(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về trợ giúp xã hội thường xuyên trên địa bàn huyện sơn động, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG THỊ HẠ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thuận NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Tồn số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Thị Hạ i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn thầy, cô Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ tơi q trình học nghiên cứu Thạc sỹ học viện giai đoạn 2015 - 2017 Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Thuận, người trực tiếp giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn “Quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang’’ Tôi xin cảm ơn lãnh đạo phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang, Chi Cục Thống kê huyện Sơn Động, UBND xã thị trấn, lãnh đạo, cán số xã, số đối tượng thuộc diện hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên, chia sẻ khó khăn, khích lệ tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu luân văn Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Thị Hạ ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, biểu đồ .ix Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Về nội dung 1.4.2 Về thời gian 1.4.3 Về không gian 1.5 Đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn .5 2.1 Lý luận quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trò, ý nghĩa trợ giúp xã hội .8 2.1.3 Đối tượng, mục tiêu, nguyên tắc trợ giúp xã hội .11 2.1.4 Đặc điểm trợ giúp xã hội 14 2.1.5 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn huyện Sơn Động 15 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên 22 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn hoạt động trợ giúp xã hội 23 2.2.1 Kinh nghiêm số nước giới thực hoạt động trợ giúp xã hội .23 2.2.2 Thực tiễn hoạt động trợ giúp xã hội Việt Nam 27 2.2.3 Bài học kinh nghiệm số nước vào Việt Nam 32 Phần Phương pháp nghiên cứu .35 3.1 Đặc điểm huyện sơn động 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế huyện Sơn Động 42 3.1.4 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn huyện Sơn Động 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu .44 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 46 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .49 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn huyện Sơn Động 49 4.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên huyện Sơn Động 49 4.1.2 Triển khai văn pháp quy trợ giúp xã hội thường xuyên 51 4.1.2.1 Các văn pháp luật phổ biến, chế độ 51 4.1.3 Xác định đối tượng, nội dung, quy trình trợ giúp xã hội thường xuyên 55 4.1.4 Lập dự toán kinh phí trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn huyện Sơn Động 58 4.1.5 Tổ chức thực trợ giúp xã hội 60 4.1.6 Thanh tra, xử lý vi phạm 87 4.2 Đánh giá kết quả, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước trợ giúp xã hội địa bàn huyện Sơn Động .89 4.2.1 Đánh giá nhóm đối tượng tình hình thực thi sách TGXH địa bàn huyện Sơn Động 89 4.2.2 Kết hạn chế quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn huyện Sơn Động .91 iv 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn huyện Sơn Động .95 4.3.1 Nhóm yếu tố sách lực hoạch định 95 4.3.2 Nguồn kinh phí sử dụng kinh phí tổ chức hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 96 4.3.3 Năng lực cán phối hợp 98 4.3.4 Công tác giám sát, kiểm tra việc thực sách 99 4.3.5 Tổng hợp điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức lớn kết hợp phân tích điểm mạnh, điểm yếu với hội thách thức để đề phương pháp phù hợp.Kết thể ma trận Swot sau .100 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn bàn huyện Sơn Động 100 4.4.1 Căn đề xuất 100 4.4.2 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn huyện Sơn Động 101 4.4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn huyện Sơn Động 102 Phần Kết luận kiến nghị .108 5.1 Kết luận 108 5.2 Kiến nghị 109 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ .109 5.2.2 Kiến nghị với Sở Lao động - TB&XH, UBND tỉnh Bắc Giang 109 Tài liệu tham khảo 111 Phụ lục .113 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế ĐBKK Đặc biệt khó khăn HĐND-UBND Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân LĐTBXH Lao động – Thương binh Xã hội NCT Người cao tuổi NKT Người khuyết tật NSNN Ngân sách nhà nước STT Số thứ tự TB Trung bình TB&XH Thương binh Xã hội TEMC Trẻ em mồ côi TGXH Trợ giúp xã hội UBND Ủy ban nhân dân VHXH Văn hóa xã hội vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Mức chuẩn thu nhập thấp Trung Quốc năm 2004 26 Bảng 3.1 Dân số lao động xã huyện Sơn Động năm 2016 39 Bảng 3.2 Diện tích đất đai huyện Sơn Động 40 Bảng 3.3 Tổng hợp số tiêu phát triển kinh tế (theo giá hành) 43 Bảng 3.4 Số lượng người thuộc đối tượng hưởng trợ giúp xã hội chọn điều tra 45 Bảng 3.5 Số lượng cán thực sách trợ giúp xã hội chọn vấn 46 Bảng 4.1 Số lượng cán quản lý trợ giúp xã hội địa bàn huyện Sơn Động 51 Bảng 4.2 Kết xét duyệt hồ sơ trợ giúp xã hội địa bàn huyện Sơn Động 57 Bảng 4.3 Dự toán trợ giúp xã hội từ năm 2014-2016 59 Bảng 4.4 Số người hưởng trợ giúp xã hội số tiền chi cho trợ giúp xã hội địa bàn huyện Sơn Động từ 2014 đến 2016 62 Bảng 4.5 Số người cao tuổi hưởng trợ giúp thường xuyên hàng tháng năm 2014 – 2016 65 Bảng 4.6 Tổng kinh phí thực trợ giúp xã hội cho người cao tuổi năm 2014 2016 66 Bảng 4.7 Tác động sách trợ giúp xã hội đến người cao tuổi 68 Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến người cao tuổi nguyện vọng hưởng sách trợ giúp xã hội địa bàn huyện Sơn Động 69 Bảng Số đối tượng khuyết tật hưởng sách trợ giúp xã hội huyện Sơn Động năm 2014 - 2016 70 Bảng 4.10 Số người khuyết tật chia theo mức độ tật 71 Bảng 4.11 Tổng kinh phí trợ giúp cho người khuyết tật huyện Sơn Động năm 2014 - 2016 72 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến người khuyết tật tác động sách trợ giúp xã hội đến đời sống người khuyết tật 73 Bảng 4.13 Công việc làm NKT địa bàn xã Dương Hưu, Long Sơn Thị trấn An Châu vii 74 Bảng 4.14 Số người đơn thân địa bàn huyện Sơn Động năm 2016 chia theo vùng, nguyên nhân 76 Bảng 4.15 Số người đơn thân hưởng trợ cấp từ năm 2014- 2016 77 Bảng 4.16 Tổng kinh phí trợ giúp cho người đơn thân huyện Sơn Động năm 2014 -2016 79 Bảng 4.17 Tổng hợp ý kiến đánh giá người đơn thân tác động trợ giúp xã hội thường xuyên đến đời sống người đơn thân 80 Bảng 4.18 Số đối tượng khác hưởng sách trợ giúp xã hội năm 2014 – 2016 huyện Sơn Động 82 Bảng 4.19 Kinh phí thực cho nhóm đối tượng hưởng TGXH khác 85 Bảng 4.20 Ý kiến nhóm đối tượng đặc biệt tác động sách TGXH đến sống nhóm đối tượng đặc biệt hưởng sách TGXH địa bàn huyện Sơn Động 85 Bảng 4.21 Số lượng, kinh phí đối tượng TGXH cấp thẻ BHYT địa bàn huyện Sơn Động qua năm 2014-2016 86 Bảng 4.22 Kết kiểm tra xử lý vi phạm thực trợ giúp xã hội 88 Bảng 4.23 Đánh giá chung nhóm đối tượng hưởng TGXH tình hình thực sách TGXH địa bàn huyện Sơn Động 90 Bảng 4.24 Kinh phí đảm bảo thực sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội từ năm 2014-2016 97 viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 2.1 TGXH với phát triển kinh tế - xã hội 10 Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành huyện Sơn Động 37 Hình 4.1 Sơ đồ máy quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn huyện Sơn Động 49 Biểu đồ 4.1 Số lượng đối tượng hưởng TGXH qua năm 2014-2016 .63 Biểu đồ 4.2 Tổng kinh phí TGXH qua năm 2014-2016 địa bàn huyện Sơn Động 64 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến cán VHXH xã Dương Hưu thực thi sách hỗ trợ xã hội cho NCT 70 Hộp 4.2 Ý kiến cán phịng Lao động - TB&XH cơng tác BTXH NKT địa bàn huyện 75 Hộp 4.3 Ý kiến lãnh đạo xã Long Sơn công tác BTXH người đơn thân 81 Hộp 4.4 Ý kiến cán phòng Lao động – TB&XH trợ giúp y tế .92 ix