. Đối với những DN còn hoạt động, có thuê mướn, hợp đồng lao động, yêu cầu phải đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ Nếu từ chối tham gia BHXH, cơ quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý về hành chính, ngoài số tiền phạt do không đăng ký đóng BHXH tính trên đầu người, có thể thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh hoặc lập hồ sơ khởi kiện ra Toà án. Đối với Hộ kinh doanh cá thể, Tổ hợp tác: tùy thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, nhưng có đặc thù là NLĐ có thể vừa là NSDLĐ, có đăng ký kinh doanh, song pháp nhân không đầy đủ, thu nhập của họ do chính họ quyết định và quản lý Vì vậy, cơ quan BHXH xây dựng phương án phát triển đối tượng khu vực này, phối hợp với các cấp chính quyền từ xã, phường, thị trấn vận động tham gia BHXH, coi đây là một trong tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động của cơ sở trong việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước Cần mở rộng quy mô và nâng cao năng lực cạnh tranh của DN Điều hiển nhiên là khi DN tồn tại và phát triển thì NLĐ sẽ có việc làm và thu nhập ổn định, tạo điều kiện NLĐ tham gia BHXH Để đạt được điều ấy, đòi hỏi các DN phải có quy mô sản xuất phù hợp và sức cạnh tranh cao để chủ động hội nhập và thích nghi với điều kiện mới.
Xác định mở rộng đối tượng tham gia BHXH là một nhiệm vụ quan trọng của việc thực hiện Luật BHXH, trong thời gian tới để Luật BHXH đi vào cuộc sống, mọi NLĐ đều được tham gia đóng BHXH, ngành BHXH cần chủ động phối hợp với các ngành chức năng tổng kết, đánh giá nghiêm túc việc thực hiện thu, nộp BHXH, trên cơ sở đó tham mưu cho Chính phủ có những giải pháp phù hợp hơn nhằm mở rộng đối tượng tham gia; đồng thời tham mưu tốt cho cấp uỷ Đảng, chính quyền trong việc phát triển đối tượng thuộc diện đóng
BHXH theo loại hình bắt buộc trong các thành phần kinh tế, trước mắt cần tập trung giải pháp tạo cầu lao động và giải pháp tạo việc làm nhằm sử dụng nguồn nhân lực có hiệu quả hơn.
Để giải quyết tình trạng thừa cung lao động, cần tạo ra cầu lao động thông qua phát triển kinh tế - xã hội ổn định đến năm 2020, hướng đến mục tiêu quan trọng là đảm bảo việc làm, sử dụng tối đa tiềm năng lao động xã hội Bên cạnh đó, cần mở rộng phạm vi và đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, đặc biệt là khu vực nông nghiệp, nông thôn và lao động tự do - những đối tượng có tiềm năng lao động lớn nhưng chưa được tham gia bảo hiểm Nếu có chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc hấp dẫn, họ sẽ sẵn sàng đóng bảo hiểm để đảm bảo quyền lợi cho bản thân.
Dự kiến kết quả giải pháp mang lại: Đối tượng tham gia BHXH được mở rộng thêm bao gồm người lao động có hợp đồng từ 1 - 3 tháng, người lao động nước ngoài có giấy phép lao động, giấy phép hành nghề, tăng số lượng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện từ đó đạt được mục tiêu mọi NLĐ đều được tham gia BHXH Tăng nguồn thu vào quỹ BHXH, xây dựng quỹ BHXH vững bền, an toàn hiệu quả, góp phần chung giảm nguy cơ vỡ quỹ BHXH trong tương lai.
4.2.2 Hoàn thiện quy trình thu bảo hiểm xã hội
Căn cứ đề xuất giải pháp: Xuất phát từ những tồn tại hạn chế trong công tác thu, chi trả các chế độ BHXH vẫn còn nhiều bất cập, thủ tục hành chính trong việc chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH còn rườm rà, nhiều khâu dẫn đến tình trạng nhân dân không mặn mà với việc tham gia BHXH.
Quá trình quản lý thu bảo hiểm xã hội (BHXH) hiện nay trải qua ba giai đoạn chính gồm đăng ký, thực hiện và kiểm tra, xác nhận Tuy nhiên, dù các cơ quan BHXH và đơn vị sử dụng lao động đều tham gia thực hiện, kết quả thu được vẫn chưa hiệu quả, vẫn còn tình trạng khai khống, khai thiếu số lao động, quỹ tiền lương Bên cạnh đó, nợ đọng tiền BHXH vẫn xảy ra, cùng tình trạng trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH của nhiều chủ sử dụng lao động, đặc biệt là khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh Do vậy, cần tập trung hoàn thiện quy trình quản lý thu tại các khâu này.
Khâu đăng ký: Khâu này sẽ vẫn do đơn vị sử dụng lao động đảm nhận nhưng sau đó cơ quan BHXH phải chịu trách nhiệm đối chiếu, rà soát một cách chi tiết danh sách của đơn vị.
Nên đưa thêm khâu điều tra, khai thác đơn vị tham gia BHXH vào trong quá trình quản lý thu Bởi quy trình quản lý thu hiện nay được áp dụng cho tất cả các loại đối tượng tham gia BHXH nhưng lại chưa thực sự phù hợp với đối tượng thuộc khu vực DN ngoài quốc doanh Do vậy, nếu đưa thêm khâu này vào trong quá trình quản lý thu sẽ làm cho công tác mở rộng đối tượng tham gia mang lại hiệu quả Đặc biệt tiến hành khâu này ở khu vực DN ngoài quốc doanh thì hiệu quả đạt được lại càng cao, càng có nhiều đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH, từ đó số lượng lao động tham gia BHXH cũng tăng lên.
Trong khâu phân bổ nguồn kinh phí hỗ trợ thu, cần ưu tiên, khuyến khích UBND các cấp, chính quyền địa phương; các ban ngành làm tốt công tác phối hợp và hỗ trợ thu BHXH ở khu vực ngoài quốc doanh Cần rà soát,cải tiến hệ thống mẫu biểu về thu BHXH sao cho đơn giản, linh hoạt, thuận tiện cho người làm công tác BHXH trong ngành BHXH nói chung và cán bộ làm công tác BHXH tại các đơn vị nói riêng.
Khuyến nghị
4.3.1 Kiến nghị đối với cơ quan quản lý Nhà nước về BHXH
Nhà nước có vai trò rất quan trọng trong việc hình thành và đảm bảo một hành lang pháp lý cho công tác thực hiện BHXH Để thực hiện tăng cường quản lý thu BHXH và đạt được hiệu quả cao, luận văn có đưa ra một số khuyến nghị:
Cần sớm Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội: Cần sớm ban hành sửa đối luật theo hướng mở rộng đối tượng tham gia – áp dụng chung cho tất cả các đối tượng lao động; đồng thời xem xét nâng dần tuổi nghỉ hưu để đảm bảo cân đối giữa mức đóng và mức hưởng, làm cho nguồn thu phát triển và bền vững, phù hợp với phát triển kinh tế và không gây lãng phí những lao động giàu kinh nghiệm.
Từng bước hoàn thiện và bổ sung các chế độ BHXH, đa dạng hóa hình thức và loại hình tham gia BHXH, xây dựng một cơ chế nhẹ, thông thoáng thuận lợi cho mọi lao động ở các ngành nghề khác nhau đều được tham gia BHXH Hoàn thiện chính sách, pháp luật, cơ chế quản lý và sử dụng Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo đảm yêu cầu cân đối và tăng trưởng Quỹ.
Rà soát, bổ sung quy định buộc người sử dụng lao động phải thực hiện đúng, đầy đủ nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động theo hướng đề nghị quy định: cải cách chính sách tiền lương theo hướng chuyển tất cả các nguồn thu nhập ngoài lương hiện nay vào tiền lương, tiền công, chế tài xử phạt vi phạm Luật BHXH, nâng mức xử phạt hành chính, nâng lãi suất chậm đóng.
Từ ngày 10-10 theo quy định tại Nghị định 95/2013 của Thủ tướng Chính phủ về xử lý hành chính trong lĩnh vực lao động, BHXH với hành vi chậm đóng BHXH sẽ bị phạt 150 triệu đồng Mặc dù mức phạt này đã tăng hơn so với mức cũ, song theo đánh giá của chuyên gia mức phạt này không đủ sức răn đe nhất là với những DN mà số nợ lên tới vài chục tỷ, do đó vẫn cần xem xét tăng mức xử phạt và xem xét đưa vào Bộ luật Hình sự tội danh trốn đóng BHXH, Đồng thời, cho phép cơ quan BHXH có thẩm quyền xử phạt hành chính về vi phạm BHXH Theo quy định hiện nay, thẩm quyền xử phạt thuộc chính quyền UBND các cấp và thanh tra lao động chứ không thuộc ngành BHXH Chính quyền UBND các cấp phụ trách nhiều mảng, lĩnh vực dẫn đến việc quan tâm đến BHXH còn những hạn chế.; trong khi đó, cơ quan BHXH có chức năng kiểm tra nhưng lại không có quyền năng xử lý vi phạm cũng làm hạn chế hiệu quả công tác kiểm tra và thưc hiện chế độ chính sách BHXH
Tăng cường quản lý nhà nước và chỉ đạo công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, chính sách, chế độ về bảo hiểm xã hội. Đảng, Chính phủ cần tăng cường quản lý nhà nước, và yêu cầu các cơ quan chính quyền địa phương tăng cường hơn nữa quản lý nhà nước về BHXH trên từng địa bàn Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm, nhất là các hành vi trốn đóng, nợ tiền bảo hiểm xã hội. Đồng thời, cần tăng cường chỉ đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách, chế độ về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, để cán bộ, đảng viên và nhân dân thấy rõ vai trò, ý nghĩa của bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trong hệ thống an sinh xã hội; quyền lợi và nghĩa vụ của người dân khi tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
4.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam
Hiện nay, hệ thống các văn bản của BHXH Việt Nam rất nhiều, nhưng vừa thừa lại vừa thiếu, thậm chí có sự chồng chéo nhau Để có một hệ thống văn bản đầy đủ và đồng bộ và thống nhất trong quy trình nghiệp vụ thu thì BHXH Việt Nam cần sắp xếp, rà soát lại toàn bộ các văn bản quy phạm pháp luật, nhằm loại bỏ, điều chỉnh hoặc bổ sung cho phù hợp với nhu cầu quản lý trong điều kiện hiện nay; hệ thống lại dưới hình thức sổ tay về các văn bản về từng lĩnh vực, những văn bản còn hiệu lực, văn bản đã bị thay thế để thuận tiện cho cán bộ viên chức (đặc biệt những cán bộ mới) cũng như người lao động trong việc tìm hiểu văn bản tác nghiệp nghiệp vụ.
Nghiên cứu xây dựng cơ chế cấp kinh phí bộ máy trên cơ sở số tiền thu của đơn vị để tạo cơ chế khuyến khích đối với BHXH địa phương trong việc mở rộng, phát triển đối tượng. Đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu dùng chung cho toàn ngành, đảm bảo liên thông, kết nối thông tin giữa các đơn vị BHXH trên địa bàn tỉnh, thành phố giữa các BHXH trên cả nước để đảm bảo thuận lợi trong việc thực hiện nghiệp vụ quản lý thu BHXH cũng như giải quyết chế độ, hạn chế được sai sót Cần đầu tư ứng dụng các phần mềm quản lý có khả năng tích hợp, liên kết các nghiệp vụ giữa thu BHXH với kế toán, giải quyết chế độ và có khả năng thích ứng với sự thay đổi về chế độ chính sách
Do đội ngũ nhân sự thu hiện tại còn mỏng, không đáp ứng được nhu cầu quản lý thu, nên cần bổ sung chỉ tiêu biên chế về nhân sự cho BHXH huyện Yên Dũng Đồng thời, hệ thống máy tính tại các trụ sở BHXH huyện chủ yếu là máy cũ, tốc độ xử lý kém, ảnh hưởng đến hiệu quả làm việc Đề nghị BHXH Việt Nam đầu tư xây mới và nâng cấp dần các trụ sở làm việc, trang bị đầy đủ hệ thống máy tính để đảm bảo điều kiện làm việc cho cán bộ nhân viên.
4.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Yên Dũng
Thường xuyên chỉ đạo chính quyền cấp huyện trong việc tăng cường quản lý công tác BHXH Yêu cầu các phòng ban chuyên môn, các cơ quan cần nghiêm túc thực hiện các nội dung đã được chỉ đạo trong kế hoạch số 54/ KH-UBND thực hiện chương trình, để những nội dung này không phải chỉ mang tính chỉ đạo hình thức mà mang lại hiệu quả thực tế
Chỉ đạo các ngành chức năng tăng cường kiểm tra các doanh nghiệp trên địa bàn thực hiện thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động theo đúng các nội dung được quy định trong Bộ luật lao động, làm cở sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định của pháp luật về BHXH. Đưa việc thực hiện thu, nộp BHXH cho người lao động là một trong những tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm và bình xét thi đua, khen thưởng
Chỉ đạo các ngành chức năng khi xem xét đăng ký kinh doanh đối với các doanh nghiệp phải yêu cầu nội dung về tham gia BHXH, yều cầu các doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc các quy định về tham gia BHXH cho người lao động.
Trong chương 4 tác giả trước tiên đã trình bày định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu tại bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng Tác giả cũng đã mạnh dạn đề xuất được 7 giải pháp để hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội ở huyện Yên Dũng Các giải pháp bao gồm: Hoàn thiện quản lý và mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, hoàn thiện quy trình thu bảo hiểm xã hội ,đẩy mạnh công tác thu hồi nợ đọng, Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, nâng cao trình độ nguồn nhân lực, tăng cường cơ sở vật chất phục vụ công tác thu Ngoài ra tác giả còn đề xuất các kiến nghị đối với đối với BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh Bắc Giang.
Một trong những chính sách an sinh xã hội quan trọng nhất của Đảng và Nhà nước ta hiện nay chính là chế độ Bảo hiểm xã hội, chính sách này giúp người lao động ổn định cuộc sống, đảm bảo công bằng xã hội và có tính nhân đạo, nhân văn sâu sắc, góp phần đảm bảo một xã hội công bằng, ổn định tình hình kinh tế chính trị, góp công không nhỏ cho sự nghiệp xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam Cụ thể như năm 2018, BHXH huyện Yên Dũng giải quyết chế độ hưu trí cho hơn 350 lượt người, chế độ thất nghiệp 1.586 lượt, chế độ thai sản, ốm đau cho 2.598 lượt người đảm bảo kịp thời, đúng quy định Chính sách BHXH mang tính nhân văn, an sinh xã hội nên từ khi khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đến nay, trải qua các thời kỳ đều quan tâm đặc biệt đến chính sách BHXH đối với người lao động Đề tài: “ Quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” đã trình bày những lý luận chung nhất về BHXH, các chính sách tiền đề của BHXH trước đây và ngày nay, kinh nghiệm triển khai và thực hiện chế độ chính sách BHXH ở một số địa phương, tại cơ quan BHXH huyện Yên Dũng.
Thông qua việc nghiên cứu tổ chức thực hiện chính sách BHXH tại cơ quan BHXH huyện Yên Dũng nhận thấy trên thực tế còn rất nhiều đơn vị đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng chưa tham gia, hoặc tham gia nhưng chưa hết số lao động hiện đang sử dụng Cụ thể như năm 2018, số lao động bắt buộc phải tham gia BHXH bắt buộc là 11.076 người, số lao động đã tham gia bắt buộc là 10.983 lao động Đây có thể nói là một thiệt thòi lớn đối với người lao động, do đó họ không được hưởng những lợi ích chính đáng của mình khi tham gia BHXH, BHYT mà đáng lẽ ra chính họ có quyền được hưởng Với việc tồn tại những bất cập như trên có rất nhiều nguyên nhân như:Việc chấp hành pháp Luật của các đơn vị sử dụng lao động còn thiếu ý thức,nhận thức của người lao động còn hạn chế, họ chưa thấy được quyền lợi và trách nhiệm của mình khi tham gia BHXH, BHYT, bên cạnh đó một số cán bộ làm công tác nhân sự, quản lý tại các đơn vị còn lợi dụng, lách luật tiến hành lạm dụng, gây khó khăn cho việc chi trả chế độ BHXH cho người lao động.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày
14/04/2017 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam về việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT;quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT.
2 Bảo hiểm xã hội Yên Dũng, Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015, 2016.
3 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị quyết số 28-NQ/TW về cải cách chính sách BHXH giai đoạn 2021 - 2030.
4 Công văn 3881/BHXH-ST: Hướng dẫn tra cứu thông tin về giá trị sử dụng thẻ BHYT
5 Nghị định 115/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Bảo hiểm xã hội về Bảo hiểm xã hội bắt buộc ;
6 Nghị định 134/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Bảo hiểm xã hội về Bảo hiểm xã hội tự nguyện;
7 Nghị định số 21/2016/NĐ-CP quy định việc thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về đóng BHXH bắt buộc của cơ quan BHXH.
8 Nghị định 166/2016/NĐ-CP: quy định về giao dịch điện tử trong lĩnh vực BHXH bắt buộc ;
9 Nguyễn Văn Định (Chủ biên), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế quốc dân.
10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, NXB Lao động xã hội.
11 Tạp chí Bảo hiểm xã hội
12 Website: http://www.baohiemxahoi.gov.vn http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn http://bhxhbacgiang.gov.vn
