Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước
Cơ sở lý luận về kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước
CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
2.1.1 Một số khái niệm về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
- Khái niệm về đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng có nghĩa là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai mà kết quả này thường phải lớn hơn các chi phí về các nguồn lực đã bỏ ra Nguồn lực bỏ ra có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là tài sản vật chất khác hoặc sức lao động Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao bồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại nhằm đem lại cho nhà đầu tư hoặc xã hội kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được kết quả đó
Như vậy, nếu xem xét trên góc độ đầu tư thì đầu tư là những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện có để làm tăng thêm các tài sản vật chất, nguồn nhân lực và trí tuệ để cải thiện mức sống của dân cư hoặc để duy trì khả năng hoạt động của các tài sản và nguồn lực sẵn có (Trần Hoàng Tùng, 2010)
- Khái niệm Xây dựng cơ bản và Đầu tư Xây dựng cơ bản
Xây dựng cơ bản và đầu tư Xây dựng cơ bản là những hoạt động chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hóa hoặc khôi phục các tài sản cố định (Bùi Mạnh Cường, 2006) Đầu tư Xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy đầu tư Xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư Xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tư Xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế (Quốc hội XI, 2003)
- Khái niệm về NSNN: NSNN là một phạm trù kinh tế khách quan, ra đời tồn tại và phát triển trên cơ sở sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước Theo điều 1 chương I Luật NSNN được Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 16/12/2002 đã xác định: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” (Quốc hội, 2002). Điều 2 chương I, Luật NSNN được Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 quy định: “Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật” (Quốc hội, 2002). Điều 4 chương I, Luật NSNN được Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 đã quy định: “Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân” (Quốc hội, 2002).
Nhiệm vụ chi của ngân sách trung ương gồm: Chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên.
Nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương gồm: Chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên.
Vốn NSNN cho đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư gồm:
- Vốn trong nước của các cấp ngân sách;
- Vốn vay nợ nước ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước (phần ngân sách Nhà nước).
KBNN là cơ quan được giao nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN.
2.1.2 Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Trong hệ thống các cơ quan kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, KBNN có vai trò đặc thù, thể hiện qua các nội dung sau:
Thứ nhất, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, KBNN góp phần đảm bảo sử dụng vốn từ NSNN đúng chế dộ, đúng mục đích, tiết kiệm.
Hiện nay, đầu tư XDCB luôn được coi là lĩnh vực phức tạp, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố tự nhiên, kinh tế, chính trị, xã hội, trong khi cơ chế chính sách kiểm soát chi đầu tư thường xuyên thay đổi, trình độ năng lực của các chủ đầu tư, ban kiểm soát chi dự án còn nhiều hạn chế và chưa đồng đều… Nên cần phải có cơ quan đứng ra giám sát chung toàn bộ quá trình sử dụng vốn đầu tư Hơn nữa, sản phẩm của đầu tư XDCB thường là đơn chiếc, quy mô lớn, thời gian sản xuất dài, nhiều tổ chức, nhiều người tham gia vào quá trình đào tạo sản phẩm Nếu quá trình chi tiêu cho xây dựng không được kiểm soát chi, kiểm soát chặt chẽ dễ gây ra lãng phí, thất thoát tiền vốn của nhà nước mà không tìm ra ai chịu trách nhiệm Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN tại KBNN sẽ góp phần giám sát các chủ thể sử dụng vốn, buộc họ phải chi tiêu theo đúng mục đích, đúng chế độ đã được phê duyệt, qua đó hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát tiền bạc của Nhà nước
Thứ hai, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB của KBNN góp phần đảm bảo chất lượng công trình xây dựng.
Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, sự chi phối của quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị buộc các nhà thầu xây dựng phải tìm cách hạ giá thành để tăng lợi nhuận Trong các thách thức hạ giá thành có cả thủ đoạn cắt giảm định mức chi tiêu, thay đổi kết cấu công trình… Và hậu quả tất yếu là công trình kém chất lượng, tuổi thọ bị rút ngắn… Vì vậy, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN góp phần hạn chế tình trạng nêu trên, tăng cường kỷ luật tài chính đối với các đơn vị sử dụng và hưởng thụ NSNN Hơn nữa, thông qua các công tác kiểm soát chi, KBNN cung cấp thông tin cho các cơ quan lập, phân bổ dự toán Ngân sách hàng năm cho đầu tư XDCB để các cơ quan này cấp vốn chính xác, phù hợp với tiến độ thực hiện dự án công trình nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN
Thứ ba, KBNN được nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát thanh toán cuối cùng trước khi đồng vốn của nhà nước ra khỏi NSNN.
KBNN chịu trách nhiệm trước pháp luật cũng như cơ quan cấp trên về tính hợp pháp, hợp lệ của việc chi tiền Để thực hiện vai trò này KBNN phải kiểm tra, đối chiếu hồ sơ rút vốn với các quy định của Nhà nước về chi đầu tư XDCB Trong quá trình kiểm tra nếu KBNN phát hiện có sai sót, sử dụng vốn không đúng mục đích, không hiệu quả, không đúng chế độ hoặc không phù hợp với các điều khoản đã ghi trong hợp đồng của dự án, thì KBNN có quyền từ chối thanh toán các khoản chi không hợp lý đó.
Thứ tư, KBNN tham gia nghiên cứu, soạn thảo và ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thực hiện thống nhất trong cả nước.
KBNN có chức năng cụ thể hóa các văn bản quy phạm pháp luật, chủ trương của Đảng, Nhà nước về kiểm soát chi kinh tế trong lĩnh vực đầu tư xây dựng thành các quy trình cụ thể cho các hoạt dộng diễn ra tại KBNNN, đảm bảo môi trường pháp lý thống nhất, đồng bộ trong thực hiện các quy định pháp luật về kiểm soát chi, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ NSNN.
2.1.3 Vai trò của chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN
Thứ nhất, chi đầu tư XDCB của NSNN góp phần thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế, tái tạo và tăng cường năng lực sản xuất
Do có sự cạnh tranh nên một số ngành kinh tế sẽ phát triển mất cân đối, làm ảnh hưởng chung đến sự phát triển của xã hội Chính vì vậy một số lĩnh vực NSNN phải đầu tư để khắc phục sự mất cân đối trên Chi đầu tư XDCB góp phần quan trọng vào việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất kĩ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước, như giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế,… Thông qua đó góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế, tái tạo và tăng cường năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân và tổng sản phẩm xã hội
Thứ hai, chi đầu tư XDCB của NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội
Thông qua việc phát triển kết cấu hạ tầng để tạo môi trường thuận lợi,tạo sự lan tỏa đầu tư và phát triển kinh doanh, thúc đẩy phát triển xã hội.Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng và các ngành lĩnh vực có tính chiến lược không những có vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tư trong nền kinh tế mà còn góp phần định hướng hoạt động của nền kinh tế Thông qua đầu tư XDCB vào các ngành các lĩnh vực khu vực quan trọng, vốn đầu tư từNSNN có tác dụng kích thích các chủ thể kinh tế, các lực lượng trong xã hội đầu tư phát triển và sản xuất kinh doanh, tham gia liên kết và hợp tác trong xây dựng hạ tầng và phát triển KTXH Trên thực tế, gắn với việc phát triển hệ thống điện, đường giao thông là sự phát triển mạnh mẽ của các khu công nghiệp, thương mại, các cơ sở kinh doanh và khu dân cư.
Thứ ba, chi đầu tư XDCB của NSNN góp phần thực hiện chính sách xã hội
Trong bất kỳ xã hội nào đều có sự phân hoá về mức sống và điều kiện sinh hoạt, vậy để giám sát sự chênh lệch đó NSNN phải có đầu tư nhất định Thông qua việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, các cơ sở sản xuất kinh doanh và các công trình văn hoá, phúc lợi xã hội góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ở nông thôn, vùng sâu vùng xa.
Thứ tư, chi đầu tư XDCB của NSNN góp phần củng cố và tăng cường an ninh, quốc phòng
Chi đầu tư XDCB còn tập trung vào các công trình văn hóa để duy trì truyền thống, văn hóa của địa phương, của quốc gia, đầu tư vào truyền thông nhằm thông tin những chính sách, đường lối của Nhà nước, tạo điều kiện ổn định chính trị quốc gia Các khoản chi cho các cơ sở y tế nhằm góp phần chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Chi đầu tư XDCB còn góp phần tạo ra các công trình như: trạm, trại quốc phòng và các công trình khác phục vụ trực tiếp cho an ninh quốc phòng và đặc biệt là các công trình đầu tư mang tính bảo mật quốc gia, vừa đòi hỏi vốn lớn vừa đòi hỏi kỹ thuật cao (Hoàng Mạnh Thắng, 2015)
2.1.4 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN
Trong từng giai đoạn theo chỉ đạo và phân cấp của Thủ tướng Chính phủ và Bộ Tài chính Kho bạc Nhà nước thực hiện chức năng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước được xác định trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được phân cấp.
2.1.4.1 Nội dung của KBNN trong việc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
Cơ sở thực tiễn công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xdcb từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước
2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội
KBNN Hà Nội cũng như các KBNN khác trong toàn hệ thống KBNN hoạt động theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ (trước đó là Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ) quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính Tuy nhiên, với ưu thế là Kho bạc thực hiện nhiệm vụ kinh tế, chính trị của thủ đô kiểm soát nguồn thu, nhiệm vụ chi rất lớn cùng với các đối tượng phục vụ của Kho bạc rất đa dạng và phong phú nên KBNN Hà Nội có nhiều kinh nghiệm hoạt động đáng được các KBNN khác học tập
Về cơ cấu tổ chức và công chức kiểm soát chi đầu tư XDCB
Sau khi thủ đô Hà Nội mở rộng địa giới hành chính, KBNN Hà Nội đã nhanh chóng kiện toàn, đến nay gồm 12 phòng chuyên môn nghiệp vụ và 29 KBNN quận, huyện. Để thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB, KBNN Hà Nội hiện có 4 phòng nghiệp vụ là phòng kiểm soát chi NSNN trung ương 1, phòng kiểm soát chi NSNN trung ương 2, phòng kiểm soát chi NSNN trung ương 3, phòng kiểm soát chi NSNN địa phương.
Tại các KBNN quận, huyện thuộc KBNN Hà Nội công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB được thực hiện tại tổ TH-HC hoặc phòng Tổng hợp.
Số công chức trực tiếp đảm nhận kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của KBNN Hà Nội, đến hết năm 2015, là 236 công chức (100% công chức có trình độ đại học và trên đại học), trong đó văn phòng KBNN Hà Nội có 61 công chức; KBNN quận, huyện có 175 công chức.
Về kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội thực hiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
Theo quy trình giao dịch một cửa và các văn bản hướng dẫn của KBNN,
Bộ Tài chính về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và sự nghiệp có tính chất đầu tư Việc kiểm soát chi đầu tư XDCB ở KBNN Hà Nội trong những năm gần đây khá nặng nề do số vốn và dự án đầu tư tăng nhanh qua các năm (năm 2013 là 20.447.520 triệu đồng; năm 2014 là 25.902.881 triệu đồng, năm 2015 là
26.906.7621 triệu đồng), tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư năm sau cao hơn năm trước Qua kiểm soát thanh toán hàng ngàn hồ sơ, KBNN Hà Nội đã tiết kiệm chi cho NSNN hàng tỷ đồng (năm 2013 là 2.576 triệu đồng; năm 2014 là 2.352 triệu đồng; năm 2015 là 2.346 triệu đồng).
Có được những thành tích đó là do KBNN Hà Nội đã rất chú trọng đào tạo công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN, coi đây là khâu trọng tâm trong đảm bảo chất lượng kiểm soát Ngoài ra, KBNN Hà Nội cũng chú trọng bố trí công chức có trình độ chuyên môn tốt đảm nhiệm công việc kiểm soát Bộ phận kiểm soát luôn được coi trọng trong cơ cấu tổ chức của KBNN Hà Nội
Về áp dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB KBNN Hà Nội là một trong số ít Kho bạc trong cả nước áp dụng chương trình quản lý, kiểm soát chi đầu tư trên mạng diện rộng từ rất sớm (năm 2000) Chương trình này cho phép theo dõi chi tiết từng dự án đầu tư về tổng mức đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, từng lần tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư của dự án Đặc biệt, năm 2011 KBNN Hà Nội đã xây dựng và đưa vào hoạt động chương trình quản lý vốn đầu tư XDCB liên ngành Kế hoạch và đầu tư - Tài chính - KBNN Chương trình này cho phép theo dõi chi tiết kế hoạch, tình hình thực hiện và thanh toán đến từng dự án, từng hợp đồng, đồng thời thực hiện kết nối thông tin và truyền dữ liệu về tình hình triển khai các dự án đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố giữa các cơ quan Sở Kế hoạch và đầu tư - Sở Tài chính - KBNN Hà Nội, đáp ứng yêu cầu cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, thống nhất giữa các cơ quan tham mưu, phục vụ cho công tác chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm của UBND thành phố Hà Nội đạt kết quả cao
2.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương
KBNN Hải Dương là đơn vị trực thuộc KBNN, với chức năng nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trên địa bàn tỉnh Hải Dương , bao gồm 11 huyện và một thành phố trực thuộc tỉnh.
Tổ chức bộ máy của KBNN Hải Dương gồm 09 phòng nghiệp vụ và 11 KBNN huyện, với tổng số 221 công chức thực hiện các phần hành nghiệp vụ, trong đó có gần 10% công chức trực tiếp làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN.
Trong quá trình hoạt động và phát triển, KBNN Hải Dương luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đã được Bộ Tài chính, KBNN và Tỉnh ủy
- HĐND - UBND tỉnh ghi nhận Với những thành tích đạt được, KBNN Hải Dương đã được Đảng và nhà nước tặng thưởng Huân chương lao động hạng Nhất, hạng Nhì, hạng Ba cùng nhiều phần thưởng cao quý khác tặng cho tập thể và cá nhân đã hoàn thành tốt nhiệm vụ, đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản nhà nước giao cho quản lý.
Về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB: Trong những năm gần đây,kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN ở KBNN Hải Dương tăng đều qua các năm và tỷ lệ giải ngân đạt khá cao (năm 2013 là 2.457.853 triệu đồng, tỷ lệ giải ngân đạt 92,55%; năm 2014 là 2.507.548 triệu đồng, tỷ lệ giải ngân đạt92,56%; năm 2015 là 2.605.138 triệu đồng, tỷ lệ giải ngân đạt 92,77%).
Trong quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB, KBNN Hải Dương đã thực hiện kiểm soát chặt chẽ hồ sơ thanh toán do chủ đầu tư gửi đến nên đã phát hiện được những sai sót như: sai khối lượng so với thiết kế được duyệt và so với khối lượng trong hợp đồng đã ký kết; sai do cộng số học Trên cơ sở đó đã từ chối thanh toán hàng ngàn món chi đầu tư và tiết kiệm nhiều tỷ đồng cho NSNN (năm 2013 là 2.315 triệu đồng; năm 2014 là 2.833 triệu đồng; năm 2015 là 3.204 triệu đồng).
Có được những thành tích trên là do KBNN Hải Dương đã tích cực đào tạo công chức, tích cực hướng dẫn cho các chủ đầu tư về chính sách mới của Nhà nước.
Ngoài ra trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, KBNN Hải Dương đã phối hợp tốt với các Sở, ngành liên quan trong thực thi nhiệm vụ, thực hiện tốt vai trò tham mưu cho các cấp chính quyền địa phương. KBNN tỉnh còn chủ động kiểm tra thực tế tại hiện trường một số dự án trọng điểm để nắm bắt tình hình thực hiện triển khai dự án, từ đó tham mưu đề xuất cho UBND tỉnh các giải pháp chỉ đạo, tháo gỡ vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thi công, thu hồi tạm ứng, quyết toán dự án hoàn thành, điều chỉnh kế hoạch vốn, bố trí sử dụng vốn hợp lý, không để tồn đọng và gây lãng phí.
Bên cạnh đó đơn vị luôn quan tâm chú trọng đến công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ Qua đó kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai sót, nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB.
2.2.3 Kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước Văn Lâm trong việc tăng cường kiểm soát chi XDCB
Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện
Văn Lâm a Điều kiện tự nhiên
Hình 3.1 Bản đồ huyện Văn Lâm
Nguồn: UBND huyện Văn Lâm (2015)
Văn Lâm là Huyện phía Bắc tỉnh Hưng Yên, là cửa ngõ phía Đông của thủ đô Hà Nội qua tuyến đường Quốc lộ 5 Huyện trước đây thuộc tỉnh Hưng Yên, từ 1968 – 1996 thuộc tỉnh Hải Hưng, từ 1977 hợp nhất với các Huyện: Mỹ Hào, Yên Mỹ thành Huyện Mỹ Văn Từ 24/7/1999, chia Huyện Mỹ Văn trở thành 3 huyện cũ thuộc tỉnh Hưng Yên (6/11/1996).
Huyện Văn Lâm về phía Bắc tiếp giáp Huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, phía Tây giáp Huyện Gia Lâm, TP Hà Nội, phía Tây Nam giáp Huyện Văn Giang, phía Nam giáp Huyện Yên Mỹ và Mỹ Hào (Phố Nối), phía đông giáp Huyện Cẩm Giàng tỉnh Hải Dương.
* Địa hình Huyện Văn Lâm
Văn Lâm là huyện thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, nằm trong vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng, tương đối bằng phẳng, không có núi, đồi Hướng dốc của địa hình từ tây bắc xuống đông nam, độ dốc 14 cm/km, độ cao đất đai không đồng đều với các dải, khu, vùng đất cao thấp xen kẽ nhau Địa hình cao chủ yếu ở phía tây bắc gồm các xã Tân Quang, Thị trấn Như Quỳnh dốc xuống các đông nam xã Minh Hải, Lương tài Tuy vậy, so với nhiều địa phương thì Văn Lâm vẫn là huyện có địa hình tương đối bằng phẳng.
Văn Lâm được coi là cửa ngõ phía đông của thủ đô Hà Nội Có tuyến quốc lộ 5A chạy qua đây là tuyến đường huyết mạch của vận tải miền bắc di chuyển hàng hóa từ cảng Hải Phòng đến các tỉnh miền Bắc và thủ đô Hà Nội đi qua các tỉnh Hải Phòng, Hải Dương, Hưng Yên, Hà Nội.
Nơi đây là huyện duy nhất của cả tỉnh Hưng Yên có tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng chạy qua, dọc theo quốc lộ 5A đến thị trấn Như Quỳnh thì không song song quốc lộ 5A nữa mà rẽ trái chạy song song với tỉnh lộ 19 Hưng Yên theo hướng đông sang Hải Dương, Hải Phòng.
Tại địa phận xã Chỉ Đạo là điểm đầu của quốc lộ 39 dẫn tới thành phố Hưng Yên dự kiến sắp xây dựng thêm đoạn kéo dài từ cầu vượt Phố Nối đến Cầu Gáy nối với quốc lộ 38 và QL18B (địa phận tỉnh Bắc Ninh) dài 7 km đi qua huyện Mỹ Hào và Văn Lâm.
Huyện Văn Lâm có 11 đơn vị hành chính cấp xã gồm 1 thị trấn Như Quỳnh (thành lập ngày 24-2-1997 trên cơ sở xã Như Quỳnh cũ) và 10 xã: Chỉ Đạo, Đại Đồng, Đình Dù, Lạc Đạo, Lạc Hồng, Lương Tài, Minh Hải, Tân Quang, Trưng Trắc, Việt Hưng.
Huyện Văn Lâm có diện tích 74,4 km 2 và dân số 119.554 người (năm 2015). b Điều kiện kinh tế - xã hội
Tính đến cuối năm 2015 dân số của Huyện Văn Lâm có 119.554 người, trong đó số khẩu nông nghiệp là 17.381 người chiếm 14,53%, còn làm trong các lĩnh vực khác là 85,47%.
Số người trong độ tuổi lao động của huyện có 64.308 người, chiếm 53,78% dân số toàn huyện.
Lao động trong lĩnh vực phi nông nghiệp chiếm phần lớn dân số trong độ tuổi lao động, mà chủ yếu trong các lĩnh vực sản xuất để phục vụ trong nước và xuất khẩu như: đúc đồng (Đại Đồng), sản xuất nhựa tái sinh (Làng Khoai – Thị Trấn Như Quỳnh), sản xuất cặp da ( Tân Quang)…
Bảng 3.1 Dân số, lao động và việc làm Huyện Văn Lâm, giai đoạn 2013-2015
II Tổng số nhân khẩu 117.895 100,00 118.246 100,00 119.554 100,00 100,29 101,1
Khẩu lao động thành thị 17.029 14,45 17.152 14,50 17.381 14,53 100,72
Khẩu phi NN, nông thôn 100.866 85,55 101.094 85,50 102.173 85,47 100,22 101,0
6Nguồn: Chi cục thống kê Huyện Văn Lâm (2013-2015)
*Đặc điểm kinh tế thời kỳ 2013 - 2015
+ Trong 3 năm 2013 - 2015, Huyện Vân Lâm, tỉnh Hưng Yên đã có bước phát triển tương đối toàn diện cả về kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội Đến năm 2015 thu nhập bình quân theo đầu người là 42 triệu đồng/ người/ năm
+ Tổng giá trị sản suất trong 3 năm từ năm 2013 đến 2015 tăng lên 12.6% trong đó:
- Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng
- Các ngành thương mại dịch vụ tăng 27 %.
+ Tính đến năm 2015, trong tổng số cơ cấu:
- Ngành phi nông nghiệp chiếm 94,5% (trong đó công nghiệp chiếm 99,48%, còn lại XDCB chiếm 0,52%);
- Ngành thương mại dịch vụ chiếm 3.73%;
- Ngành nông nghiệp chiếm 2,12% (trong đó trồng trọt chiếm 42,65%, chăn nuôi thủy sản chiếm 56,1%, lâm nghiệp 1,25%).
Bảng 3.2 Tình hình phân bổ và sử dụng đất huyện Văn Lâm, tỉnh
4 (ha) Tổng diện tích đất NN
Nguồn: Báo cáo của Chi cục thống kê Huyện Văn Lâm (2013- 2015) Ghi chú: Năm 2015 có tổng kiểm kê đất đai nên số liệu có thay đổi ( vệ tinh)
Tình hình phát triển các ngành kinh tế Huyện Văn lâm, tỉnh Hưng Yên. Huyện Văn Lâm là cửa ngõ của thủ đô Hà Nội, là huyện phát triển nhất của tỉnh Hưng Yên, diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp lại, diện tích nông nghiệp bị thu hồi để đầu tư các khu công nghiệp cụ thể như xã: Tân Quang, Trưng Trắc, Lạc Hồng, thị trấn Như Quỳnh Xu hướng phát triển nông nghiệp chủ yếu là manh mún nhỏ lẻ, không tập trung, không có sự tập trung hóa trong chuyên môn sản xuất, hoạt động nông nghiệp mang tính tự cung tự cấp
Huyện Văn Lâm đang tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề phi nông nghiệp gắn với nhu cầu của các đơn vị sử dụng lao động và khả năng sản xuất của nông dân Các ngành nghề đúc đồng, may mặc, giày da tạo, tái chế nhựa,… cơ hội cho người nông dân sớm tối tăng thêm thu nhập khi ruộng đã bị nhà nước thu hôi đất.Với ngành nghề truyền thống như vậy hi vọng nhóm nghề phi nông nghiệp sẽ sớm thực sự tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho lao động nông thôn.
Một số lao động trẻ có trình độ học vấn đã được các công ty liên doanh với nước ngoài đào tạo đã giải quyết được việc làm, giảm thiểu thất nghiệp, giảm tệ nạn xã hội tăng thu nhập cho gia đình.
Qua bảng 3.3 cho thấy hoạt động phi nông nghiệp chiếm 94,15%, thương mại dịch vụ chiếm 3,73%, nông nghiệp chiếm 2,12 trong tổng số cơ cấu Thực tế cho thấy nghề phi nông nghiệp đã và đang trở thành một hướng đi hiệu quả rõ rệt góp phần chuyển đổi cơ cấu ngành nghề ở nông thôn tạo công ăn việc làm ổn định cho xã hội.
Mặc dù vậy cùng với xu thế của toàn tỉnh, những năm gần đây kinh tế xã hội của huyện Văn Lâm đã thu được nhiều kết quả vượt bậc Trong công cuộc xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa định hướng thị trường, kinh tế huyện Văn Lâm có tốc độ tăng trưởng khá cao và liên tục cao hơn bình quân của các Huyện trong tỉnh Hưng Yên.
Bảng 3.3 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2013 - 2015
13 14 (tr.đ) Tổng giá trị sản xuất
Ngành chăn nuôi - thủy sản
II Ngành công nghiệp XDCB
Ngành xây dựng cơ bản 255.74
7 III Ngành thương mại dịch vụ
Nguồn: Chi cục Thống kê Huyện Văn Lâm (2013-2015)
3.1.2 Khái quát về Kho bạc Nhà nước Văn Lâm
Kho bạc Nhà nước Văn Lâm trực thuộc KBNN tỉnh Hưng Yên có chức năng thực hiện nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật Kho bạc Nhà nước Văn Lâm có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản Ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
Kho bạc Nhà nước Văn Lâm tỉnh Hưng Yên được thành lập theo
Phương pháp nghiên cứu
Căn cứ vào đặc điểm và tình hình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Văn Lâm trong giai đoạn 2013-2015 ta thấy nguồn vốn thực hiện đầu tư là lớn nhất chiếm 85,52% trong tổng số các nguồn vốn, vốn thuộc nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách là thấp nhất chiếm 5,13% tổng số các nguồn vốn Thực tế cho thấy nguồn vốn nào qua Kho bạc Nhà nước cũng thực sự là cần thiết chính vì vậy tôi chọn 5 nguồn vốn qua Kho bạc Nhà nước để kiểm soát để nghiên cứu. 3.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp
- Căn cứ các tài liệu sẵn có trên các website, các bài nghiên cứu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN trên các báo, tạp chí.
- Thu thập số liệu từ báo cáo của Kho bạc Nhà nước Văn Lâm qua các thời kỳ.
3.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp phục vụ trong luận văn là những số liệu được thu thập thông qua việc thực hiện điều tra trực tiếp lãnh đạo, cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Văn Lâm, các cán bộ chủ đầu tư (Ban Quản lý dự án), một số nhà thầu trên địa bàn huyện Văn Lâm về các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn với hình thức điều tra phỏng vấn thông qua phiếu điều tra (Phụ lục kèm theo)
Bảng 3.4 Cơ cấu mẫu điều tra Đơn vị chọn mẫu
1 Lãnh đạo Kho bạc NN huyện
2 Cán bộ KSC vốn đầu tư
II Ban Quản lý dự án
2 UBND các xã, thị trấn III Nhà thầu
Số lượng Cơ cấu (người) (%)
- Đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Văn Lâm
- Đánh giá nhằm đưa ra những minh chứng cho những hạn chế và tồn tại của công kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Văn Lâm.
+ Thiết kế phiếu điều tra:
Tác giả xác định có 03 nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN đó là:
Một là, cơ chế quản lý và điều hành.
Hai là, quy trình nghiệp vụ.
Ba là, trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp.
Theo quy trình điều tra của phương pháp này, đầu tiên tác giả đưa ra mẫu phiếu điều tra gồm 02 phần:
Một là, phần câu hỏi về thông tin của đối tượng được phỏng vấn.
Hai là, phần câu hỏi phỏng vấn để đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Văn Lâm; Người được phỏng vấn chỉ việc đánh dấu x vào ô trước ý kiến mà người được trưng cầu ý kiến cho là thích hợp
Số lượng dự án đầu tư XDCB tại KBNN Văn Lâm lớn nhưng số lượng chủ đầu tư (Ban Quản lý dự án) không lớn do một chủ đầu tư (Ban Quản lý dự án) quản lý đồng thời nhiều dự án đầu tư.
Do vậy, việc điều tra thứ cấp được tiến hành trên một số chủ đầu tư dự án XDCB và một số nhà thầu trên địa bàn huyện Văn Lâm Đối tượng gửi phiếu điều tra là chủ đầu tư và kế toán của 11 xã và thị trấn của huyện, chủ đầu tư và kế toán của ban quản lý dự án huyện, một số nhà thầu trên địa bàn huyện và lãnh đạo, công chức tham gia vào công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Văn Lâm.
Tổng số phiếu phát ra là 40 phiếu (Chủ đầu tư và kế toán dự án 24 phiếu; lãnh đạo, cán bộ kiểm soát chi KBNN Văn Lâm 04 phiếu, nhà thầu 12 phiếu) Tổng số phiếu thu về là 40 phiếu.
3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu
Sau khi thu thập số liệu thô tiến hành sắp xếp theo các chỉ tiêu khác nhau để nghiên cứu mối quan hệ và sự ảnh hưởng lẫn nhau giữa các vấn đề có liên quan trong lĩnh vực nghiên cứu chủ yếu dùng Excel.
3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này được sử dụng để tập hợp số liệu theo các chỉ tiêu, trên cơ sở đó tính ra số lượng tương đối, cơ cấu Dựa vào các số liệu thống kê có được để đưa ra các đánh giá chung và xây dựng được các số liệu.
- Phương pháp so sánh: Sử dụng phương pháp này để so sánh các chỉ tiêu qua các năm: Tình hình tăng giảm nguồn vốn, dự án.
Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
1) Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng kiểm soát chi vốn chuẩn bị đầu tư XDCB qua KBNN: Nhóm chỉ tiêu này bao gồm các chỉ tiêu cụ thể như sau:
- Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm.
- Tỷ lệ % giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị thanh toán
- Tỷ lệ % số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành
2) Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng kiểm soát vốn thực hiện đầu tư XDCB qua KBNN.
- Số vốn tạm ứng theo chế độ chưa thu hồi.
- Tỉ lệ % thanh toán của vốn thanh toán so với kế hoạch vốn hàng năm và vốn tạm ứng chưa thu hồi so với vốn thanh toán qua từng năm.
- Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm.
- Tỷ lệ % giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị thanh toán.
- Tỷ lệ % số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành.
- Tỷ lệ % số dự án bị trả lại, tỷ lệ bị trả lại.
3) Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng kiểm soát vốn đền bù, giải phóng mặt từ NSNN qua KBNN.
- Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm.
- Tỷ lệ % giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị thanh toán.
- Tỷ lệ % số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành.
4) Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng kiểm soát vốn dự án thuộc nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách.
- Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm.
- Tỷ lệ % giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị thanh toán.
- Tỷ lệ % số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành.
- Tỷ lệ % số dự án bị trả lại, tỷ lệ bị trả lại.
5) Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng kiểm soát vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN.
- Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm.
- Tỷ lệ % giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị thanh toán.
- Tỷ lệ % số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành.
- Tỷ lệ % số dự án bị trả lại, tỷ lệ bị trả lại.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước Văn Lâm giai đoạn 2013-2015
4.1.1 Khái quát về tình hình thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Văn Lâm
Trong giai đoạn 3 năm từ năm 2013 đến năm 2015 tổng số dự án được giải ngân qua KBNN Văn Lâm là 99 dự án với tổng giá trị 149.174 triệu đồng, số vốn được giải ngân năm sau lớn hơn năm trước.
Trong năm 2014, vốn đền bù giải phóng mặt bằng tăng nhiều nhất (năm 2014 tăng 154,40% so với năm 2013), sau đó là vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư (năm 2014 tăng 128.22% so với năm 2013), vốn thực hiện đầu tư tăng 111.32% so với năm 2013, sau đó mới đến vốn thuộc nhiều nguồn vốn tăng 106.49% và vốn chuẩn bị đầu tư là 78.46%.
Năm 2015, tỉ lệ tăng lớn nhất là vốn đền bù giải phóng mặt bằng (năm 2015 tăng 159.89% so với năm 2014), sau đó là vốn chuẩn bị đầu tư tăng 120.91%, vốn thuộc nhiều nguồn vốn tăng 115.80%, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư tăng 110.29%, vốn thực hiện đầu tư tăng 103.87% Vốn đền bù, giải phóng mặt bằng có tỉ lệ tăng lớn nhất do các dự án đền bù, hỗ trợ và tái định cư ít nhưng tổng mức đầu tư lớn, năm 2015 tăng 1.156 triệu đồng tương ứng tăng 159.89% so với năm 2014 nhưng vẫn chỉ có 01 dự án trong các năm
Vốn thực hiện đầu tư tỉ lệ tăng không lớn so với các dự án thuộc nguồn vốn khác song vốn thực hiện đầu tư được giải ngân qua KBNN Văn Lâm luôn chiếm tỉ trọng lớn (năm 2013 chiếm 82,00%, năm 2014 chiếm 82.17%, năm
2015 chiếm 79.31% tổng số vốn được giải ngân) Điều này hoàn toàn phù hợp với thực tế tại huyện Văn Lâm Các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chỉ khi nào có nguồn vốn mới thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, đảm bảo dự án đã khởi công sẽ có nguồn để trả, không để công nợ của dự án kéo dài.
Bảng 4.1 Khái quát về tình hình vốn đầu tư XDCB tại KBNN
Giá trị giá trị giá trị giá trị 2014/ 2015/ 2014/ 201 trình trình Trình 5/
1 Vốn chuẩn bị đầu tư 5 2.712 4 2.128 5 2.573 80,00125,0
Vốn thực hiện đầu tư 22
Vốn đền bù, giải phóng mặt bằng 1 1.250 1 1.930 1 3.086
5 Vốn thuộc nhiều nguồn vốn 2 2.079 1 2.214 1 2.564 50,00100,0
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư 1 2.076 5 2.662 5 2.936
0 107,60Nguồn: Kho bạc Nhà nước Văn Lâm (2013-2015)
Trong giai đoạn 2013 - 2015, dưới sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp chính quyền địa phương, tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Văn Lâm luôn lớn Điều này được thể hiện qua bảng 4.2 sau:
Bảng 4.2 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB tại KBNN Văn Lâm, giai đoạn 2013 - 2015
Kế Tỉ lệ Kế Tỉ lệ Kế Tỉ lệ STT Loại vốn kiểm soát hoạch giải hoạch giải hoạch giải vốn ngân vốn ngân vốn ngân (tr.đ) (%) (tr.đ) (%) (tr.đ) (%)
1 Vốn chuẩn bị đầu tư 3.550 76,39 2.550 83,45 2.850 90,28
2 Vốn thực hiện đầu tư 40.128 92,29 43.073 95,52 44.374 96.41
3 Vốn đền bù, giải phóng mặt bằng 2.129 58,71 2.562 75,33 3.200 96.43
4 Vốn thuộc nhiều nguồn vốn 2.394 86,84 2.451 90,33 2.811 91,21
5 Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư 2.635 78,78 2.870 92,75 3.236 90.73
Nguồn: Kho bạc Nhà nước Văn Lâm (2013-2015)
Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Văn Lâm tương đối cao và tăng qua các năm:
- Tỉ lệ giải ngân vốn chuẩn bị đầu tư tăng từ 76.39% năm 2013 lên 83.45% năm 2014 và 90.28% năm 2015.
- Tỉ lệ giải ngân vốn thực hiện đầu tư tăng từ 92.29% năm 2013 lên 95.52% năm 2014 và 96.41% năm 2015.
- Tỉ lệ giải ngân vốn đền bù, giải phóng mặt bằng tăng từ
58,71% năm 2013 lên 75,33 năm 2014 và 96,43 năn 2015.
- Tỉ lệ giải ngân vốn thuộc nhiều nguồn vốn tăng từ 86.84% năm 2013 lên 90.33% năm 2014 và 91.21% năm 2015.
- Tỉ lệ giải ngân vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư tăng từ
78,78% năm 2013 lên 92,75 năm 2014 và đến năm 2015 là 90,73%.
Với tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư tăng lên qua các năm 2013 - 2015 thể hiện đúng chủ trương của Ủy ban nhân dân huyện Văn Lâm khi chỉ đạo các Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án trên địa bàn huyện khi lập kế hoạch vốn trình Hội đồng nhân dân cùng cấp và trình cơ quan cấp trên phải đảm bảo được nguồn thu thì mới có nguồn chi ĐTXDCB.
4.1.2 Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Văn Lâm giai đoạn 2013 – 2015
4.1.2.1 Kiểm soát thanh toán vốn dự án chuẩn bị đầu tư
Theo Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN có hiệu lực từ 15/8/2011 quy định rõ về nguyên tắc phân bổ vốn chuẩn bị đầu tư, theo đó, các dự án chuẩn bị đầu tư được phân bổ vốn phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt theo thẩm quyền Do vậy, tình trạng không thu hồi được vốn tạm ứng chuẩn bị đầu tư không còn nữa
Năm 2013 trở về trước, vốn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn huyện Văn Lâm thường dàn trải, chưa phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt theo thẩm quyền Do vậy, tình trạng một số dự án sau khi tạm ứng vốn chi phí chuẩn bị đầu tư lại có sự điều chỉnh về quy hoạch nên dự án phải tạm dừng triển khai nên không có khối lượng để nghiệm thu, thanh toán, số dư tạm ứng chưa có khối lượng để thu hồi tạm ứng nên cơ quan Kho bạc Nhà nước phải theo dõi số dư ứng này và chưa quyết toán được với ngân sách
Nội dung chi phí chuẩn bị đầu tư bao gồm: Chi phí khảo sát, điều tra thu thập tài liệu, phân tích, lựa chọn công nghệ, kỹ thuật, lựa chọn phương án xây dựng, địa điểm xây dựng, thiết kế… Điều này được thể hiện trong biểu đồ 4.1 sau:
Giá trị KL hoàn thành 2712 2128 2573
Biểu đồ 4.1 Kiểm soát thanh toán vốn dự án chuẩn bị đầu tư XDCB giai đoạn, 2013-2015
Trong giai đoạn 2013 – 2015, tổng số kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư là 8.950 triệu đồng, tổng số giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị thanh toán là 7.413 triệu đồng, số vốn được giải ngân là 7.413 triệu đồng Tỉ lệ giải ngân đạt trung bình tương đối cao, đạt mức 83,37 % /năm Tỉ lệ giải ngân năm 2013 thấp nhất đạt 76.39% kế hoạch vốn năm, tỉ lệ giải ngân đạt cao nhất vào năm 2015 đạt 90.28% kế hoạch vốn năm.
Công tác lập kế hoạch vốn năm bám sát quy hoạch ngành và lãnh thổ được cấp có thẩm quyền phê duyệt, tỉ lệ giải ngân vốn chuẩn bị đầu tư năm sau cao hơn năm trước, năm 2014 số kế hoạch vốn giảm 1.000 triệu đồng tương ứng giảm 28,17% kế hoạch vốn so với năm 2013, số vốn được giải ngân giảm 584 triệu đồng tương ứng giảm 21,54% kế hoạch vốn; năm 2015 số kế hoạch vốn tăng 300 triệu đồng, tăng 10,53% so với năm 2014, số vốn được giải ngân tăng 445 triệu, tăng 17,3% so với năm 2014.
Nhìn chung, tỷ lệ giải ngân vốn chuẩn bị đầu tư tại KBNN Văn Lâm tương đối cao, luôn bám sát với kế hoạch vốn được giao hàng năm Tuy nhiên, vào năm 2013, tỷ lệ giải ngân vốn chuẩn bị đầu tư đạt thấp nhất (76.39% kế hoạch vốn năm), nguyên nhân chủ yếu do chủ đầu tư không đảm bảo được nguồn thu để giải ngân cho dự án đầu tư xây dựng.
Cụ thể: Dự án “Cải tạo, nâng cấp đường giao thông nông thôn xã Minh Hải” chủ đầu tư là UBND xã Minh Hải – huyện Văn Lâm, nhà thầu là Công ty TNHH xây dựng Việt Tiến, chủ đầu tư đăng ký kế hoạch vốn là 1.100 triệu đồng nhưng mới giải ngân được 300 triệu đồng, đạt 27,3% kế hoạch vốn năm với lý do là chủ đầu tư không đảm bảo được nguồn thu nên không thể giải ngân được Đến năm 2014 và năm 2015, dưới sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp chính quyền địa phương, công tác lập kế hoạch vốn đã sát với thực tế nguồn thu ngân sách của địa phương, không xảy ra tình trạng lập kế hoạch vốn một cách dàn trải, tỷ lệ giải ngân vốn từ đó cũng tăng lên (năm 2015 tỷ lệ giải ngân đạt 90.28% kế hoạch vốn đầu tư).
4.1.2.2 Kiểm soát vốn dự án thực hiện đầu tư a Kiểm soát vốn thanh toán tạm ứng và thu hồi tạm ứng
Do đầu tư dàn trải nên NSNN không bố trí đủ vốn cho dự án theo quy định về phân bổ vốn đầu tư (không quá 5 năm đối với dự án nhóm B, không quá 3 năm đối với dự án nhóm C - Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính) Do vậy, KBNN phải theo dõi số dư tạm ứng qua các năm mà không quyết toán được với ngân sách Các đơn vị thi công sau khi nhận được vốn tạm ứng chỉ thi công cầm chừng chờ Nhà nước bổ sung kế hoạch vốn, từ đó dẫn đến tình trạng số dư tạm ứng của các dự án luôn ở mức cao.
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Văn Lâm76 1 Nhân tố khách quan
4.2.1 Nhân tố khách quan a Trình độ phát triển của nền kinh tế
Cuối năm 2010, Việt Nam thay đổi và điều chỉnh chính sách đầu tư công theo hướng thắt chặt để kiềm chế lạm phát, do vậy hoạt động đầu tư bị giảm mạnh, kéo theo hiệu quả của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN cũng bị ảnh hưởng theo.
Thu NSNN thấp, tỷ lệ chi đầu tư XDCB thấp trong tổng chi NSNN, các dự án XDCB không có nguồn để triển khai, nhiều dự án đang xây dựng dở dang cũng nằm chờ để đợi nguồn Đặc biệt, một số dự án đã triển khai xong đi vào hoạt động nhưng chủ đầu tư không có nguồn để trả nợ.
Cụ thể tại Huyện Văn Lâm, có dự án chủ đầu tư quyết định đầu tư từ năm
2011 nhưng đến năm 2015 mới tiến hành xây dựng như: dự án Xây dựng Trường Mầm Non xã Trưng Trắc, huyện Văn Lâm hay dự án Xây dựng Trụ sở ĐU - HĐND
- UBND xã Việt Hưng, huyện Văn Lâm được khởi công năm 2010 và hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm nhưng tính đến cuối năm 2015 vẫn còn công nợ của dự án chưa thanh toán hết vì còn đợi nguồn thu b Cơ chế chính sách của Nhà nước
Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu chính phủ Theo đó, việc bố trí vốn đầu tư để thực hiện theo nguyên tắc ưu tiên những dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng còn công nợ của dự án, những dự án cần phải thực hiện theo kế hoạch, những dự án thực sự cấp bách Các dự án khởi công mới phải có quyết định đầu tư vào thời điểm trước 31/10 năm trước năm kế hoạch Chính điều này dẫn đến tình trạng một số chủ đầu tư trong năm căn cứ vào nguồn tăng thu của mình, quyết định đầu tư dự án XDCB nhưng không thể có quyết định đầu tư dự án trước 31/10 năm trước được
Qua điều tra bằng hình thức phỏng vấn một số chủ đầu tư và nhà thầu có ý kiến cần sửa đổi điều 4 Thông tư 86/2011_BTC ngày 17/6/2011 Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước, đối với các dự án thực hiện đầu tư phải có quyết định đầu tư từ thời điểm trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch vì không phù hợp với điều kiện thực tế.
Cụ thể: Dự án “Xây dựng nhà văn hóa xã Tân Quang”, năm 2015 UBND xã Tân Quang có nguồn tăng thu là nguồn thu từ đất dãn dân, UBND xã quyết định đầu tư xây dựng nhà văn hóa xã Tân Quang nhưng dự án này không thể có quyết định đầu tư từ trước 31/10/2014 được Đây là một bất cập rất lớn trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Văn Lâm, KBNN Văn Lâm đã báo cáo KBNN Hưng Yên, Huyện ủy huyện Văn Lâm và Ủy ban nhân dân huyện Văn Lâm để tháo gỡ khó khăn trên.
Theo quy định, sau khi kế hoạch vốn được Hội đồng nhân dân huyện, xã thông qua; trên cơ sở nguồn thu của huyện xã, nguồn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, nguồn vốn huy động đóng góp và khối lượng thực hiện của các dự án đầu tư, Chủ tịch UBND các cấp phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước (nơi mở tài khoản) để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn cho từng dự án Tuy nhiên, quy định trên không quy định số lần Chủ tịch UBND các cấp giao kế hoạch vốn cho các dự án đầu tư XDCB, do đó, khi đến làm thủ tục thanh toán vốn cho dự án đầu tư, các chủ đầu tư mang đồng thời cả kế hoạch vốn và hồ sơ dự án đó. Hơn nữa vào thời điểm cuối năm ngân sách, chủ đầu tư mới mang kế hoạch vốn đến cơ quan KBNN (bao gồm cả điều chỉnh kế hoạch vốn), điều này làm cho khối lượng công việc của cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư tăng lên rất nhiều Lượng công việc nhiều, số dự án tập trung cùng một thời điểm lớn, chất lượng kiểm soát từng dự án sẽ giảm xuống. c Trình độ quản lý và ý thức của chủ đầu tư
Một số chủ đầu tư xem nhẹ công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB và tất toán tài khoản thanh toán vốn đầu tư tại KBNN nên số dự án được quyết toán và tất toán tài khoản tại KBNN Văn Lâm còn thấp.
Cụ thể: Trong giai đoạn 2013-2015, UBND xã Lạc Đạo là chủ đầu tư rất nhiều dự án đã thanh toán hết công nợ mà không làm thủ tục tất toán tài khoản Hiện nay nhà nước chưa có văn bản cụ thể nào là chưa tất toán tài khoản thì không cho thanh toán câc dự án tiếp theo, chính vì vậy màKho bạc Nhà nước Văn Lâm chỉ phối hợp với các cơ quan chuyên môn đôn đốc, nhắc nhở các chủ đầu tư làm thủ tục tất toán tài khoản.
Hơn nữa, các chủ đầu tư chưa chủ động trong việc làm thủ tục thanh toán tại KBNN Có dự án chủ đầu tư có đủ hồ sơ pháp lý để mở tài khoản nhưng không mang hồ sơ mở tài khoản lên KBNN để thực hiện mở tài khoản thanh toán vốn đầu tư cho dự án mà đợi khi có khối lượng được nghiệm thu thì mới mang hồ sơ mở tài khoản và hồ sơ pháp lý của dự án lên cơ quan KBNN Như vậy vừa làm tăng sức ép công việc đối với cán bộ kiểm soát chi đầu tư vừa làm chậm tiến độ giải ngân vốn cho dự án do hồ sơ thủ tục nhiều, thời gian giải quyết thanh toán vốn cũng theo đó lâu hơn.
Mặt khác có dự án đã có khối lượng nghiệm thu được ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu nhưng chủ đầu tư chậm mang lên KBNN để thanh toán cho nhà thầu Đây cũng là nguyên nhân gây nên tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư, làm chậm tiến độ thi công của dự án do nhà thầu thi công thi công cầm chừng để đợi vốn.
Nhiều ban quản lý dự án, chủ đầu tư là kiêm nhiệm, trình độ, năng lực còn hạn chế, còn lúng túng trong việc lập và giao kế hoạch vốn, việc quản lý và thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB Mặt khác, đối với chủ đầu tư cấp huyện, xã mà chủ đầu tư vừa là cấp quyết định đầu tư, vừa là chủ đầu tư, vừa là Ban Quản lý dự án, với đa nguồn vốn, số lượng dự án đang quản lý tương đối lớn mà năng lực lại hạn chế nên việc lập kế hoạch vốn, quyết định đầu tư dự án, lựa chọn nhà thầu thi công và làm hồ sơ thanh quyết toán tại KBNN chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân của dự án đầu tư XDCB.
Như vậy trình độ quản lý và ý thức của chủ đầu tư ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Văn Lâm
Nếu trình độ quản lý của chủ đầu tư cao, quản lý dự án đầu tư xây dựng sát sao thì công tác kiểm soát chi tại KBNN Văn Lâm thuận tiện, hồ sơ pháp lý gửi tới KBNN đúng chế độ, định mức, tốc độ giải ngân dự án nhanh, dự án đầu tư xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng được quyết toán vốn với ngân sách, tài khoản thanh toán vốn đầu tư được tất toán theo đúng quy định
4.2.2 Nhân tố chủ quan a Áp lực giải ngân vào những tháng cuối năm
Giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Văn Lâm
4.3.1 Định hướng và mục tiêu tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Văn Lâm
Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 với mục tiêu “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nước Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành “Kho bạc điện tử”.
Theo đó, mục tiêu đối với công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Văn Lâm không nằm ngoài mục tiêu của cả hệ thống Cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN hiện hành tuy đã được bổ sung sửa đổi nhưng vẫn còn những tồn tại làm hạn chế kết quả hoạt động của NSNN và tạo ra tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài chính Do vậy để khắc phục tình trạng trên và để nâng cao hiệu quả quản lý quỹ NSNN thì nhất thiết phải có sự nghiên cứu và đóng góp tích cực nhằm đổi mới cơ chế kiểm soát chi NSNN nói chung, vận dụng để đưa ra một cơ chế kiểm soát chi NSNN phù hợp với các định hướng sau:
- Hoàn thiện cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước gắn với tiến trình cải cách hành chính cụ thể. Đổi mới cơ chế quản lý và quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB phù hợp với thông lệ quốc tế và hệ thống TABMIS như: kiểm soát cam kết chi, kiểm soát than toán theo kết quả đầu ra, kiểm soát theo nội dung và giá trị khoản chi, đồng thời đảm bảo tính đơn giản, công khai và minh bạch cụ thể:
- Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB phù hợp với thông lệ quốc tế và hệ thống TABMIS Từng bước chuyển dần việc quản lý, kiểm soát chi đầu tư theo yếu tố đầu vào sang thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi theo kết quả đầu ra, theo các nhiệm vụ và chương trình ngân sách Thực hiện phân loại các khoản chi theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả.
- Cải cách công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hướng tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN.
- Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát Từng bước xây dựng và áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát thanh toán điện tử.
- Kết nối và trao đổi thông tin với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN,xây dựng quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ theo chương trình TABMIS nhằm tăng cường quản lý chi NSNN và tăng tỷ trọng chi NSNN theo phương thức thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ.
- Thực hiện cơ chế quản lý ngân quỹ KBNN đảm bảo an toàn và bước đầu tính đến hiệu quả, từng bước nghiên cứu và hoàn thành hệ thống kiểm soát rủi ro quản lý ngân quỹ và quản lý nợ; hiện đại hóa công tác phát hành trái phiếu Chính phủ phù hợp với sự phát triển của thị trường tài chính Gắn kết quản lý ngân quỹ với quản lý nợ trái phiếu chính phủ để nâng cao hiệu quả huy động vốn
- Thực hiện kế toán NSNN trên hệ thống TABMIS, đáp ứng các yêu cầu cải cách tài chính công như: lập kế hoạch chỉ tiêu chi ngân sách trung hạn; chính sách phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra; đảm bảo tính công khai, minh bạch
- Hiện đại hóa công tác thanh toán của hệ thống KBNN; giảm dần khối lượng giao dịch tiền mặt qua hệ thống KBNN.
- Đổi mới công tác kiểm tra, kiểm soát theo hướng xây dựng hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ KBNN về các mặt thể chế, chính sách, tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức và phương pháp thực hiện nhằm mục tiêu đảm bảo sự phát triển an toàn, ổn định và vững chắc của hệ thống KBNN.
- Hiện đại hóa công nghệ thông tin của hệ thống Kho bạc Nhà nước trên nền tảng hệ thống TABMIS hướng tới hình thành hệ thống thông tin tài chính tích hợp Chuẩn hóa và phát triển các chương trình ứng dụng phục vụ hoạt động KBNN, tạo nền tảng để hướng tới xây dựng kho bạc điện tử trong giai đoạn tiếp theo Nâng cấp, xây dựng hệ thống kiểm tra, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư, vốn chương trình mục tiêu đầu tư xây dựng theo mô hình tập trung toàn ngành tài chính, giao diện và tích hợp chặt chẽ với hệ thống TABMIS, hình thành hệ thống các ứng dụng kiểm soát chi NSNN một cách đầy đủ,toàn diện, tự động hóa cao, làm hạt nhân cho hệ thống thông tin tài chính tích hợp GFMIS Nâng cấp ứng dụng KTKB theo mô hình CSDL và ứng dụng đặt tại KBNN tỉnh, thành phố và sử dụng phục vụ cho yêu cầu kế toán chi tiết cho khối An ninh quốc phòng của KBNN tỉnh và các KBNN huyện trực thuộc, cho phép giao diện với TABMIS để giảm công sức nhập liệu đối với số liệu dự toán và chi an ninh quốc phòng, đảm bảo nhất quán 2 hệ thống, không phải đầu tư máy chủ và thiết bị lưu trữ cho KBNN huyện
- Kiện toàn tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực.
Kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, nâng cao năng lực và hoạt động phù hợp với tiến trình, định hướng cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động KBNN Phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý, đáp ứng các yêu cầu của quá trình đổi mới cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ và công nghệ quản lý Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực.
Xuất phát từ định hướng chung đó, KBNN đã đề ra định hướng hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB đó là:
Thứ nhất, về thể chế chính sách
Các văn bản chế độ quy định về quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB phải tiếp tục nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính nhất quán xuyên suốt và ổn định lâu dài, có tính khả thi cao.
Thứ hai, về công chức kiểm soát chi đầu tư XDCB phải được tiêu chuẩn hóa
Công chức kiểm soát chi đầu tư XDCB phải được tiêu chuẩn hóa, được đào tạo đúng ngành nghề, được bố trí, sắp xếp công việc đúng ngành nghề đã được đào tạo,làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tư XDCB,vừa phải là công chức kỹ thuật từ đó mới đưa ra được các kết luận chính xác, giảm thiểu những rủi ro trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, đồng thời là người có đức tính liêm khiết, trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự.
Thứ ba, về cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc
Về cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải được tăng cường bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát thanh toán trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hiện đại hóa công nghệ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, không bị lạc hậu, Những thiết bị tin học, những chương trình quản lý chuyên ngành là điều kiện, là phương tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB hữu hiệu và nhanh chóng.
Xét trên các góc độ khác nhau, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN của hệ thống KBNN phải đạt được đó là:
Kết luận
Qua việc nghiên cứu đề tài “ Tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” tác giả đi đến một số kết luận sau:
(1) Nghiên cứu đã hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận và thực tiễn về vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước, mục tiêu vai trò, nội dung, các nhân tố ảnh hưởng và quy trình kiểm soát vốn đầu tư XDCB qua KBNN, kinh nghiệm của các KBNN tỉnh khác về kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN; trên cơ sở đó nghiên cứu rút ra một số bài học vận dụng vào việc nghiên cứu hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Văn Lâm - tỉnh Hưng Yên
(2) Nghiên cứu từ việc đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Văn Lâm, bao gồm từ việc kiểm soát chi vốn chuẩn bị đầu tư, vốn thực hiện đầu tư, vốn đền bù giải phóng mặt bằng, vốn dự án thuộc nhiều nguồn vốn ngân sách nhà nước đến vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư; nghiên cứu có những đánh giá chung, gồm những mặt được và những hạn chế trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Từ đó phân tích những hạn chế trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN…Nghiên cứu đưa ra một số kết luận sau:
Kho bạc Nhà nước Văn Lâm trực thuộc KBNN tỉnh Hưng Yên luôn hoàn tốt nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB tại KBNN Văn Lâm trong giai đoạn 2013 - 2015 trung bình là 86,36 % kế hoạch vốn năm, hàng trăm tỉ vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đã được giải ngân đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tượng, tuân thủ chính sách chế độ của Nhà nước Nhiều công trình xây dựng cơ bản: Trụ sở, nhà làm việc, nhà văn hóa, trường học, đường xá, cầu cống, mương máng đã được xây dựng, nâng cao cơ sở vật chất - kỹ thuật của huyện Văn Lâm, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân.
Bên cạnh những thành tích đạt được nhìn chung tốc độ giải ngân vốn đầu tư XDCB của KBNN Văn Lâm còn chậm do trong giai đoạn này với mục tiêu kiểm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, Đảng và Nhà nước đã có rất nhiều văn bản hướng dẫn về công tác kiểm soát chi vốn đầu tư,đặc biệt là Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ.
(3) Ngoài ra một số nhân tố sau cũng ảnh hưởng không nhỏ đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Văn Lâm: Trình độ phát triển kinh tế, cơ chế chính sách của nhà nước, trình độ ý thức của chủ đầu tư, áp lực giải ngân vào những tháng cuối năm, trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi, sự phối hợp giữa KBNN Văn Lâm với chủ đầu tư và chính quyền địa phương và khả năng kết nối mạng và ứng dụng công nghệ thông tin
Mặc dù KBNN Văn Lâm đã phối hợp với chính quyền địa phương và các chủ đầu tư trong việc thúc đẩy thanh toán công nợ của dự án nhưng vẫn còn tồn tại dự án kéo dài thời hạn thanh toán quá thời hạn quy định, nhiều dự án quá thời hạn thanh toán và chưa quyết toán, tất toán tài khoản tương đối nhiều
(4) Từ kết quả nghiên cứu về công tác tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Văn Lâm, nghiên cứu đã đè ra một số giải pháp nhằm tăng cường hoàn thiện công tác kiểm soát chi tại KBNN Văn Lâm như sau:
(i) Thực hiện đúng quy trình thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN; (ii) Thực hiện rà soát các hồ sơ XDCB đang thanh toán tại KBNN Văn Lâm, các dự án quá thời gian quy định, các dự án chưa có quyết toán và các dự án đã có quyết toán vốn mà chưa làm thủ tục tất toán tài khoản thanh toán vốn đầu tư; (iii) Tăng cường công tác kiểm tra và tự kiểm tra; (iv) Tăng cường đến việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức.
Kiến nghị
5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước
* Kiến nghị với Bộ Tài chính
Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số văn bản cho phù hợp với tình hình mới, ví dụ như: Nghiên cứu để bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ Thông tư số 86/2011/TT- BT ngày 17/06/2011 quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN để phù hợp với các quy định của Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; cần quy định rõ mức vốn tạm ứng, đối tượng tạm ứng, tỉ lệ thu hồi trong các lần thanh toán. Đề nghị BTC sớm sửa đổi, bổ sung và gộp các Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 (Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước) và Thông tư số 231/2012/ TT_BTC ngày 28/12/2012 quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư đối với các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ thành một thông tư, vì tính chất kiểm soát dự án bằng nguồn vốn đầu tư và dự án bằng nguồn vốn trái phiếu chính phủ không khác biệt Bộ Tài chính xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn về phạm vi, phương pháp, nội dung quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN, bao gồm Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 và các nghị định của Chính phủ hướng dẫn thực hiện luật để Kho bạc Nhà nước có cơ sở hoàn thiện quy trình quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN. Đổi mới công tác thông tin báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB theo hướng đơn giản chỉ tiêu, giảm bớt mẫu biểu và số lần báo cáo, thực hiện báo cáo định kỳ theo quý (hiện nay đang quy định báo cáo định kỳ hàng tháng) Thực hiện tin học hoá công tác báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB để phục vụ kịp thời cho sự chỉ đạo, điều hành ngân sách của lãnh đạo các cấp và các cơ quan chuyên môn (hiện nay công tác báo cáo chủ yếu thực hiện bằng thủ công)
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát về công tác quản lý tài chính của dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN để chấn chỉnh, xử lý các vi phạm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng của các cấp, các ngành và Kho bạc Nhà nước.
* Kiến nghị Kho bạc Nhà nước
Theo tác giả để giảm bớt thủ tục hành chính khi kiểm soát chi đầu tư, KBNN cần tiếp tục sửa đổi hoàn thiện lại quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước tại hệ thống Kho bạc nhà Nước (QĐ số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012) theo hướng: Đối với việc giao kế hoạch vốn hàng năm cho dự án nào đã có cơ quan có thẩm quyền thẩm định nguồn vốn, theo đó Kho bạc không nên lấy văn bản thẩm định nguồn vốn của cơ quan có thẩm quyền làm tăng thêm thủ tục hành chính không cần thiết. Đối với thông báo kế hoạch vốn, hàng năm KBNN địa phương nhận được từ KBNN (đối với các dự án do Trung ương quản lý); Kế hoạch vốn của UBND các cấp (đối với các dự án do Địa phương quản lý) không thực hiện thông báo kế hoạch vốn mà Kho bạc tỉnh và Kho bạc huyện thực hiện kiểm soát chi theo dự toán trên hệ thống.
Thông qua công tác kiểm soát chi vốn đầu tư, qua đó tham mưu với các cấp có thẩm quyền thực hiện điều hoà, điều chỉnh kế hoạch kịp thời từ những dự án không có khả năng thực hiện sang những dự án có khối lượng thực hiện lớn; phát hiện và báo cáo cấp có thẩm quyền đối với những dự án chưa thực hiện đúng trình tự, hoặc thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, từ đó có biện pháp đôn đốc và tháo gỡ khó khăn các chủ đầu tư.
Kịp thời ban hành công văn hướng dẫn thực hiện mỗi khi có sự thay đổi về cơ chế chính sách quản lý đầu tư, tổng hợp in thành tập chế độ cũng như ban hành “cẩm nang kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB” giúp các KBNN địa phương cũng như các chủ đầu tư thuận tiện trong việc tra cứu sử dụng.
Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng CBCC về mọi mặt Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC, trẻ hóa CBCC có năng lực, trình độ chất lượng cao; cần phải tiêu chuẩn hóa công chức làm công tác kiểm soát chi. Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính là: Nâng cao khả năng giao tiếp, cách ứng xử của công chức, công chức nhằm tiến tới xây dựng đội ngũ công chức công chức chuyên nghiệp, hiện đại Tổ chức các buổi học tập theo chuyên đề và các buổi học tập mang tính chất cập nhật mỗi khi có sự thay đổi về cơ chế chính sách, tổ chức thi nghiệp vụ qua đó tạo điều kiện để toàn thể công chức làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB cập nhật kịp thời chế độ chính sách về quản lý đầu tư.
5.2.2 Kiến nghị với UBND huyện Văn Lâm, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Văn Lâm
- UBND Huyện phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, KBNN tỉnh, huyện tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các chủ đầu tư trong quá trình triển khai thực hiện dự án.
- UBND huyện, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn phải đảm bảo công tác dân vận hiệu quả, đảm bảo giải phóng mặt bằng để đầu tư các dự án của huyện, xã kịp thời.
- UBND Huyện và UBND xã khi quyết định các dự án xây dựng mới phải có được bố trí kế hoạch thanh toán trong năm, không được quyết định đầu tư những dự án không được bố trí kế hoạch vốn.
- UBND huyện và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Văn Lâm phải quản lý sát sao đến từng dự án đầu tư, từng giai đoạn thực hiện dự án, đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư XDCB và đôn đốc các chủ đầu tư tất toán các tài khoản thanh toán theo quy định.
- UBND huyện và UBND xã đề cao vai trò trách nhiệm của chủ đầu tư về toàn bộ quá trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn bộ các giai đoạn đầu tư. Kiểm điểm trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trong quá trình thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB năm trong đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm của các đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh các nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư.
-UBND Huyện và UBND xã tổ chức giao ban thường xuyên về đầu tư XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời.
