(Luận văn thạc sĩ) tăng cường kiểm soát chi ngân sách xã tại huyện sơn động, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐINH NGỌC PHƯỢNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đinh Ngọc Phượng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kinh tế PTNT, đơn vị hệ thống Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang Kho bạc Nhà nước Sơn Động Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình Thầy, Cô Khoa Kinh tế PTNT – Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đặc biệt xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới PGS.TS Trần Đình Thao người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới đồng chí đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Sơn Động, Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đinh Ngọc Phượng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng .vi Danh mục hình viii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu .3 1.5 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn .4 2.1 Cở sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước, ngân sách xã 2.1.3 Vai trò, nhiệm vụ ngân sách xã 11 2.1.4 Chu trình Ngân sách Nhà nước 14 2.1.5 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã .18 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã 20 2.2 Cơ sở thực tiễn .22 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước nước giới 22 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước Việt Nam 26 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Sơn Động quản lý chi NSNN 30 iii 2.2.4 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài nghiên cứu .30 Phần Phương pháp nghiên cứu .33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.1.3 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn huyện Sơn Động 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 42 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 42 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 43 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .44 4.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã huyện sơn động 44 4.1.1 Cơng tác lập dự tốn xã địa bàn huyện Sơn Động .44 4.1.2 Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã địa bàn huyện Sơn Động 51 4.1.3 Kiểm soát toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Sơn Động 65 4.1.4 Thực trạng công tác kiểm tra, tra ngân sách xã 70 4.1.5 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sơn Động 71 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã địa bàn huyện Sơn Động 75 4.2.1 Chính sách quy định chi ngân sách 75 4.2.2 Năng lực đội ngũ quản lý cán thực chi ngân sách .76 4.2.3 Đặc điểm xã đội ngũ quản lý xã .78 4.2.4 Các yếu tố định mức, chi tiêu ngân sách 79 4.2.5 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 80 4.2.6 Ý thức chấp hành pháp luật đơn vị .81 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách xã địa bàn huyện Sơn Động 82 4.3.1 Mục tiêu .82 4.3.2 Định hướng .84 iv 4.3.3 Giải pháp 86 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 kiến nghị 97 Tài liệu tham khảo 98 Phụ lục .101 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số lao động xã huyện Sơn Động năm 2016 37 Bảng 3.2 Diện tích đất đai huyện Sơn Động .38 Bảng 3.3 Tổng hợp số tiêu phát triển kinh tế 41 Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra 42 Bảng 4.1 Định mức chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Sơn Động 45 Bảng 4.2 Phân bổ tiêu dự toán chi hoạt động nghiệp ngân sách 46 Bảng 4.3 Đánh giá cơng tác lập dự tốn chi ngân sách xã 47 Bảng 4.4 Kết lập dự toán ngân sách xã địa bàn huyện Sơn Động năm 2016 48 Bảng 4.5 Đánh giá chất lượng cơng tác lập dự tốn thu chi ngân sách xã 50 Bảng 4.6 Số liệu dự tốn chi khơng hết phân theo cấp ngân sách xã 50 Bảng 4.7 Tình hình chi ngân sách xã địa bàn huyện Sơn Động qua năm 53 Bảng 4.8 Tình hình chi ngân sách xã địa bàn huyện Sơn Động theo hạng mục qua năm 55 Bảng 4.9 Tình hình thực dự toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Sơn Động năm 2016 56 Bảng 4.10 Đánh giá cán xã công tác chập hành chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Sơn Động 62 Bảng 4.11 Tình hình từ chối tốn chia theo cấp ngân sách 63 Bảng 4.12 Đánh giá cán bộ, nhân viên kho bạc hồ sơ, chứng từ toán chi ngân sách cấp xã 64 Bảng 4.13 Đánh giá cán kho bạc cơng tác kiểm sốt hồ sơ, chứng từ toán thu chi ngân sách cấp xã 64 Bảng 4.14 Ý kiến cán xã nguyên nhân việc lập báo cáo chi ngân sách 66 Bảng 4.15 Đánh giá cán xã cơng tác tốn chi ngân sách xã 67 Bảng 4.16 Thực trạng toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Sơn Động 68 vi Bảng 4.17 Kết tra, kiểm tra chi ngân sách xã địa bàn huyện Sơn Động 70 Bảng 4.18 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng chế quản lý đến quản lý chi ngân sách xã .75 Bảng 4.19 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng trình độ quản lý đến quản lý chi ngân sách xã 76 Bảng 4.20 Trình độ đội ngũ cán quản lý NSX huyện Sơn Động .77 Bảng 4.21 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng số lượng cán đến quản lý chi ngân sách xã 78 Bảng 4.22 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng hệ thống tổ chức đến quản lý chi ngân sách xã 79 Bảng 4.23 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng định mức chi tiêu ngân sách đến quản lý chi ngân sách xã 80 Bảng 4.24 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng sở vật chất đến quản lý chi ngân sách xã 81 Bảng 4.25 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng ý thức chấp hành đến quản lý chi ngân sách xã 82 vii