Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Những vẫn đề lý luận cơ bản về bhxh bắt buộc
2.1.1.1 Khái niệm về Bảo hiểm xã hội bắt buộc
Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thì nước đầu tiên trên thế giới ban hành chế độ bảo hiểm ốm đau vào năm 1883 là nước Phổ (nay thuộc Cộng hòa Liên bang Đức), đánh dấu sự ra đời của BHXH Tổ chức này đã đưa ra khái niệm: BHXH là hình thức bảo trợ mà xã hội dành cho các thành viên của mình thông qua nhiều biện pháp công nhằm tránh tình trạng khó khăn về mặt kinh tế và xã hội do bị mất hoặc giảm đáng kể thu nhập vì bệnh tật, thai sản, tai nạn lao động (TNLĐ), mất sức lao động (MSLĐ), tử vong; chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình có con nhỏ (ILO, 1919).
Bộ Lao động Thương binh và Xã hội lại cho rằng: BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ bị mất hoặc giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm do những rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống của NLĐ và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội (Bộ luật Lao động, 2012).
- Theo Luật BHXH số 71/2006/QH11 và Luật BHXH sửa đổi số 58/2014/QH13:
+ Theo Luật BHXH được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006 như sau: "Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội" (Luật BHXH, 2006).
+ Khái niệm BHXH được khái quát một cách đầy đủ nhất trong Luật số 58/2014/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 20/11/2014: “Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội" (Luật BHXH, 2014).
Các khái niệm nêu trên cho thấy BHXH là một vấn đề kinh tế, xã hội tổng hợp có thể tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau:
- Nghiên cứu dưới góc độ chính sách: BHXH bắt buộc là một chính sách xã hội quan trọng, nhằm giải quyết các chế độ xã hội liên quan đến quyền và lợi ích của người lao động, đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị quốc gia.
- Nghiên cứu dưới góc độ tài chính: BHXH bắt buộc là một quỹ tài chính tập trung, được hình thành từ sự đóng góp của các bên tham gia và có sự hỗ trợ của Nhà nước.
- Nghiên cứu dưới góc độ thu nhập: BHXH bắt buộc là sự đảm bảo thay thế một phần thu nhập khi NLĐ tham gia BHXH bị mất hoặc giảm thu nhập.
- Nghiên cứu dưới góc độ quản lý: BHXH bắt buộc là công cụ quản lý của Nhà nước để điều chỉnh mối quan hệ kinh tế giữa NLĐ, người SDLĐ và Nhà nước; thực hiện quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong xã hội.
Trong luận văn này, khái niệm BHXH bắt buộc được sử dụng là khái niệm được xác định trong Luật BHXH số 58/2014/QH13 ban hành năm 2014. Ở Việt Nam, BHXH là một trong những công cụ của chính sách xã hội được Đảng và Nhà nước ta thực hiện nhằm góp phần ổn định và đảm bảo sự công bằng trong xã hội Trước đây chỉ có một loại hình BHXH mà ngày nay gọi là BHXH bắt buộc, từ năm 2008 mới có thêm BHXH tự nguyện theo Luật BHXH số 71/2006/QH11.
+ Bảo hiểm xã hội bắt buộc: là loại hình BHXH mà NLĐ và NSDLĐ phải tham gia.
+ Bảo hiểm xã hội tự nguyện: là loại hình BHXH mà NLĐ tự nguyện tham gia, được lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình để hưởng BHXH;
2.1.1.2 Khái niệm về chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc
Chế độ BHXH bắt buộc là sự cụ thể hoá chính sách BHXH, là hệ thống các quy định cụ thể và chi tiết, là sự bố trí, sắp xếp các phương tiện để thực hiệnBHXH bắt buộc đối với NLĐ Nói cách khác, đó là một hệ thống các quy định được pháp luật hoá về đối tượng hưởng, nghĩa vụ và mức đóng góp cho từng trường hợp cụ thể.
Các chế độ BHXH bắt buộc là hệ thống các quy định về mức hưởng của từng trường hợp, điều kiện hưởng, mức hưởng và thời hạn hưởng cho người lao động khi họ gặp phải những rủi ro trong từng trường hợp cụ thể Tùy theo điều kiện, hệ thống BHXH của mỗi nước có thể có các chế độ BHXH khác nhau trong số 9 chế độ mà Tổ chức Lao động quốc tế quy định Có thể nói, các chế độ BHXH bắt buộc là nội dung cốt lõi nhất của BHXH.
- Theo quy định tại Điều 4, Luật BHXH số 58/2014/QH13, BHXH bắt buộc bao gồm 5 chế độ: chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ trợ cấp thai sản, chế độ trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí và chế độ tử tuất.
Chế độ trợ cấp ốm đau: Chế độ này giúp cho người lao động có được khoản trợ cấp thay thế thu nhập bị mất do không làm việc được khi bị ốm đau. Người tham gia được hưởng chế độ này khi có giấy chứng nhận của cơ sở y tế xác nhận về việc ốm đau Thời gian hưởng và mức trợ cấp ốm đau cũng được quy định khác nhau theo thời gian và mức đóng BHXH.
Chế độ trợ cấp thai sản: Giúp lao động nữ và trẻ sơ sinh được chăm sóc cần thiết và có được khoản trợ cấp thay thế cho thu nhập bị mất do không làm việc được khi nghỉ thai sản Chế độ này ở Việt Nam đã tính đến yếu tố điều kiện và môi trường lao động nhằm đảm bào sức khỏe cho sản phụ ở các nhóm lao động khác nhau.
Cơ sở thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội
2.2.1 Hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội ở Việt Nam Ở Việt Nam, bảo hiểm xã hội đã có mầm mống dưới thời phong kiến Pháp thuộc Sau cách mạng tháng 8 thành công, trên cơ sở Hiến pháp năm 1946 của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ đã ban hành một loạt các sắc lệnh quy định về các chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn, hưu trí cho công nhân viên chức Nhà nước (có Sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947; Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 và Sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950) Cơ sở pháp lý tiếp theo của BHXH được thể hiện trong Hiến pháp năm 1959. Hiến pháp năm 1959 của nước ta đã thừa nhận công nhân viên chức có quyền được trợ cấp BHXH Quyền này được cụ thể hóa trong Điều lệ tạm thời về BHXH đối với công nhân viên chức Nhà nước, ban hành kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 và Điều lệ đãi ngộ quân nhân ban hành kèm theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 của Chính phủ Suốt trong những năm tháng kháng chiến chống xâm lược, chính sách BHXH nước ta đã góp phần ổn định về mặt thu nhập, ổn định cuộc sống cho công nhân viên chức, quân nhân và gia đình họ, góp phần rất lớn trong việc động viên sức người sức của cho thắng lợi của cuộc kháng chiến chống xâm lược thống nhất đất nước.
Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế và chuyển đổi nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường, sự thay đổi mới về cơ chế kinh tế đòi hỏi có những thay đổi tương ứng về chính sách xã hội nói chung và chính sách BHXH nói riêng Hiến pháp năm 1992 đã nêu rõ: “Nhà nước thực hiện chế độ BHXH đối với công chức Nhà nước và người làm công ăn lương, khuyến khích phát triển các hình thức BHXH khác đối với người lao động”. Trong văn kiện Đại hội VII của Đảng cộng sản Việt Nam cũng đã chỉ rõ, cần đổi mới chính sách BHXH theo hướng mọi người lao động và các đơn vị kinh tế thuộc các thành phần kinh tế đều có nghĩa vụ đóng góp BHXH, thống nhất tách quỹ BHXH ra khỏi ngân sách Tiếp đến Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII cũng đã nêu lên “ Mở rộng chế độ BHXH đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế” Như vậy, các văn bản trên của Đảng và Nhà nước là những cơ sở pháp lý quan trọng cho việc đổi mới chínhsách BHXH nước ta theo cơ chế thị trường, ngay sau khi Bộ luật lao động có hiệu lực từ ngày 1/1/1995, Chính phủ đã ban hành Nghị đình 12/CP ngày 26/1/1995/ về Điều lệ BHXH đối với người lao động trong các thành phần kinh tế Nội dung của bản Điều lệ này góp phần thực hiện mục tiêu của Đảng và Nhà nước đặt ra, góp phần thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội, góp phần làm lành mạnh hóa thị trường lao động và đồng thời đáp ứng được sự mong mỏi của đông đảo người lao động trong các thành phần kinh tế của cả nước, sau đó Nghị định số 01/2003/NĐ-CP được ban hành và quy định về việc mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội đối với người lao động trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, tiếp theo là Luật BHXH số 71/2006/QH11 ra đời và được sửa đổi thay thế bởi Luật BHXH số 58/2014/QH13 Luật BHXH quy định chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội; quyền và trách nhiệm của người lao động, người sử dụng lao động; cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến bảo hiểm xã hội, tổ chức đại diện tập thể lao động, tổ chức đại diện người sử dụng lao động; cơ quan bảo hiểm xã hội; quỹ bảo hiểm xã hội; thủ tục thực hiện bảo hiểm xã hội và quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội.
Bộ máy quản lý thu BHXH bắt buộc được tổ chức khoa học và thống nhất trong cả hệ thống BHXH, thực hiện nhiệm vụ như: phân cấp thu, lập kế hoạch, giao chỉ tiêu, thanh quyết toán, kiểm tra, quản lý tiền thu quỹ BHXH và tổ chức, triển khai thực hiện nhiệm vụ thu BHXH bắt buộc theo các quy định.
BHXH Việt Nam chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Chính phủ, sự quản lý củaNhà nước, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các bộ, ngành, cơ quan có liên quan trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trong phạm vi theo phân cấp của Chính phủ.
Bảo hiểm xã hội Việt Nam được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống nhất từ Trung ương đến địa phương, gồm có:
- Ở Trung ương là Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
- Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Bảo hiểm xã hội tỉnh) trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
- Ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là Bảo hiểm xã hội huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Bảo hiểm xã hội huyện) trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh.
Bảo hiểm xã hội Việt Nam
(Ban thu và các ban nghiệp vụ)
Bảo hiểm xã hội tỉnh (Phòng thu và các Phòng nghiệp vụ)
Bảo hiểm xã hội huyện
(Bộ phận thu, các bộ phận nghiệp vụ)
Hệ thống ngân hàng, kho bạc
Chủ sử dụng lao động
Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý thu BHXH bắt buộc tại Việt Nam
Về tình hình tham gia Bảo hiểm xã hội, tính đến ngày 31/12/2018, tổng số người tham gia BHXH trên toàn quốc là 14,724 triệu người (trong đó: số người tham gia BHXH bắt buộc là 14,45 triệu người, số người tham gia BHXH tự nguyện là 271 nghìn người) đạt 102,27% kế hoạch giao của Thủ tướng Chính
Phủ; chiếm khoảng 30,4% lực lượng lao động trong độ tuổi (Báo cáo số 146/BC-
BHXH ngày 14/01/2019 của BHXH Việt Nam ).
2.2.2 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại một số huyện cùng cấp ở trong nước
2.2.2.1 Kinh nghiệm của bảo hiểm xã hội huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình
BHXH huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình là đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh đóng trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Năm 2018 BHXH huyện Thái Thụy đã đạt được kết quả cao trong thực hiện nhiệm vụ được giao, được Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam tặng "Bằng khen" đạt thành tích xuất sắc trong công tác thu BHXH, BHYT Qua nghiên cứu Báo cáo tổng kết công tác năm
2018 của BHXH huyện Thái Thụy cho thấy kết quả như sau: phát triển tăng mới
19 đơn vị với 925 lao động tham gia BHXH bắt buộc, nâng tổng số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc là 419 đơn vị với số lao động tham gia BHXH bắt buộc là 12.423 người chiếm 77,5% số lao động trong các đơn vị sử dụng lao động đóng trên địa bàn huyện; số thu BHXH đạt 155,4 tỷ đồng đạt 107,2% kế hoạch giao, tăng 13% so với cùng kỳ năm trước; Số nợ đọng BHXH chỉ còn 289 triệu đồng, tương đương 0,2% kế hoạch thu, giảm 0,2% so với cùng kỳ năm trước Có được kết quả trên là do: BHXH huyện Thái Thụy ngay từ những ngày đầu năm đã tổ chức cho cán bộ viên chức ký giao ước thi đua, phấn đấu 40% cán bộ, viên chức có sáng kiến kinh nghiệm áp dụng cải tiến trong công tác quản lý thu BHXH; Thường xuyên tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của BHXH tỉnh Thái Bình, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Thái Thuỵ trong việc thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn huyện; BHXH huyện định kỳ báo cáo Ban Thường vụ Huyện uỷ nghe chuyên đề về thực hiện chính sách BHXH và triển khai tới các cơ sở Đảng; Tham mưu cho UBND huyện có văn bản đôn đốc các đơn vị nợ đọng, lấy công tác thu nộp BHXH là một trong những chỉ tiêu thi đua hàng năm; Tham mưu Thường trực HĐND huyện tổ chức cùng với các ngành có liên quan như: Liên đoàn lao động huyện, Phòng Lao động TBXH, Bảo hiểm xã hội, Chi cục thuế giám sát một số đơn vị trong việc thực hiện chính sách BHXH cho người lao động, tập trung vào các doanh nghiệp có số nợ đọng lớn để đôn đốc trong việc thu nộp BHXH bắt buộc; Tăng cường công tác tuyên truyền để chủ sử dụng lao động và người lao động hiểu rõ nghĩa vụ và quyền lợi khi tham gia BHXH từ đó tự giác chấp hành theo quy định; BHXH huyện đã thành lập tổ thu nợ tập trung bám sát, đôn đốc các Doanh nghiệp có số nợ đọng lớn, kéo dài để hoàn thành kế hoạch thu và giảm thiểu nợ đọng BHXH bắt buộc; Thực hiện tốt công tác giải quyết chế độ chính sách cho người lao động tại các đơn vị là điều kiện để hỗ trợ công tác thu nộp BHXH bắt buộc, tăng cường công tác tuyên truyền trên mọi hình thức nhằm phát triển, mở rộng đối tượng tham gia, tăng nguồn thu cho quỹ BHXH [Bảo hiểm xã hội huyện Thái Thụy (2018), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm
2018 và phương hướng nhiệm vụ năm 2019]
2.2.2.2 Kinh nghiệm của bảo hiểm xã hội huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định
Ngay từ đầu năm, BHXH huyện Hải Hậu đã đề ra các giải pháp quyết liệt trong triển khai thực hiện nhiệm vụ công tác thu; tích cực, chủ động tham mưu cho cấp ủy, chính quyền trong công tác lãnh, chỉ đạo việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT trên địa bàn Tính đến cuối tháng 12 năm 2018, toàn huyện có 104.442 người tham gia BHXH, BHYT, tổng số thu BHXH, BHYT, BHTN ước đạt 131.423 triệu đồng, chiếm 92,21% kế hoạch; trong đó số thu BHXH bắt buộc 61.713 triệu đồng, chiếm 98,66%, BHTN 3.643 triệu đồng, chiếm 99,51%, BHYT 68.198 triệu đồng, chiếm 88,43%, lãi chậm đóng BHXH, BHYT 136 triệu đồng Mặc dù đã ước đạt được những kết quả nhất định nhưng công tác thu nộp các loại bảo hiểm vẫn còn nhiều khó khăn Tỷ lệ tham gia BHXH, BHYT trên địa bàn huyện còn chưa cao. Một số đơn vị, đặc biệt là doanh nghiệp chưa nghiêm túc thực hiện chính sách BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động Tình trạng nợ BHXH, BHYT còn cao, có doanh nghiệp để nợ đọng nhiều, chậm nộp, kéo dài nhiều năm, gây khó khăn cho cơ quan BHXH, ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động Theo báo cáo của BHXH huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, tính đến cuối tháng 12 năm 2018, số nợ BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn huyện là trên 600 triệu đồng, số nợ này tập trung chủ yếu tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Nhìn chung, đối với người lao động, do nhận thức còn hạn chế, hiểu biết về BHXH chưa nhiều nên dẫn đến nhiều lao động chưa tham gia đóng BHXH, thậm chí còn thờ ơ, không quan tâm đến việc chủ sử dụng lao động có đóng BHXH cho mình hay không, nên khi không may gặp phải rủi ro, cần hưởng các chế độ mới biết sự cần thiết khi tham gia đóng BHXH Cùng với đó, việc quản lý lao động trên địa bàn huyện chưa chặt chẽ, nhất là việc rà soát danh sách BHXH, BHYT ở các xã, đồng thời chưa tổ chức được nhiều đợt kiểm tra liên ngành đối với các doanh nghiệp chưa tham gia BHXH, BHTN, BHYT dẫn đến việc phát triển đối tượng còn hạn chế Song bên cạnh một số doanh nghiệp chưa chấp hành đầy đủ việc trích nộp BHXH, BHYT thì cũng có rất nhiều doanh nghiệp đã nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng và quyền lợi khi tham gia BHXH, BHYT nên đã chấp hành rất nghiêm chỉnh các quy định của Luật BHXH, BHYT, hằng tháng đều đối chiếu, điều chỉnh số lượng tăng giảm, trích nộp các khoản bảo hiểm đúng quy định, không để chậm thời gian, đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Trước thực trạng đó, BHXH huyện Hải Hậu đã nỗ lực tập trung chỉ đạo,giao chỉ tiêu cụ thể cho từng cán bộ, viên chức làm công tác thu; yêu cầu cán bộ thu phải thường xuyên bám sát đơn vị sử dụng lao động nắm bắt tình hình, rà soát và đối chiếu danh sách lao động giữa đơn vị tham gia BHXH với cơ quan BHXH trên cơ sở danh sách thực tế của đơn vị đang quản lý để có giải pháp kịp thời trong việc thu, phát triển đối tượng tham gia Đồng thời, tăng cường đôn đốc kiểm tra, nhắc nhở đơn vị sử dụng lao động thực hiện nghĩa vụ nộp đúng, nộp đủ số tiền BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động Phân công cán bộ phụ trách xã, thị trấn xuống các đơn vị SXKD nhưng chưa đăng ký tham gia để tuyên truyền vận động đơn vị thực hiện nghiêm túc chế độ chính sách BHXH cho người lao động theo quy định [Bảo hiểm xã hội huyện Hải Hậu (2018), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm 2018 và phương hướng nhiệm vụ năm 2019].
2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Tiền Hải
Qua kinh nghiệm của các huyện cùng cấp trong quản lý thu BHXH bắt buộc, có thể rút ra một số bài học vận dụng vào quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tiền Hải cụ thể như sau:
- Phối hợp chặt chẽ, tích cực với các cơ quan thông tin đại chúng, các cơ quan chuyên môn đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sâu, rộng về tính ưu việt của chính sách BHXH đến người lao động và người sử dụng lao động Đổi mới công tác thông tin, tuyên truyền, kể cả về hình thức và nội dung nhằm nâng cao hơn nữa nhận thức của người SDLĐ và NLĐ về quyền và trách nhiệm trong quá trình thực thi chính sách BHXH bắt buộc, đặc biệt đối với khu vực ngoài quốc doanh.
- Chủ động cập nhật hệ thống văn bản chính sách đã ban hành để kịp thời bổ sung, hoàn thiện, đáp ứng tốt quyền lợi của NLĐ.
- Bồi dưỡng nghiệp vụ, đồng thời giáo dục nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ BHXH, làm tốt công tác tham mưu, phát hiện những vướng mắc, khó khăn cũng như đề xuất các biện pháp xử lý trong quá trình triển khai thực hiện.
- Chủ động tham mưu với BHXH tỉnh, Huyện ủy, UBND huyện trong lãnh đạo, chỉ đạo, trong tổ chức thực hiện.
Một số công trình nghiên cứu liên quan
Từ năm 1995 đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu những vấn đề, những lĩnh vực cụ thể về BHXH nói chung và quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Một số đề tài trong lĩnh vực này được nghiên cứu một cách có hệ thống, đó là:
Phan Thị Thanh Hương (2017) đã nghiên cứu về đề tài: "Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng”.
Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc, tổng kết hoạt động thực tiễn của quản lý thu BHXH ở Việt Nam tác giả làm rõ thực trạng hoạt động BHXH nhằm phân tích khả năng thu BHXH bắt buộc, quy trình thu BHXH bắt buộc, đồng thời đề xuất một số kiến nghị cụ thể nhằm cải tiến công tác thu BHXH ở Việt Nam.
Nguyễn Quốc Toản (2015) đã nghiên cứu về đề tài " “Quản lý thu BHXH đối với các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Chương Mỹ””.
Trên cơ sở nghiên cứu mô hình quản lý thu BHXH bắt buộc của các nước trong khu vực và thế giới, tác giả đã làm rõ một số khái niệm xung quanh vấn đề thu BHXH bắt buộc, thực trạng quản lý thu BHXH đối với DN, đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH đối với các Doanh nghiệp trên địa bàn huyên Chương Mỹ.
Kiều Đình Đăng (2015) đã nghiên cứu về đề tài " “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Hưng Yên” ". Đề tài đã được nghiên cứu, phân tích tập trung làm rõ được sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý thu BHXH bắt buộc ở Việt Nam nói chúng và ởBHXH tỉnh Hưng Yên nói riêng, thông qua những phân tích lý luận khoa học một số vấn đề chung về quản lý thu BHXH bắt buộc.
Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Một số đặc điểm của huyện tiền hải có ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội
3.1.1 Giới thiệu chung về huyện Tiền Hải
Tiền Hải là huyện ven biển ở phía đông nam của tỉnh Thái Bình, hình thành từ công cuộc quai đê lấn biển, thau chua rửa mặn, bãi biển Tiền Châu cách đây 190 năm, một địa bàn chiến lược có tầm quan trọng về chính trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng ở vùng duyên hải Bắc Bộ nước ta Hiện nay, dân số của huyện có 209.583 người, trong đó có khoảng 20% dân số theo đạo Công giáo; diện tích đất tự nhiên 23.130,3 ha Với trên 23km bờ biển, Tiền Hải có ngư trường rộng lớn, thuận lợi cho việc nuôi trồng, khai thác thuỷ sản, phát triển công nghiệp đóng tàu và vận tải thuỷ; có khu du lịch sinh thái Cồn Vành, khu nghỉ dưỡng Đồng Châu Tiền Hải còn được thiên nhiên ban tặng cho nguồn tài nguyên khoáng sản như: mỏ khí đốt đang được khai thác phục vụ khu công nghiệp với những nhà máy sứ, thuỷ tinh, gạch men, xi măng trắng; nguồn than nâu với trữ lượng lớn; nguồn nước khoáng tinh khiết ở độ sâu 450m dưới lòng đất mang thương hiệu mạnh như nước khoáng Tiền Hải, nước khoáng Vital Huyện đã quy hoạch và phát triển 3 khu đô thị, đó là thị trấn Tiền Hải, Nam Trung và Đông Minh với kết cấu hạ tầng được đầu tư khá đồng bộ Thị trấn Tiền Hải đã và đang phấn đấu trở thành đô thị loại 4 trong tương lai gần.
Trải qua 190 năm hình thành và phát triển, đã hun đúc cho con người Tiền Hải truyền thống lao động cần cù, bền bỉ, sáng tạo, một tình yêu quê hương đất nước sâu nặng, tình đoàn kết gắn bó bền chặt giữa nhân dân các làng xã trong huyện và truyền thống đấu tranh kiên cường, bất khuất, sức sáng tạo, sự nhạy cảm, quyết đoán trước những thời cơ và thách thức trong tiến trình hội nhập và phát triển.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm 2013 - 2018 luôn đạt trên12%, luôn xếp ở tốp đầu trong các huyện, thành phố của tỉnh Tổng giá trị sản xuất năm 2018 ước đạt 14.215,3 tỷ đồng, tăng hơn 2 lần so với năm 2009; cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng từ39% năm 2008 lên 43% năm 2018; dịch vụ từ 13% lên 18%; giảm tỷ trọng nông,lâm nghiệp, thủy sản xuống 39% Tổng thu ngân sách hằng năm tăng 15%.
Nông nghiệp tiếp tục phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá với các sản phẩm chủ yếu là lúa chất lượng cao đạt trên 50% diện tích Giá trị sản xuất tăng bình quân 13,2%/năm Năng suất lúa bình quân 3 năm đạt 125,5 tạ/ha Chăn nuôi tiếp tục phát triển mạnh về quy mô Kinh tế trang trại đã góp phần thúc đẩy quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa Nuôi trồng thủy sản, phát triển kinh tế biển dần trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong sản xuất nông nghiệp của huyện Diện tích nuôi trồng thủy sản bình quân hàng năm đạt trên 5.000 ha Huyện có 608 tàu thuyền, trong đó có 121 tàu đánh bắt xa bờ với hàng chục nghìn lao động đánh bắt thủy hải sản; sản lượng khai thác đạt 24.543 tấn/năm.
Xây dựng nông thôn mới đạt được kết quả quan trọng, đã huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trị và trở thành phong trào sâu rộng có sức lan tỏa mạnh mẽ trong nhân dân Tổng nguồn lực đã huy động cho xây dựng nông thôn mới từ năm 2010 đến năm 2018 đạt trên 1.600 tỷ đồng và 2,7 triệu ngày công; tiếp nhận 110.000 tấn xi măng, xây dựng hệ thống đường giao thông, mương máng, thủy lợi nội đồng Diện mạo nông thôn mới có nhiều khởi sắc, đời sống nông dân được cải thiện, thu nhập bình quân đầu người năm 2018 đạt gần
40 triệu đồng Đến năm 2018, toàn huyện có 33/34 xã đạt chuẩn nông thôn mới.
Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển toàn diện cả công nghiệp tập trung, nghề và làng nghề Khu công nghiệp khí mỏ Tiền Hải với diện tích 466ha tăng 215ha so với năm 2015; quy hoạch và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng 5 cụm công nghiệp Trà Lý, Cửa Lân, An Ninh, Tây An, Nam Hà với tổng diện tích 298,3ha tăng 01 cụm công nghiệp và 175ha so với năm 2015 Đồng thời, đẩy mạnh xúc tiến đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án đầu tư vào địa bàn huyện Chỉ tính riêng trong ba năm (2016 - 2018), đã có 53 dự án đề nghị đầu tư vào khu, cụm công nghiệp với tổng số vốn đầu tư là 5.592 tỷ đồng và 37 triệu USD, trong đó có 34 dự án mới, 17 dự án điều chỉnh đầu tư, diện tích đất sử dụng là 188,5ha, số lao động đăng ký sử dụng là 12.096 người. Đến nay, toàn huyện có 325 doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp có quy mô lớn, tăng trưởng nhanh như: Công ty sản xuất, kinh doanh sứ Hảo Cảnh, Công ty sứ Đông Lâm, Công ty Cổ phần kỹ thương Thiên Hoàng, Nhà máy gạchViglacera, Công ty gạch ốp lát Thái Bình Nhiều sản phẩm có chất lượng cao được khẳng định thương hiệu tại thị trường trong và ngoài nước, như: thuỷ tinh pha lê Việt - Tiệp, sứ vệ sinh, gạch ốp lát cao cấp, nước khoáng Vital, sợi… Từ năm 2015, Tổng công ty Khí Việt Nam (PV GAS) đã hoàn thành dự án Hệ thống thu gom và phân phối khí mỏ Hàm Rồng và mỏ Thái Bình vào khu công nghiệp Tiền Hải với sản lượng khí ước tính khoảng 566.400 m 3 /ngày Từng bước góp phần đưa khu công nghiệp Tiền Hải phát triển theo hướng công nghiệp công nghệ cao Lĩnh vực thương mại dịch vụ phát triển, cơ bản đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống của nhân dân.
Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt là hạ tầng giao thông được củng cố, phát triển Trên địa bàn huyện có 01 tuyến với 8,5km đường quốc lộ; dự kiến sẽ có 35,5 km đường bộ ven biển đi qua Có 49,3km đường tỉnh với 5 tuyến; 80km đường huyện với 13 tuyến và 120km đường trục xã, 260km đường trục thôn, khoảng 600km đường nhánh cấp 1, đường ngõ xóm Các tuyến đường kết nối ngày càng đồng bộ, hiện đại, rút ngắn khoảng cách từ Tiền Hải đến các tỉnh, thành trong vùng đồng bằng Bắc Bộ, tạo thuận lợi cho giao lưu, phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Bên cạnh những thành tựu về phát triển kinh tế, các lĩnh vực văn hóa, xã hội cũng đạt nhiều tiến bộ, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng cao Giáo dục - đào tạo có những chuyển biến tích cực, chất lượng ngày càng được nâng lên, số trường đạt chuẩn quốc gia hằng năm đều tăng Đến năm 2018, toàn huyện có 89/101 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt 88,1% Trường trung học phổ thông Tây Tiền Hải nhiều năm liên tục xếp trong tốp 200 trường trung học phổ thông có quy mô và chất lượng đào tạo tốt nhất trên cả nước.
Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” tiếp tục được phát triển sâu rộng Tổng số hộ gia đình được công nhận gia đình văn hóa là 61.054/67.687 hộ, đạt tỷ lệ 90,2%; số thôn, tổ dân phố được công nhận đạt chuẩn văn hóa 161/174, đạt tỷ lệ 92,5%; xã đạt chuẩn nông thôn mới là 27/34 xã, đạt tỷ lệ gần 80%.
Chương trình giảm nghèo bền vững và các chính sách an sinh xã hội được thực hiện có hiệu quả, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 10,3% năm 2008 xuống còn 3,68% năm 2017, tỷ lệ dân số có bảo hiểm y tế đạt 85%, hoàn thành cơ bản việc hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo Vấn đề nước sạch và vệ sinh môi trường được coi trọng.Huyện đã có 96% hộ dân sử dụng nước sạch; xây dựng 14 lò đốt rác, xử lý trên85% rác thải.
Các giá trị văn hóa truyền thống được bảo tồn và phát huy Các địa phương thường xuyên thực hiện việc tu bổ, cải tạo, nâng cấp, xây mới các công trình tưởng niệm, ghi nhớ công ơn các anh hùng liệt sĩ Toàn huyện có 27 hạng mục công trình, trong đó có 8 nghĩa trang khu vực, 10 đài tưởng niệm, 08 nhà bia ghi danh, 1 đền thờ liệt sĩ tại Nghĩa trang liệt sĩ trung tâm huyện Phong trào xây dựng quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” được toàn dân tham gia hưởng ứng tích cực Hằng năm, phát động toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, các doanh nghiệp, vận động các tầng lớp nhân dân phát tâm xây dựng quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” với số tiền hàng chục tỷ đồng.
Tiền Hải phấn đấu thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXVII đề ra Giá trị sản xuất năm 2020 gấp 1,8 lần so với năm 2015 Tốc độ tăng trưởng kinh tế hằng năm (giá so sánh năm 2010) tăng 13% trở lên Giá trị sản xuất ngành nông, lâm, thuỷ sản tăng 4,2%/năm Giá trị sản xuất ngành công nghiệp, xây dựng tăng 17,4%/năm. Giá trị sản xuất ngành dịch vụ tăng 9,1%/năm.
Cơ cấu kinh tế năm 2020 (theo giá hiện hành): nông, lâm, thuỷ sản 37%; công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và xây dựng 44%; thương mại, dịch vụ 19%; thu nhập bình quân đầu người năm 2020 đạt 50 triệu đồng trở lên; giữ vững chuẩn quốc gia về y tế xã giai đoạn 2011 - 2020; phấn đấu đến năm 2020 có 100% số trường mầm non, tiểu học và trung học cơ sở đạt chuẩn quốc gia; tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn mới) giảm từ 1% trở lên/năm; tỷ lệ gia đình đạt chuẩn văn hóa từ 88% trở lên; đến năm 2020 có 100% cơ sở sản xuất mới xây dựng có hệ thống xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường; 100% các xã thu, gom, xử lý rác thải sinh hoạt theo chuẩn nông thôn mới; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; hoàn thành tốt công tác quân sự, quốc phòng địa phương; phấn đấu đến hết năm 2019, 100% các xã trong huyện hoàn thành 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới; Huyện đạt chuẩn nông thôn mới năm 2019.
3.1.2 Dân số và lao động
Huyện Tiền Hải có 34 xã và 1 thị trấn Theo thống kê năm 2018 dân số huyện Tiền Hải là 210.066 người với 69.307 hộ, trong đó nam là 101.734 người chiếm 48,4%, nữ là 108.332 người chiếm 51,6% Dân số thành thị là 7.755 người chiếm 3,69%, dân số nông thôn 202.311 người chiếm 96,31% Mật độ dân số trung bình là 911 người/km 2 , tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên 0,97%.
Bảng 3.1 Dân số huyện Tiền Hải giai đoạn 2016 -2018 Đơn vị tính: người
Giới tính Trong độ tuổi lao động
Nguồn: Niên giám Thống kê huyện Tiền Hải (2018)
Theo số liệu thống kê năm 2018, toàn huyện có 137.135 số người trong độ tuổi lao động (bằng 65,3% so với tổng dân số), trong đó số người có việc làm là 120.283 người (bằng chiếm 88,8% dân số trong độ tuổi lao động)
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
- Các Báo cáo về công tác thu BHXH, tình trạng nợ đọng BHXH được thu thập tại BHXH huyện Tiền Hải.
- Các số liệu thống kê về điều kiện dân số, lao động của Chi cục Thống kê huyện Tiền Hải.
- Các báo cáo có liên quan.
- Các Nghị quyết của Đảng, quyết định của Chính phủ, văn bản của ngành BHXH, các chủ trương chính sách của Tỉnh Thái Bình.
Tính đến 31/12/2018, BHXH huyện Tiền Hải đang quản lý 415 đơn vị tham gia BHXH với 12.011 người lao động, trong phạm vi của luận văn thạc sĩ, để phân tích và đánh giá về công tác quản lý thu BHXH trong thời gian qua, nghiên cứu lựa chọn đối tượng điều tra như sau:
Số liệu sơ cấp được thu thập bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp các đối tượng điều tra và lấy ý kiến qua bảng câu hỏi được chuẩn bị trước Trên cơ sở chọn mẫu ngẫu nhiên 30 đơn vị doanh nghiệp, với nội dung về tình hình thực hiện chế độ, chính sách BHXH cho người lao động (30 phiếu); 90 người lao động đang làm việc tại các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Tiền Hải (90 phiếu) Phỏng vấn trực tiếp cán bộ làm công tác quản lý thu tại BHXH huyện Tiền Hải (8 người). Để phục vụ cho công tác nghiên cứu đề tài, chúng tôi đã trao đổi trực tiếp với lãnh đạo và cán bộ chuyên quản thu BHXH bắt buộc, chủ doanh nghiệp và người lao động để tiếp cận và nắm bắt tình hình thực hiện chế độ, chính sách BHXH cho người lao động, tình hình quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Tiền Hải.
3.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu a Phương pháp thống kê mô tả
Sau khi thu thập số liệu, tiến hành phân tổ thống kê và tổng hợp thống kê, tính toán các loại số tuyệt đối, tương đối, số bình quân Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để so sánh và phân tích làm rõ mối quan hệ của các hoạt động… Từ đó, đánh giá được mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến tình hình quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Tiền Hải. b Phương pháp so sánh
Phương pháp này được tập hợp trong việc xử lý số liệu, dùng để so sánh hiện tượng này với hiện tượng khác trong cùng một thời điểm hoặc cùng một hiện tượng ở các thời điểm khác nhau Qua đó, tìm ra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu, đến các quyết định đơn vị sử dụng lao động về thi hành các chính sách thu BHXH. c Phương pháp xử lý số liệu
- Xử lý số liệu, thông tin thứ cấp:
Tổng hợp, chọn lọc thông tin có liên quan phục vụ đề tài nghiên cứu.
- Xử lý thông tin sơ cấp:
+ Thông tin định tính: Tổng hợp, phân loại và so sánh.
+ Thông tin định lượng: Xử lý các số liệu điều tra bằng phần mềm Excel.
3.2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
*Các chỉ tiêu đánh giá quản lý thu BHXH Để có cơ sở đánh giá công tác quản lý thu BHXH người ta thường dùng các chỉ tiêu định lượng để phản ánh tình hình thực hiện kế hoạch thu, tính tuân thủ thực hiện BHXH của đối tượng tham gia bắt buộc Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu càng cao, tính tuân thủ của các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc càng cao phản ánh công tác quản lý thu BHXH của cơ quan BHXH càng tốt và ngược lại.
Các chỉ tiêu định lượng chủ yếu bao gồm:
- Chỉ tiêu đánh giá tình hình hoàn thành kế hoạch thu BHXH: Tình hình hoàn thành kế hoạch thu BHXH được đánh giá qua chỉ tiêu “Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH” Đây là tỷ số giữa số tiền thu BHXH thực tế với số tiền thu BHXH theo kế hoạch được giao trong kỳ.
Số tiền thu BHXH thực hiện
Tỷ lệ HTKH thu BHXH = x100%
Số tiền thu BHXH theo kế hoạch
Chỉ tiêu này càng cao phản ánh tình hình quản lý thu BHXH càng tốt và ngược lại
- Các chỉ tiêu đánh giá việc tuân thủ đóng góp BHXH bắt buộc Chỉ tiêu này chỉ áp dụng cho các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật BHXH Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH: Là Tỷ số giữa Số đơn vị tham gia BHXH với Số đơn vị bắt buộc tham gia BHXH trong kỳ.
Số đơn vị tham gia BHXH
Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH = x 100%
Số đơn vị bắt buộc tham gia BHXH
Chỉ tiêu này cho biết có bao nhiêu phần trăm số đơn vị sử dụng lao động thuộc diện đóng góp BHXH bắt buộc tuân thủ thực hiện đóng BHXH trong năm.
- Tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH: Là tỷ số giữa Số NLĐ tham gia BHXH và
Số NLĐ bắt buộc tham gia BHXH trong kỳ.
Số NLĐ tham gia BHXH
Chỉ tiêu này cho biết có bao nhiêu phần trăm số lao động thuộc diện đóng góp BHXH bắt buộc tuân thủ thực hiện quy định này trong năm.
- Tỷ lệ đơn vị nợ BHXH: Là tỷ số giữa Số đơn vị nợ BHXH trong kỳ và
Số đơn vị bắt buộc tham gia BHXH trong kỳ.
Số đơn vị nợ BHXH trong kỳ
Tỷ lệ đơn vị nợ BHXH = x100%
Số đơn vị tham gia BHXH trong kỳ
Chỉ tiêu này cho biết có bao nhiêu phần trăm số đơn vị thuộc diện đóng góp BHXH bắt buộc còn nợ đọng BHXH trong kỳ Chỉ tiêu này cao chứng tỏ công tác thu chưa tốt và ngược lại.
- Tỷ lệ nợ BHXH: Là tỷ số giữa Tổng số tiền nợ BHXH trong kỳ và Tổng số tiền phải thu BHXH trong kỳ.
Tổng số tiền nợ BHXH trong kỳ
Tổng số tiền phải thu BHXH trong kỳ
Kỳ tính toán trong chỉ tiêu này là theo tháng, quý, năm, và được tính vào thời điểm cuối kỳ, chỉ tiêu này càng nhỏ thì càng thể hiện được hiệu quả của công tác quản lý thu BHXH.
- Tỷ lệ thu BHXH: Là tỷ số giữa Tổng số tiền thu BHXH trong kỳ và
Tổng số tiền phải thu BHXH trong kỳ.
Tổng số thu BHXH trong kỳ
Tỷ lệ thu BHXH trong kỳ = x 100%
Tổng số tiền phải thu BHXH trong kỳ
Kỳ thu BHXH có thể là tháng, quý, năm Tử số và mẫu số của chỉ tiêu thống nhất tính theo phương pháp cộng dồn vào thời điểm cuối kỳ Chỉ tiêu này cho biết tỷ lệ thu BHXH bắt buộc trong kỳ đạt bao nhiêu phần trăm Chỉ tiêu này năm sau lớn hơn năm trước thể hiện tính tuân thủ đóng góp BHXH của đối tượng tham gia và công tác quản lý thu BHXH ngày càng tốt Nhìn chung, các chỉ tiêu trên có thể tính toán cho từng khối, từng ngành, từng địa phương, khu vực kinh tế
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình
- Báo tăng, giảm lao động và quỹ tiền lương;
-Giao chỉ tiêu kế hoạch thu cho BHXH huyện;
- Phối hợp đôn đốc, thu nợ
- Xây dựng kế hoạch thu BHXH
- Tổ chức thực hiện kế hoạch thu BHXH;
Liên đoàn lao động huyện
Sơ đồ 4.1 Quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc tại huyện Tiền Hải
CB quản lý thu đôn đốc ĐVSDLĐ nộp tiền, Lập BB
- Lập báo cáo chi tiết đơn vị nợ
Mẫu B03-TS, Mẫu D04h-TS, XD kế hoạch kiểm tra
Phòng khai thác và thu nợ BHXH tỉnh xây dựng kế hoạch Đơn vị sử dụng lao động
Các đơn vị phối hợp:
Sở LĐTBXH, Chi cục thuế, LĐLĐ tỉnh
Phòng Thanh tra, kiểm tra BHXH tỉnh
Sơ đồ 4.2 Phối hợp giữa các bên liên quan trong quản lý thu BHXH
Hiện nay việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ thu BHXH bắt buộc đã được thực hiện qua giao dịch điện tử Tại huyện Tiền Hải đã có 100% số đơn vị giao dịch nhằm rút ngắn thời gian, đơn giản hóa TTHC, tạo điều kiện tối đa cho đơn vị trong quá trình giao dịch.
Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình
4.2.1 Lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội
Căn cứ lập kế hoạch thu BHXH
Số đơn vị và lao động đang tham gia
Số đơn vị và lao động dự kiến phát triển mới
Kết quả thực hiện thu BHXH của năm trước
Kết quả thu BHXH của 6 tháng đầu năm
Quỹ tiền lương, tiền công đóng BHXH mà đơn vị đang tham gia
Số tiền nợ đọng BHXH của các đơn vị
Sơ đồ 4.3 Căn cứ lập kế hoạch thu BHXH tại BHXH huyện Tiền Hải
Xác định nguồn thu là một trong những nội dung quan trọng của quản lý thu BHXH BHXH huyện căn cứ vào danh sách các đơn vị đang tham gia BHXH và số lao động tham gia, quỹ tiền lương của từng đơn vị trong năm trước và 6 tháng đầu năm nay để xác định nguồn thu BHXH cho năm sau Trong 3 năm từ 2016-2018, BHXH huyện đã có nhiều cố gắng trong việc tuyên truyền, vận động, khai thác đơn vị mới để tăng nguồn thu BHXH, góp phần hoàn thành thắng lợi chỉ tiêu kế hoạch giao của BHXH tỉnh và sự phát triển không ngừng của ngành BHXH nói chung.
BHXH huyện đã chủ động phối hợp với Chi cục Thuế huyện rà soát danh sách các doanh nghiệp đang hoạt động và những doanh nghiệp ngừng hoạt động trên địa bàn huyện để có kế hoạch tuyên truyền vận động, nhắc nhở các doanh nghiệp chưa tham gia BHXH có trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động theo Luật BHXH.
Chính sách tiền lương và cách xác định tổng quỹ tiền lương chính là căn cứ đóng BHXH đối với cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước; cán bộ chuyên trách và công chức xã, phường, thị trấn; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân trong các cơ quan, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang sẽ hưởng lương và trích nộp BHXH theo thang bảng lương do Nhà nước quy định nhân với lương cơ sở; đối với người lao động làm việc ngoài khu vực Nhà nước, tiền lương sẽ do thỏa thuận giữa người lao động và người sử dụng lao động quyết định Trách nhiệm của cơ quan BHXH là căn cứ vào các quy định của Nhà nước về chế độ tiền lương và các quyết định nâng lương của các cấp có thẩm quyền để thu BHXH đúng quy định Trong trường hợp nâng lương không đúng quy định, cơ quan BHXH sẽ từ chối thu BHXH Hàng năm căn cứ vào các Nghị định nâng lương tối thiểu vùng hoặc nâng lương cơ sở, các đơn vị sử dụng lao động, cơ quan BHXH tổ chức thu, trích, nộp BHXH theo quy định Quỹ lương trích nộp năm nay là cơ sở quan trọng trong việc lập kế hoạch cho năm sau thực hiện.
Bên cạnh đó số nợ năm trước cũng là nguồn phải thu cho năm sau Trên cơ sở số nợ đó, BHXH tỉnh sẽ tính để giao chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH choBHXH huyện thực hiện.
Bảng 4.1 Tỷ lệ trích nộp bảo hiểm xã hội đối với người lao động và người sử dụng lao động từ năm 2016-2018 Đơn vị tính: %
Năm Người SDLĐ Người lao động Tổng cộng
* Mức tiền lương đóng BHXH
- Căn cứ tiền lương đóng BHXH: Là tiền lương tháng được ghi trong hợp đồng lao động Riêng đối với người lao động hưởng lương do người sử dụng lao động quyết định:
+ Từ ngày 01/01/2016, tiền lương tháng đóng BHXH: Mức lương và phụ cấp.
+ Từ ngày 01/01/2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH là mức lương, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác.
- Mức tiền lương tháng thấp nhất để tính mức đóng BHXH, BHYT,
BHTN là mức lương tối thiểu vùng.
- Mức lương cao nhất để tham gia bảo hiểm BHXH không được cao hơn
20 lần mức lương cơ sở:
Bảng 4.2 Mức lương cơ sở giai đoạn từ năm 2016 đến nay
Thời gian Mức lương cơ
Căn cứ pháp lý sở
Từ 01/01/2016 đến 1.150.000 Nghị định 66/2013/NĐ-CP quy định mức đồng/tháng lương cơ sở đối với cán bộ, công chức, 30/5/2016 viên chức và lực lượng vũ trang
Từ 01/05/2016 đến Nghị định 47/2016/NĐ-CP quy định mức
1.210.000 lương cơ sở đối với cán bộ, công chức, 30/6/2017 đồng/tháng viên chức và lực lượng vũ trang
Từ 01/07/2017 đến Nghị định 47/2017/NĐ-CP quy định mức
1.300.000 lương cơ sở đối với cán bộ, công chức, 30/06/2018 đồng/tháng viên chức và lực lượng vũ trang
Từ 01/07/2018 đến Nghị định 72/2018/NĐ-CP quy định mức
1.390.000 lương cơ sở đối với cán bộ công chức,31/12/2018
Bảng 4.3 Mức lương tối thiểu vùng giai đoạn 2016 – 2018
Vùng Mức lương tối thiểu Mức lương tối thiểu Mức lương tối vùng 2016 vùng 2017 thiểu vùng 2018
Căn cứ Nghị định Số 122/2015/NĐ-CP Số 153/2016/NĐ-CP Số 141/2017/NĐ-CP
Vùng I 3.500.000 đồng/tháng 3.750.000 đồng/tháng 3.980.000 đồng/tháng Vùng II 3.100.000 đồng/tháng 3.320.000 đồng/tháng 3.530.000 đồng/tháng Vùng III 2.700.000 đồng/tháng 2.900.000 đồng/tháng 3.090.000 đồng/tháng Vùng IV 2.400.000 đồng/tháng 2.580.000 đồng/tháng 2.760.000 đồng/tháng
Nguồn: Trang tin Luật Việt Nam (2016-2018)
Huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình thuộc vùng IV, nên áp dụng thu BHXH theo mức lương tối thiểu vùng IV. Đơn vị căn cứ khoản 3 Điều 7 Nghị định 49/2013 NĐ/CP để quy định bổ sung mức lương cho các vị trí công việc qua đào tạo hoặc lao động nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Cụ thể:
- Mức lương thấp nhất (khởi điểm) của công việc hoặc chức danh trong thang lương, bảng lương do công ty xác định trên cơ sở mức độ phức tạp của công việc hoặc chức danh tương ứng với trình độ, kỹ năng, trách nhiệm, kinh nghiệm để thực hiện công việc hoặc chức danh, trong đó:
+ Mức lương thấp nhất của công việc hoặc chức danh giản đơn nhất trong điều kiện lao động bình thường không được thấp hơn mức lương tối thiểu vùng do Chính phủ quy định;
+ Mức lương thấp nhất của công việc hoặc chức danh đòi hỏi lao động qua đào tạo, học nghề (kể cả lao động do doanh nghiệp tự dạy nghề) phải cao hơn ít nhất 7% so với mức lương tối thiểu vùng do Chính phủ quy định;
+ Mức lương của công việc hoặc chức danh có điều kiện lao động nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm phải cao hơn ít nhất 5%; công việc hoặc chức danh có điều kiện lao động đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm phải cao hơn ít nhất 7% so với mức lương của công việc hoặc chức danh có độ phức tạp tương đương, làm việc trong điều kiện lao động bình thường.”
Căn cứ vào các quy định trên với các nguồn thu thực tế tại đơn vị trong năm, BHXH huyện xác định nguồn thu bao gồm nguồn thu đang quản lý và nguồn thu phát triển mới, từ đó xây dựng kế hoạch thu cho năm sau báo cáoBHXH tỉnh để tổng hợp xây dựng kế hoạch báo cáo BHXH Việt Nam.
Bảng 4.4 Kế hoạch giao thu quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện Tiền Hải Giai đoạn 2016-2018
Số lao động (người) Số tiền (triệu đồng)
Khối, loại hình Số lao động Số tiền đơn vị quản lý
2 HTX, QTD, tổ 345 380 320 3.942 3.956 4.015 110,1 84,2 97,15 100,3 101,5 100,9 chức & cá nhân
Nguồn: Kế hoạch giao thu quỹ BHXH bắt buộc từ năm (2016-2018)
Qua bảng số liệu trên cho thấy, kế hoạch giao về đối tượng tham gia BHXH cũng như số tiền thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh giao năm sau đều cao hơn năm trước với mức tăng bình quân từ 8%-10% cụ thể: kế hoạch giao về số lao động năm
2016 là 9.749 người đến năm 2018 là 11.950 người tăng 2.201 người; số tiền thu BHXH năm 2016 là 110.250 triệu đồng đến năm 2018 là 130.061 triệu đồng, tăng 19.811 triệu đồng và tập trung ở khối doanh nghiệp và khối khác Tỷ lệ giao cao cũng là một trong những khó khăn không nhỏ đối với BHXH huyện.
4.2.2 Tổ chức thực hiện thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
BHXH huyện Tiền Hải luôn xác định công tác thu BHXH bắt buộc là một trong những nhiệm vụ trọng tâm cơ bản của ngành nên đã thường xuyên quan tâm, sát sao, quyết liệt trong chỉ đạo, điều hành Bên cạnh đó được sự chỉ đạo của BHXH tỉnh Thái Bình, sự ủng hộ của Huyện ủy, HĐHD, UBND huyện Tiền Hải, sự vào cuộc của các cấp ủy, chính quyền, các tổ chức chính trị xã hội từ huyện đến cơ sở, và sự phối hợp với các cơ quan hữu quan liên quan trong huyện, công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ chính sách BHXH tới người sử dụng lao động và người lao động trên địa bàn huyện để mở rộng, phát triển đối tượng tham gia BHXH Tuyên truyền, hướng dẫn, đôn đốc, nhắc nhở chủ sử dụng lao động, người lao động chấp hành đúng Luật BHXH Tăng cường việc đối chiếu, đôn đốc đơn vị thực hiện nộp số phát sinh hằng tháng, triển khai nhiều giải pháp trong việc tiếp cận các đơn vị và xử lý thu hồi số nợ đọng BHXH, phấn đấu hoàn thành kế hoạch giao của BHXH tỉnh.
4.2.2.1 Kết quả thực hiện quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý thu bhxh bắt buộc trên địa bàn huyện Tiền Hải
4.3.1.1 Hệ thống chính sách Nhà nước
Quan điểm của Đảng, Nhà nước ta coi BHXH là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc Do vậy, việc tổ chức triển khai Luật BHXH trong thời gian qua đã được Chính phủ quan tâm, ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật BHXH Nhìn chung, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật triển khai Luật BHXH được xây dựng tương đối đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, sát với tình hình thực tế, đảm bảo chất lượng tạo cơ sở pháp lý cho việc triển khai thực hiện pháp luật về BHXH và đáp ứng các yêu cầu đặt ra Việc tuân thủ Pháp luật và sự nhận thức về quyền lợi, trách nhiệm khi tham gia BHXH của người sử dụng lao động và người lao động đã có nhiều chuyển biến tích cực, tạo điều kiện cho BHXH huyện Tiền Hải thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ của BHXH Việt Nam đảm bảo kịp thời, giảm tối đa các thủ tục, biểu mẫu không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia và ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý đến từng người lao động làm căn cứ cấp, ghi sổ BHXH và giải quyết các chế độ BHXH.
Tuy nhiên, hệ thống chính sách còn có những bất cập cụ thể như sau:
- Văn bản hướng dẫn thực hiện Luật BHXH liên quan đến phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính theo các Nghị quyết của Chính phủ còn chưa kịp thời, chưa rõ ràng, chưa đồng bộ gây ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện.
- Mức xử phạt vi phạm về BHXH chưa đủ mạnh: hiện nay mức nộp phạt chậm đóng đối với đơn vị nợ tiền BHXH, BHTN chỉ là 14,49%/1 năm tương đương với mức 1,208%/1 tháng, mức nộp phạt chậm đóng đối với đơn vị nợ tiền BHYT chỉ là 9%/1năm tương đương với mức 0,75%/1 tháng, mức phạt quá nhỏ khiến cho người chủ sử dụng lao động đôi lúc cố tình vi phạm, không đóng BHXH cho người lao động, chủ động lấy tiền đóng BHXH của người lao động để đầu tư kinh doanh sinh lời, ảnh hưởng quyền lợi của người lao động cũng như gây thiệt hại nặng nề cho Quỹ BHXH, để hạn chế những điều này, đòi hỏi có các quy định sửa đổi kịp thời về mức phạt chậm đóng, cũng như các quy định về việc truy cứu trách nhiệm hình sự các đối tượng cố tình vi phạm, những điều này sẽ góp phần chấm dứt tình trạng vi phạm luật BHXH, giúp công tác thu được diễn ra thuận lợi, đảm bảo quyền lợi người lao động Ngoài ra cơ quan BHXH không được quyền xử phạt nên hiệu quả công tác kiểm tra không cao.
- Việc thanh tra, xử lý vi phạm không kịp thời: Từ ngày 01/01/2018 Điều
214, 216, Bộ luật hình sự số 100/2015/QH13 được thực hiện quy định "Tội gian lận, tội trốn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động", nhưng trên thực tế đến 31/12/2018 vẫn chưa có văn bản hướng dẫn nên khó khăn cho quá trình đôn đốc thực hiện công tác thu BHXH.
Theo Nghị quyết 28/NQ-TW của Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII về cải cách chính sách BHXH, sẽ có nhiều chuyển biến, thay đổi về chính sách BHXH để phù hợp hơn với mục tiêu cải cách chính sách BHXH để BHXH thực sự là một trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, từng bước mở rộng vững chắc diện bao phủ BHXH, hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân Phát triển hệ thống BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại và hội nhập quốc tế theo nguyên tắc đóng – hưởng, công bằng, bình đẳng, chia sẻ và bền vững Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và phát triển hệ thống thực hiện chính sách BHXH tinh gọn, chuyên nghiệp, hiện đại, tin cậy và minh bạch.
4.3.1.2 Mức độ hiểu biết về bảo hiểm xã hội của người lao động
Thực tế cho thấy, hiện nay vẫn còn một bộ phận không nhỏ đặc biệt là người lao động chưa nhận thức đầy đủ về vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện BHXH, đặc biệt là đối với khối các đơn vị doanh nghiệp Nhiều người lao động khi nói đến BHXH thì họ nghĩ như là các loại hình thức bảo hiểm thương mại (Bảo Việt, Bảo hiểm Nhân thọ hay các công ty Bảo hiểm khác ) và vấn đề “bảo hiểm” thì họ nhận thức đến việc “bán” hay “kinh doanh” bảo hiểm, thậm chí có những người lao động chưa biết và hiểu BHXH là cơ quan Nhà nước thuộc Chính Phủ.
Phần nhiều người lao động, người sử dụng lao động chưa hiểu rõ tầm quan trọng, quyền lợi, trách nhiệm của mình là phải tham gia BHXH để đóng vào quỹ BHXH, nguồn lực tài chính quan trọng, đảm bảo quyền lợi cho người lao động hưởng các chế độ BHXH, vừa góp phần ổn định chính trị, xã hội và phát triển kinh tế của địa phương và của đất nước.
Một biểu hiện khác của sự nhận thức không đầy đủ về thực hiện chế độ, chính sách BHXH cho người lao động ở một số doanh nghiệp, đơn vị là tình trạng cố tình chây ỳ thực hiện nghĩa vụ trích nộp BHXH cho người lao động hoặc thực hiện trích nộp BHXH theo hình thức “xin - cho”, chiếm dụng và nợ tiền BHXH, nên không phối hợp trong công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BHXH cho người lao động do đó gây thiệt hại không nhỏ cho việc tạo lập quỹ BHXH và ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi của người lao động, một trong những nguyên tắc của BHXH là “có đóng - có hưởng”.
Một số người lao động không hiểu nên không quan tâm đến quyền lợi về BHXH, chỉ chú trọng tới thu nhập trước mắt Mặc dù đã được tuyên truyền giải thích nhưng họ chưa nhận thức được quyền lợi về lâu dài của mình; trong số này thì đa phần không muốn đóng BHXH nên không kiến nghị việc đóng BHXH của người sử dụng lao động cho họ Không ít người lao động nhận thức về chính sách BHXH còn hạn chế; mặt khác không dám đấu tranh đòi hỏi quyền lợi chính đáng của mình về BHXH do sợ ảnh hưởng tới việc làm và mưu cầu cuộc sống.
4.3.1.3 Quy mô doanh nghiệp và ý thức chấp hành Luật BHXH
Do ảnh hưởng của nền kinh tế thị trường, sự canh tranh trong sản xuất kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm nên nhiều đơn vị sản xuất, kinh doanh, làm ăn kém hiệu quả, dẫn đến tình trạng mất khả năng thanh toán các khoản nợ phải trả, trong đó có BHXH Thực trạng này xảy ra phổ biến ở các doanh nghiệp có quy mô nhỏ và vừa Nhìn chung, những doanh nghiệp này có số lao động ít, trình độ và năng lực quản lý của chủ doanh nghiệp còn hạn chế, không ổn định Nhiều doanh nghiệp đã đăng ký thành lập nhưng không có trụ sở giao dịch; hoặc thành lập xong nhưng không hoạt động hoặc có hoạt động nhưng trong một thời gian ngắn rồi giải thể Đặc biệt, có một số trường hợp doanh nghiệp đã nộp hoặc đã thực hiện đối chiếu theo dõi công nợ tiền BHXH, nay giải thể, phá sản, ngừng hoạt động không còn chủ sở hữu mà chưa có biện pháp để giải quyết số nợ này. Tình trạng trốn tránh, nợ đọng tiền BHXH ở các doanh nghiệp vẫn diến ra phổ biến.
Kết quả kiểm tra năm 2018 đối với một số đơn vị sử dụng lao động là các doanh nghiệp trên địa bàn huyện; trong số 8.320 lao động đang làm việc tại các đơn vị sử dụng lao động thì chỉ có 6.935 lao động được đơn vị sử dụng lao động đăng ký tham gia BHXH (chiếm tỷ lệ 83,3%) Từ kết quả và thực tế kiểm tra cho thấy những doanh nghiệp thực hiện tốt công tác BHXH cho người lao động khi chủ doanh nghiệp thực sự quan tâm đến người lao động (tập trung ở các đơn vị có chiến lược kinh doanh cụ thể, lâu dài, bài bản, những đơn vị có vốn đầu tư ngước ngoài), ở những đơn vị đó cán bộ phụ trách công tác BHXH của đơn vị hiểu biết về pháp luật lao động và pháp luật về BHXH…Tuy nhiên, bên cạnh đó còn có nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa, sử dụng lao động chủ yếu là lao động phổ thông, cán bộ làm công tác BHXH của doanh nghiệp thường là kiêm nhiệm và thường xuyên thay đổi, không ổn định vì mức lương thấp Xuất phát từ những yếu tố như trình độ nhận thức của người lao động còn thấp, kém hiểu biết về pháp luật, sợ mất việc làm nên không dám đấu tranh đòi hỏi quyền lợi, chính vì vậy chủ sử dụng lao động đã lợi dụng không tham gia BHXH cho người lao động (chủ yếu là chỉ tham gia BHXH cho một số cán bộ chủ chốt) hoặc có tham gia BHXH cho người lao động thì tham gia theo mức lương tối thiểu vùng theo quy định chứ không tham gia BHXH theo mức thu nhập thực tế của người lao động với mục đích trốn đóng BHXH cho người lao động để tăng lợi nhuận; có những doanh nghiệp nợ đọng BHXH dây dưa kéo dài với số tiền lớn đã làm ảnh hưởng tới các chế độ, quyền lợi của người lao động về BHXH.
Qua công tác kiểm tra và kết quả khảo sát, có thể đưa ra một số nhận định như sau:
+ Các đơn vị chưa tự giác tham gia BHXH cho người lao động, hầu như các đơn vị tham gia BHXH đều phải có sự vận động, khai thác của cơ quan BHXH.Nhiều đơn vị đưa ra lý do mới thành lập nên tình hình sản xuất kinh doanh chưa ổn định, còn nhiều doanh nghiệp trốn tham gia BHXH…
+ Quy định của pháp luật về BHXH còn nhiều kẽ hở, chính vì vậy dựa vào đó nhiều doanh nghiệp né tránh không tham gia BHXH cho người lao động hoặc có tham gia nhưng không đủ số người lao động, trích nộp tiền không đủ đúng theo quy định, cố tình nợ đọng, chây ỳ trong việc nộpBHXH.
Cụ thể, khi xây dựng hệ thống thang lương, bảng lương, ký kết hợp đồng lao động đối với người lao động, đơn vị sử dụng lao động dựa vào mức lương tối thiểu vùng do Nhà nước quy định, không có thỏa ước lao động tập thể, chính vì vậy mức đóng BHXH cho người lao động thấp hơn so với mức thu nhập thực tế của người lao động, gây thất thu và ảnh hưởng xấu tới quyền lợi của người lao động.
Bên cạnh đó, để né tránh tham gia BHXH cho người lao động và né tránh việc trích nộp BHXH cho người lao động, chủ doanh nghiệp thường “lách luật” bằng việc ký hợp đồng với thời gian ngắn (dưới 03 tháng) hoặc không ký hợp đồng lao động với người lao động; điều này ảnh hưởng đến tâm ý của người lao động, họ sẽ không yên tâm gắn bó với doanh nghiệp.
Một số giải pháp tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội tại huyện Tiền Hải 68 1 Mục tiêu chung của giải pháp
XÃ HỘI TẠI HUYỆN TIỀN HẢI
4.4.1 Mục tiêu chung của giải pháp
Phát huy những kết quả đạt được trong những năm vừa qua, BHXH huyện Tiền Hải tiếp tục phát triển và đạt kết quả tốt nhất trong thời gian tới nhằm hoàn thành các nhiệm vụ mà BHXH tỉnh Thái Bình giao, góp phần vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Thái Bình nói chung và của huyện Tiền Hải nói riêng BHXH huyện Tiền Hải đã đặt ra phương hướng, mục tiêu hoạt động giai đoạn 2015-2025, cụ thể như sau:
- Phấn đấu thực hiện tốt hai mục tiêu cơ bản: Một là, thực hiện BHXH đối với người lao động theo hình thức tham gia BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện Hai là, đẩy mạnh cải cách, nâng cao chất lượng phục vụ, phấn đấu giảm tối đa thời gian thực hiện các thủ tục hành chính đối với các đơn vị sử dụng lao động và người tham gia, thụ hưởng chế độ chính sách BHXH;
- Coi công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH là nhiệm vụ trọng tâm:tập trung khai thác mở rộng các đơn vị như : Doanh nghiệp ngoài quốc doanh,
Hợp tác xã, Hộ SXKD, Trang trại SX tham gia BHXH mỗi năm tăng trưởng bình quân từ 4% đến 6%; và phát triển thêm người lao động tham gia BHXH bắt buộc hằng năm tăng trưởng bình quân từ 7% đến 11%; đồng thời phát triển thêm đối tượng tham gia BHXH tự nguyện.
- Xây dựng các biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả cho công tác quản lý thu BHXH: thu đúng, đầy đủ, kịp thời, khắc phục tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH, kiểm tra chặt chẽ công tác cấp sổ BHXH, tăng cường công tác kiểm tra BHXH tại đơn vị sử dụng lao động;
- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý Nhà nước và các cơ quan liên quan của huyện kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện các quy định của Luật Bảo hiểm xã hội đối với các đơn vị, tổ chức, cá nhân SXKD;
- Phối hợp với các cơ quan hữu quan liên quan tổ chức thực hiện tốt công tác tuyên truyền; đổi mới phương thức, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền;
- Tiếp tục nâng cao năng lực và trách nhiệm của đội ngũ viên chức, lao động hợp đồng cơ quan BHXH huyện Tiền Hải nhằm tiếp tục chuyển đổi tác phong làm việc hành chính sang tác phong phục vụ đối tượng tham gia BHXH; Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, thực hiện tốt quy trình "một cửa" trong việc thực hiện chế độ chính sách BHXH Đội ngũ viên chức BHXH huyện Tiền Hải nỗ lực vươn lên về mọi mặt, cả về học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tác phong và ý thức tổ chức, kỷ luật, nêu cao tinh thần trách nhiệm phục vụ, xứng đáng là "công bộc" của nhân dân;
- Tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua: “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” nhằm nâng cao đạo đức cách mạng, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong việc phục vụ người lao động và các đối tượng hưởng chính sách BHXH, BHYT;
- Phát động các phong trào thi đua thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao mà trọng tâm là: Thu, chi BHXH, BHYT đúng, đủ, kịp thời Nâng cao chất lượng xét duyệt giải quyết chế độ chính sách BHXH theo Luật Đảm bảo tốt mọi quyền lợi cho người tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH, BHYT Tăng cường công tác kiểm tra, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ của ngành,v.v, đề nghị Thủ tướng Chính phủ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Uỷ ban nhân dân tỉnh,BHXH tỉnh biểu dương, tặng thưởng các danh hiệu, khen thưởng cho tập thể và cá nhân cán bộ, viên chức BHXH huyện Tiền Hải hằng năm;
4.4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc tại huyện Tiền Hải
4.4.2.1 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục Luật BHXH và các văn bản quy phạm pháp luật
- BHXH huyện Tiền Hải phải chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp thường xuyên với Ban Tuyên giáo huyện ủy Tiền Hải, Liên đoàn lao động huyện, Phòng Lao động -Thương binh và Xã hội huyện, Đài truyền thanh huyện và 35 xã, thị trấn để phổ biến các chế độ chính sách về BHXH, đặc biệt triển khai thực hiện Luật BHXH sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân, trong các doanh nghiệp, đơn vị kinh tế, nhằm nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật về BHXH của người lao động, người sử dụng lao động.
- Ký hợp đồng với Đài truyền thanh Tiền Hải mở 4 chuyên mục/tháng trong thời lượng phát thanh, nhằm tuyên truyền, giáo dục Luật BHXH Cơ quan BHXH cung cấp nội dung chuyên mục để tuyên truyền đúng mục đích, đúng thời điểm cần tuyên truyền hoặc đặt ra những câu hỏi - trả lời cho người nghe dễ hiểu Nêu gương những đơn vị, cá nhân thực hiện tốt công tác BHXH và phê bình những đơn vị chưa chấp hành đúng hoặc có dấu hiệu vi phạm Luật BHXH, đây là hình thức thông tin nhanh tới các cơ quan chức năng, các cấp chính quyền và đặc biệt là người lao động trong các đơn vị đó.
- Xây dựng nội dung tuyên truyền, phổ biến giáo dục Luật BHXH chiều sâu cụ thể như sau:
+ BHXH huyện Tiền Hải phối hợp với Ban Tuyên giáo Huyện ủy báo cáo chuyên đề về Luật BHXH; Chương trình hành động số 16/CTr-HU của Huyện ủy về thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị về tăng cường lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH trong giai đoạn 2012-2020; Nghị quyết số 28/NQ-TW ngày 23/5/2018 của Ban chấp hành Trung ương tới đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, các ban, ngành, đoàn thể của huyện và lãnh đạo chủ chốt xã, thị trấn;
+ Thường xuyên phối hợp với các tổ chức, hội, đoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, Liên đoàn lao động huyện, Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân từ huyện đến cơ sở để kết hợp lồng ghép phổ biến, tuyên truyền chế độ chính sách BHXH với việc triển khai các chương trình của tổ chức đó;
+ Trực tiếp gặp gỡ với chủ sử dụng lao động để tuyên truyền, phổ biến những điều cơ bản Luật BHXH, phân tích làm rõ vai trò trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sử dụng phải tham gia BHXH cho người lao động theo đúng quy định; Đối với những đơn vị đang tham gia BHXH, tiếp tục phổ biến những thay đổi của Luật BHXH, cũng như triển khai các quy định mới kịp thời;
Kết luận
Quản lý thu BHXH bắt buộc là một khâu rất quan trọng đối với ngành BHXH Trước tốc độ phát triển nhanh về số lượng, quy mô của các cơ sở kinh doanh và hiện tượng trốn đóng BHXH cho người lao động diễn ra ngày càng tinh vi, phức tạp, khó phát hiện như trong giai đoạn hiện nay, yêu cầu cải cách, hiện đại hoá ngành BHXH, đặc biệt là tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc nhằm nâng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả quản lý thu BHXH bắt buộc, đây là vấn đề hết sức cần thiết, ổn định tình hình chính trị, phát triển kinh tế xã hội đảm bảo công tác an sinh xã hội Nội dung của quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc là: Tổ chức thực hiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc, xác định mức thu bảo hiểm xã hội, xây dựng kế hoạch thu và giao kế hoạch thu bảo hiểm xã hội, tổ chức thu bảo hiểm xã hội, xử lý nợ đọng bảo hiểm xã hội.
Thực trạng của công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Tiền Hải cho thấy: Đăng ký thu BHXH bắt buộc là trách nhiệm của đơn vị sử dụng lao động thực hiện sau khi ký hợp đồng lao động với người lao động làm việc tại doanh nghiệp Tuy nhiên trong những năm qua việc chấp hành quy định pháp luật về chính sách BHXH của một số doanh nghiệp chưa nghiêm đã ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi của người lao động, cũng như ảnh hưởng đến công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn huyện Nhận thức rõ được vấn đề này nên BHXH huyện đã tích cực tham mưu với các cấp có thẩm quyền, phối hợp với các ngành có liên quan, tăng cường công tác truyên truyền, phổ biến pháp luật, vận động doanh nghiệp và người lao động tham gia, chính vì thế số người tham gia BHXH năm sau thường cao hơn năm trước (từ năm 2016 đến năm 2018 số lao động tham gia BHXH tăng bình quân hàng năm là 5,7%).
- Kế hoạch thu là một trong những nội dung quan trọng để tổ chức thực hiện phấn đấu hoàn thành các nhiệm vụ Hàng năm BHXH đã bám sát tình tình phát triển kinh tế xã hội tại địa phương, cũng như các văn bản quy định của nhà nước để xây dụng kế hạch sát với thực tế và thường xuyên báo cáo cấp trên về khả năng thực hiện và xin ý kiến chỉ đạo kịp thời để triển khai, tổ chức thực hiện theo quy định đảm bảo có hiệu quả, năm 2016 số thu vượt so với số kế hoạch 2,2%, đến năm 2018 số thu vượt số kế hoạch 1,5%, qua đây cho thấy việc xây dụng kế hoạch cơ bản sát với tình hình phát triển kinh tế tại địa phương, ngoài ra BHXH huyện Tiền Hải cũng đã thực hiện tốt công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn thể hiện qua số tiền nợ đọng tính từ năm 2016 đến hết năm 2018.
- Việc xác định thu đúng, thu đủ, thu kịp thời là yếu tố rất quan trọng để bảo đảm được quyền lợi của người lao động, đảm bảo công tác an sinh xã hội, do vậy trong nhiều năm qua công tác thu BHXH trên địa bàn tỉnh Thái Bình nói chung và BHXH huyện Tiền Hải nói riêng luôn hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch được giao.
Bên cạnh những thành công của bảo hiểm xã hội huyện đã đạt được thì ngành BHXH nói chung và BHXH huyện nói riêng vẫn còn có nhiều hạn chế: Trong điều kiện hệ thống pháp luật đang hoàn thiện và chưa nghiêm minh, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp chối bỏ hoặc thực hiện không đầy đủ trách nhiệm xã hội của mình Nhiều doanh nghiệp còn nợ đọng bảo hiểm, đóng không đúng mức lương và không đóng đủ số người theo quy định Nhận thức được tầm quan trọng của các vấn đề nghiên cứu, những hạn chế của quản lý thu BHXH bắt buộc tác giả đã nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH trong thời gian tới là: (i) Tăng cường tuyên truyền, giáo dục Luật BHXH và các văn bản quy phạm pháp luật; (ii) Tham mưu cơ chế phối hợp với các cơ quan chức năng trong quản lý thu BHXH bắt buộc; (iii) Xử lý khắc phục tình trạng nợ đọng tiền BHXH; (iv) Cải thiện phương thức quản lý thu BHXH bắt buộc; (v)Tăng cường hoạt động thanh, kiểm tra; (vi) Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ viên chức và hỗ trợ kinh phí cho cán bộ thực hiện nhiệm vụ.
Kiến nghị
5.2.1 Kiến nghị với Huyện ủy - HĐND - UBND huyện Tiền Hải
+ Tăng cường chỉ đạo, giám sát việc thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về "tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020";
+ Chỉ đạo các Ban, ngành, đoàn thể, cấp ủy Đảng, chính quyền, UBND xã, thị trấn, các đơn vị truyền thanh tăng cường phổ biến chế độ chính sách về BHXH cho các tầng lớp nhân dân.
+ Thành lập Đoàn kiểm tra Liên ngành kiểm tra đơn vị sử dụng lao động về việc thực hiện chế độ chính sách BHXH cho người lao động.
5.2.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Bình
+ Phối hợp với các Sở, ban, ngành, đoàn thể, các đơn vị có liên quan tham mưu với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo thực hiện tốt Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi và Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị, tăng cường chỉ đạo thực hiện chính sách BHXH; tăng cường công tác tuyên truyền, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách BHXH đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh; phối hợp với Ban quản lý các khu công nghiệp xây dựng, triển khai các quy định phối hợp quản lý nhà nước trong lĩnh vực BHXH;
+ Đẩy mạnh tuyên truyền, đổi mới nội dung và hình thức tuyên truyền, tăng cường phối hợp với các cơ quan truyền thông, BHXH huyện, UBND xã, thị trấn tổ chức các buổi đối thoại trực tiếp, tư vấn và giải đáp chính sách BHXH cho nhân dân và người lao động tại các xã, phường, thị trấn, khu công nghiệp;
+ Tập trung quyết liệt thực hiện việc cải cách thủ tục hành chính, chú trọng đầu tư hạ tầng thông tin để nâng cấp đồng bộ các phần mềm nghiệp vụ, kết nối cơ sở dữ liệu trong toàn tỉnh để quản lý điều hành và giải quyết chính sách BHXH; tổ chức hướng dẫn BHXH huyện thực hiện việc giao dịch hồ sơ tham gia BHXH qua hệ thống mạng Internet theo Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 05/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ;
+ Nghiên cứu bổ sung thêm cán bộ, viên chức có năng lực, trình độ chuyên môn phù hợp cho BHXH huyện Tiền Hải để có đủ nguồn nhân lực thực hiện tốt nhiệm vụ được giao;
+ Thường xuyên mở các lớp tập huấn, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ, cho cán bộ, viên chức làm công tác quản lý thu BHXH trong ngành và cán bộ thực hiện công tác BHXH của các đơn vị tham gia BHXH;
+ Khuyến khích, hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, công chức, viên chức tích cực học tập nâng cao trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng với nhiệm vụ ngày một cao của ngành; tổ chức phong trào thi đua hằng năm để thực hiện việc khen thưởng, kỷ luật, tạo động lực thúc đẩy cho cán bộ, công chức, viên chức trong ngành cũng như các đơn vị ngoài ngành và chủ sử dụng lao động, người lao động tham gia BHXH;
5.2.3 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam
+ Phối hợp với các cơ quan Bộ, ngành chức năng xây dựng các văn bản dưới Luật để hướng dẫn thực hiện Luật BHXH (sửa đổi) kịp thời;
+ Phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương và các cấp ủy đảng, chính quyền các tỉnh, thành phố phương tăng cường công tác chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, thực hiện chính sách BHXH tại địa phương.
+ Hỗ trợ kinh phí tuyên truyền đối với các cơ quan thông tin đại chúng từ Trung ương đến địa phương, nhất là BHXH cấp huyện để truyên truyền, phổ biến sâu rộng chính sách BHXH đến người sử dụng lao động, người lao động và mọi tầng lớp nhân dân;
+ Nâng cao công tác quản lý và đầu tư phát triển Quỹ BHXH bảo đảm cân đối trong dài hạn; đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong khu vực và trên thế giới, nâng cao vị thế của BHXH Việt Nam thời kỳ đất nước hội nhập sâu rộng;
+ Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, máy móc công nghệ thông tin, máy móc thiết bị phục vụ chuyên môn cho BHXH cấp huyện;
+ Có cơ chế chính sách nhằm thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức trong ngành; Tổ chức phát động các phong trào thi đua hằng năm để thực hiện việc khen thưởng, kỷ luật, tạo động lực thúc đẩy cho cán bộ, công chức, viên chức trong ngành cũng như các đơn vị, tổ chức ngoài ngành và chủ sử dụng lao động, người lao động tham gia BHXH.
5.2.4 Kiến nghị với Chính phủ
+ Chỉ đạo các Bộ, ngành chức năng tăng cường công tác quản lý nhà nước về BHXH ở địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp của các cơ quan liên quan và chính quyền địa phương các cấp với cơ quan BHXH trong việc quản lý đối tượng tham gia BHXH ngay từ khi thành lập đơn vị;
+ Giao thẩm quyền thanh tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH cho BHXH Việt Nam, chỉ đạo các Bộ, ngành hướng dẫn kịp thời khi có sự thay đổi của Luật…
+ Tăng mức phạt lên cao hơn số tiền doanh nghiệp đã trốn đóng BHXH; tăng mức tính lãi suất chậm đóng BHXH lên bằng với lãi suất vay Ngân hàng hoặc tăng lên gấp đôi so với quy định;
