(Luận văn thạc sĩ) tăng cường kiểm soát chi ngân sách xã tại huyện sơn động, tỉnh bắc giang

Cơ sở lý luận và thực tiễn

Cở sở lý luận

Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ "Ngân sách Nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia trên thế giới Song quan niệm về Ngân sách Nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về Ngân sách Nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu (Hoàng Trọng Bảo, 2013).

Một số quan niệm về Ngân sách Nhà nước:

Ngân sách Nhà nước là bản dự trù thu - chi tài chính của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm;

Ngân sách Nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của nhà nước;

Ngân sách Nhà nước là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau.

Thực chất, ngân sách Nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định.

Theo Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi của Việt Nam đã được Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.

Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.

Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

Chi Ngân sách Nhà nước là một bộ phận trong cơ cấu ngân sách nhà nước Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì chi Ngân sách Nhà nước là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Mục đích của chi Ngân sách Nhà nước là thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước Chi NSNN là nội dung của chấp hành ngân sách nhà nước nên thuộc trách nhiệm và quyền hạn của hệ thống cơ quan chấp hành và hành chính nhà nước các cấp Căn cứ để thực hiện chi ngân sách nhà nước là dự toán ngân sách hàng năm, quy định của pháp luật và định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách Nếu hoạt động thu ngân sách nhà nước là nhằm thu hút các nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước thì chi ngân sách nhà nước là chu trình phân phối, sử dụng các nguồn vốn tiền tệ đã được tập trung vào quỹ tiền tệ đó Do hoạt động thu ngân sách nhà nước vừa là tiền đề, vừa là cơ sở thực hiện hoạt động chi ngân sách nhà nước nên phạm vi và quy mô của hoạt động chi ngân sách nhà nước phụ thuộc một phần vào kết quả của hoạt động thu ngân sách nhà nước.

Luật NSNN 2002 cũng đã đưa ra khái niệm chi ngân sách nhà nước nhưng ở dạng liệt kê, tại Khoản 2 Điều 2 Theo đó, chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Khái niệm trên đã chỉ ra một cách khá đầy đủ những nội dung chi cơ bản, mang tính then chốt cho việc đảm bảo các hoạt động của bộ máy nhà nước, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong các lĩnh vực khác nhau (Quốc hội, 2002).

Ngân sách nhà nước được phân định thành ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách Trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở Trung ương.Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp cóHội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân (Tỉnh, huyện, xã) (Chính Phủ, 2002).

Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, là quỹ tiền tệ tập trung phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa một bên là chính quyền xã với một bên là các chủ thể khác thông qua sự vận động của các nguồn tài chính nhằm đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, an ninh trật tự và văn hoá, xã hội trên địa bàn theo phân cấp.

Nói một cách cụ thể: NSX là toàn bộ các khoản thu, chi được quy định trong dự toán trong một năm do hội đồng nhân cấp xã quyết định và giao cho uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp xã

Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.

Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

Chi Ngân sách Nhà nước là một bộ phận trong cơ cấu ngân sách nhà nước Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì chi Ngân sách Nhà nước là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Mục đích của chi Ngân sách Nhà nước là thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước Chi NSNN là nội dung của chấp hành ngân sách nhà nước nên thuộc trách nhiệm và quyền hạn của hệ thống cơ quan chấp hành và hành chính nhà nước các cấp Căn cứ để thực hiện chi ngân sách nhà nước là dự toán ngân sách hàng năm, quy định của pháp luật và định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách Nếu hoạt động thu ngân sách nhà nước là nhằm thu hút các nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước thì chi ngân sách nhà nước là chu trình phân phối, sử dụng các nguồn vốn tiền tệ đã được tập trung vào quỹ tiền tệ đó Do hoạt động thu ngân sách nhà nước vừa là tiền đề, vừa là cơ sở thực hiện hoạt động chi ngân sách nhà nước nên phạm vi và quy mô của hoạt động chi ngân sách nhà nước phụ thuộc một phần vào kết quả của hoạt động thu ngân sách nhà nước (Chính Phủ, 2002)

Luật NSNN 2002 cũng đã đưa ra khái niệm chi ngân sách nhà nước nhưng ở dạng liệt kê, tại Khoản 2 Điều 2 Theo đó, chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Khái niệm trên đã chỉ ra một cách khá đầy đủ những nội dung chi cơ bản, mang tính then chốt cho việc đảm bảo các hoạt động của bộ máy nhà nước, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong các lĩnh vực khác nhau (Chính Phủ, 2002).

Sau khi các mục tiêu đã được xác lập, các kế hoạch đã được hoạch định, cơ cấu tổ chức được xác định và nhân viên được tuyển dụng, đào tạo và khuyến khích làm việc thì sai sót vẫn có thể xảy ra Để đảm bảo cho mọi việc đi đúng hướng, nhà quản trị phải giám sát và đánh giá kết quả công việc Kết quả thực tế phải được so sánh với những mục tiêu đã xác lập trước đó để nhà quản trị có thể đưa ra những hoạt động cần thiết, đảm bảo hoạt động của doanh nghiệp, tổ chức đi đúng quỹ đạo Quá trình giám sát, so sánh và hiệu chỉnh là những nội dung của chức năng kiểm soát (Chính phủ, 2002).

Phương pháp nghiên cứu

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

Sơn Động nằm ở phía Đông của tỉnh Bắc Giang trên vòng cung Ngân Sơn - Đông Triều, trung tâm huyện lỵ là thị trấn An Châu cách thành phố Bắc Giang 80 km

+ Phía Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn ;

+ Phía Đông giáp tỉnh Lạng Sơn và tỉnh Quảng Ninh ;

+ Phía Nam giáp tỉnh Quảng Ninh;

+ Phía Tây giáp huyện Lục Nam và Lục Ngạn của tỉnh Bắc Giang.

Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành chính huyện Sơn Động

Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trờng huyện Sơn Động (2016)

Huyện có 21 xã và 2 thị trấn với nhiều thôn xóm và điểm dân cư nằm rải rác ở nhiều khu vực huyện có 2 tuyến đường quốc lộ (gồm quốc lộ 279 và quốc lộ 31) và 2 tuyến tỉnh lộ (tỉnh lộ 291, 293) chạy qua tuy là huyện miền núi nhưng Sơn Động có điều kiện giao lưu kinh tế văn hoá với các huyện trong tỉnh cũng như với các tỉnh lân cận với Trung Quốc qua cửa khẩu tỉnh Quảng Ninh và Lạng Sơn (Niên giám thống kê huyện Sơn Động, 2016).

3.1.1.2 Đặc điểm địa hình, đất đai

Sơn Động có địa hình phức tạp, quá trình vận động kiến tạo của địa chất qua nhiều thế kỷ đã tạo nên những nét đặc thù riêng ở từng khu vực Huyện Sơn Động có độ cao trung bình khoảng 450m, nơi cao nhất là đỉnh núi Yên Tử 1.068m và các đỉnh Bảo Đài 875m,

Ba Nổi 862m (thuộc dãy Yên Tử), thấp nhất là 52m thuộc khu vực thung lũng sông Lục Nam (Chi cục thống kê huyện Sơn Động, 2016) Địa hình huyện Sơn Động được chia thành 3 dạng chính sau:

- Địa hình núi (N): Huyện Sơn Động có 2 trong số 3 kiểu địa hình núi đó là N2 và N3 Diện tích là 19.165,7 ha, chiếm 22,6% diện tích toàn huyện, tập trung chủ yếu ở kiểu địa hình núi thấp (N3) là 18.513,65 ha, còn kiểu địa hình núi trung bình (N2) có độ cao từ 701 - 1700m tập trung chủ yếu ở xã Tuấn Mậu,

Thanh Luận và xã An Lạc thuộc khu Bảo tồn thiên nhiên Tây Yên Tử, độ dốc bình quân < 25 0 (Niên giám thống kê huyện Sơn Động, 2016)

- Địa hình đồi (Đ): Có diện tích 55.799,54 ha, chiếm 65,9% diện tích tự nhiên toàn huyện, trong đó: Đ2 có độ cao từ 101 – 200m chiếm tỷ lệ lớn nhất 47,5% diện tích đồi Thuộc địa bàn 11 xã (An Châu, An Bá, Bồng Am, Dương

Hưu, Giáo Liêm, Hữu Sản, Tuấn Đạo, Vân Sơn, Vĩnh Khương, Yên Định, Thạch Sơn), có độ dốc bình quân 15 0 (Niên giám thống kê huyện Sơn Động, 2015).

- Địa hình đất bằng bồi tụ thung lũng và ven sông suối (T1, T5):

Có diện tích 9.699,89 ha, chiếm 11,5% diện tích toàn huyện Tập trung nhiều ở T.T An Châu; Quế Sơn; Cẩm Đàn; Chiên Sơn; Phúc Thắng, Lệ Viễn và An Lập (Niên giám thống kê huyện Sơn Động, 2016).

Tóm lại: Địa hình Sơn Động chủ yếu là đồi và núi thấp đến núi trung bình, là nơi có địa hình đồi núi cao nhất của tỉnh Bắc Giang, đặc điểm địa hình, địa mạo khá đa dạng cao hơn các khu vực xung quanh, độ dốc lớn là đầu nguồn sông Lục Nam nên việc khai thác đất đai phải gắn với phát triển rừng, bảo vệ đất, bảo vệ môi trường Do vậy địa hình huyện Sơn Động có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sản xuất và đời sống nhân dân trong huyện nói riêng và cả hạ lưu nói chung

* Chất đất của huyện Đất đai của huyện Sơn Động chủ yếu là các loại đất đỏ vàng trên phiến sét, đất vàng nhạt trên đá… Xen giữa diện tích đồi núi là diện tích đất thung lũng phù hợp với sản xuất cây hàng năm Năm 2007 tỉnh Bắc Giang chỉ đạo tổng kiểm kê lại quỹ đất trên toàn tỉnh sau khi điều tra diện tích tự nhiên thực tế của huyện Sơn Động là 84.577 ha có sự sai lệch so với sự đo đạc của những năm trước đây (Diện tích kiểm kê những năm trước của huyện là 84.432ha) (Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sơn Động, 2016).

3.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thủy văn

Sơn Động nằm trong vùng khí hậu lục địa miền núi, hàng năm có 4 mùa Xuân, Hạ, Thu, Đông Mùa Xuân và mùa Thu là 2 mùa chuyển tiếp, khí hậu ôn hòa, mùa Hạ nóng và mùa Đông lạnh

- Nhiệt độ trung bình hàng năm 22,6 0 C;

- Nhiệt độ trung bình tháng cao nhất là: 32,9 0 C;

- Nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 11,6 0 C;

- Nhiệt độ thấp tuyệt đối: -2,8 0 C;

- Biên độ nhiệt giữa ngày và đêm không quá cao: Từ 6,4 0 C đến 9,9 0 C;

- Lượng mưa bình quân năm 1.564 mm nhưng phân bố không đồng đều, số ngày mưa trung bình trong năm là 128 ngày Lượng bốc hơi trung bình hàng năm là 961,2mm

- Số giờ nắng trung bình cả năm là 1.571 giờ, bình quân số giờ nắng trong ngày đạt 4,3 giờ

- Độ ẩm không khí trung bình cả năm là 81%, các tháng có độ ẩm cao thường rơi vào mùa mưa, cao nhất là tháng 8 (86%), thấp nhất vào tháng 12 (77%)

- Chế độ gió: Nằm trong vùng khu vực chịu ảnh hưởng của gió mùa, với 2 hướng gió chính là gió mùa Đông Bắc và gió mùa Đông Nam. Tốc độ gió trung bình 1,1m/s Do nằm trong khu vực che chắn bởi vòng cung Đông Triều nên huyện ít chịu ảnh hưởng của bão.

Nhìn chung điều kiện khí hậu của Sơn Động khá thuận lợi cho sản xuất nông lâm nghiệp, tuy nhiên do địa hình chia cắt và lượng mưa khá lớn, không tập trung đã gây nên một số hiện tượng sạt lở và lũ quét.

* Thủy văn: Nguồn nước được hình thành bởi 3 nhánh sông chính gặp nhau ở Yên Định Nhánh sông chính chảy trong địa phận Sơn Động dài khoảng 40 km, từ Khe Rỗ chảy theo hướng Đông Bắc - Tây Nam đến Lệ Viễn sông đổi theo hướng Đông – Tây về Yên Định gặp các nhánh sông Thanh Luận, sông Cẩm Đàn rồi sang đất Lục Ngạn.

Nhìn chung các suối lớn của huyện phân bố trên vùng địa hình phức tạp với độ dốc lớn, khả năng giữ nước ở vùng thượng nguồn thấp, vào mùa mưa nước chảy xiết, xói mòn mạnh gây khó khăn cho sản xuất và đời sống đặc biệt là các xã vùng cao

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

3.1.2.1 Dân số và lao động

Phương pháp nghiên cứu

3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu Để tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách xã huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang, tác giả chọn nghiên cứu tại Kho bạc Nhà nước huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Các nghiên cứu liên quan đến quản lý, tăng cường kiểm soát ngân sách xã trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang.

3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu

- Thu thập số liệu sơ cấp: Là số liệu đã được công bố qua sách, báo, tạp chí, niên giám thống kê, tài liệu khoa học đã nghiên cứu về ngân sách nhà nước và kiểm soát chi ngân sách xã

- Thu thập số liệu thứ cấp: Số liệu về chi ngân sách xã tại huyện Sơn Động qua vài năm, một số báo cáo thống kê kết quả kiểm soát chi ngân sách xã làm nguồn tài liệu cho nghiên cứu luận văn

Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra

STT Đối tượng Số lượng

1 Chủ tịch xã (chủ TK) 23

Phỏng vấn bằng bảng hỏi và phỏng vấn sâu.

Các thông tin chung, thông tin về quá trình chi ngân sách xã Các đề xuất, giải pháp

Liên hệ và tiếp xúc trực tiếp lãnh đạo huyện Sơn Động và thủ trưởng, kế toán các phòng ban, đơn vị sự nghiệp sử dụng ngân sách; Phỏng vấn chuyên viên phòng Tài chính, chuyên viên kho bạc những người trực tiếp thực hiện công tác quản lý tài chính, ngân sách để nắm bắt thông tin, phân tích tình hình, để đánh giá việc quản lý chi ngân sách trong thực tiễn tại cấp xã và cấp huyện thông qua phiếu điều tra chuẩn bị sẵn.

Sử dụng phương pháp chuyên gia lấy ý kiến của các cán bộ chuyên gia trong ngành am hiểu về chuyên môn nghiệp vụ

3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin

Trong quá trình nghiên cứu tác giả sẽ xử lý thông tin bằng các loại máy tính cầm tay và máy vi tính, sử dụng các phương pháp phân tổ, phân nhóm Áp dụng một số tiêu thức chuẩn để đánh giá kết quả kiểm soát chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này được sử dụng để mô tả thực trạng tình hình kiểm soát chi ngân sách xã Các chỉ tiêu của phương pháp này được đưa vào phân tích bao gồm: số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân

- Phương pháp so sánh: So sánh với các địa phương khác, đối chiếu thực tế kiểm soát chi ngân sách xã với quy định của Luật NSNN.

3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

- Quy mô ngân sách xã

- Nguồn chi của ngân sách xã

- Cơ cấu và sự biến động nguồn chi ngân sách xã

- Biến động về quy mô chi ngân sách xã

- Tốc độ phát triển, chi ngân sách xã qua các năm

- Đánh giá nhiệm vụ kế hoạch và chấp hành kế hoạch qua các năm.

- Thu NSNN trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

- Quy mô và cơ cấu các nguồn vốn đầu tư

- Số lượng công trình và tình hình nợ đọng XDCB qua các năm

- Cơ cấu các nguồn ngân sách cho lĩnh vực chi thường xuyên

- Cơ cấu phân bổ và sử dụng chi dự phòng NSNN qua các năm

- Nguyên tắc phân bổ chi đầu tư XDCB và chi thường xuyên

- Mức sử dụng, khai thác các nguồn vốn ngân sách

- Số lượng kinh phí chi cho từng ngành, từng lĩnh vực và từng hạng mục dự án

- Các chỉ tiêu phản ánh tăng giảm chi NSNN qua các năm

- Mức độ hoàn thành các nhiệm vụ chi NSNN

- Mức đáp ứng ngân sách so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

- Mức độ vi phạm trong công tác thanh kiểm tra chi NSNN.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách xã tại huyện sơn động 44 1 Công tác lập dự toán của các xã trên địa bàn huyện Sơn Động

4.1.1 Công tác lập dự toán của các xã trên địa bàn huyện Sơn Động

4.1.1.1 Tình hình phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách xã trong thời kỳ 2012-2016

Năm 2012 là năm đầu thực hiện thời kỳ ổn định ngân sách của tỉnh Bắc Giang, kế hoạch 5 năm, (2012 - 2016) Việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách tỉnh Bắc Giang thực hiện theo quy định của Luật NSNN

2002 (sửa đổi) và Nghị quyết 16/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh Bắc Giang về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ chi ngân sách tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2012 - 2016 và Quyết định số 55/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách.

Căn cứ các Nghị quyết trên của HĐND tỉnh Bắc Giang, ngân sách cấp xã ngoài các khoản thu được hưởng 100% còn được hưởng các khoản thu theo tỷ lệ điều tiết phát sinh trên địa bàn cụ thể như sau: Thuế nhà đất 70%; Thuế chuyển quyền SD đất 70%; Thuế SD đất nông nghiệp 70%; Thu cấp quyền SD đất 50%; thu đấu giá QSD đất 20%; đất thương phẩm 20%; Trước bạ nhà đất 70%; Thuế môn bài từ các hộ đăng ký KD 70%; Thuế GTGT, thuế TNDN từ các cá nhân SXKD 40% ; Thuế TTĐB từ các cá nhân SXKD 20%.

Thực hiện Nghị quyết số 16/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh Bắc Giang việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX trên địa bàn huyện được phân cấp như nội dung phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách xã a Phân cấp nhiệm vụ chi của NSX

Theo Nghị quyết 16/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnhBắc Giang về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách,định mức chi thường xuyên, mua sắm, sửa chữa tài sản đối với ngân sách cấp xã, thị trấn được phân bổ theo tiêu chí số dân, cụ thể như sau:

Bảng 4.1 Định mức chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Sơn Động

Xã, thị trấn có dưới 10.000

Xã, thị trấn có 10.000 đến

Xã, thị trấn có 12.000 đến

Xã, thị trấn có 14.000 đến 5 dưới 16.000 dân

Xã, thị trấn có 16.000 đến

Xã, thị trấn có 18.000 đến

Xã, thị trấn có 20.000 đến 8 dưới 22.000 dân

Xã, thị trấn có trên 22.000

9 dân ĐVT: 1000đ Định mức chi

Tổng số Chi hoạt động Mua sắm, sửa thường chữa TSCĐ xuyên

Nguồn: Phòng TC – KH huyện Sơn Động (2017)

+ Chi khác: định mức phân bổ là 5% tổng chi (không bao gồm chi vệ sinh môi trường)

+ Chi dự phòng: được phân bổ theo định mức 2,5% tổng chi b Nhiệm vụ chi ngân sách xã

+ Chi quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể cấp xã: Chi tiền lương, tiền công và các khoản trích theo lương cho cán bộ, công chức cấp xã, cán bộ không chuyên trách Đảm bảo kinh phí chi hoạt động của HĐND&UBND, hoạt động của Đảng uỷ và các tổ chức đoàn thể cấp xã, thị trấn, kinh phí hoạt động của các chi bộ Đảng trực thuộc theo Quyết định 84 của Ban Quản trị Trung ương,

Chi phụ cấp Đảng uỷ viên cấp xã, thị trấn theo Quyết định 169 ngày

24/6/2008 của Ban Quản trị tài chính Trung Ương;

+ Chi công tác phí, văn phòng phẩm, báo đài, hội nghị …

+ Chi mua sắm, sửa chữa trụ sở, phương tiện làm việc, chi khác theo quy định

+ Chi các hoạt động sự nghiệp: Được phân bổ theo tiêu chí số dân, cụ thể theo biểu 4.2 dưới đây:

Bảng 4.2 Phân bổ các chỉ tiêu dự toán chi hoạt động sự nghiệp ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Sơn Động ĐVT: 1000đ

Xã có dưới Xã có từ

STT Chỉ tiêu chi 10.000 đến

2 Chi đảm bảo xã hội 83.000 85.000 88.000

4 Chi SN thể dục, thể thao 29.550 31.000 35.000

6 Chi SN phát thanh TH 29.550 31.000 35.000

Nguồn: Phòng TC – KH huyện Sơn Động (2017) Với dân số toàn huyện là hơn 72.000 người cùng 23 xã, thị trấn Hầu hết các xã thị trấn trên địa bàn huyện có dân số dưới 12.000 dân/ xã, nhiêm vụ chi so với các xã ít dân và đông dân là như nhau Với định mức chi theo quy định từ năm

2010 như trên việc lập dự toán gặp rất nhiều khó khăn vì không bám sát thực tế, chỉ riêng nội dung chi đảm bảo an ninh khó có thể bao quát hết cac họat động. Đơn cử chỉ một nội dung chi bồi dưỡng tuần tra chống đốt pháo nổ cuối năm với bình quân 1 xã đã chi hết 25 triệu đồng cho 1 nhiệm vụ đột xuất vào dịp tết nguyên đán và cũng mới phát sinh trong những năm gần đây do tình trạng đốt pháo nổ có biểu hiện quay trở lại cũng đã chiếm đến 29,4% so vói tổng chi đảm bảo an ninh cả năm dẫn đến không thể không nbổ sung dự toán chi nếu muốn đảm bảo duy trì hoạt động theo đúng chỉ đạo

4.1.1.2 Tình hình công tác lập dự toán thu, chi NSX thuộc huyện Sơn Động

Hằng năm ngay từ cuối tháng 6 tỉnh Bắc Giang căn cứ vào tình hình thực hiện ngân sách giao chỉ tiêu hướng dẫn cho các huyện, khoảng đầu tháng 7 các huyện lập kế hoạch đồng thời giao chỉ tiêu cho các xã Tại đây các xã phải căn cứ vào tình hình thực hiện ngân sách 6 tháng đầu năm ước tính thực hiện cả năm, trên cơ sở đó phân tích tình hình nhằm rút ra kinh nghiệm cho việc lập và tổ chức thực hiện ngân sách năm sau Các ban hoặc tổ chức thuộc UBND xã căn cứ vào nhiệm vụ, chế độ quy định để lập dự trù nhu cầu chi Kế toán xã phối hợp với kế toán hợp tác xã tính toán các khoản thu NSX trên địa bàn dựa vào cơ sở đó lập dự toán thu, chi NSX trình UBND xã, báo cáo Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã để xem xét gửi phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Sơn Động.

Bảng 4.3 Đánh giá về công tác lập dự toán chi ngân sách xã

STT Chỉ tiêu Số ý kiến Tỷ lệ (%)

Nguồn: tổng hợp số liệu điều tra (2017)

Việc phân bổ dự toán chi ngân sách xã của huyện Sơn Động những năm vừa qua đã đáp ứng được yêu cầu về thời gian và chất lượng, đảm bảo công khai dân chủ, có sự giám sát, thẩm tra của các Ban, các tổ và của đại biểu HĐND huyện; Chính quyền huyện đã giữ vững quan điểm tập trung nguồn vốn cho đầu tư phát triển, đảm bảo định mức chế độ theo quy định và kinh phí thực hiện các chương trình, mục tiêu Dự toán củaHuyện đảm bảo tổng thu từ thuế, phí, lệ phí lớn hơn tổng chi ngân sách,dành nguồn cho đầu tư phát triển Nhưng qua bảng nghiên cứu thì tỷ lệ đánh giá về công tác lập, phân bổ dự toán NSNN loại tốt chiếm 13,04%,loại trung bình chiếm 43,48% và loại rất tốt mới dừng lại ở 4,35%.

Bảng 4.4 Kết quả lập dự toán ngân sách xã trên địa bàn huyện Sơn Động năm 2016 ĐVT: Triệu đồng

STT Nội dung Dự toán của Dự toán được Chênh các xã duyệt lệch

2 Chi đảm bảo xã hội 13.785 13.000 785

4 Chi SN thể dục, thể thao 5.514 5.200 314

6 Chi SN phát thanh TH 5.514 5.200 314

Nguồn: Kho bạc nhà nước huyện Sơn Động (2017)

Căn cứ vào quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách và quyết định về việc giao chỉ tiêu Kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách mà tỉnh giao xuống cho huyện Sơn Động hằng năm, sau đó huyện giao tiếp cho từng xã Các

UBND xã tổ chức hội nghị triển khai lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cho năm tới Ở đây, kế toán xã sẽ phải thông báo thông tin về ngân sách xã cho các bên liên quan Thảo luận cùng UBND xã về những đóng góp điều chỉnh từ những ý kiến của các đại biểu tham dự Hội nghị về dự toán ngân sách, sau đó kế toán tổng họp và hoàn chỉnh dự toán NSX để UBND xã trình thường trực HĐND xã xem xét cho ý kiến về dự toán NSX Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND xã, UBND xã hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách và gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Sơn Động Phòng tài chính huyện có nhiệm vụ tổng hợp lại báo cáo, sau đó xây dựng kế hoạch thu chi ngân sách của toàn huyện Sau khi UBND huyện giao dự toán ngân sách chính thức cho xã,

UBND xã hoàn chỉnh lại dự toán NSX gửi đại biểu HĐND xã trước phiên họp của HĐND xã về dự toán ngân sách, HĐND xã thảo luận và quyết định dự toán ngân sách cuối cùng

UBND xã giao dự toán cho ban, ngành, đoàn thể, đồng thời gửi cho Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện

Sơn Động, KBNN huyện Sơn Động trước ngày 31/12/ năm báo cáo làm cơ sở để thực hiện ngân sách Theo quy chế công khai tài chính về NSNN, các thông tin về ngân sách xã niêm yết công khai ở trụ sở UBND các xã Các xã tổ chức họp hội đồng nhân dân chủ yếu là khi xã chuẩn bị thực hiện những công trình do xã xây dựng Điều này cho thấy, việc lập kế hoạch ngân sách xã chưa có sự tham gia của người dân Thực tế, lập kế hoạch ngân sách ở địa phương do nhân viên thống kê, nhưng dự toán phân bổ thu chi lại là kế toán xã Kế toán xã căn cứ vào dự toán do nhân viên thống kê lập và dựa vào các cách thức khác nhau để phân bổ

4.1.1.3 Kiểm soát việc chấp hành dự toán NSX trên địa bàn huyện Sơn Động

Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán ngân sách năm sau (các biểu mẫu theo phụ lục số 1 đến phụ lục số 5 theo Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính của xã, phường, thị trấn) trình Hội đồng nhân dân xã quyết định Hội đồng nhân dân xã họp thông qua dự toán ngân sách cấp xã, UBND cấp xã thực hiện phân bổ và giao dự toán ngân sách năm sau cho các tổ chức thuộc xã.

Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Sơn Động

4.2.1 Chính sách và các quy định chi ngân sách

Việc ban hành một số cơ chế, chính sách trong lĩnh vực ngân sách xã chưa kịp thời, đầy đủ, đồng bộ và phù hợp với nền kinh tế thị trường Luật NSNN mặc dù đã góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát ngân sách xã song vẫn còn có những bất cập chưa phù hợp, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động NSNN nói chung và kiểm soát chi ngân sách xã của hệ thống KBNN nói riêng. Tính lồng ghép của hệ thống NSNN đã làm phức tạp hoá các quy trình chi ngân sách xã; chưa có cơ chế thực hiện khuôn khổ tài khoá trung hạn và lập, bố trí dự toán ngân sách theo chương trình, nhiệm vụ, dự án, kiểm soát ngân sách xã theo kết quả đầu ra; cơ chế kiểm soát, hạch toán kế toán chưa phản ánh đúng bản chất và không phù hợp với thông lệ quốc tế

Bảng 4.18 Đánh giá của các đối tượng điều tra về ảnh hưởng của cơ chế quản lý đến kiểm soát chi ngân sách xã

Chủ TK Kế toán Cán bộ Kho bạc

STT Chỉ tiêu SL CC SL CC SL CC

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017) Chức năng nhiệm vụ của cơ quan KBNN về vấn đề quản lý chi chưa được rõ ràng, chưa có đầy đủ cơ sở pháp lý cần thiết để KBNN thực hiện chức năng quản lý ngân quỹ theo mục tiêu hiệu quả Công tác quản lý ngân quỹ tuy có mối quan hệ mật thiết với quản lý ngân sách song nó lại độc lập tương đối với công tác kiểm soát ngân sách (do phạm vi, bản chất, cơ quan quản lý, công cụ quản lý ngân quỹ khác với NSNN); vì vậy Luật NSNN chưa mang lại khung pháp lý đầy đủ cho công tác quản lý ngân quỹ Mặt khác, để quản lý ngân quỹ hiệu quả cần có văn bản pháp lý cao ở cấp độ Luật nhằm quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm của Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước và các đơn vị có liên quan trong việc quản quản lý ngân quỹ.

4.2.2 Năng lực đội ngũ quản lý và cán bộ thực hiện kiểm soát chi ngân sách

Việc chấp hành Luật NSNN của xã vẫn đóng vai trò quan trọng nhất. Các xã phải thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn; các tổ chức, cá nhân phải hoàn thành trách nhiệm, nghĩa vụ về ngân sách nhà nước nói chung và chi NSNN nói riêng theo quy định của Luật NSNN Các xã cần thấy rõ quản lý chi là trách nhiệm của mình chứ không phải là trách nhiệm là công việc của riêng ngành Tài chính, của cơ quan Kho bạc Nhà nước Các xã cần xác định rõ vai trò của mình trong quá trình kiểm soát chi NSNN, từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán và quyết toán các khoản chi NSNN.

Bảng 4.19 Đánh giá của các đối tượng điều tra về ảnh hưởng của trình độ quản lý đến kiểm soát chi ngân sách xã

Chủ TK Kế toán Cán bộ Kho bạc

STT Chỉ tiêu SL CC SL CC SL CC

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017) Trình độ quản lý tài chính của các xã vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, ít đầu tư thời gian cho việc nghiên cứu các chế độ văn bản về công tác quản lý tài chính Mặt khác trình độ cán bộ làm công tác kế toán tại các xã vẫn còn nhiều hạn chế bởi chất lượng đầu vào, không được đào tạo cơ bản và không được bồi dưỡng cập nhật kiến thức tài chính một cách thường xuyên Từ đó dẫn đến việc hạch toán kế toán còn lúng túng, công tác tham mưu cho lãnh đạo còn hạn chế dẫn đến việc quản lý, sử dụng ngân sách còn chưa đúng mục đích, kém hiệu quả Đó cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm chế độ làm mất cán bộ và thất thoát vốn, tài sản nhà nước

Những năm gần đây, công tác phân công, tổ chức cán bộ làm quản lý ngân sách nói chung, quản lý ngân sách xã nói riêng luôn được Huyện uỷ, UBND huyện Sơn Động và các cấp, các ngành quan tâm, đảm bảo ưu tiên tuyển dụng những người có đủ năng lực chuyên môn, vững và hiểu biết công tác kế toán, quản lý ngân sách Đội ngũ cán bộ kiểm soát NSX luôn được kiện toàn và được tham dự các lớp tập huấn về nghiệp vụ chuyên môn, đảm bảo vận hành được hoạt động của bộ máy, cung cấp đủ nguồn lực cho hoạt động của hệ thống chính quyền cấp xã Trong số các cán bộ kiểm soát NSX hiện nay của huyện Sơn Động, hầu hết trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ làm ngân sách xã hiện nay như sau:

Bảng 4.20 Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý NSX của huyện Sơn Động

Trưởng ban tài chính xã, trị trấn

Kế toán ngân sách xã, thị trấn Đại học Cao đẳng

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017) Công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại KBNN Sơn Động được giao cho Tổ Kế toán Với biên chế gồm 05 cán bộ, trong đó có 01 kế toán trưởng, 01 tổ phó tổ kế toán Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ cả 05 đồng chí có trình độ đại học Độ tuổi bình quân trong phòng kế toán là 40 tuổi; trong đó cán bộ nam chiếm 90% Nhìn chung với đội ngũ cán bộ có trình độ như trên nên công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cơ bản đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ; tuy nhiên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ vẫn còn những hạn chế, khó khăn nhất định; mặt khác có sự chệnh lệch lớn về độ tuổi, trình độ chuyên môn, năng lực cán bộ; một bộ phận cán bộ ngại nghiên cứu, dẫn đến không nắm bắt kịp thời các chế độ, chính sách, quy trình nghiệp vụ mới, nhất là việc ứng dụng công nghệ thông tin làm hạn chế trong quá trình tác nghiệp, phần nào ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi.

Xuất phát từ vị trí của con người - con người là nhân tố cơ bản nhất, năng động nhất của mọi tổ chức, chất lượng và trình độ của con người là yếu tố then chốt quyết định sự hoàn thành nhiệm vụ của một tổ chức Vì vậy, chất lượng công tác quản lý chi phụ thuộc rất lớn vào trình độ cán bộ làm công tác quản lý Tài chính nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng Đòi hỏi đội ngũ cán bộ phải có trình độ chuyên sâu về quản lý Tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có phẩm chất đạo đức tốt…

Bảng 4.21 Đánh giá của các đối tượng điều tra về ảnh hưởng của số lượng cán bộ đến kiểm soát chi ngân sách xã

Chủ TK Kế toán Cán bộ Kho bạc STT Chỉ tiêu

SL CC SL CC SL CC

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017) Đây là lực lượng trực tiếp thực hiện kiểm soát chi NSNN Vì vậy, cán bộ

KBNN phải đảm bảo đầy đủ năng lực, phẩm chất đạo đức để có thể đảm nhận nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN một cách đúng đắn và có hiệu quả.

Trong kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo tính linh hoạt, biết vận dụng các nguyên tắc, chế độ trong điều kiện thực tế của địa phương, biết cùng đơn vị tháo gỡ các khó khăn vướng mắc trong điều kiện cho phép, không vi phạm chế độ.

4.2.3 Đặc điểm của các xã và đội ngũ quản lý tại các xã

Phân định chưa rõ trách nhiệm, quyền hạn giữa cơ quan tài chính với cơ quan Kho bạc: Hiện nay cơ quan tài chính vừa đóng vai trò giao dự toán vừa thẩm định và phê duyệt quyết toán đối với các xã, trong quá trình đó cơ quan tài chính cũng thực hiện nội dung kiểm soát chi Như vậy, cơ quan tài chính là người vừa thực hiện cấp phát kinh phí vừa thực hiện quyết toán kinh phí (kiểm soát trước và sau) là không thực sự khách quan Còn cơ quan Kho bạc chỉ đơn thần là người quản lý trong quá trình thanh toán mà thôi Cho nên, trong tương lai gần chúng ta phải hạn chế tối đa sự can thiệp không cần thiết của cơ quan tài chính vào qúa trình chi tiêu của các xã Xoá bỏ dần việc cấp phát ngân sách bằng hình thức lệnh chi tiền của cơ quan tài chính.

Bảng 4.22 Đánh giá của các đối tượng điều tra về ảnh hưởng của hệ thống tổ chức đến kiểm soát chi ngân sách xã

Chủ TK Kế toán Cán bộ Kho bạc STT Chỉ tiêu

SL CC SL CC SL CC

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)

Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi của cơ quan Kho bạc Nhà nước đóng một vai trò rất quan trọng Thực tế cho thấy cùng với sự phát triển của xã hội đòi hỏi người cán bộ phải không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt trong công tác chuyên môn mà còn phải ra sức rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, đặc biệt là trong nền kinh tế thị trường hiện nay Cán bộ quản lý chi phải đảm bảo công tâm, khách quan và trung thực thì công tác kiểm soát chi mới được kiểm tra, quản lý một cách chặt chẽ, đúng chế độ quy định, loại bỏ được các hiện tượng cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu và tiêu cực trong quá trình thực thi nhiệm vụ.

4.2.4 Các yếu tố về định mức, chi tiêu ngân sách

Các định mức chi tiêu hợp lý giúp các cơ quan, đơn vị tính toán chính xác hơn các nguồn lực tài chính cần thiết cũng như có căn cứ khoa học để chi tiêu kinh phí một cách tiết kiệm và thích hợp Cho đến nay các định mức,tiêu chuẩn chi tiêu vẫn còn sử dụng nhiều định mức cũ manh tính lạc hậu,đặc biệt trong lĩnh vực hành chính chưa được sát với thực tế, không tạo ra được sự chủ động cho cơ quan, đơn vị và khuyến khích tiết kiệm.

Bảng 4.23 Đánh giá của các đối tượng điều tra về ảnh hưởng của định mức chi tiêu ngân sách đến kiểm soát chi ngân sách xã

Chủ TK Kế toán Cán bộ Kho bạc

STT Chỉ tiêu SL CC SL CC SL CC

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017) Định mức, chi tiêu phải bám sát với thực tế của địa phương, có tính khả thi cao không những phù hợp với điều kiện đặc thù của từng lĩnh vực mà còn với điều kiện kinh tế xã hội của từ địa phương Việc chấp hành định mức chi tiêu của Nhà nước cùng là một trong những tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách của các Ngành, các cấp.

4.2.5 Cơ sở vật chất phục vụ công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Bên cạnh bộ máy quản lý được kiện toàn về chuyên môn, nghiệp vụ thì yếu tố quan trọng quyết định đến chất lượng kiểm soát chi ngân sách là cơ sở vật chất như: như máy móc, trang thiết bị, trụ sở làm việc, …

Ngày nay việc sử dụng công nghệ thông tin trong công tác tài chính, kế toán là phổ biến và không thể thiếu được, nhất là việc áp dụng phần mềm quản lý kế toán, tài chính ngân sách giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc,đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả Việc áp dùng các phần mềm kế toán tại các đơn vị đã được triển khai rộng khắp toàn huyện,giúp cho công tác quản lý tài chính ngân sách được thuận tiện, chính xác và kịp thời hơn Tuy nhiên do những năm gần đây để đáp ứng yêu cầu quản lý Bộ tài chính đã nhiều lần điều chỉnh, bổ sung, thay đổi mẫu biểu của chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, kế toán ngân sách xã, TT cũng làm ảnh hưởng đến các phần mềm kế toán đang được áp dụng, để tiếp tục sử dụng phần mềm kế toán các đơn vị phải tiếp tục nâng cấp phần mềm ảnh hưởng đến nguồn kinh phí hoạt động và quá trình thực hiện triển khai phần mềm Đồng thời phần mềm tổng hợp quyết toán ngân sách nhà nước đang được sử dụng cho các phòng Tài chính- Kế hoạch trên địa bàn tuy là phần mềm được

Định hướng và các giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Sơn Động

Cùng với chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, mọi khoản chi ngân sách xã phải được chi đúng chế độ, định mức đồng thời phải tiết kiệm,hiệu quả, đảm bảo tất cả các khoản chi của ngân sách xã đều được kiểm tra,kiểm soát chi chặt chẽ qua hệ thống KBNN Thực hiện tốt công tác kiểm soát chi ngân sách xã là khâu quan trọng trong tổng thể các giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm trong công tác phối hợp giữaKBNN và đơn vị sử dụng NSNN Bảo đảm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, đúng mục đích tiền của của Nhà nước để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô,tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

Công tác kiểm soát chi ngân sách xã là một quy trình phức tạp, liên quan đến cả chu trình kiểm soát NSNN, và liên quan đến nhiều đơn vị sử dụng ngân sách ở các ngành, các lĩnh vực khác nhau Do đó, công tác kiểm soát chi đòi hỏi phải được tiến hành thận trọng với những bước đi thích hợp.

Công tác kiểm soát chi ngân sách xã phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát; đồng thời phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu kiểm soát thực tế tại địa phương

Tăng cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã vì hệ thống kho bạc đảm nhận nhiều khâu quyết định trong hệ thống quản lý chi tiêu công gồm kiểm soát quá trình chi tiêu kinh phí từ NSNN, quản lý ngân quỹ của chính phủ, quản lý tài sản và nợ của chỉnh phủ; thực hiện nhiệm vụ kế toán NSNN Khi Kho bạc thực hiện giải quyết thanh toán các khoản chi thì khoản chi đó phải đảm bảo đủ các điều kiện là có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đã được thủ trưởng đơn vị chuẩn chi, các hồ sơ và chứng từ khác có liên quan đã được thực hiện đúng các trình tự quy định Tuy nhiên bên cạnh việc tăng cường kiểm soát chi cũng cần đổi mới công tác kiểm soát chi ngân sách cho phù hợp với các cơ chế tài chính mới, bảo đảm quyền chủ động và nâng cao trách nhiệm của các đối tượng sử dụng ngân sách.

Phục vụ chiến lược định hướng khách hàng: Khách hàng của Kho bạc bao gồm: các công chức Nhà nước, các tổ chức và cá nhân khác, doanh nghiệp và các đối tượng nộp thuế Cung cấp cho khách hàng những dịch vụ đa dạng, chất lượng cao Công nghệ Kho bạc phải hiện đại, định hướng khách hàng trước hết phải mang đến khách hàng những dịch vụ hiện đại thông qua kênh giao dịch đa dạng, trước hết là kênh giao dịch trực tiếp

Có khả năng cung cấp những dịch vụ mới: dịch vụ truy vấn thông tin đặt tại trụ sở kho bạc, thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ.

Thực hiện các giao dịch theo cơ chế giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Các dịch vụ hiện đại chỉ có thể xây dựng trên cơ sở cải tiến các quy trình nghiệp vụ Như vậy định hướng khách hàng cũng có nghĩa phải hiện đại hoá các quy trình nghiệp vụ nội tại

Không nằm ngoài những khó khăn đó, Huyện Sơn Động có những đặc thù riêng về vị trí địa lý, về điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cũng như mặt bằng dân trí Kiểm soát chi NSNN qua KBNN trên địa bàn Huyện Sơn Động còn có những hạn chế cần phải có các giải pháp khắc phục đó là hạn chế trong tổ chức hoạt động kiểm soát chi NSNN của KBNN Sơn Động; hạn chế trong cơ chế kiểm soát chi NSNN trên địa bàn huyện Sơn Động; hạn chế trong việc chấp hành chi và ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng NSNN.

4.3.2 Định hướng Để đạt được những mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi NSNN trong thời gian tới cần được tăng cường theo những định hướng cơ bản sau:

Thứ nhất: Tăng cường phương thức cấp phát NSNN theo Luật NSNN. Việc thực hiện phương thức cấp phát này dựa trên cơ sở coi dự toán chi NSNN là một đạo luật buộc địa phương phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo mọi khoản chi phải có trong dự toán và theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Nguyên tắc này đòi hỏi một sự tuân thủ tuyệt đối quy định trong cả quá trình thực hiên từ khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN Đồng thời là căn cứ để tăng cường các phương thức cấp phát ngân sách hiện hành Việc kiểm soát chi theo dự toán đòi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các khoản chi của đơn vị và kiên quyết từ chối thanh toán những khoản chi không có trong dự toán được duyệt hoặc không đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được quy định Thực hiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán sẽ khắc phục được phần lớn những hạn chế của các phương thức cấp phát NSNN hiện nay (cấp phát bằng lệnh chi tiền, cấp phát bằng ghi thu, ghi chi ).

Tuy nhiên, điều này cũng đòi hỏi sự cải tiến về nội dung, quy trình lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN, đảm bảo tính chính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời Tức là dự toán NSNN đã được phê duyệt phải là căn cứ pháp lý quan trọng để KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách của đơn vị thụ hưởng NSNN Có như vậy mới hạn chế được những tiêu cực, hay sử dụng công quỹ lãng phí ngay từ khi bắt đầu lập dự toán ngân sách và nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN do KBNN thực hiện.

Thứ hai: Xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu kiểm soát ngân sách và tài chính công bảo đảm tính công khai, minh bạch; phát triển kế toán phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra, bảo đảm khả năng phân tích và tính toán được chi phí, hiệu quả của chi tiêu NSNN cũng như yêu cầu lập ngân sách trên cơ sở dồn tích; thực hiện hội nhập quốc tế về kế toán Nhà nước, xây dựng chuẩn mực kế toán Nhà nước phù hợp với hệ thống kế toán công; Xây dựng mô hình KBNN thực hiện chức năng tổng kế toán Nhà nước.

Thứ ba: Tăng cường trách nhiệm của bộ cán bộ, công chức đảm bảo mỗi công chức KBNN ở mọi vị trí công tác đều xác định rõ phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của mình, những điều được làm và không được làm, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất trước hậu quả do mình gây ra trong quá trình thực thi công vụ, đặc biệt là công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi đối với các đơn vị hưởng kinh phí từ NSNN trên địa bàn.

Thứ tư: Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại theo hướng tự động hóa; tham gia hệ thống thanh toán điện tử song phương, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả công nghệ, phương tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế.

Thứ năm: Thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi NSNN theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyên tắc kiểm soát rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách; có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng NSNN; thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN; tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử