(Luận văn thạc sĩ) tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước mỹ hào, tỉnh hưng yên

Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

Cơ sở lý luận về kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

2.1.1 Một số khái niệm về vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua

Theo Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 của Quốc hội, Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.

Chi đầu tư phát triển là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước, gồm chi đầu tư xây dựng cơ bản và một số nhiệm vụ chi đầu tư khác theo quy định của pháp luật.

Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân.

Nhiệm vụ chi của ngân sách trung ương gồm: Chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên.

Nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương gồm: Chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên.

Vốn NSNN cho đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư gồm:

- Vốn trong nước của các cấp ngân sách;

- Vốn vay nợ nước ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài choChính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước (phần ngân sách nhà nước).

Cơ quan KBNN là cơ quan được giao nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN.

2.1.2 Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN

2.1.2.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Đất nước ta đang trong quá trình phát triển kinh tế, chính trị, xã hội ở mọi mặt, mọi lĩnh vực, đặc biệt Nhà nước ta ưu tiên trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng, kiến trúc thượng tầng, giao thông thủy lợi… Với nguồn vốn ngân sách có hạn, Vụ NSNN ở Trung ương cũng như các Sở, ban, ngành tài chính ở tỉnh, huyện là người trực tiếp quy định các khoản thu, chi NSNN phải có kế hoạch chi tiêu sao cho giảm thất thoát, lãng phí mà lại đem lại hiệu quả cao nhất Do vậy, phải thực hiện tốt công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB:

Thứ nhất, đầu tư XDCB liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành với khoản mục chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng rất lớn trong ngân sách một quốc gia Chi đầu tư đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển đất nước, qua đó đã tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinh tế quốc dân, góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế đất nước Với tầm quan trọng như vậy, việc đảm bảo cho những khoản chi đầu tư được thực hiện đúng chức năng, mục đích, không gây lãng phí là một yêu cầu quan trọng.

Thứ hai, NDNN có hạn, đặc biệt đối với nước ta thường xuyên bị thâm hụt ngân sách nhà nước, nợ công tăng Nguồn thu của NSNN còn rất hạn hẹp mà nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội lớn, ngày càng tăng cao Do đó, thực hiện tốt việc kiểm soát các khoản chi NSNN, trong đó có chi đầu tư XDCB có ỹ nghĩa quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung các nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần kiểm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia.

Thứ ba, trong thời gian qua, cơ chế kiểm soát chi đầu tư thường xuyên được sửa đổi và càng hoàn thiện Tuy nhiên, vẫn chỉ quy định được những vấn đề chung mang tính chất nguyên tắc, chưa thể bao quát hết được những phát sinh trong quá trình thực hiện kiểm soát các khoản chi của NSNN Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển của xã hội, các nghiệp vụ chi cũng ngày càng trở nên đa dạng và phức tạp hơn, nên vẫn còn nhiều kẽ hở và bất cập Do đó, việc không ngừng bổ sung kịp thời để hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi đầu tư XDCB cho phù hợp với sự biến động của thực tiến là rất cần thiết.

Thứ tư, trên thực tế các chủ đầu tư lợi dụng sơ hở trong cơ chế, chính sách quản lý tìm cách để sử dụng hết nguồn kinh phí càng nhanh càng tốt, đặc biệt là hiện tượng chạy kinh phí cuối năm Đồng thời hiện tượng như: Hồ sơ không đầy đủ, không hợp pháp, hợp lệ, sai định mức, đơn giá theo quy định dẫn tới tiêu cực, sử dụng sai vốn, gây thất thoát cho Ngân sách là khó tránh khỏi.

Thứ năm, NSNN còn hạn chế nên nhiều khoản chi cho hoạt động đầu tư là sử dụng nguồn vốn vay từ các quốc gia và tổ chức nước ngoài Do đó, việc kiểm tra, kiểm soát việc chi trả các khoản chi này tới từng đối tượng là hết sức cần thiết, để đảm bảo kỷ cương quản lý tài chính cũng như uy tín của đất nước.

Kiểm soát đối với hoạt động chi đầu tư XDCB để phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các gian lận, sai phạm, sai sót và lãng phí có thể xảy ra trong việc sử dụng Ngân sách, đảm bảo các khoản chi này được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN là cần thiết và ngày càng được hoàn thiện để phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta.

2.1.2.1 Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

Trong hệ thống các cơ quan kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, KBNN có vai trò đặc thù, thể hiện qua các nội dung sau:

Thứ nhất, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, KBNN góp phần đảm bảo sử dụng vốn từ NSNN đúng chế dộ, đúng mục đích, tiết kiệm.

Hiện nay, đầu tư XDCB luôn được coi là lĩnh vực phức tạp, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố tự nhiên, kinh tế, chính trị, xã hội, trong khi cơ chế chính sách kiểm soát chi đầu tư thường xuyên thay đổi, trình độ năng lực của các chủ đầu tư, ban kiểm soát chi dự án còn nhiều hạn chế và chưa đồng đều… Nên cần phải có cơ quan đứng ra giám sát chung toàn bộ quá trình sử dụng vốn đầu tư Hơn nữa, sản phẩm của đầu tư XDCB thường là đơn chiếc, quy mô lớn, thời gian sản xuất dài, nhiều tổ chức, nhiều người tham gia vào quá trình đào tạo sản phẩm Nếu quá trình chi tiêu cho xây dựng không được kiểm soát chi, kiểm soát chặt chẽ dễ gây ra lãng phí, thất thoát tiền vốn của nhà nước mà không tìm ra ai chịu trách nhiệm Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN tại KBNN sẽ góp phần giám sát các chủ thể sử dụng vốn, buộc họ phải chi tiêu theo đúng mục đích, đúng chế độ đã được phê duyệt, qua đó hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát tiền bạc củaNhà nước.

Thứ hai, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB của KBNN góp phần đảm bảo chất lượng công trình xây dựng.

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, sự chi phối của quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị buộc các nhà thầu xây dựng phải tìm cách hạ giá thành để tăng lợi nhuận Trong các thách thức hạ giá thành có cả thủ đoạn cắt giảm định mức chi tiêu, thay đổi kết cấu công trình… Và hậu quả tất yếu là công trình kém chất lượng, tuổi thọ bị rút ngắn… Vì vậy, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN góp phần hạn chế tình trạng nêu trên, tăng cường kỷ luật tài chính đối với các đơn vị sử dụng và hưởng thụ NSNN Hơn nữa, thông qua các công tác kiểm soát chi, KBNN cung cấp thông tin cho các cơ quan lập, phân bổ dự toán Ngân sách hàng năm cho đầu tư XDCB để các cơ quan này cấp vốn chính xác, phù hợp với tiến độ thực hiện dự án công trình nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN.

Thứ ba, KBNN được nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát thanh toán cuối cùng trước khi đồng vốn của nhà nước ra khỏi NSNN.

KBNN chịu trách nhiệm trước pháp luật cũng như cơ quan cấp trên về tính hợp pháp, hợp lệ của việc chi tiền Để thực hiện vai trò này KBNN phải kiểm tra, đối chiếu hồ sơ rút vốn với các quy định của Nhà nước về chi đầu tư XDCB. Trong quá trình kiểm tra nếu KBNN phát hiện có sai sót, sử dụng vốn không đúng mục đích, không hiệu quả, không đúng chế độ hoặc không phù hợp với các điều khoản đã ghi trong hợp đồng của dự án, thì KBNN có quyền từ chối thanh toán các khoản chi không hợp lý đó.

Thứ tư, KBNN tham gia nghiên cứu, soạn thảo và ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thực hiện thống nhất trong cả nước.

Cơ sở thực tiễn công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xdcb từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

2.2.1.Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hà Nội

KBNN Hà Nội cũng như các Kho bạc khác trong toàn hệ thống KBNN hoạt động theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ (trước đó là Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ) quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính Tuy nhiên, với ưu thế là Kho bạc thực hiện nhiệm vụ kinh tế, chính trị của Thủ đô kiểm soát nguồn thu, nhiệm vụ chi rất lớn cùng với các đối tượng phục vụ Kho bạc rất đa dạng và phong phú nên KBNN Hà Nội có nhiều kinh nghiệm hoạt động được các KBNN khác học tập.

 Về cơ cấu tổ chức và cán bộ thanh toán vốn đầu tư XDCB:

Sau khi Thủ đô Hà Nội mở rộng địa giới hành chính, KBNN Hà Nội đã nhanh chóng kiện toàn, đến nay gồm 12 phòng chuyên môn nghiệp vụ và 29 KBNN quận, huyện Để thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng, KBNN Hà Nội hiện có 04 phòng nghiệp vụ là phòng kiểm soát chi NSNN Trung ương 1, phòng kiểm soát chi NSNN Trung ương 2, phòng kiểm soát chi NSNN trung ương 3, phòng kiểm soát chi NSNN địa phương.

Tại các KBNN quận, huyện thuộc KBNN Hà Nội công tác kiểm soát thanh toán được thực hiện tại tổ hoặc phòng tổng hợp Số cán bộ trực tiếp đảm nhận kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của KBNN Hà Nội, đến hết năm 2015 là

245 cán bộ (100% cán bộ có trình độ đại học và trên đại học), trong đó văn phòng KBNN Hà Nội có 65 cán bộ, KBNN quận, huyện có 180 cán bộ.

 Về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB:

KBNN Hà Nội thực hiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng theo quy trình giao dịch một cửa và các văn bản hướng dẫn của KBNN, Bộ Tài chính về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB ở KBNN Hà Nội trong những năm gần đây khá nặng nề do số vốn và dự án đầu tư tăng nhanh qua các năm (năm 2015: 43.547.569 triệu đồng, năm 2016: 49.527.593 triệu đồng, năm 2017: 55.235.745 triệu đồng), tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư năm sau cao hơn năm trước Qua kiểm soát thanh toán hàng ngàn hồ sơ, KBNN Hà Nội đã tiết kiệm chi cho NSNN hàng tỷ đồng (năm 2015: 2.749 triệu đồng, năm 2016: 3.870 triệu đồng, năm 2017: 4.102 triệu đồng).

Có được những thành tích đó là do KBNN Hà Nội đã rất chú trọng đào tạo cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, coi đây là khâu trọng tâm trong đảm bảo chất lượng kiểm soát thanh toán thanh toán vốn đầu tư Ngoài ra, KBNN Hà Nội cũng chú trọng bố trí cán bộ có trình độ chuyên môn tốt đảm nhiệm công việc kiểm soát thanh toán Bộ phận kiểm soát luôn được coi trọng trong cơ cấu tổ chức của KBNN Hà Nội.

 Về áp dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB:

KBNN Hà Nội là một trong số ít Kho bạc trong cả nước áp dụng chương trình kiểm soát chi, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trên mạng diện rộng từ rất sớm (năm 2000) Chương trình này cho phép theo dõi chi tiết từng dự án đầu tư về tổng mức đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, từng lần tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư của dự án Đặc biệt, năm 2011 KBNN Hà Nội đã xây dựng và đưa vào hoạt động chương trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng liên ngành

Kế hoạch và Đầu tư - Tài chính - KBNN Chương trình này cho phép theo dõi chi tiết kế hoạch, tình hình thực hiện và thanh toán đến từng dự án, từng hợp đồng, đồng thời thực hiện kết nối thông tin và truyền dữ liệu về tình hình triển khai các dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách thành phố giữa các cơ quan: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và KBNN Hà Nội, đáp ứng yêu cầu cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, thống nhất giữa các cơ quan tham mưu, phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm của UBND thành phố Hà Nội đạt kết quả cao.

2.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

KBNN Thái Nguyên là đơn vị trực thuộc KBNN với chức năng nhiệm vụ kiểm soát chi quỹ NSNN, thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, bao gồm 07 huyện, 01 thị xã và 01 thành phố trực thuộc.

Tổ chức bộ máy của KBNN Thái Nguyên gồm 09 phòng nghiệp vụ và 08 KBNN huyện với tổng số 232 cán bộ thực hiện các phần hành nghiệp vụ, trong đó có gần 15% cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN.

Trong quá trình hoạt động và phát triển, KBNN Thái Nguyên luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đã được Bộ Tài Chính, KBNN và Tỉnh ủy- HĐND- UBND tỉnh ghi nhận Với những thành tích đạt được, KBNN Thái Nguyên đã được Đảng và nhà nước tặng thưởng Huân chương lao động hạng Nhất, hạng Nhì, hạng Ba cùng nhiều phần thưởng cao quý khác tặng cho tập thể, cá nhân đã hoàn thành tốt nhiệm vụ, đảm bảo an toàn tuyệt đói tiền, tài sản nhà nước giao cho kiểm soát chi.

Về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng:Trong những năm gần đây, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng qua KBNN ở Thái Nguyên tăng đều qua các năm và tỷ lệ giải ngân đạt khá cao(năm 2015: 1.956.286 triệu đồng, tỷ lệ giải ngân đạt 91.63%; năm 2016: 2.275.268 triệu đồng, tỷ lệ giải ngân đạt 90.00%; năm 2017: 2.312.235 triệu đồng, tỷ lệ giải ngân đạt 89.48%) Trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, KBNN Thái Nguyên đã thực hiện kiểm soát chặt chẽ hồ sơ thanh toán do chủ đầu tư gửi đến nên đã phát hiện được những sai sót như: Sai khối lượng so với thiết kế được duyệt với khối lượng trong hợp đồng đã ký kết; sai do cộng số học…Trên cơ sở đó đã phát hiện hàng ngàn món chi đầu tư không đúng chế độ chính sách của Nhà nước và yêu cầu chủ đầu tư sửa đổi, hoàn thiện, đảm bảo hồ sơ chi NSNN về đầu tư XDCB đúng chế độ, đúng định mức của Nhà nước (năm 2014: 1.959 triệu đồng; năm 2015: 1.726 triệu đồng; năm 2016: 1.952 triệu đồng).

Có được những thành tích trên là do KBNN Thái Nguyên đã tích cực đào tạo cán bộ, tích cực hướng dẫn cho các chủ đầu tư về chính sách mới của Nhà nước Ngoài ra trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, KBNN Thái Nguyên đã phối hợp tốt với sở, ngành liên quan trong thực thi nhiệm vụ, thực hiện tốt vai trò tham mưu cho các cấp chính quyền địa phương KBNN tỉnh còn chủ động kiểm tra thực tế tại hiện trường một số dự án trọng điểm để nắm bắt tình hình thực hiện triển khai dự án, từ đó tham mưu đề xuất cho UBND tỉnh các giải pháp chỉ đạo, tháo gỡ vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thi công, thu hồi tạm ứng, quyết toán dự án hoàn thành, điều chỉnh kế hoạch vốn, bố trí sử dụng vốn hợp lý, không để tồn đọng và gây lãng phí.

Trên cơ sở phân cấp của tỉnh và thực trạng đội ngũ cán bộ, KBNN tỉnh từng bước thực hiện phân cấp nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cho KBNN cấp huyện theo mức vốn, nguồn vốn để tạo điều kiện cho các chủ đầu tư, ban kiểm soát chi dự án trên địa bàn huyện giao dịch thuận lợi, đồng thời giảm bớt khối lượng công việc kiểm soát thanh toán của phòng Kiểm soát chi NSNN KBNN tỉnh để dành thời gian nhiều hơn tập trung cho công việc kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ cho các chủ đầu tư, KBNN huyện và đánh giá tổng hợp, phân tích tham mưu cho tỉnh về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN.

2.2.3 Kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước Mỹ Hào trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước

Qua nghiên cứu công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ NSNN của KBNN Hà Nội và KBNN Thái Nguyên có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:

Thứ nhất, con người là nhân tố quyết định trong quá trình thực thi công vụ, nhất là thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư Do vậy, cần phải có chính sách đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên về nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học để có đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư có trình độ chuyên môn vững vàng đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ trong tình hình hiện nay Đồng thời phải thường xuyên nâng cao trình độ lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức để đội ngũ cán bộ này có lập trường tư tưởng vững vàng, dũng cảm phát hiện và đấu tranh với các biểu hiện tiêu cực, sai trái trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, bởi vì đây là lĩnh vực nhạy cảm và dễ xảy ra tiêu cực.

Phương pháp nghiên cứu

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Mỹ Hào

Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Mỹ Hào

Huyện Mỹ Hào nằm ở phía Bắc của tỉnh Hưng Yên, phía Bắc giáp huyện Văn Lâm, phía Nam giáp huyện Ân Thi, phía Đông giáp 2 huyện Cẩm Giàng và Bình Giang (tỉnh Hải Dương), phía Tây giáp huyện Yên Mỹ Diện tích tự nhiên của Mỹ Hào là 7.910 ha Toàn huyện có 13 đơn vị hành chính trực thuộc gồm thị trấn là Bần Yên Nhân và 12 xã (Nhân Hòa, Phan Đình Phùng, Dị Sử, Phùng Chí Kiên, Cẩm Xá, Dương Quang, Bạch Sam, Xuân Dục, Hưng Long, Minh Đức, Ngọc Lâm, Hòa Phong); Trong đó, thị trấn Bần Yên Nhân là huyện lỵ của huyện Mỹ Hào, cách thành phố Hưng Yên 36km, cách Hà Nội 30km, cách thành phố Hải Phòng 73km, cách thành phố Hải Dương 30km, cách thành phố Bắc Ninh 40km được quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Hưng Yên xác định là một đô thị trung tâm tiểu vùng, là vùng kinh tế động lực thứ cấp của Tỉnh Thị trấn Bần Yên Nhân mở rộng đã được Bộ Xây dựng công nhận đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV tại Quyết định số 1588/QĐ-BXD ngày 30/12/2014 với vai trò là động lực phát triển kinh tế của Tỉnh, có sức lan toả đến vùng lân cận, thúc đẩy kinh tế các huyện phía Bắc và phía Đông của Tỉnh.

Về quan hệ vùng liên tỉnh, Huyện Mỹ Hào là một trung tâm phát triển công nghiệp của vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, vùng Thủ đô; được ảnh hưởng tích cực bởi các hành lang kinh tế - kỹ thuật - đô thị quan trọng của vùng Bắc bộ gồm: QL5A, QL39A, QL38, cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đường vành đai 4 Hà Nội, đường sắt Hà Nội - Hải Phòng Do vậy, Mỹ Hào có điều kiện giao lưu trong vùng Bắc bộ với các trung tâm như: Hải Dương, Hà Nội, Hải Phòng, các cảng biển miền Bắc, cảng hàng không quốc tế Nội Bài (Trang thông tin điện tử huyện Mỹ Hào, Hưng Yên, đăng ngày 01/6/2017).

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Mỹ Hào nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, hàng năm có 2 mùa rõ rệt: mùa nóng được bắt đầu từ đầu tháng 5 đến tháng 8, mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau Nhiệt độ trung bình trong năm là 23 0 C, nhiệt độ cao nhất vào tháng 5 lên tới 38 0 C, đến tháng 7, tháng 8 giảm xuống còn 27 - 28 0 C Lượng mưa trung bình hàng năm ở Mỹ Hào từ 1.600 - 1.700mm, có năm lượng mưa lên tới trên 2.000mm Đây là điều kiện thuận tiện cho phát triển một nền nông nghiệp đa dạng, tạo ra nhiều sản phẩm nông nghiệp phục vụ đời sống dân cư trong huyện và các khu vực dân cư đô thị trong và ngoài tỉnh ở Mỹ Hào, mùa đông thường khô, lạnh, thiếu nước; mùa mưa thường có bão và ngập úng, khí hậu thuỷ văn khắc nghiệt cũng gây không ít khó khăn cho sản xuất và đời sống của nhân dân Huyện Mỹ Hào có 2 con sông đào nhỏ đổ ra sông Sặt là sông Bần-Vũ Xá và sông Bắc Hưng Hải (sông Kim Sơn) Đây là 2 con sông giữ vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn nước tưới tiêu phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân toàn huyện.

Với đặc điểm là huyện đồng bằng, không có đồi, núi, biển, nên đất đai là điều kiện tự nhiên quan trọng bậc nhất của Mỹ Hào Toàn huyện có 4.610 ha diện tích đất canh tác, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Hiện nay dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân lao động được làm chủ quê hương, ruộng đồng, đồng đất Mỹ Hào không ngừng được cải tạo Để khắc phục thiên tai, hạn hán, úng lụt, Nhà nước đã đầu tư, đến nay xây dựng được 69 trạm bơm điện lớn nhỏ, 319 km kênh mương, tạo thành một hệ thống thuỷ nông để chủ động tưới, tiêu trong toàn huyện Việc đưa khoa học kỹ thuật vào đồng ruộng nhằm tăng năng suất cây trồng được tiến hành tích cực, thường xuyên Năng suất lúa hàng năm của huyện từ chỗ chỉ đạt 3 -

4 tấn/ha vào những năm 60 về trước, nay đã đạt 11 tấn/ha Nhân dân Mỹ Hào với phẩm chất cần cù và năng động, luôn tìm cách phá thế độc canh cây lúa, phát triển thêm nhiều nghành nghề khác để tăng thu nhập, khắc phục tình trạng phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên Chăn nuôi cũng là một trong các thế mạnh của huyện Đàn gia súc, gia cầm như: trâu, bò, lợn, gà, vịt, ngan, ngỗng được duy trì phát triển, mô hình chăn nuôi theo trang trại đã và đang được phát triển với hiệu quả cao.

Dân số huyện Mỹ Hào: Dân số toàn huyện đến ngày 31/12/2014 là 98.652 người Nhân dân Mỹ Hào từ lâu đời phần lớn vẫn là dân nông nghiệp với phẩm chất cần cù, chịu khó Qua nhiều thế hệ, người dân nơi đây đã sáng tạo ra nhiều giá trị văn hoá vật chất và tinh thần để xây dựng quê hương Là cư dân nông nghiệp của một vùng gần đô thị, ven lộ, nên người dân Mỹ Hào sớm có sự năng động, nhạy bén với cái mới, hơn nữa lại là địa bàn dân cư có trình độ dân trí cao Do vậy, đây chính là một nguồn lực to lớn, vững chắc cho sự phát triển của Mỹ Hào, nhất là trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá hiện nay. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi đó đã và đang tạo ra cho Mỹ Hào nhiều triển vọng tốt đẹp trong tương lai Nhân dân Mỹ Hào giàu truyền thống yêu nước, lao động cần cù, đoàn kết, đấu tranh chống ngoại xâm, tự lực tự cường, mưu trí, sáng tạo, kiên trì và lạc quan Điều kiện đó là tiền đề thuận lợi để nhân dân trong huyện sớm tiếp thu ánh sáng cách mạng và cùng với nhân dân cả nước hoàn thành sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc Trong quá trình giao lưu phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá, liên kết với các huyện và các tỉnh bạn, huyện Mỹ Hào ngày càng vững bước đi lên trên con đường đổi mới thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, (Trang thông tin điện tử huyện Mỹ Hào, Hưng Yên, đăng ngày 05/6/2015).

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

- Huyện có vị trí địa lý thuận lợi là vùng giao lưu của khu vực kinh tế Hà Nội Hưng Yên - Hải Phòng, có hệ thống giao thông phát triển mạnh, có khu công nghiệp Phố Nối A, Phố Nối B, Minh Đức… nằm trong vùng động lực kinh tế phía Bắc, thuận tiện cho việc giao lưu kinh tế với bên ngoài Vì vậy trong những năm tới Mỹ Hào sẽ phát triển thành một huyện có nền kinh tế đa dạng, phong phú với cơ cấu kinh tế nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ thương mại hợp lý xứng đáng với tầm vóc là một huyện trọng điểm về công nghiệp của tỉnh Hưng Yên trong những năm tới.

- Lợi thế về tài nguyên đất: đất đai màu mỡ, phù hợp với giống lúa cao sản, đặc sản, cây thực phẩm, cây ăn quả đặc sản, cây công nghiệp

- Huyện có vị trí địa lý gần với thành phố Hà Nội và các tỉnh trong vùng trọng điểm sẽ phát triển với tốc độ nhanh Do đó Mỹ Hào cần có giải pháp để phát triển tiến kịp so với các địa bàn trên và trong quá trình phát triển những năm trước mắt cũng như lâu dài.

Bảng 3.1 Tình hình phân bổ và sử dụng đất huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên

Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh (%)

DT (ha) CC (%) DT (ha) CC (%) DT (ha) CC (%) 2016/2015 2017/2016

1 Đất SXNN 4.185,33 52,90 4.112.12 51,98 4.040,56 51,09 98,25 98,26 Đất trồng cây hàng năm 4.093,97 97,82 4.018.37 97,72 3.945,84 97,70 98,15 98,22 Đất trồng cây lâu năm 91,36 02,18 93.75 2,28 94.72 02,30 102,62 101,03

Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Mỹ Hào (2018)

Bảng 3.2 Dân số, lao động và việc làm

SL (tr) CC (%) SL (tr) CC (%) SL (tr) CC (%) 2016/2015 2017/2016

III Tổng số lao động 62.149 100,00 63.259 100,00 64.247 100,00 101,79 101,56

Nguồn: Niên giám thống kê huyện Mỹ Hào (2018)

Tình hình phát triển các ngành kinh tế:

Hoạt động sản xuất của huyện chủ yếu là sản xuất nông nghiệp song hoạt động sản xuất còn manh mún, nhỏ lẻ với cơ cấu cây trồng, vật nuôi khá đa dang. Nhìn chung hoạt động nông nghiệp của huyện còn mang tính tự cung, tự cấp; sản phẩm nông nghiệp chủ yếu được sử dụng vào mục đích tiêu dùng trực tiếp cho người sản xuất, xu hướng phát triển nông nghiệp hàng hóa chưa cao, thiếu sự tập trung chuyên môn hóa trong sản xuất Chính vì vậy, gần 90% dân số của huyện làm nông nghiệp nhưng chỉ tạo ra gần 3,7% tổng giá trị sản xuất toàn huyện Mặc dù vậy cùng với xu thế của cả nước, những năm gần đây kinh tế xã hội của huyện

Mỹ Hào đã thu được nhiều kết quả vượt bậc Trong công cuộc xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa định hướng thị trường, kinh tế huyện Mỹ Hào có tốc độ tăng trưởng khá cao và liên tục cao hơn bình quân của tỉnh Hưng Yên Nhiều năm liền tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện đạt hai con số.

Qua bảng 3.3 cho ta thấy, tổng GTSX của huyện năm 2015 là 16.562.139 triệu đồng đến năm 2016 là 18.472.803 triệu đồng, năm 2017 là 20.601.003 triệu đồng; bình quân 3 năm tăng 11,15% Có sự tăng trưởng này là do GTSX của các ngành công nghiệp và dịch vụ tăng trong khi GTSX của ngành nông nghiệp giảm dần từ 0,41% năm 2015 xuống còn 0,34% năm 2017.

Bảng 3.3.Giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017

SL (tr.đ) CC (%) SL (tr.đ) CC (%) SL (tr.đ) CC (%) 2016/2015 2017/2016 Tổng giá trị sản xuất 16.562.139 100,00 18.472.762 100,00 20.601.003 100,00 111,54 111,52

II Ngành phi nông nghiệp 11.034.653 66,63 12.258.002 66,36 13.478.015 65,42 111,09 109,95

III Ngành thương mại dịch vụ 4.850.298 29,29 5.527.259 29,92 6.427.646 31,2 113,96 116,28

Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Mỹ Hào (2018)

Khái quát về kho bạc nhà nước Mỹ Hào

Kho bạc Nhà nước Hưng Yên được thành lập cùng với sự tái lập tỉnh Hưng Yên (06/11/1996) với vị trí KBNN tỉnh trực thuộc KBNN Trung ương.

Năm 1999 thực hiện Quyết định số 108/1999/QĐ-BTC ngày 18/9/1999 của

Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc chia tách KBNN Mỹ Văn từ ngày 01/10/1999 thành KBNN Mỹ Hào, KBNN Văn Lâm và KBNN Yên Mỹ trực thuộc KBNN Hưng Yên.

Năm 2013 KBNN Mỹ Hào đã được cấp giấy chứng nhận của cấp có thẩm quyền với tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001-2008 trong hoạt động thực hiện chức năng quản lý Nhà nước và giải quyết thủ tục hành chính về quỹ ngân sách.

KBNN Mỹ Hào thi đua học tập công tác, xây dựng cơ quan đơn vị ngày càng phát triển vững mạnh, góp phần hoàn thành thắng lợi mục tiêu chiến lược phát triển Kho bạc đến năm 2020 là xây dựng KBNN hiện đại, an toàn hiệu quả và phát triển ổn định.

Theo Quyết định số 695/QĐ- KBNN ngày 16/7/2015 của Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN quận, huyện, thị xã trực thuộc tỉnh Theo đó, KBNN Mỹ Hào trực thuộc KBNN Hưng Yên có chức năng, nhiệm vụ sau:

 Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.

KBNN huyện có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.

 Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.

Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng , không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.

 Kiểm soát chi quỹ ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác được giao; kiểm soát chi các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; kiểm soát chi tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện.

 Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.

 Kiểm soát chi ngân quỹ KBNN huyện theo chế độ quy định.

 Thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn kho quỹ tại KBNN huyện.

 Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi của KBNN huyện tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định.

 Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại KBNN huyện.

 Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước: hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN huyện kiểm soát chi, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ theo quy định pháp luật; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN huyện.

 Thực hiện công tác điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền; thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN huyện.

 Tổ chức kiểm soát chi và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN huyện.

 Thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN huyện theo quy định.

 Kiểm soát chi đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN huyện theo quy định.

 Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động KBNN; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.

 Kiểm soát chi các điểm giao dịch thuộc KBNN huyện theo quy định.

 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao.

3.2.1 Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Mỹ Hào:

Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Mỹ Hào hiện nay bao gồm:

- Ban Lãnh đạo: 01 Giám đốc và 01 Phó Giám đốc

- 02 tổ nghiệp vụ: Tổ Kế toán, Tổ Tổng hợp - Hành chính Trong mỗi tổ có 01 tổ trưởng và các tổ viên Riêng Tổ Kế toán có Tổ phó là người giúp việc trực tiếp cho Tổ trưởng

Số lượng cán bộ công chức của KBNN Mỹ Hào gồm 12 cán bộ Trong đó:

02 cán bộ lãnh đạo, 02 cán bộ TH - HC; 05 cán bộ kế toán; 01 cán bộ kho quỹ và

TỔ KẾ TOÁN TỔ TỔNG HỢP

Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Mỹ Hào

 Nhiệm vụ cụ thể của các tổ:

+ Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện trong việc: Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, chủ trì đôn đốc triển khai thực hiện, tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của KBNN huyện; chủ trì phối hợp với các bộ phận khác có liên quan trong việc triển khai công tác.

+ Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc vốn NSNN, vốn Chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao kiểm soát chi; tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện theo định kỳ, đột xuất cho KBNN tỉnh, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan có thẩm quyền.

Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin

3.3.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp

- Căn cứ các tài liệu sẵn có trên các website, các bài nghiên cứu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN trên các báo, tạp chí.

- Thu thập số liệu từ báo cáo của Kho bạc Nhà nước Mỹ Hào qua các thời kỳ.

- Thu thập số liệu từ báo cáo của Kho bạc Nhà nước Hưng Yên.

- Tài liệu thu thập từ Niên giám thống kê, các báo cáo công bố của huyện.

- Tài liệu do phòng Tài chính - Kế hoạch huyện; Văn phòng UBND huyện.

- Tài liệu do Ban quản lý công trình; đơn vị thi công; đơn vị tư vấn, giám sát cung cấp.

3.3.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp

XDCB trên địa bàn huyện Mỹ Hào Hình thức điều tra phỏng vấn thông qua phiếu điều tra (Mẫu theo phụ lục 01).

Bảng 3.6 Mẫu điều tra về công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại

KBNN Mỹ Hào Đơn vị chọn mẫu Số Cơ cấu

I KBNN Mỹ Hào 02 6.67 Cán bộ làm công tác KSC vốn đầu tư

II Ban Quản lý dự án 28 93.33 Chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB

1 UBND huyện Mỹ Hào 02 6.67 Chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB

2 UBND Xã, Thị trấn 26 86.66 Chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB

- Đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Mỹ Hào.

- Đánh giá nhằm đưa ra những minh chứng cho những hạn chế của công kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Mỹ Hào.

* Thiết kế phiếu điều tra:

Tác giả xác định có 03 nhân tố có ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN đó là:

- Cơ chế quản lý điều hành.

- Trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp.

Theo quy trình điều tra của phương pháp này, trước tiên tác giả đưa ra mẫu phiếu điều tra gồm 02 phần: phần câu hỏi về thông tin của đối tượng được phỏng vấn.

Phần câu hỏi phỏng vấn để đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Mỹ Hào; Người được phỏng vấn chỉ việc đánh dấu x vào ô trước ý kiến mà người được trưng cầu ý kiến cho là thích hợp.

Số lượng dự án đầu tư XDCB tại KBNN Mỹ Hào lớn nhưng số lượng chủ đầu tư (Ban Quản lý dự án) không lớn do một chủ đầu tư (Ban Quản lý dự án) quản lý đồng thời nhiều dự án đầu tư Do vậy, việc điều tra thứ cấp được tiến hành trên một số chủ đầu tư dự án XDCB tại huyện Mỹ Hào Đối tượng gửi phiếu điều tra là các cán bộ chủ đầu tư (Ban Quản lý dự án) dự án đầu tư XDCB tại 14 đơn vị (Trong đó 01 chủ đầu tư là UBND huyện Mỹ Hào và 13 UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện); cán bộ tham gia vào công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Mỹ Hào Tổng số phiếu phát ra là 30 phiếu (Chủ đầu tư dự án 28 phiếu, cán bộ kiểm soát chi KBNN Mỹ Hào 02 phiếu) Tổng số phiếu thu về là 30 phiếu.

3.3.2 Phương pháp xử lý số liệu

Sau khi thu thập số liệu thô tiến hành sắp xếp theo các chỉ tiêu khác nhau để nghiên cứu mối quan hệ và sự ảnh hưởng lẫn nhau giữa các vấn đề có liên quan trong lĩnh vực nghiên cứu Chủ yếu dùng Excel, SPS.

3.3.3 Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê: Phương pháp này được sử dụng để tập hợp số liệu theo các chỉ tiêu, trên cơ sở đó tính ra số lượng tương đối, cơ cấu Dựa vào các số liệu thống kê có được để đưa ra các đánh giá chung và xây dựng được các số liệu.

- Phương pháp so sánh: Sử dụng phương pháp so sánh để so sánh các chỉ tiêu qua các thời kỳ: Biến động về số tương đối, số tuyệt đối, tỷ trọng.

3.3.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu a Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng kiểm soát chi vốn chuẩn bị đầu tư XDCB qua KBNN: Nhóm chỉ tiêu này bao gồm các chỉ tiêu cụ thể như sau:

- Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm.

- Giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị thanh toán.

- Số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành. b Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng kiểm soát vốn thực hiện đầu tư XDCB qua

- Số vốn tạm ứng theo chế độ chưa thu hồi.

- Tỉ lệ thanh toán của vốn thanh toán so với kế hoạch vốn hàng năm và vốn tạm ứng chưa thu hồi so với vốn thanh toán qua từng năm.

- Số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành.

- Số dự án bị trả lại, tỉ lệ bị trả lại, tỉ lệ giải ngân vốn thực hiện đầu tư. c Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng kiểm soát vốn đền bù, giải phón mặt bằng và tái định cư từ NSNN qua KBNN:

- Số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành. d Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng kiểm soát vốn dự án thuộc nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách:

- Số dự án bị trả lại, tỉ lệ bị trả lại, tỉ lệ giải ngân vốn dự án thuộc nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách. e Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng kiểm soát vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN:

- Số dự án bị trả lại, tỉ lệ bị trả lại, tỉ lệ giải ngân vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xdcb tại kho bạc nhà nước Mỹ Hào

4.1.1 Khái quát về tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Mỹ Hào

Trong giai đoạn 2015 - 2017 tổng số dự án được giải ngân qua KBNN MỹHào là 236 dự án với tổng giá trị 420.784 triệu đồng, số vốn được giải ngân năm sau lớn hơn năm trước Trong năm 2017, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư tăng nhiều nhất (năm 2017 tăng 730,5% so với năm 2016), sau đó là vốn thuộc nhiều nguồn vốn (tăng 207,88% so với năm 2015), vốn thực hiện đầu tư (năm 2016 tăng192,89% so với năm 2015), vốn đền bù giải phóng mặt bằng (năm 2017 tăng180.83% so với năm 2016), vốn thực hiện đầu tư năm 2017 tăng 161,87% so với năm 2016, sau đó mới đến vốn thuộc nhiều nguồn vốn năm 2017 tăng 129,35% so với năm 2016 Năm 2016, vốn đền bù giải phóng mặt bằng (năm 2016 giảm còn85,37% so với năm 2015), Năm 2016 vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư giảm so với năm 2015 Vốn thực hiện đầu tư là chủ yếu, tăng lớn so với các dự án thuộc nguồn vốn khác và vốn thực hiện đầu tư được giải ngân qua KBNN Mỹ Hào luôn chiếm tỉ trọng lớn (năm 2015 chiếm 90,60%, năm 2016 chiếm 94,10%, năm 2017 chiếm 93,18% tổng số vốn được giải ngân qua KBNN Mỹ Hào) Điều này hoàn toàn phù hợp với thực tế tại huyện Mỹ Hào Các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chỉ khi nào có nguồn vốn mới thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, đảm bảo dự án đã khởi công sẽ có nguồn để trả, không để công nợ của dự án kéo dài.

Bảng 4.1 Khái quát tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Mỹ Hào giai đoạn 2015 – 2017

Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh(%)

STT Loại vốn kiểm soát

Số công Tổng Số công Tổng Số công Tổng Công trình Giá trị giá trị giá trị giá trị 2016/ 2017/ 2016/ 2017/ trình Trình Trình

1 Vốn chuẩn bị đầu tư 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

3 Vốn thực hiện đầu tư 82 64.690 105 124.786 34 202.003 128,04 145,71 192,89 161,87

4 Vốn đền bù, giải phóng

5 Vốn thuộc nhiều nguồn vốn 03 2.130 02 4.428 02 5.728 66,66 100,00 207,88 129,35

6 Vốn sự nghiệp có tính chất

Trong giai đoạn 2015 - 2017, dưới sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp chính quyền địa phương trong việc thực hiện chi trả vốn nợ đọng Đặc biệt năm 2017 do ưu tiên chi trả nợ những dự án cũ nên không phát sinh nhiều dự án mới, tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Mỹ Hào lớn Điều này được thể hiện qua bảng 4.2 sau:

Bảng 4.2 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB tại KBNN Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017

STT Loại vốn kiểm soát Kế Tỉ lệ Kế Tỉ lệ Kế Tỉ lệ hoạch giải hoạch giải hoạch giải vốn ngân vốn ngân vốn ngân

1 Vốn chuẩn bị đầu tư

3 Vốn thực hiện đầu tư

4 Vốn đền bù, giải phóng mặt bằng

5 Vốn thuộc nhiều nguồn vốn

6 Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư

Nguồn: Kho bạc Nhà nước Mỹ Hào (2018)

Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Mỹ Hào tương đối cao và tăng qua các năm:

- Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB (Năm 2015 đạt 63,82% so với kế hoạch vốn năm 2015, năm 2016 đạt 74,00% so với kế hoạch vốn năm 2016 và năm 2017 đạt 82,96% so với kế hoạch vốn năm 2017).

- Tỉ lệ giải ngân vốn thực hiện đầu tư tăng nhiều qua các năm (Năm 2016 tăng

192,89 so với năm 2015, năm 2017 tăng161,87% so với năm 2016).

- Tỉ lệ giải ngân vốn đền bù, giải phóng mặt bằng năm 2016 giảm không đáng kể so với năm 2015 Năm 2017 tăng 190,83% so với năm năm 2016).

- Tỉ lệ giải ngân vốn thuộc nhiều nguồn vốn luôn tăng ( năm 2016 tăng

207,88 so với năm 2015; năm 2017 tăng 129,35% so với năm 2016).

- Tỉ lệ giải ngân vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư năm 2016 giảm 42,91% so với năm 2015 và sang năm 2017 tăng 730,50% so với năm 2016 và đạt tỷ lệ tăng cao nhất so với các nguồn vốn khác.

Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư tăng lên qua các năm 2015 - 2017 thể hiện đúng chủ trương của Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Hào khi chỉ đạo các Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án trên địa bàn huyện khi lập kế hoạch vốn trình Hội đồng nhân dân cùng cấp và trình cơ quan cấp trên phải đảm bảo được nguồn thu (nếu nguồn thu từ bán đất phải đảm bảo tỉ lệ đất bán được bao nhiêu, nếu thu từ đất dôi dư phải đảm bảo số đất dôi dư bao nhiêu, số tiền ngân sách thu được trong năm bao nhiêu ) để đảm bảo dự án đầu tư xây dựng cơ bản có nguồn để xây dựng.

4.1.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN

4.1.2.1 Kiểm soát thanh toán vốn chuẩn bị đầu tư

Nội dung chi phí chuẩn bị đầu tư bao gồm: Chi phí khảo sát, điều tra thu thập tài liệu, phân tích, lựa chọn công nghệ, kỹ thuật, lựa chọn phương án xây dựng, địa điểm xây dựng, thiết kế…

Trong giai đoạn trước năm 2011, vốn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn huyện Mỹ Hào thường dàn trải, chưa phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt theo thẩm quyền Do vậy, tình trạng một số dự án sau khi tạm ứng vốn chi phí chuẩn bị đầu tư lại có sự điều chỉnh về quy hoạch nên dự án phải tạm dừng triển khai nên không có khối lượng để nghiệm thu, thanh toán, số dư tạm ứng chưa có khối lượng để thu hồi tạm ứng nên cơ quan Kho bạc Nhà nước phải theo dõi số dư ứng này và chưa quyết toán được với ngân sách.

Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 và Thông tư số 08/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư quy định rõ về nguyên tắc phân bổ vốn chuẩn bị đầu tư, theo đó, các dự án chuẩn bị đầu tư được phân bổ vốn phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt theo thẩm quyền Do vậy, tình trạng không thu hồi được vốn tạm ứng chuẩn bị đầu tư không còn nữa.

Trong giai đoạn 2015 - 2017 không bố trí kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư do Các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chỉ khi nào có nguồn vốn mới thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, đảm bảo dự án đã khởi công sẽ có nguồn để trả, không để công nợ của dự án kéo dài.

4.1.2.2 Kiểm soát chi vốn thực hiện đầu tư a Thực trạng kiểm soát thanh toán tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn thực hiện đầu tư XDCB:

Hiện nay, việc tạm ứng hợp đồng được thực hiện ngay sau khi hợp đồng xây dựng có hiệu lực và bên giao thầu đã nhận được bảo lãnh tiền tạm ứng từ bên nhận thầu (bảo lãnh tạm ứng phải có giá trị tương đương khoản tiền tạm ứng) Khi chủ đầu tư gửi hồ sơ tạm ứng vốn đến cơ quan Kho bạc Nhà nước tạm ứng với mức tối đa có thể (không quá 30% kế hoạch vốn năm), Kho bạc Nhà nước chỉ có thể thu hồi vốn ứng qua từng lần đề nghị thanh toán khối lượng hoàn thành của chủ đầu tư và khống chế thu hồi hết vốn tạm ứng khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Vì vậy, số dư tạm ứng vào cuối năm ngân sách thường rất lớn.

Mặt khác, do đầu tư dàn trải nên NSNN không bố trí đủ vốn cho dự án theo quy định về phân bổ vốn đầu tư (không quá 5 năm đối với dự án nhóm B, không quá 3 năm đối với dự án nhóm C - Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của

Bộ Tài chính) Do vậy, KBNN phải theo dõi số dư tạm ứng qua các năm mà không quyết toán được với ngân sách Các đơn vị thi công sau khi nhận được vốn tạm ứng chỉ thi công cầm chừng chờ Nhà nước bổ sung kế hoạch vốn, từ đó dẫn đến tình trạng số dư tạm ứng của các dự án luôn ở mức cao Trên thực tế, nhiều dự án đã hết thời hạn hợp đồng thi công nhưng vẫn chưa thu hồi được hết vốn tạm ứng, gây lãng phí và không phát huy được hiệu quả sử dụng vốn NSNN.

Qua bảng 4.3 ta thấy: Do làm tốt công tác thu hồi tạm ứng nên số dư tạm ứng tại KBNN Mỹ Hào rất thấp Năm 2015 không có tạm ứng Năm 2016 Kế hoạch vốn 2.000 triệu đồng, số tạm ứng là 2.000 triệu đồng, dư tạm ứng là 2.000 triệu đồng ( công trình: Nâng cấp cải tạo trường Mầm non xã Bạch Sam) Năm 2017 tạm ứng 5.550 triệu đồng, số thu hồi tạm ứng 5.550 triệu đồng, số dư tạm ứng chưa thu hồi 0 triệu đồng. Đạt được kết quả trên, KBNN Mỹ Hào đã bám sát chặt chẽ vào quy định của Nhà nước, thường xuyên đôn đốc các Chủ Đầu tư, Ban Quản lý dự án đề nghị đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ, nghiệm thu và thu hồi vốn ứng theo đúng quy định của pháp luật.

Bảng 4.3 Số dư tạm ứng vốn thực hiện đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017

Vốn đã thanh toán Tỷ lệ thanh toán

Kế hoạch vốn Trong đó: Vốn

Vốn thanh Vốn tạm ứng

Lĩnh vực kiểm soát đầu tư năm Tổng số tạm ứng theo chế chưa thu toán/Kế hoạch

(tr.đ) (tr.đ) độ chưa thu hồi hồi/Vốn thanh vốn năm (%)

- Lĩnh vực giáo dục - đào tạo 22.092 8.726 0 39,50 0

- Lĩnh vực văn hóa - y tế 2.975 2.772 0 93,17 0

- Lĩnh vực giao thông - thủy lợi 86.816 59.907 0 69,00 0

- Lĩnh vực giáo dục - đào tạo 39.316 23.162 2.000 58,91 11,12

- Lĩnh vực văn hóa - y tế 13.940 10.302 0 73.90 0

- Hoạt động QLNN, đảng, đoàn thể 22.507 20.333 0 90,34 0

- Lĩnh vực giáo dục - đào tạo 40.052 33.779 0 84,34 0

- Lĩnh vực văn hóa - y tế 29.001 19.886 0 68,57 0

Tuy nhiên, trên thực tế, do quy định về thu hồi vốn tạm ứng bắt đầu từ lần thanh toán khối lượng hoàn thành đầu tiên và thu hồi hết khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng mà không quy định cụ thể tỷ lệ thu hồi tạm ứng từng lần là bao nhiêu, do đó có nhiều tỷ lệ thỏa thuận khác nhau trong hợp đồng, có hợp đồng thỏa thuận thu hồi tạm ứng theo tỷ lệ đã tạm ứng, có hợp đồng thỏa thuận tỷ lệ thu hồi vốn tạm ứng thấp hơn so với tỷ lệ đã tạm ứng Lại có trường hợp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu xây lắp không đủ năng lực thực hiện dự án làm chậm tiến độ dự án, chậm có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu để làm thủ tục thu hồi vốn tạm ứng tại Kho bạc Nhà nước Đây là một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN và cũng là nguyên nhân dẫn đến tiêu cực giữa Chủ Đầu tư và nhà thầu. b Thực trạng kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành vốn thực hiện đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Mỹ Hào

Trong giai đoạn 2015 - 2017, với mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực hiện các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, nguồn vốn đầu tư XDCB của huyện Mỹ Hào năm sau bao giờ cũng cao hơn năm trước với tổng số tiền kiểm soát chi khối lượng hoàn thành ở giai đoạn thực hiện đầu tư luôn tăng Điều này được thể hiện trong biểu đồ 4.2 sau:

Số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành

Giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị thanh toán

Kế hoạch vốn đầu tư năm

Biểu đồ 4.2 Thực trạng kiểm soát chi vốn thực hiện đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Mỹ Hào giai đoạn 2015 – 2017

Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Mỹ Hào

Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Mỹ Hào được thể hiện bằng sơ đồ 4.1.

Cơ chế chính sách của Nhà nước

Hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân

Trình độ phát triển của nền kinh tế

Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN

Trình độ KBNN Mỹ Hào với chuyên môn chính quyền địa cán bộ KSC phương và chủ đầu tư

Trình độ quản lý và ý thức của chủ đầu tư Áp lực giải ngân vào những tháng cuối năm

4.2.1 Nhân tố khách quan a Trình độ phát triển của nền kinh tế

Tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn 2009 - 2010 luôn đạt mức cao trong khu vực và trên thế giới, tỷ lệ tăng trưởng bình quân khoảng 7%/năm Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) liên tục đạt những kỷ lục mới với mức tăng trưởng rất nhanh; số dự án, số vốn đăng ký và giải ngân vốn FDI năm sau cao hơn năm trước;

Các lĩnh vực: Khoa học và công nghệ, bảo vệ môi trường, giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, dạy nghề, giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo và các lĩnh vực xã hội khác đều có chuyển biến theo chiều hướng tích cực; đời sống nhân dân được cải thiện Cải cách hành chính được đẩy mạnh theo hướng công khai, minh bạch và đơn giản hóa thủ tục Tuy nhiên từ cuối năm

2010 đến nay nền kinh tế thế giới nói chung và kinh tế Việt nam nói riêng rơi vào suy thoái, đình trệ, thực trạng này cũng tác động khá mạnh đến nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư phát triển Cuối năm 2010, Việt Nam thay đổi và điều chỉnh chính sách đầu tư công theo hướng thắt chặt nhằm kiềm chế lạm phát, do vậy hoạt động đầu tư bị ảnh hưởng mạnh, kéo theo hiệu quả đầu tư của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN cũng bị ảnh hưởng theo.

Suy thoái kinh tế làm nguồn thu NSNN giảm, NSNN dành cho đầu tư phát triển cũng giảm theo.

Cơ cấu chi NSNN giai đoạn

Chi thường xuyên Chi đầu tư XDCB và trở nợ

Nguồn: Khoa bạc Nhà nước huyện Mỹ Hào (2018)

Biểu đồ 4.7 Cơ cấu chi NSNN giai đoạn 2015 - 2017

Hiện nay, NSNN dành khoảng 70% tổng thu NSNN để chi thường xuyên, chỉ khoảng 30% là dành cho đầu tư phát triển và trả vợ vốn vay Đây là một cơ cấu xấu, Nhà nước cần có chính sách điều chỉnh lại.

Thu NSNN thấp, tỷ lệ chi đầu tư XDCB thấp trong tổng chi NSNN, các dự án XDCB không có nguồn để triển khai, nhiều dự án đang xây dựng dở dang cũng

“nằm im” đợi nguồn Đặc biệt, một số dự án đã triển khai xong đi vào hoạt động chủ đầu tư không có nguồn để trả nợ.

Tại KBNN Mỹ Hào, có dự án chủ đầu tư quyết định đầu tư từ năm 2015 nhưng đến năm 2017 mới tiến hành xây dựng như dự án “Cải tạo nâng cấp đường GTNT xã Cẩm Xá, huyện Mỹ Hào” hay dự án “Xây dựng hạ tầng kỹ thuật chợ Bao Bì và khu nhà ở Thương mại Phố Nối” được khởi công năm 2010 và hoàn thành đưa vào sử dụng năm 2012 nhưng tính đến cuối năm 2017 vẫn còn công nợ của dự án chưa thanh toán hết. b Cơ chế chính sách của Nhà nước

Ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 1792/CT-TTg về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu chính phủ Theo đó, việc bố trí vốn đầu tư để thực hiện theo nguyên tắc ưu tiên những dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng còn công nợ của dự án, những dự án cần phải thực hiện theo kế hoạch, những dự án thực sự cấp bách Các dự án khởi công mới phải có quyết định đầu tư vào thời điểm trước 31/10 năm trước năm kế hoạch. Chính điều này dẫn đến tình trạng một số chủ đầu tư trong năm căn cứ vào nguồn tăng thu của mình, quyết định đầu tư dự án XDCB nhưng không thể có quyết định đầu tư dự án trước 31/10 năm trước được Ví dụ: Dự án “Xây dựng hạ tầng kỹ thuật điểm quy hoạch dân cư mới xã Phùng Chí Kiên”, năm 2016 UBND xã Phùng Chí Kiên có nguồn tăng thu là nguồn thu từ đất dãn dân, UBND xã quyết định đầu tư nâng cấp một số tuyến đường giao thông nông thôn nhưng dự án này không thể có quyết định đầu tư từ trước 31/10/2015 được Đây là một bất cập rất lớn trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Mỹ Hào, KBNN Mỹ Hào đã báo cáo KBNN Hưng Yên, Huyện ủy huyện Mỹ Hào và Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Hào để tháo gỡ khó khăn trên.

Qua khảo sát ảnh hưởng của cơ chế chính sách nhà nước đến kiểm soát chi vốn ĐTXDCB: Về Thời điểm quyết định đầu tư có 60% đối tượng được hỏi trả lời là “rất phù hợp”, 26,67% đối tượng được hỏi trả lời “phù hợp” và chỉ có

13,33% đối tượng trả lời “chưa phù hợp”; Về Kế hoạch giao vốn đầu tư có 63,33% đối tượng được hỏi trả lời là “rất phù hợp”, 20% đối tượng được hỏi trả lời “phù hợp” và chỉ có 16,67% đối tượng trả lời “chưa phù hợp”; Về Định mức chi phí đầu tư có 66,67% đối tượng được hỏi trả lời là “rất phù hợp”, 23,33% đối tượng được hỏi trả lời “phù hợp” và chỉ có 10% đối tượng trả lời “chưa phù hợp”; về Thời điểm quyết toán có 86,67% đối tượng được hỏi trả lời là “rất phù hợp”, 10,00% đối tượng được hỏi trả lời “phù hợp” và chỉ có 3,33% đối tượng trả lời “chưa phù hợp”.

Bảng 4.7 Ảnh hưởng của cơ chế chính sách nhà nước đến kiểm soát chi vốn ĐTXDCB Đánh giá (%)

Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp

1 Thời điểm quyết định đầu tư 60,00 26,67 13,33

2 Kế hoạch giao vốn đầu tư 63,33 20,00 16,67

3 Định mức chi phí đầu tư 66,67 23,33 10,00

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018)

Về kế hoạch vốn: Theo quy định, sau khi kế hoạch vốn được Hội đồng nhân dân xã thông qua; trên cơ sở nguồn thu của xã, nguồn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, nguồn vốn huy động đóng góp và khối lượng thực hiện của các dự án đầu tư, Chủ tịch UBND các cấp phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước (nơi mở tài khoản) để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn cho từng dự án Tuy nhiên, quy định trên không quy định số lần

Chủ tịch UBND các cấp giao kế hoạch vốn cho các dự án đầu tư XDCB, do đó, khi đến làm thủ tục thanh toán vốn cho dự án đầu tư, các chủ đầu tư mang đồng thời cả kế hoạch vốn và hồ sơ dự án đó Đặc biệt vào thời điểm cuối năm ngân sách, chủ đầu tư mới mang kế hoạch vốn đến cơ quan KBNN (bao gồm cả điều chỉnh kế hoạch vốn), điều này làm cho khối lượng công việc của cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư tăng lên rất nhiều Lượng công việc nhiều, số dự án tập trung cùng một thời điểm lớn, chất lượng kiểm soát từng dự án sẽ giảm xuống. c Hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân

Trên địa bàn huyện Mỹ Hào hiện nay có 01 dự án đầu tư: Dự án “Nhà lớp học 2 tầng trường Tiểu học Nhân Hòa, huyện Mỹ Hào” là dự án đầu tư xây dựng cơ bản được các tổ chức hỗ trợ kinh phí Tuy nhiên, nguồn kinh phí hỗ trợ không nộp vào ngân sách nhà nước mà thực hiện tự thu tự chi do bên hỗ trợ e ngại thủ tục hành chính trong việc thanh toán vốn, e ngại chất lượng công trình không được đảm bảo Do vậy, việc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB của cán bộ kiểm soát chi KBNN Mỹ Hào gặp khó khăn khi chưa có quy định về việc thanh toán vốn đầu tư mà nguồn vốn hỗ trợ không qua NSNN, chỉ thanh toán phần vốn đầu tư có nguồn từ NSNN. d Trình độ quản lý và ý thức của chủ đầu tư

Nhiều chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án là kiêm nhiệm, trình độ, năng lực còn hạn chế, còn lúng túng trong việc lập và giao kế hoạch vốn, việc quản lý và thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB Mặt khác, đối với chủ đầu tư cấp huyện, xã mà chủ đầu tư vừa là cấp quyết định đầu tư, vừa là chủ đầu tư, vừa là Ban Quản lý dự án, với đa nguồn vốn, số lượng dự án đang quản lý tương đối lớn mà năng lực lại hạn chế nên việc lập kế hoạch vốn, quyết định đầu tư dự án, lựa chọn nhà thầu thi công và làm hồ sơ thanh quyết toán tại KBNN chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân của dự án đầu tư XDCB.

Qua khảo sát ảnh hưởng của trình độ quản lý và ý thức của chủ đầu tư đến quy trình kiểm soát vốn ĐTXDCB: Kết quả khảo sát Chủ đầu tư hiểu về quy trình cấp vốn đầu tư có 63,33% đối tượng được hỏi trả lời là “tốt”, 16,67% đối tượng được hỏi trả lời “trung bình” và chỉ có 13,33% đối tượng trả lời “yếu”; Về Năng lực tổ chức đấu thầu có 73,34% đối tượng được hỏi trả lời là “tốt”, 13,33% đối tượng được hỏi trả lời “trung bình” và cũng có 13,33% đối tượng trả lời “yếu”; Về Năng lực kiểm tra, giám sát nhà thầu có 53,34% đối tượng được hỏi trả lời là “tốt”, 36,67% đối tượng được hỏi trả lời “trung bình” và có 9,99% đối tượng trả lời

“yếu”; Về Tính công khai minh bạch có 73,34% đối tượng được hỏi trả lời là “tốt”, 19,99% đối tượng được hỏi trả lời “trung bình” và cũng có 6,67% đối tượng trả lời

Bảng 4.8 Ảnh hưởng của cơ chế chính sách nhà nước đến kiểm soát chi vốn ĐTXDCB Đánh giá (%)

1 Chủ đầu tư hiểu về quy trình cấp vốn 63,33 16,67 13,33

2 Năng lực tổ chức đấu thầu 73,34 13,33 13,33

3 Năng lực kiểm tra, giám sát nhà thầu 53,34 36,67 9,99

4 Tính công khai minh bạch 73,34 19,99 6,67

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018)

Mặt khác, các chủ đầu tư chưa chủ động trong việc làm thủ tục thanh toán tại

Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Mỹ Hào

4.3.1 Mục tiêu, phương hướng thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Mỹ Hào

Xuất phát từ mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát triển KBNN đến năm

2020 là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực” Trên cơ sở phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế, xác định phương hướng, mục tiêu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của KBNN như sau:

Thứ nhất: Chỉ đạo, điều hành công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thống nhất toàn hệ thống theo đúng quy định hiện hành, phấn đấu hoàn thành và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.

Chỉ có sự thống nhất mới tạo nên sức mạnh, hiệu quả, sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành, thống nhất trong thực hiện, thống nhất chỉ đạo từ trên xuống và sự phản hồi từ dưới lên một cách thường xuyên, liên tục sẽ tác động tới bộ máy vận hành làm cho công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB được thông suốt Nhờ có sự thống nhất triển khai đồng bộ các văn bản pháp lý, các chính sách chế độ, quy trình kiểm soát và quan điểm chỉ đạo, cùng sự đoàn kết nhất trí, nỗ lực cố gắng của toàn thể cán bộ công chức KBNN chủ động triển khai có hiệu quả và áp dụng nhiều biện pháp tích cực nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Tư tưởng chỉ đạo của cấp trên là định hướng thực hiện của cấp dưới, muốn công tác chỉ đạo điều hành được nâng cao thì chỉ đạo điều hành phải xem xét những thông tin phản hồi từ thực tế.

Thứ hai: Củng cố và tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức, phân công, phân cấp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB và hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi vốn đầu tư.

Thứ ba: Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư, đảm bảo thanh toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định của Nhà nước, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB.

Bốn là: Từng bước nâng cao vai trò và vị thế của KBNN với tư cách là cơ quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền trong quản lý đầu tư và xây dựng.

Năm là: Tiếp tục hoàn thiện và triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý kiểm soái chi vốn đầu tư; đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thông tin chính xác, kịp thời, phục vụ tốt cho chỉ đạo và điều hành của lãnh đạo trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng.

Kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi, đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, đúng đối tượng, đúng nội dung của dự án được phê duyệt, đảm bảo đúng định mức, đơn giá XDCB hiện hành, góp phần chống thất thoát, lãng phí trong công tác đầu tư XDCB, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

Kiểm soát, thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đã có đủ điều kiện và đúng thời gian quy định Ban hành quy trình thanh toán toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư để thực hiện thống nhất trong hệ thống Kho bạc nhà nước Tổ chức công tác kiểm soát, thanh toán vốn theo quy trình nghiệp vụ, thanh toán kịp thời, đầy đủ, thuận tiện cho chủ đầu tư nhưng đảm bảo đơn giản thủ tục hành chính và quản lý chặt chẽ vốn đầu tư của Nhà nước.

Cung cấp số liệu nhanh, chính xác về tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN cho các cấp chính quyền, đóng góp hiệu quả trong việc các cấp chính quyền khi xác định chủ trương đầu tư, xây dựng kế hoạch

05 năm và hàng năm sát với tiến độ thực hiện dự án; tham mưu với các Bộ, ngành trong việc hoạch định chính sách quản lý đầu tư, thu hút các nguồn vốn cho đầu tư phát triển.

Phân định rõ thẩm quyền, tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, các cấp ngân sách trong việc quản lý, điều hành, quyết định và kiểm soát chi NSNN Làm cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy được quyền, nghĩa vụ trong việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp đúng mục đích, đúng luật pháp và có hiệu quả Đồng thời phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn của chủ đầu tư, cơ quan tài chính và KBNN Chủ đầu tư là người tiếp nhận và sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và hiệu quả; chủ đầu tư chịu trách nhiệm về khối lượng và chất lượng xây dựng công trình Cơ quan tài chính các cấp phải đảm bảo đủ nguồn vốn để thanh toán vốn đầu tư cho dự án XDCB Cơ quan KBNN thực hiện chức năng kiểm soát thanh toán, đảm bảo nguồn vốn NSNN được giải ngân đúng mục đích, đúng đối tượng, tuân thủ pháp luật và đúng thời gian theo quy định.

4.3.2 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Mỹ Hào

4.3.2.1 Căn cứ đưa ra giải pháp

Theo khảo sát 28 cán bộ thuộc các Ban Quản lý dự án đầu tư XDCB và 02 cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư tại KBNN Mỹ Hào, hầu hết ý kiến đánh giá đồng ý với những giải pháp sau:

Nghiên cứu để cán bộ Ban Quản lý dự án đầu tư và cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Mỹ Hào cho điểm với từng chỉ tiêu; trong đó, điểm 1 là mức điểm thấp nhất tương ứng với đánh giá giải pháp đưa ra chưa thực sự cần thiết; điểm 5 là mức điểm cao nhất tương ứng với đánh giá giải pháp tốt nhất cần ưu tiên để hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Mỹ Hào Kết quả đánh giá được tổng hợp tại bảng số liệu 4.13 cho thấy:

Tất cả các giải pháp đưa ra đều ở mức độ cần thiết, điểm số đánh giá thấp nhất là điểm 2 cho các giải pháp Điểm 5 là điểm tối đa đánh giá mức độ cần thiết phải ưu tiên hàng đầu trong số các giải pháp.

Định dạng
Số trang	124
Dung lượng	495,45 KB