(Luận văn thạc sĩ) tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước văn lâm, tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ THỊ THANH VÂN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Nội dung, số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Thị Thanh Vân i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết cho phép cảm ơn thầy cô giáo Khoa kinh tế phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư Học viện Nông nghiệp Việt Nam dạy giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn – người dành nhiều thời gian tạo điều kiện thuận lợi, tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí cơng chức cơng tác Kho bạc Nhà nước Văn Lâm tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Thị Thanh Vân ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, hình, biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU .3 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn .3 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước .5 2.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 2.1.4 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN .9 2.1.5 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 18 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 24 2.2 Cơ sở thực tiễn công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xdcb từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 28 iii 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội 28 2.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương 30 2.2.3 Kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nước Văn Lâm việc tăng cường kiểm soát chi XDCB 31 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Văn Lâm .33 3.1.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Văn Lâm 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Căn chọn mẫu 46 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 47 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 48 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .50 4.1 Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Văn Lâm giai đoạn 2013-2015 50 4.1.1 Khái qt tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Văn Lâm 50 4.1.2 Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Văn Lâm giai đoạn 2013 – 2015 .53 4.1.3 Những hạn chế kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước Văn Lâm 69 4.1.4 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Văn Lâm giai đoạn 2013-2015 71 4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Văn Lâm76 4.2.1 Nhân tố khách quan 76 4.2.2 Nhân tố chủ quan 78 4.3 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước Văn Lâm 80 iv 4.3.1 Định hướng mục tiêu tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Văn Lâm .80 4.3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Lâm 84 Phần Kết luận kiến nghị 91 5.1 Kết luận .91 5.2 Kiến nghị 92 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước .92 5.2.2 Kiến nghị với UBND huyện Văn Lâm, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Văn Lâm 94 Tài liệu tham khảo 96 Phụ lục 98 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CC Cơ cấu CNH Cơng nghiệp hố CNTT Cơng nghệ thông tin ĐTXDCB Đầu tư xây dựng ĐU Đảng ủy HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch KSC Kiểm soát chi KTXH Kinh tế xã hội NN Nông nghiệp NSNN Ngân sách Nhà Nước NSTW Ngân sách trung ương TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số, lao động việc làm Huyện Văn Lâm, giai đoạn 2013-2015 35 Bảng 3.2 Tình hình phân bổ sử dụng đất huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 37 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2013 - 2015 39 Bảng 3.4 Cơ cấu mẫu điều tra 46 Bảng 4.1 Khái quát tình hình vốn đầu tư XDCB KBNN Văn Lâm, giai đoạn 2013 - 2015 51 Bảng 4.2 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB KBNN Văn Lâm, giai đoạn 2013 - 2015 52 Bảng 4.3 Số dư tạm ứng vốn thực đầu tư XDCB, giai đoạn 2013 - 2015 55 Bảng 4.4 Tình hình trả lại dự án thực đầu tư KBNN Văn Lâm, giai đoạn 2013-2015 60 Bảng 4.5 Tình hình trả lại dự án thuộc nhiều nguồn vốn, nhiều cấp ngân sách KBNN Văn Lâm, giai đoạn 2013-2015 Bảng 4.6 Tình hình trả lại dự án thuộc vốn nghiệp có tính chất đầu tư 65 KBNN Văn Lâm, giai đoạn 2013-2015 Bảng 4.7 Đánh giá hạn chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 67 KBNN Văn Lâm, giai đoạn 2013-2015 70 Bảng 4.8 Kết đánh giá giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Văn Lâm, giai đoạn 2013-2015 vii 85 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình ln chuyển chứng từ tạm ứng, toán vốn ĐTXDCB qua KBNN 24 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Văn Lâm 42 Sơ đồ 3.2 Các dự án ĐTXDCB kiểm soát qua KBNN Văn Lâm 44 Hình 3.1 Bản đồ huyện Văn Lâm 33 Biểu đồ 4.1 Kiểm soát toán vốn dự án chuẩn bị đầu tư XDCB giai đoạn, 2013-2015 53 Biểu đồ 4.2 Kiểm soát chi vốn thực đầu tư xây dựng KBNN Văn Lâm, giai đoạn 2013-2015 59 Biểu đồ 4.3 Kiểm soát chi vốn đền bù giải phóng mặt Kho bạc Nhà nướcVăn Lâm, giai đoạn 2013-2015 62 Biểu đồ 4.4 Kiểm soát chi dự án thuộc nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách Kho bạc Nhà nước Văn Lâm, giai đoạn 2013-2015 64 Biểu đồ 4.5 Kiểm soát chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư Kho bạc Nhà nước Văn Lâm giai, đoạn 2013-2015 66 Biểu đồ 4.6 Tình hình tốn tất tốn dự án hồn thành Kho bạc Nhà nước Văn Lâm, giai đoạn 2013-2015 viii 68 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Thị Thanh Vân Tên luận văn: “Tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” 3.Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 4.Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Xây dựng có vai trị đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội Thực tế cho thấy địa phương có kết cấu hạ tầng đại kinh tế - xã hội phát triển kinh tế - xã hội phát triển xây dựng quan tâm đầu tư Phát triển sở hạ tầng thể mức độ đầu tư, trình độ phát triển kinh tế nhà nước quan tâm đóng góp cộng đồng Trên sở đó, chúng tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Văn Lâm, tỉnh Hưng n” Vì điều kiện thời gian khơng cho phép, nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá thực trạng tình hình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Văn Lâm từ đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng đơn vị thời gian tới Tương ứng với mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; (2) Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2013-2015; (3) Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Kho bạc Nhà nước Văn Lâm; (4) Định hướng, mục tiêu tăng giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Văn Lâm Trong nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp để đưa phân tích nhận định Trong số liệu thứ cấp thu thập từ tài liệu sẵn có website, nghiên cứu kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước báo, tạp chí, số liệu báo cáo Kho bạc Nhà nước Văn Lâm giai đoạn 2013-2015 Số liệu sơ cấp thu thập thông qua việc thực điều tra trực tiếp lãnh đạo, cán kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Văn Lâm, kế toán, chủ đầu tư 11 xã, thị trấn kế toán, chủ đầu tư ủy ban nhân dân ix