(Luận văn thạc sĩ) quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện tiền hải, tỉnh thái bình

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI BÌNH

3.1.1 Một số nét cơ bản về tỉnh Thái Bình

Thái Bình là tỉnh ven biển, thuộc đồng bằng châu thổ sông Hồng, nằm trong vùng ảnh hưởng của tam giác tăng trưởng kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Phía Bắc giáp với tỉnh Thái Bình, Hải Dương và Hải Phòng; phía Tây và Tây Nam giáp với tỉnh Nam Định và Hà Nam; phía Đông giáp với vịnh Bắc Bộ.

Diện tích đất tự nhiên của tỉnh là 1.546,54 km2 Toàn tỉnh gồm có 8 huyện, thành phố là: Hưng Hà, Đông Hưng, Quỳnh Phụ, Thái Thụy, Tiền Hải, Kiến Xương, Vũ Thư và thành phố Thái Bình với tổng số 284 xã, phường, thị trấn.

Thái Bình là một tỉnh đồng bằng có địa hình tương đối bằng phẳng với độ dốc nhỏ hơn 1%; cao trình biến thiên phổ biến từ 1 - 2 m so với mực nước biển, thấp dần từ tây bắc xuống đông nam.

Thái Bình được bao bọc bởi hệ thống sông, biển khép kín Bờ biển dài trên

50 km và 4 sông lớn chảy qua địa phận của tỉnh: Phía bắc và đông bắc có sông Hóa dài 35,3 km, phía bắc và tây bắc có sông Luộc (phân lưu của sông Hồng) dài

53 km, phía tây và nam là đoạn hạ lưu của sông Hồng dài 67 km, sông Trà Lý (phân lưu cấp 1 của sông Hồng) chảy qua giữa tỉnh từ tây sang đông dài 65 km. Đồng thời có 5 cửa sông lớn (Văn Úc, Diêm Điền, Ba Lạt, Trà Lý, Lân) Các sông này đều chịu ảnh hưởng của chế độ thủy triều, mùa hè mức nước dâng nhanh, lưu lượng lớn, hàm lượng phù sa cao, mùa đông lưu lượng giảm nhiều, lượng phù sa không đáng kể Nước mặn ảnh hưởng sâu vào đất liền (15-20 km).

Tổng sản phẩm GDP của tỉnh năm 2010 ước đạt 11.420 tỷ đồng (giá cố định năm 1994) gấp 1,76 lần năm 2005 và gấp 2,5 lần năm 2000 Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 5 năm (2006-2010) đạt 12,05%/năm, cao hơn 4,85%/năm so với bình quân giai đoạn 2001-2005 (+7,2%/năm) Trong tốc độ tăng trưởng 12,05% thì khu vực nông, lâm nghiệp và thuỷ sản đóng góp 1,95%; khu vực công nghiệp và xây dựng đóng góp 6,2%; khu vực dịch vụ đóng góp 3,9% Công nghiệp và xây dựng đã có bước phát triển khá cao, đóng góp tích cực vào tốc độ tăng trưởng kinh tế chung của tỉnh.

3.1.2 Một số nét cơ bản về KBNN Thái Bình

3.1.2.1 Lịch sử phát triển của Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Bình

Ngày 1/4/1990, hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính được tái thành lập, được giao nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính của Nhà nước, huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển và là mối duy nhất thực hiện nhiệm vụ tổ chức công tác kế toán NSNN. Qua 27 năm, hệ thống KBNN đã nỗ lực thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính - ngân sách góp phần vào công cuộc xây dựng đất nước trong giao đoạn hội nhập và phát triển.

Sau 27 năm thành lập và phát triển, hệ thống Kho bạc Nhà nước đã vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, cùng với toàn ngành Tài chính đạt được nhiều kết quả trong xây dựng chính sách, quản lý quá trình phân phối nguồn lực của đất nước, góp phần tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế phát triển Có thể khẳng định rằng, hệ thống KBNN đã đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia thông qua việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho ngân sách nhà nước đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phù, huy động một lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển kinh tế

- xã hội; kế toán và cung cấp thông tin kịp thời về tình hình thu, chi ngân sách phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan Trung ương và chính quyền địa phương, nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng NSNN.

KBNN tỉnh Thái Bình có trụ sở trên đường Quang Trung, phường Phúc Khánh, thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình, có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước tỉnh Thái Bình và Ngân hàng TMCP ngoại thương Thái Bình, Ngân hàng TMCP công thương Thái Bình, Ngân hàng TMCP BIDV Thái Bình, Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo yêu cầu của Pháp luật.

Trải qua 27 năm hình thành và phát triển, KBNN tỉnh Thái Bình đã trưởng thành và ngày càng hoàn thiện về năng lực chuyên môn cũng như trình độ quản lý. Điều đó được minh chứng thông qua các số liệu sau:

- Về bộ máy tổ chức:

KBNN tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương Bộ máy giúp việc của KBNN tỉnh Thái Bình gồm:

+ 08 phòng nghiệp vụ: Phòng hành chính, phòng Kế toán NN, phòng Kiểm soát chi NSNN, phòng Thanh tra, phòng Tin học, phòng Tổ chức cán bộ, phòng

Tài vụ, phòng Giao dịch.

+ Ngoài ra còn có 7 Kho bạc huyện trực thuộc: KBNN Vũ Thư, KBNN Kiến

Xương, KBNN Đông Hưng, KBNN Tiền Hải, KBNN Quỳnh Phụ, KBNN Hưng Hà , KBNN

- Về tình hình nhân sự:

Tình hình nhân sự của KBNN tỉnh Thái Bình được thể hiện cụ thể ở bảng 3.1 dưới đây:

Bảng 3.1 Tình hình nhân sự của KBNN tỉnh Thái Bình 2015 - 2016

Loại hình Năm (người) So sánh (%)

II Chia theo giới tính

III Chia theo trình độ

Nguồn: Phòng tổ chức - Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Bình

Năm 2015, KBNN tỉnh Thái Bình có cán bộ công chức trong đó trình độ cao học chiếm 4%, trình độ đại học chiếm 74%, trình độ khác như cao đẳng, trung cấp sơ cấp chiếm 22%.

Năm 2016, KBNN tỉnh Thái Bình có cán bộ công chức trong đó trình độ cao học chiếm 9%, trình độ đại học chiếm 71%, trình độ khác như cao đẳng, trung cấp sơ cấp chiếm 20%.

Năm 2017, KBNN tỉnh Thái Bình có cán bộ công chức trong đó trình độ cao học chiếm 13%, trình độ đại học chiếm 67%, trình độ khác như cao đẳng, trung cấp sơ cấp chiếm 20%.

Từ năm 2015-2017 CBCC Kho bạc tỉnh Thái Bình đã tăng cả về số lượng và chất lượng, tỷ lệ CBCC trình độ thạc sỹ năm 2016 tăng bằng 200% so với năm 2015, năm 2017 bằng 175% so với năm 2016 đi cùng với tỷ lệ CBCC trình độ cao đẳng giảm năm 2016 giảm so với năm 2015 và bằng 83,3% so với năm 2015.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu và số liệu

- Thu thập số liệu sơ cấp:

Số liệu sơ cấp là số liệu tác giả tự thu thập thông qua việc điều tra bằng phiếu điều tra được soạn sẵn bằng bộ câu hỏi phỏng vấn đối với cán bộ công chức làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN tỉnh Thái , khách hàng giao dịch tại KBNN tỉnh Thái Bình để phân tích, đánh giá tình hình đối với đối tượng nghiên cứu.

Trên cơ sở đề cương nghiên cứu đã được hoàn thiện, đặc điểm địa bàn nghiên cứu, đề tại thiết lập phiếu điều tra, phỏng vấn cán bộ quản lý, người sử dụng lao động, chủ thể thanh toán vốn chi thường xuyên trên cơ sở các tiêu chí đã xây dựng trước, đề tài chọn toàn bộ mẫu để tiến hành phân tích, đánh giá.

Tác giả tiến hành phỏng vấn toàn bộ số lượng cán bộ tại phòng kế toán nhà nước của KBNN tỉnh Thái Bình (19 người) và một số khách hàng thanh toán vốn chi thường xuyên (143người).

Mô tả mẫu và phương pháp chọn mẫu:

Nguồn tài liệu sơ cấp phục vụ cho công tác nghiên cứu được điều tra tại các cán bộ thực hiện kiểm soát chi NSNN và đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Bình Đây là những mẫu đại diện cho các đơn vị hành chính trên địa bàn tỉnh Thái Bình Việc thu thập số liệu sơ cấp được thực hiện thông qua phiếu điều tra được gửi đến cho các đơn vị và cán bộ Kho bạc. Đối tượng được khảo sát là các cán bộ công chức phòng Kế toán Nhà nước KBNN tỉnh Thái Bình và các tổ chức cá nhân, đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Bình.

Phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên nhằm đa dạng hóa các đối tượng được khảo sát, đại diện cho cơ quan KBNN tỉnh Thái Bình và các đơn vị, cá nhân tổ chức sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Bình.

Số liệu được phân tích trên phần mềm Excel sử dụng các công cụ phân tích được định sẵn trong nhằm có được những kết luận chắc chắn có ý nghĩa về mặt thống kê những vấn đề còn đang vướng mắc cũng như những tồn tại trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh Thái Bình.

- Thu thập số liệu thứ cấp:

Số liệu thứ cấp là các số liệu liên quan đến quá trình nghiên cứu của đề tài, các số liệu này được thu thập từ các văn bản, tài liệu của các Sở, Ban, Ngành của tỉnh Thái Bình cũng như các công trình Khoa học trong và ngoài nước liên quan như Luận án, Luận văn, đề tài, đề án…

3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu

Trong quá trình nghiên cứu tác giả sẽ xử lý thông tin bằng các loại máy tính cầm tay và máy vi tính, sử dụng các phương pháp phân tổ, phân nhóm Thực hiện áp dụng một số tiêu thức chuẩn để đánh giá kết quả, hiệu quả kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN tỉnh Thái Bình

Từ số liệu tại các bảng biểu, tài liệu qua hai kênh thu thập:

- Tác giả thu thập được điều tra, phỏng vấn.

- Số liệu do các cơ quan chuyên môn cung cấp.

Tác giả tổng hợp lên thành các biểu số liệu chi tiết theo từng chỉ tiêu phân tích cụ thể Các số liệu mà tác giả thu thập qua hai kênh số liệu trên, các câu hỏi điều tra trắc nghiệm có sự lôgic với nhau, ràng buộc nhau.

3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu

Căn cứ vào vào các biểu chi tiết, tác giả tiến hành phân tích và so sánh từng chỉ tiêu, chỉ ra thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Thái Bình nhìn từ kết quả hoạt động trên địa bàn; điều kiện địa lý, điều kiện phát triển kinh tế, công tác quản lý thu NSNN, chi NSNN tại địa phương ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN; các tồn tại, hạn chế; nguyên nhân của các tồn tại hạn chế đó Tác giả đã sử dụng các phương pháp:

- Phương pháp thống kê mô tả

Là phương pháp nghiên cứu các hiện tương ̣kinh tế xã hội vào việc mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của hiện tượng kinh tế thông qua số liệu thu thập được.

Phương pháp này dùng để tính, đánh giá các kết quả thu thập được từ các số liệu sơ cấp và thứ cấp.

Là phương pháp đươc ̣sử dung ̣rộng rãi, phổ biến trong phân tích kinh tế nói chung và phân tích ́ tài chính ́ nói riêng. Ưu điểm: Phương pháp đơn giản, dễ thực hiện.

Nhược điểm: Cần thiết phải có nhiều thông tin rõ ràng chính xác Nếu các thông tin không chính xác thì không sử dụng được phương pháp này.

Mục đích của so sánh là làm rõ sự khác biệt và đặc trưng riêng của đối tượng nghiên cứu từ đó giúp cho các đối tượng ̣quan tâm có căn cứ đểra quyết định lựa chọn. Ở đây tác giả so sánh kết quả số liệu, kết quả trả lời các câu hỏi trắc nghiệm, tổng hợp thành các biểu chi tiết theo chỉ tiêu phân tích nhằm xây dựng lên một bức tranh toàn cảnh về thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Thái Bình đối với các khoản chi thanh toán cá nhân, chi hàng hóa dịch vụ như: hồ sơ kiểm soát chi, tình huống kiểm soát chi, công tác kiểm soát chi, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngân sách tại địa bàn tỉnh Thái Bình và những nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Thái Bình Từ đó tác giả xây dựng lên các giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Thái Bình

- Phương pháp trình bày kết quả Tác giả trình bày kết quả dưới dạng văn viết và dưới dạng các bảng, biểu đồ

3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

- Hệ thống chỉ tiêu phản ánh quy mô chi NSNN: nguồn chi thường xuyên của ngân sách tại KBNNtỉnh Thái Bình.

Chỉ tiêu phản ánh quy mô và hiện trạng chi tiêu của Nhà nước cho đầu tư phát triển, cho các sự nghiệp kinh tế xã hội và bổ sung quỹ dự trữ tài chính Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ chi phản ánh tầm quan trọng của các lĩnh vực chi tiêu, phản ánh quy mô và vị trí của từng khoản chi trong tổng chi Ngân sách Nhà nước.

Cơ cấu chi Chi ngân sách nhà nước theo từng

Ngân sách Nhà loại phân tổ chủ yếu

= x100 nước(%) Tổng chi ngân sách nhà nước Ý nghĩa: Phản ánh được quy mô và hiện trạng chi tiêu của nguồn chi thường xuyên Ngân sách tại KBNN tỉnh Thái Bình.

- Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu tình hình chi thường xuyên ngân sách tại KBNN tỉnh Thái Bình năm 2015; 2016; 2017 phản ánh doanh số chi thường xuyên

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TẠI KBNN THÁI BÌNH 54 1 Tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN các đơn vị hành chính tại

4.1.1 Tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN các đơn vị hành chính tại KBNN Thái Bình

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Thái Bình hiện có 166 đơn vị hành chính sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN có mở tài khoản dự toán giao dịch với KBNN Thái Bình, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN Thái Bình khi thực hiện chi tiêu NSNN từ dự toán Các đơn vị SDNS chi thường xuyên tại KBNN Thái Bình được phân loại như sau:

- Đối tượng phân theo cấp ngân sách.

Theo quy định của Luật Ngân sách, NSNN gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Trong ngân sách địa phương có ngân sách tỉnh, NSNN và ngân sách xã, phường, thị trấn Đối tượng phân theo cấp ngân sách đang giao dịch tại KBNN Thái Bình gồm có:

+ Ngân sách trung ương: 06 đơn vị

+ Ngân sách tỉnh: 160 đơn vị

- Đối tượng phân theo tính chất nguồn kinh phí.

Theo quy định của Bộ Tài chính và KBNN thi có hai loại nguồn kinh phí: kinh phí thường xuyên không khoán (kinh phí không tự chủ) và kinh phí thường xuyên khoán (kinh phí tự chủn) Trong kinh phí thường xuyên khoán phân ra làm ba loại: Kinh phí khoán theo Nghị định 117/2013/NĐ-CP; kinh phí khoán theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP; kinh phí khoán các đơn vị đặc thù Đối tượng phân theo tính chất nguồn kinh phí tại KBNN Thái Bình như sau:

+ Đơn vị khoán theo Nghịđịnh117/2013/NĐ-CP: 66 đơnvị + Đơn vị khoán theo Nghịđịnh16/2015/NĐ-CP: 95 đơnvị

Thời gian qua, Kho bạc Thái Bình đã thực hiện các hình thức chi trả chủ yếu sau:

Cấp tạm ứng: Đối tượng cấp tạm ứng: chi hành chính; chi mua sắm tài sản, sửa chữa, xây dựng nhỏ, sửa chữa lớn tài sản cố định chưa đủ điều kiện cấp phát, thanh toán trực tiếp hoặc tạm ứng theo hợp đồng.

Mức cấp tạm ứng: mức cấp tạm ứng tùy thuộc vào tính chất của từng khoản chi theo đề nghị của đơn vị sử dụng NSNN và phù hợp với tiến độ thực hiện Mức độ tạm ứng tối đa không vượt quá các nhóm mục chi trong dự toán NSNN được phân bổ.

- Trình tự, thủ tục tạm ứng:

+ Đơn vị sử dụng NSNN gửi KBNN các hồ sơ, tài liệu liên quan đến từng khoản chi theo quy định kèm theo giấy rút dự toán NSNN (tạm ứng), trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN có căn cứ giải quyết và theo dõi khi thanh toán tạm ứng.

+ KBNN kiểm tra, kiểm soát các nội dung hồ sơ, tài liệu, nếu đủ điều kiện theo quy định thì cấp tạm ứng cho đơn vị.

- Thanh toán tạm ứng: Khi thanh toán tạm ứng, đơn vị sử dụng NSNN có tránh nhiệm gửi đến KBNN giấy đề nghị thanh toán tạm ứng, kèm theo các hồ sơ, chứng từ có liên quan để KBNN kiểm soát, thanh toán Trường hợp đủ điều kiện quy định, KBNN thực hiện thanh toán tạm ứng cho đơn vị sử dụng NSNN.

+ Nếu số đề nghị thanh toán lớn hơn số tạm ứng: căn cứ vào giấy đề nghị thanh toán của đơn vị, KBNN làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp thanh toán (số đã tạm ứng) và yêu cầu đơn vị lập giấy rút dự toán NSNN để thanh toán bổ sung cho đơn vị (số đề nghị thanh toán lớn hơn số đã tạm ứng).

+ Nếu số đề nghị thanh toán nhỏ hơn số đã cấp tạm ứng: căn cứ giấy đề nghị thanh toán tạm ứng của đơn vị, KBNN làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp thanh toán (bằng số đề nghị thanh toán).

Trường hợp số tạm ứng chưa đủ điều kiện thanh toán, các đơn vị sử dụngNSNN có thể chi theo dự toán NSNN đến hết ngày 31 tháng 12 chưa đủ thủ tục thanh toán được tiếp tục thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toàn và quyết toán vào năm độ ngân sách năm trước Trường hợp hết thời gian chỉnh lý quyết toán mà vẫn chưa đủ thủ tục thanh toán, đơn vị phải đề nghị cơ quan Tài chính cùng cấp xem xét cho chuyển tạm ứng sang năm sau Nếu không đề nghị hoặc đề nghị không được chấp nhận , thì KBNN thu hồi tạm ứng bằng cách trừ vào mục chi tương ứng hoặc có bố trí, nhưng thấp hơn số phải thu hồi tạm ứng, KBNN thông báo cho cơ quan Tài chính biết và xử lý theo quyết định của cơ quan Tài chính.

Riêng khoản tạm ứng bằng tiền mặt đến cuối ngày 31 tháng 12 chưa chi hết phải nộp trả NSNN và hạch toán giảm chi NSNN năm hiện hành, trừ các khoản phải chi theo chế độ, nhưng chưa chi như: tiền lương, phụ cấp lương, các khoản trợ cấp cho các đối tượng theo chế độ và học bổng học sinh, sinh viên Để đảm bảo đơn vị sử dụng NSNN có tiền mặt chi trong những ngày đầu năm, đơn vị sử dụng NSNN phải làm thủ tục với KBNN xin tạm ứng tiền mặt thuộc nguồn kinh phí NSNN năm sau.

Các khoản cấp thanh toán bao gồm: lương, phụ cấp lương, học bổng, sinh hoạt phí; các khoản chi đủ điều kiện cấp thanh toán trực tiếp, các khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ cấp tạm ứng sang thanh toán tạm ứng.

Mức cấp thanh toán: mức cấp thanh toán căn cứ vào hồ sơ, chứng từ chi NSNN theo đề nghị của đơn vị sử dụng NSNN Mức cấp phát thanh toán tối đa trong quý, năm không được vượt quá nhu cầu chi quý và dự toán NSNN năm được cơ quan Nhà nước cơ thẩm quyền phân bổ

Trình tự, thủ tục cấp thanh toán:

Khi có nhu cầu thanh toán, đơn vị sử dụng NSNN gửi KBNN các hồ sơ, tài liệu, chứng từ thanh toán có liên quan theo chế độ quy định, KBNN kiểm tra kiểm soát tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ, chứng từ; đối chiếu với dự toán NSNN được duyệt Trường hợp đủ điều kiện như quy định thì thực hiện thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ hoặc chi trả đơn vị sử dụng ngân sách.Kết quả thực hiện chi thường xuyên NSNN các cấp qua Kho bạc Nhà nướcThái bình giai đoạn 2015-2017 được thể hiện dưới bảng 4.1.

Bảng 4.1 Chi thường xuyên NSNN các cấp qua Kho bạc Thái Bình (2015 - 2017)

Nguồn: Báo cáo tổng hợp hàng năm của KBNN Thái Bình

Qua bảng 4.1 cho thấy KBNN tỉnh Thái Bìnhđã thực hiện kiểm soátchi các khoản chi thường xuyên NSNN của ngân sách các cấp Trong đó năm 2015 chi thường xuyên ngân sách tỉnh đạt 1.978.391 triệu đồng chiếm khoảng 18% chi thường xuyên NSNN, NSNN đạt 2.992.328 triệu đồng chiếm khoảng 27,1% chi thường xuyên NSNN Năm 2016 chi thường xuyên ngân sách tỉnh đạt 1.969.343 triệu đồng chiếm khoảng 16,4% chi thường xuyên NSNN giảm 9.048 triệu đồng so với năm 2015, NSNN đạt 3.129.607 triệu đồng chiếm khoảng 25,9% chi thường xuyên NSNN tăng 137.279 triệu đồng Năm 2017 chi thường xuyên ngân sách tỉnh đạt 2.063.258 triệu đồng chiếm khoảng 20.9% chi thường xuyên NSNN tăng

KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN

KẾT LUẬN

Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Bình được giao nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước và kiểm soát chi ngân sách nhà nước trên địa bàn Thái Bình Hàng năm chi thường xuyên ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi của ngân sách nhà nước trên địa tỉnh Quản lý và kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước có hiệu quả là nhiệm vụ cấp bách, giúp cho cấp ủy, chính quyền các cấp chủ động trong điều hành ngân sách nhà nước địa phương Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh Thái Bình được thực hiện dựa trên cơ sở các quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành, nhằm phát huy hiệu quả, tiết kiệm chi, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí tài sản công cho Nhà nước.

Trên cơ sở đề tài luận văn được lựa chọn và triển khai nghiên cứu, luận văn đã hoàn thành cơ bản nhiệm vụ đặt ra, đó là:

1 Hệ thống hoá và làm rõ thêm các vấn đề lý luận về ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN và vai trò của KBNN trong kiểm soát thanh toán các khoản chi từ ngân sách nhà nước.

2 Nghiên cứu, phân tích, đánh giá một cách tổng quan, có hệ thống thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với các đơn vị hành chính qua KBNN tỉnh Thái Bình giai đoạn 2015-2017.Từ năm 2015-2017 KBNN Thái Bình đã từ chối 643 món với số tiền 2.381 triệu đồng và tỷ lệ từ chối giảm dần qua các năm Qua đó, chỉ rõ những kết quả đạt được, nhữ.ng hạn chế tồn tại và nguyên nhân của kết quả và những hạn chế đó.

3 Đề xuất những giải pháp có thể vận dụng vào thực tiễn và một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN nói chung và qua KBNN tỉnh Thái Bình nói riêng.

Trong khuôn khổ giới hạn của luận văn và khả năng của tác giả, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Nhưng hy vọng những giải pháp trên nếu được quan tâm và thực hiện sẽ góp phần, Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối vớiđơn vị hành chính tại KBNN tỉnh Thái Bình thực hiện thành công chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với hướng cải cách về tài chính công trong giai đoạn hiện nay.

KIẾN NGHỊ

Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước:

Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất cán bộ KBNN là nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng và phát huy cao năng lực, phẩm chất có trong mỗi cán bộ Năng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến cảu đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ kiểm soát chi; đồng thời, chú trọng đến đội ngũ cán bộ nghiên cứu, hoạch định chính sách, chuyên gia đầu ngành có năng lực và trình độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu phát triển của KBNN

Cần đầu tư để hiện đại hóa công nghệ thông tin KBNN là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN nói chung và công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói riêng

Hệ thống TABMIS đã và đang từng bước thể hiện được vai trò quan trọng, đáp ứng đầy đủ các yêu cầu quản lý tài chính ngân sách cũng như nghiệp vụ KBNN trên quy mô toàn quốc, cung cấp thông tin báo cáo đầy đủ, nhanh chóng, chính xác tới tất cả các cấp chính quyền và các đơn vị quản lý liên quan Đặc biệt, qua theo dõi, Ngân hàng Thế giới nhận thấy, hệ thống TABMIS đã cung cấp khả năng tổng hợp thông tin về tình hình thu chi NSNN của Việt Nam trên quy mô toàn quốc một cách nhanh chóng, chính xác, đã phục vụ đắc lực, hiệu quả cho hoạt động chỉ đạo, điều hành tài chính, NSNN.Đây chính là mục tiêu, là kết quả mà Bộ Tài chính, ngành Tài chính khi triển khai dự án Cải cách quản lý Tài chính công và đây cũng đánh dấu một sự phát triển vững chắc trong quan hệ giữa Việt Nam với các đối tác và các tổ chức tài chính có uy tín như Ngân hàng Thế giới.

Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm là rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ các chỉ tiên trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm.

Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN là một trong những căm cứ quan trọng để xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN Đồng thời, cũng là một trong những tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành quỹ NSNN của chính quyền địa phương.

Tổng kết, đánh giá, rút ra bài học kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên, thực hiện thống nhất trong hệ thống KBNN Rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc loại bỏ các thủ tục hành chính không cần thiết, công khai hóa các thủ tục liên quan đến kiểm soát chi Đồng thời, tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong quản lý, kiểm soát chi NSNN gắn với việc thực hiện Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Luật phòng, chống tham nhũng.

Hoàn thiện hệ thống kế toán Ngân sách từ cơ quan quản lý ngân sách, cơ quan quản lý quỹ ngân sách đến đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt công tác kế toán NSNN xứng tầm với vị trí, vai trò của nó để phục vụ quản lý ngân sách, kiểm toán ngân sách cũng như quyết toán ngân sách Để hoàn thiện hệ thống kế toán cần phải nghiên cứu để thiết kế phù hợp, đáp ứng được các yêu cầu của công tác báo cáo và thiết kế theo hướng thống nhất giữa kế toán quỹ ngân sách, kế toán ở các cấp ngân sách, kế toán tại đơn vị sử dụng ngân sách Phương án tối ưu là ban hành một chế độ kế toán nhà nước thống nhất để áp dụng đối với các đơn vị làm nhiệm vụ quản lý ngân sách, quản lý quỹ ngân sách và đơn vị chi tiêu ngân sách Ngoài ra, hệ thống kế toán được thiết kế phải hạch toán đầy đủ các chỉ tiêu cần báo cáo, nhất là đối với các chỉ tiêu cần kế toán dồn tích như các khoản nợ, tài sản hình thành tại các đơn vị sử dụng Ngân sách.

Hoàn thiện hệ thống thanh tra, kiểm soát, kiểm toán NSNN Cần xem xét, hoàn thiện để đảm bảo rằng NSNN được kiểm soát chặt chẽ nhưng tránh phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN và cơ quan quản lý NSNN KBNN cần hoàn thiện các quy trình, chuẩn mực để đáp ứng yêu cầu, xây dựng đội ngũ cán bộ… Hoàn thiện tổ chức bộ máy, cơ cấu tổ chức và hoạt động của hệ thống các cơ quan kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN Cơ chế hoạt động thanh tra thường xuyên đối với công tác quản lý tài chính của cơ quan Thanh tra chuyên ngành, thanh tra Chính phủ và hoạt động của KBNN cũng cần được xem xét.

Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình:

Tạo mọi điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho KBNN Thái Bình trong công tác chấp hành pháp luật chi NSNN và kiểm soát chi NSNN Ủy ban nhân dân tỉnhThái Bình cần chỉ đạo các bộ phận, cơ quan Tài chính, các sở ban ngành liên quan làm tốt khâu lập, phân bổ và thẩm định dự toán Nhận thức được tầm quan trọng của các dự án cải cách hành chính công Từ đó tạo mọi điều kiện cho KBNN phối hợp chặt chẽ cùng các ban ngành triển khai các dự án lớn “một cửa”, TABMIS Triển khai thực hiện đề án tăng cường thanh toán không dùng tiền mặt trong hệ thống KBNN Phối hợp với hệ thống Thuế, Ngân hàng Nhà nước và các Ngân hàng thương mại.

Kiến nghị đối với cơ quan Tài chính:

Thứ nhất, Bộ Tài chính cần xây dựng các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nhất trong cả nước làm cơ sở để xác định các điều kiện cho một khoản chi NSNN Bên cạnh đó, Bộ Tài chính cần nhanh chóng ban hành các thông tư hướng dẫn về nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo từng nội dung chi tiêu.

Thứ hai, cơ quan Tài chính cần cải tiến phương thức cấp phát NSNN theo hướng sử dụng phổ biến hình thức cấp phát bằng dự toán, hạn chế đén mực thấp nhất hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền để tránh tình trạng phân tán vốn NSNN trong quá trình điều hành

Thứ ba, đẩy mạnh xã hội hóa, đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với khu vực sự nghiệp, coi đây là khâu đột phá quan trọng để huy động nguồn lực xã hội cùng với tăng nguồn lực từ Nhà nước, nâng cao chất lượng và hiệu quả của các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao và là tiền đề để cải cách tiền lương

Thứ tư, đổi mới công tác quản lý tài chính - ngân sách; thí điểm áp dụng cơ chế gắn sự dụng ngân sách gắn liền với kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội.

Thứ năm, hình thành cơ quan mua sắm công chuyên nghiệp tại các Bộ, ngành

(đối với ngân sách Trung ương) và trung tâm mua sắm công trình, huyện (đối với ngân sách địa phương) để thống nhất việc quản lý mua sắm công đối với hàng hóa có giá trị lớn, số lượng mua sắm lớn, có yêu cầu trang bị đồng bộ, hiện đại Đồng thời, hình thành cơ chế kiểm soát chi mua sắm thông qua KBNN.

Thứ sáu, cần có quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan Tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị QHNS đến đâu trong quá trình quản lý, kiểm soát các khoản chi NSNN

Thứ bảy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tài chính tại các đơn vị sử dụng NSNN.

Kiến nghị đối với Chính Phủ:

Thứ nhất, cần có chỉ đạo điều hành của Đảng, Quốc hội và Chính phủ để xây dựng khôn khổ pháp lý cũng như tổ chức thực hiện.