(Luận văn thạc sĩ) quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện yên định, tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRỊNH NGỌC NAM QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 03 tháng 05 năm 2017 Tác giả luận văn Trịnh Ngọc Nam i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Thị Dương Nga (người hướng dẫn khoa học) tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện, Thanh tra huyện, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, phịng Tài – Kế hoạch, Phòng Kinh tế & hạ tầng, phòng Tài nguyên Môi trường, Chi cục Thống kê huyện Yên Định giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 03 tháng 05 năm 2017 Tác giả luận văn Trịnh Ngọc Nam ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix THESIS ABSTRACT .xi PHẦN MỞ ĐẦU .1 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .2 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 2.1.1 Khái niệm quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1.2 Mục tiêu, công cụ, chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 12 2.1.3 Nội dung quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện .16 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 27 2.2.1 Kinh nghiệm số huyện tỉnh Thanh Hóa quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 27 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 31 iii 2.2.3 Các nghiên cứu có liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN .32 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 36 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu .42 3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 44 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .44 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 4.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN CỦA HUYỆN YÊN ĐỊNH 46 4.1.1 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện 46 4.1.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định 47 4.1.3 Công tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB 55 4.1.4 Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB 61 4.1.5 Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB 66 4.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH 70 4.2.1 Đánh giá việc thực nội dung quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN .70 4.2.2 Đánh giá kết công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 74 4.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB Ở HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 76 4.4 CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH .81 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp 81 4.4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN iv 84 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .97 5.1 KẾT LUẬN .97 5.2 KIẾN NGHỊ .98 5.2.1 Đối với Nhà nước .98 5.2.2 Đối với tỉnh .98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình qn CN - TTCN Cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch KTKT Kinh tế kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất TH Thực TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1.Số lượng mẫu điều tra 43 Bảng 4.1 Kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB từ năm 2014-2016 huyện Yên Định 49 Bảng 4.2.Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB 50 Bảng 4.3 Kế hoạch phân bổ vốn theo ngành/lĩnh vực XDCB .52 Bảng 4.4 Kết thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB phân theo lĩnh vực, ngành kinh tế .54 Bảng 4.5.Kết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính đến hết năm 2016 57 Bảng 4.6 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB 58 Bảng 4.7 Số lượng ý kiến trả lời đại diện chủ đầu tư đơn vị thực cơng trình XDCB khó khăn cơng tác tạm ứng toán vốn 60 Bảng 4.8 Số lượng giá trị cơng trình lập báo cáo toán hạn theo năm 62 Bảng 4.9 Số cơng trình, dự án chưa thẩm định toán giai đoạn 2014 – 2016 63 Bảng 4.10 Tổng hợp kết thẩm định phê duyệt tốn cơng trình hồn thành 65 Bảng 4.11 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc toán chậm 66 Bảng 4.12 Danh sách cơng trình phát vi phạm tra, kiểm tra từ năm 2014 – 2016 .68 Bảng 4.13 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời mức độ hoạt động công tác tra, kiểm toán, giám sát đầu tư XDCB huyện Yên Định .70 Bảng 4.15 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định 78 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 15 Sơ đồ 2.2 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 16 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quan nhà nước tham gia quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định viii 47 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trịnh Ngọc Nam Tên luận văn: “Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Định; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, đề xuất giải pháp, kiến nghị tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp, số liệu thứ cấp; Phương pháp thống kê mô tả; Phương pháp thống kê so sánh; Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo Các kết - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Định, thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên phát triển địa phương, tiêu kinh tế - xã hội đạt giai đoạn nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện gồm: Bộ máy tham gia quản lý nhà nước, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn, công tác tạm ứng tốn vốn đầu tư, cơng tác tốn vốn đầu tư, cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư Đánh giá kết công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Yên Định Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Yên Định ix