CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
2.1.1 Khái niệm về quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện
2.1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện a Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn đầu tư là một phạm trù kinh tế, đã được các nhà kinh tế học từ trường phái cổ điển đến hiện đại đề cập đến dưới nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau.
Dưới góc độ kinh doanh và quản lý, “vốn đầu tư là tổng số tiền biểu hiện nguồn gốc hình thành của tài sản được đầu tư trong kinh doanh để tạo ra thu nhập và lợi tức” (Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phương, 2007).
Vốn đầu tư là một phạm trù của kinh tế thị trường phản ánh việc sử dụng tiền tệ để chuyển hoá thành các yếu tố của quá trình sản xuất nhằm thu về số tiền lớn hơn hay thực hiện mục đích sinh lợi của chủ đầu tư Với quan niệm như vậy, vốn hay tư bản đều vận động theo công thức:
- T-H: Nhà tư bản dùng tiền mua hàng hóa
- TLSX: Tư liệu sản xuất
- …SX…H’ -T’: Sản xuất hàng hóa H’ -T’
Tuy nhiên, vốn đầu tư để sản xuất ra các sản phẩm hàng hoá và vốn đầu tư để xây dựng kết cấu hạ tầng có sự khác nhau ở sự chuyển hoá H ’ - T ’ Đối với các hàng hoá thông thường, thực hiện được bước chuyển hoá này là có thể thu về số tiền lớn hơn số tiền ứng ra ban đầu Còn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng là sản xuất ra các sản phẩm công trình dịch vụ cho sản xuất và đời sống, cho nên việc chuyển hoá H ’ - T ’ là một quá trình lâu dài, phải thông qua tiêu dùng sử dụng các công trình để xác định được hiệu quả của nó hay hiệu quả kinh tế - xã hội.
Vốn đầu tư cùng với lao động và đất đai là một trong những yếu tố đầu vào cơ bản của mọi quá trình sản xuất Lý thuyết kinh tế hiện đại ngày nay đề cập vốn đầu tư theo quan điểm rộng hơn, đầy đủ hơn, bao gồm cả đầu tư để nâng cao tri thức, thậm chí bao gồm cả đầu tư để tạo ra nền tảng, tiêu chuẩn đạo đức xã hội, môi trường kinh doanh (nguồn vốn xã hội) cũng là những đầu tư quan trọng của quá trình sản xuất (Quốc hội, 2014b).
Vốn đầu tư là tiền và các tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp hoặc đầu tư gián tiếp (Quốc hội, 2014b).
Vậy, vốn đầu tư là nguồn lực xã hội (nguồn lực hữu hình và vô hình) được tích lũy từ xã hội, từ các chủ thể đầu tư, tiền tiết kiệm của dân chúng và huy động từ các nguồn khác nhau (liên loanh, liên kết hoặc tài trợ của nước ngoài,…) được đưa vào sử dụng trong quá trình sản xuất để duy trì tiềm lực sẵn có và tạo tiềm lực mới cho nền sản xuất xã hội nhằm mục đích thu được lợi ích lớn hơn chi phí về vốn ban đầu
Vốn đầu tư được thể hiện bởi hai hình thức chủ yếu sau:
- Vốn tài chính (tiền, các chứng chỉ có giá trị như tiền) là vốn bằng tiền được sử dụng để mua sắm tài sản, máy móc và những tài sản khác phục vụ cho mục đích của đầu tư (Quốc hội, 2014b)
- Vốn phi tài chính là các nguồn lực có giá trị nhưng không thể hiện dưới dạng tiền và các phương tiện tài chính tương đương như tiền Đó là các tài sản phục vụ cho các mục tiêu đầu tư như quyền sử dụng đất, giá trị thương hiệu, bản quyền, phát minh, sáng chế,… (Quốc hội, 2014b).
Vốn đầu tư còn được phân loại thành hai dạng là vốn hữu hình và vốn vô hình:
- Vốn hữu hình: gồm vốn bằng tiền và những tài sản hiện vật như nhà xưởng, máy móc, thiết bị, vật tư, (Quốc hội, 2014b)
- Vốn vô hình: gồm giá trị những tài sản vô hình như quyền sử dụng đất, lợi thế thương mại, uy tín kinh doanh, nhãn hiệu, bản quyền, phát minh sáng chế,
Trong quản lý kinh tế, vốn đầu tư xây dựng cơ bản là một chỉ tiêu chủ yếu trong kế hoạch của Nhà nước, nó phản ánh khối lượng xây dựng mới, xây dựng lại, khôi phục và mở rộng các tài sản cố định của ngành thuộc khu vực sản xuất vật chất và không sản xuất biểu hiện bằng tiền Nhưng hiện nay, vốn đầu tư của Nhà nước về xây dựng cơ bản chỉ bao gồm đầu tư vào các công trình công nghiệp, công trình dân dụng và công trình công cộng, các công trình phát triển khoa học kỹ thuật, y tế, giáo dục, các công trình hành chính sự nghiệp và mạng lưới công trình kỹ thuật hạ tầng thuộc khu vực nhà nước (Bộ Tài chính, 2014b).
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước * Ngân sách nhà nước:
- Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước (Quốc hội, 2002, 2015c)
- Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật (Quốc hội, 2002, 2015c)
- Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật (Quốc hội, 2002, 2015c)
* Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN:
Căn cứ theo phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam hiện nay vốn đầu tư từ NSNN được chia thành: Vốn đầu tư từ NSNN Trung ương và vốn đầu tư từ NSNN địa phương (Quốc hội, 2002, 2015c)
CƠ SỞ THỰC TIỄN
2.2.1 Kinh nghiệm của một số huyện ở tỉnh Thanh Hóa về quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
2.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa
Huyện Thường Xuân là một trong những huyện miền núi cao của tỉnh Thanh Hóa Trong những năm qua (từ năm 2014-2016) tốc độ tăng trưởng bình quân của huyện đạt 15,3%, cơ cấu kinh tế: nông lâm nghiệp: 46,6%; thương mại, dịch vụ: 39,7%; dịch vụ - tiểu thủ công nghiệp:13,7% Nguồn vốn đầu tư chủ yếu dựa vào nguồn NSNN khoảng từ 85 - 90%, còn lại một phần khoảng 10-15% là nguồn vốn vay xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ theo Nghị quyết 30a, chương trình 134, 135, vốn đầu tư của các doanh nghiệp Từ năm
2014 - 2016 toàn huyện có tổng vốn đầu tư 1.935,28 tỷ đồng, do là huyện miền núi đặc biệt khó khăn nên nguồn vốn chủ yếu đầu tư vào các lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng như: các công trình thuỷ lợi, nước sinh hoạt, đường giao thông và các công trình an sinh xã hội một số chương trình dự án hỗ trợ trực tiếp cho người dân Đến nay, huyện có 17/17 xã, thị trấn đã có chợ, 100% số xã đã có điện lưới quốc gia, số hộ được sử dụng điện đạt gần 97% Trên địa bàn huyện có nhà máy thủy điện Cửa Đạt; 100% xã của huyện có đường ô tô đến trung tâm xã, trong đó có 15/17 xã, thị trấn có đường nhựa đi qua (UBND huyện Thường Xuân, 2016).
Trong công tác quy hoạch xây dựng, các cơ quan, công sở ngày càng được đầu tư xây dựng khang trang, đảm bảo theo quy hoạch Việc đầu tư xây dựng được hướng dẫn để nhân dân xây dựng nhà ở, các công trình kiến trúc theo hướng quy hoạch, đặc biệt trong quá trình xoá nhà tạm nhân dân đã tiến hành xây nhà kiên cố đảm bảo lâu dài Thị trấn Thường Xuân được quy hoạch đến 2015 và có tầm nhìn đến 2020 hướng tới là một trung tâm chính trị, kinh tế,văn hoá, xã hội của huyện (UBND huyện Thường Xuân, 2016).
Huyện Thường Xuân có lợi thế về nhiều mặt, nền kinh tế đã có những bước phát triển mạnh, các ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ, du lịch, thuỷ điện và khai thác khoáng sản đang trên đà phát triển Đặc biệt, là cửa khẩu Bát Mọt tiếp giáp với nước bạn Lào đang được xây dựng, hồ chứa nước Cửa Đạt và thủy điện Cửa Đạt là nhân tố rất lớn để thúc đẩy kinh tế của huyện.Vì vậy huyện đã có nhiều cơ chế chính sách thông thoáng để kêu gọi thu hút đầu tư bằng các chủ trương cụ thể thiết thực Huyện xác định nguồn nhân lực là yếu tố quyết định đối với quá trình chuyển đổi cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế của huyện theo hướng công nghiệp hoá-hiện đại hoá Tập trung phát triển nguồn nhân lực dựa trên định hướng phát triển kinh tế-xã hội, tập trung phát triển giáo dục ở tất cả các cấp học, bậc học, nâng cao chất lượng giáo dục. Phát huy nội lực của huyện cùng với sự đầu tư của tỉnh, của Trung ương và thu hút các nguồn lực khác để phát triển nhanh những ngành, lĩnh vực có lợi thế của huyện Qua nghiên cứu các tài liệu báo cáo, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thường Xuân có một số điểm đáng chú ý như sau:
Thứ nhất, thực hiện tốt việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN đồng thời có chính sách thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài Huyện Thường Xuân coi quản lý sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách là một việc làm tạo tiền đề để phát triển kinh tế-xã hội Việc quản lý nguồn vốn này đã diễn ra theo một quy trình rất chặt chẽ, vừa phân cấp để tạo điều kiện cho cơ sở vừa gắn với trách nhiệm của cơ sở và sự hướng dẫn của cấp trên Huyện đã tập trung để làm một số công trình hạ tầng Đặc biệt ưu tiên cho hạ tầng giao thông, coi đây là khâu đột phá Tất cả vốn có nguồn gốc NSNN đều phải được HĐND huyện xem xét chuẩn y trước khi phân bổ, quyết định (UBND huyện Thường Xuân, 2016).
Thứ hai, mặc dù đạt được tốc độ phát triển rất cao, GDP tăng 16-17% năm nhưng huyện luôn coi trọng phát triển bền vững, gắn phát triển kinh tế,chuyển dịch cơ cấu kinh tế với phát triển xã hội, phát triển nguồn nhân lực (coi lao động kỹ thuật cũng là một khâu đột phá quan trọng), phát triển vùng sâu vùng xa và bảo vệ môi trường Theo phương hướng này vốn NSNN tập trung vào giải quyết những vấn đề: đầu tư xây dựng cơ bản, giao thông nông thôn,mạng lưới điện, cấp thoát nước, đầu tư phát triển hạ tầng xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn gắn với công tác xóa đói giảm nghèo Do vậy triển khai quản lý, sử dụng và giám sát đầu tư rất hiệu quả; tiến độ thực hiện nhanh, tỷ lệ vốn giải ngân hàng năm đạt 90-95% (UBND huyện Thường Xuân, 2016).
Thứ ba, đó là việc thực hiện tốt cơ chế chính sách trong việc quản lý vốn đầu tư, áp dụng khoa học công nghệ mới một cách đồng bộ Đây là những kinh nghiệm để huyện khác học tập trong quá trình thực hiện các giải pháp phát triển kinh tế-xã hội của địa phương (UBND huyện Thường Xuân, 2016).
2.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa
Trong giai đoạn 2014-2016 huyện Thọ Xuân đã sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn cho các dự án công trình thuộc các lĩnh vực, ngành kinh tế như: Nông nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản, công nghiệp, giao thông, giáo dục, y tế, văn hoá thể thao, công cộng đô thị và các chương trình phát triển kinh tế của tỉnh như: Kiên cố hoá, đường kênh mương nội đồng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp Trong những năm qua, huyện Thọ Xuân luôn chủ động cân đối ngân sách địa phương, kết hợp huy động sự giúp đỡ của ngân sách cấp trên để chủ động, kịp thời trong việc bố trí nguồn vốn NSNN cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo hiệu quả kinh tế-xã hội và tiến độ thực hiện dự án (UBND huyện Thọ Xuân, 2016).
Huyện Thọ Xuân tuy có diện tích tự nhiên lớn với 46 xã, thị trấn nhưng có nguồn thu ngân sách còn hạn chế, chủ yếu dựa vào sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên, tuy vậy hàng năm huyện đã khắc phục khó khăn đảm bảo ngân sách của địa phương dành ra một nguồn vốn lớn để bố trí cho công tác đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn vừa qua được huy động từ các nguồn: Nguồn vốn ngân sách của địa phương, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, nguồn vốn vay, đặc biệt là từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ cho công tác đầu tư xây dựng cơ bản. Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước nói chung ngày càng tăng so với thời gian trước, đã góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN thực sự có vai trò chủ đạo và được bố trí tăng dần qua từng năm, vốn chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng chi ngân sách, đóng vai trò quyết định nhằm củng cố và phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội huyện Thọ Xuân (UBND huyện Thọ Xuân, 2016).
Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn huyệnThọ Xuân trong những năm gần đây cũng đã có nhiều chuyển biến tích cực Dựa trên bộ khung pháp lý về quản lý vốn đầu tư và xây dựng cơ bản đã từng bước được bổ sung, hoàn thiện; công tác chỉ đạo điều hành, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán được tăng cường; công tác giám sát của công luận và nhân dân đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đã và đang phát huy hiệu quả trong việc phát hiện những yếu kém, tiêu cực trong quản lý, góp phần từng bước hạn chế và khắc phục những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này Về việc thực hiện quy chế đầu tư xây dựng cơ bản, UBND huyện Thọ Xuân đã thực hiện tương đối nghiêm túc các khâu của quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, cụ thể như sau:
- Công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các danh mục công trình dự án, điều hành kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản, UBND huyện và các phòng ban chức năng đã điều hành sát sao và cụ thể nhằm tháo gỡ nhưng khó khăn cho các công trình dự án và điều chỉnh bổ sung tăng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các công trình có nhu cầu, giảm kế hoạch đối với các công trình dự án không có khả năng thực hiện được hoặc hiệu quả thấp, chú trọng tập trung cho những công trình trọng điểm của các ngành nông nghiệp, giao thông, công nghiệp Đồng thời đã giành phần vốn hợp lý đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ trật tự an toàn xã hội, góp phần bảo đảm ổn định vững chắc chính trị, tạo đà phát triển kinh tế-xã hội.
- Công tác quy hoạch tổng thể và quy hoạch xây dựng chi tiết đã bám sát quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội được duyệt, cụ thể hoá các chủ trương của Huyện uỷ, HĐND và UBND Công tác khảo sát lập dự án đầu tư, thiết kế dự toán công trình mặc dù chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu đặt ra nhưng nhìn chung các dự án đã bám sát nhiệm vụ quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội ,quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt
- Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán đã được phân cấp tương đối rõ ràng theo các hướng dẫn của UBND tỉnh, các phòng ban chức năng đã được quy định rõ về chức năng nhiệm vụ trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản , chủ đầu tư đã được tự chủ hơn trong công tác quản lý Từ đó góp phần làm cho bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện hoạt động trơn tru hơn, bớt được một số khâu không cần thiết, tạo nên sự khách quan trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
- Công tác giám sát cộng đồng trên địa bàn huyện Thọ Xuân đang được thực hiện rất tốt Qua giám sát của cộng đồng nhiều sai phạm trong thi công đã được phát hiện, chấn chỉnh kịp thời, bảo đảm đúng thiết kế, định mức tiêu chuẩn quy định,góp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư.
- Công tác thanh, quyết toán công trình đang từng bước nâng cao Phòng Tài chính-Kế hoạch và KBNN huyện Thọ Xuân đã phối hợp tương đối tốt, thông qua kiểm tra, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đã phát hiện, tiến hành giảm trừ thanh toán các khoản chi không đúng quy định
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
Yên Định là huyện thuộc khu vực đồng bằng và trung du của tỉnh Thanh Hoá, cách thành phố Thanh Hoá 28 km về phía Tây Bắc theo Quốc lộ 45, có toạ độ địa lý từ 19 0 56' - 20 0 05' vĩ độ Bắc và
105 0 29' - 105 0 46' kinh độ Đông Có ranh giới tiếp giáp như sau:
- Phía Bắc giáp các huyện: Cẩm Thuỷ, Vĩnh Lộc;
- Phía Nam giáp các huyện: Thọ Xuân, Thiệu Hoá;
- Phía Tây giáp huyện Ngọc Lặc;
- Phía Đông giáp các huyện: Hoằng Hoá, Hà Trung
Là huyện đồng bằng nên phần lớn diện tích lãnh thổ có địa hình bằng phẳng, độ chênh cao của các vùng canh tác không lớn nên rất thuận lợi cho việc hình thành các vùng chuyên canh tập trung có diện tích tương đối lớn. Đồng thời thuận lợi cho việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng.
Nhìn chung điều kiện khí hậu thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Tuy nhiên có một số thời điểm thời tiết biến động không thuận lợi (rét đậm, sương giá, gió tây sớm) đã ảnh hưởng đến sinh trưởng và phát triển cây trồng Bão lụt, mưa kéo dài đến tháng 10 làm ảnh hưởng đến sản xuất vụ đông.
Theo tài liệu của Trạm dự báo và phục vụ Khí tượng - Thuỷ vănThanh Hóa Yên Định nằm trong vùng thuỷ văn sông Mã và sông Chu, chịu ảnh hưởng của vùng thuỷ văn sông Mã Ngoài hai sông chính là sông Mã và sông Cầu Chày còn có các sông nhỏ như sông Hép Lưu lượng nước đủ cung cấp cho hoạt động sản xuất nông nghiệp và các hoạt động khác Tuy nhiên về mùa mưa nước th-ường dâng cao gây ảnh hưởng tới việc thoát nước từ đồng ruộng, dễ gây ngập úng cục bộ, thiệt hại mùa màng.
* Tài nguyên đất Căn cứ về việc phê duyệt kết quả thực hiện dự án điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện bản đồ đất phục vụ công tác quản lý tài nguyên môi trường tỉnh Thanh Hoá, tỷ lệ 1/50.000 Diện tích điều tra 19.033,58 ha, được phân chia thành các loại đất sau:
- Đất glây sâu P cg2 (Endogleyi Dystric Fluvisols - Ký hiệu FL d- g2 )
- Đất glây nông P cg1 (Epigleyi Dystric Fluvisols - Ký hiệu FL d- g1 )
- Đất phù sa có tầng đốm gỉ trung tính ít chua P r
- Đất đỏ F (Feralsol - ký hiệu FR)
- Đất xói mòn mạnh trơ sỏi đá E (Leptosols -Ký hiệu LP) * Tài nguyên nước
Tài nguyên nước, kể cả nước mặt và nước ngầm của huyện Yên Định khá dồi dào, phong phú Đặc biệt là nguồn nước mặt Chất lượng nước chưa bị ô nhiễm Với nhu cầu sử dụng hiện nay và trong những năm tới, nguồn nước vẫn đảm bảo cung cấp và đáp ứng nhu cầu sinh hoạt Tuy nhiên, cũng cần có phương án hợp lý trong việc khai thác, sử dụng để tránh nguy cơ ô nhiễm, đặc biệt là sử dụng hoá chất thuốc trừ sâu bảo vệ thực vật, chất thải công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và rác thải trong sinh hoạt.
Yên Định không có rừng tự nhiên Toàn huyện hiện có 729,96 ha đất rừng trồng sản xuất với các loại cây chủ yếu là keo lá tràm, lát, muồng Nguồn tài nguyên rừng không lớn nhưng có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ, điều hoà môi trường và phát triển chăn nuôi kết hợp vườn rừng cây ăn quả, cây lâu năm.
Tài nguyên khoáng sản của Yên Định gồm 3 loại chính: cát, sỏi, đá và đất là một trong những thuận lợi trong việc đầu tư khai thác, nâng cao đời sống nhân dân Các mỏ cát, sỏi chủ yếu mằm tập trung ở các xã dọc sông Mã như xã Yên Thọ, Yên Trường, Yên Phong, Định Tân, Định Tiến Các mỏ đá nằm chủ yếu tập trung ở xã Yên Lâm và chủ yếu rải rác ở các xã Quý Lộc, Yên Trung, Định Tăng, Định Tiến, Định Thành Tài nguyên đất sét dùng làm gạch tuynel có ở các xã như Định Tiến, Định Tân, Định Công, Định Liên, Yên Tâm, Yên Ninh.
Nguồn khoáng sản của Yên Định có thể khai thác cho phát triển công nghiệp địa phương, sản phẩm tiêu thụ ngay trên địa bàn huyện như phân bón, đá, cát sỏi, có khả năng cạnh tranh với sản phẩm cùng loại trên thị trường toàn tỉnh hiện nay và sau này
* Tài nguyên nhân văn - du lịch
Yên Định là mảnh đất nhiều truyền thống lịch sử Người dân nơi đây với tinh thần cần cù, sáng tạo, giàu lòng nhân ái đã không ngừng vươn lên xây dựng quê hương ngày càng đẹp hơn Yên Định có quần thể di tích Đền thờ Bà Ngô Thị Ngọc Giao (ở xã Định Hoà) - mẹ vua Lê Thánh Tông; Đền thờ Khương Công Phụ ở xã Định Thành; Đền thờ Đào Cam Mộc ở Yên Trung; đền Đồng Cổ ở Yên Thọ và nhiều di tích khác Đây là tiềm năng lớn để phát triển du lịch.
3.1.1.6 Thực trạng môi trường và cảnh quan đô thị
Là huyện đồng bằng của tỉnh nhưng không phải là huyện trọng điểm để phát triển các ngành công nghiệp Nền kinh tế còn phụ thuộc nhiều vào sản xuất nông nghiệp Vì vậy môi trường trên địa bàn huyện đang ở mức ổn định.
Những năm gần đây, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, cảnh quan huyện Yên Định cũng được chú trọng thông qua việc quy hoạch, xây dựng các công trình văn hóa, phúc lợi công cộng… làm cho cảnh quan huyện ngày càng đẹp hơn Tuy nhiên, cảnh quan của huyện cũng cũng nhiều bất cập, đòi hỏi cần được đầu tư, cải tạo trong những năm tới.
3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Trong giai đoạn vừa qua, nền kinh tế của huyện Yên Định đó có mức tăng trưởng cao Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư đáng kể và tương đối đồng bộ Các lĩnh vực văn hóa, xã hội đều có bước phát triển mạnh và đạt được nhiều thành tích, đời sống nhân dân được cải thiện, quốc phòng - an ninh được tăng cường vững chắc, trật tự xã hội có nhiều chuyển biến tiến bộ Kết quả đạt được tương đối toàn diện trên tất cả các lĩnh vực
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hằng năm đạt 17,66%, mức tăng cao nhất so với các nhiệm kỳ trước GDP năm 2015 theo giá so sánh năm 1994 ước đạt 2.795,18 tỷ đồng, gấp 2,25 lần so với năm 2010 GDP bình quân đầu người năm 2015 đạt 35.365 triệu đồng (UBND huyện Yên Định, 2015).
3.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế a Về sản xuất nông nghiệp
Những chương trình đột phá, đi đầu như: duy trì và mở rộng sản xuất giống lúa lai F1, ngô lai F1; phát triển mô hình kinh tế trang trại; tổ chức tốt phong trào làm đường giao thông và kênh mương nội đồng; sớm hoàn thành chương trình xây dựng vùng năng suất, chất lượng, hiệu quả; tích cực chuyển giao các tiến bộ khoa học – công nghệ, đưa cơ giới và cơ giới hóa đồng bộ vào sản xuất
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
- Số liệu thứ cấp: thu thập số liệu tại Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện, Ủy ban nhân dân (UBND) huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện (Bộ phận Kế hoạch-Đầu tư),Phòng kinh tế và hạ tầng, Kho bạc nhà nước (KBNN) huyện.
+ Phỏng vấn sâu cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB
(Đại diện chủ đầu tư): 20 người
+ Phỏng vấn các doanh nghiệp, nhà thầu xây dựng (Đại diện các nhà thầu gồm lãnh đạo, cán bộ tài chính, cán bộ kỹ thuật thi công): 20 người
+ Phỏng vấn đơn vị sử dụng công trình: 20 người Đối với mỗi cơ quan đại diện chủ đầu tư, nghiên cứu sẽ tiến hành phỏng vấn, xin ý kiến của 01 lãnh đạo, quản lý cơ quan; từ 01 đến 04 cán bộ có nhiệm vụ công tác liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB của huyện. Đối với các doanh nghiệp, lựa chọn ra 05 doanh nghiệp đang thực hiện các dự án XDCB trên địa bàn huyện Trong đó, mỗi doanh nghiệp đề tài tiến hành phỏng vấn 01 cán bộ, lãnh đạo; 02 cán bộ chuyên môn kế toán tài chính có lên quan đến công tác quản lý vốn XDCB của đơn vị và 01 cán bộ đại diện người trực tiếp thực hiện các dự án XDCB trên địa bàn huyện.
Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra Đơn vị điều tra Số lượng mẫu điều tra Đại diện chủ đầu tư 20
- Kho bạc Nhà nước huyện Yên Định 4
- Phòng Kinh tế và Hạ tầng 4
- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 2
- Phòng Tài nguyên và Môi trường 2
- Thanh tra huyện 2 Đại diện các doanh nghiệp 20
- Cán bộ quản lý, lãnh đạo 5
- Cán bộ chuyên môn kế toán tài chính 10
- Cán bộ thực hiện công trình 5 Đại diện đơn vị sử dụng công trình 20
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2016)
3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu
3.2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được vận dụng trong chọn điểm nghiên cứu, phân tổ thống kê các loại lao động bao gồm: Loại hình doanh nghiệp, loại công trình, dự án đầu tư XDCB, cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB phân theo giới tính, độ tuổi, trình độ chuyên môn Phương pháp này cũng dùng để lựa chọn các tiêu thức để so sánh và phân tích như loại công trình, dự án XDCB ưu tiên, thời gian giải ngân vốn, khối lượng vốn đầu tư.
3.2.2.2 Phương pháp thống kê so sánh
Công tác quản lý sử dụng vốn đầu từ XDCB từ nguồn NSNN được nghiên cứu trong đề tài sẽ được so sánh thông qua phương pháp thống kê so sánh nhằm chỉ ra sự khác biệt về kết quả bố trí vốn đầu tư XDCB theo các năm, so sánh cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo các năm và theo các lĩnh vực, ngành kinh tế Phân tích so sánh sự khác biệt về các vấn đề có liên quan, những vấn đề phát sinh trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
Từ đó đưa ra kết luận có căn cứ khoa học cho các giải pháp đồng thời đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đối với huyện Yên Định
3.2.2.3 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Thông qua việc gửi và thu thập ý kiến của các chuyên gia và các nhà quản lý trong lĩnh vực XDCB của tỉnh, huyện để làm căn cứ cho việc đưa các kết luận một cách xác đáng, có căn cứ khoa học về thực tiễn; làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp có tính thực tiễn, có khả năng thực thi và có sức thuyết phục cao.
Xếp hạng là việc sắp xếp những thông tin hay vấn đề nào đó theo một trật tự giúp xác định các vấn đề chủ yếu hiện tại của địa phương, đưa ra các ưu tiên của người dân và tiêu chí cho các ưu tiên đó Xếp hạng được sử dụng phối hợp với phỏng vấn
3.2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Chỉ tiêu về phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản huyện Yên Định giai đoạn 2014 - 2016
- Chỉ tiêu về vốn đầu tư thực hiện theo kế hoạch: chỉ tiêu này là tỷ lệ % giữa lượng vốn đầu tư thực hiện so với mức vốn kế hoạch đã bố trí Chỉ tiêu này càng cao chứng tỏ kế hoạch lập ra sát với thực tế dự án
- Chỉ tiêu về vốn đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2014-2016
- Chỉ tiêu về vốn thực hiện chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện giai đoạn 2014-2016
- Chỉ tiêu đánh giá về quyết toán vốn cho từng dự án đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện giai đoạn 2014-2016
- Chỉ tiêu tỷ lệ giảm trừ sau thẩm tra: là tỷ lệ giữa giá trị vốn bị giảm trừ sau thẩm tra so với giá trị đề nghị quyết toán Tỷ lệ thể hiện phần trăm giá trị bị giảm trừ sau thẩm tra do các khoản chi phí chưa hợp lý, chi không đúng đối tượng, chi cao hơn so với định mức, tỷ lệ này càng thấp càng tốt.
- Chỉ tiêu về tỷ lệ thất thoát, lãng phí vốn: là một chỉ tiêu phức tạp vì thất thoát vốn có phần định lượng được và không định lượng được.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ
4.1.1 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện
Bộ máy quản lý bao gồm:
HĐND huyện là cơ quan quyền lực nhà nước cấp huyện, quyết định các vấn đề quan trọng của huyện, phê duyệt dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện, trong đó có danh mục các dự án đầu tư và kế hoạch đầu tư XDCB; phê duyệt quyết toán ngân sách cấp huyện do UBND huyện trình Thực hiện giám sát quá trình thực hiện dự toán ngân sách, quá trình thực hiện các dự án, công trình thuộc phạm vi quản lý.
UBND huyện: Trong Bộ máy quản lý NSNN cho đầu tư trên địa bàn cấp huyện, UBND là cơ quan hành pháp cấp huyện, UBND huyện vừa là người quyết định đầu tư (cơ quan chủ quản đầu tư) vừa là chủ đầu tư các dự án thuộc phạm vi tỉnh phân cấp quản lý UBND huyện có nhiệm vụ thực hiện việc tổng hợp và phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc và các xã, thị trấn, giao kế hoạch chi tiết cho từng chủ đầu tư sau khi được HĐND huyện phê chuẩn; quyết định phê duyệt dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu, chỉ định thầu, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án do mình quyết định.
Phòng Tài chính - Kế hoạch: thực hiện mô hình tổ chức các phòng thuộc UBND huyện theo hướng dẫn của Bộ nội vụ, phòng tài chính - kế hoạch được hình thành trên cơ sở phòng tài chính trước đây và bổ sung thêm một phần chức năng của phòng kế hoạch kinh tế trước đây
Phòng Tài chính - Kế hoạch là đầu mối thực hiện việc thẩm định dự án đầu tư, tổng hợp dự toán ngân sách, tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư XDCB, thẩm tra phương án phân bổ kế hoạch vốn và dự toán ngân sách năm, thẩm tra quyết toán vốn đầu tư và thẩm tra quyết toán ngân sách cấp huyện hàng năm trình UBND huyện
Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện, chịu trách nhiệm lập quy hoạch, thẩm định dự toán dự án và các thủ tục quyết toán khối lượng
Kho bạc NN HĐND huyện
Phòng Cơ quan quyết định
Tài chính - kế đầu tư hoạch (Chủ đầu tư)
Phòng Kinh tế và Hạ tầng
Ban quản lý dự án
UBND xã Chủ đầu tư
Các nhà tư vấn, nhà thầu xây dựng
Sơ đồ 4.1 Bộ máy cơ quan nhà nước tham gia quản lý sử dụng vốn đầu tư
XDCB của huyện Yên Định
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2016)
4.1.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB của huyện Yên Định Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng cho các xã, gắn quản lý đầu tư xây dựng với quản lý ngân sách Thực hiện việc phân cấp về vốn và công trình trước đây do huyện quản lý cân đối chuyển giao cho cấp xã tự cân đối và bố trí Trong thời gian qua huyện Yên Định trú trọng đầu tư cho lĩnh vực quan trọng, trọng điểm của ngành nông nghiệp như xây dựng các công trình thuỷ lợi; kiến cố hoá kênh mương; hạ tầng thuỷ sản; kiên cố hoá đê sông; chuyển đổi cây trồng, vật nuôi; chương trình mục tiêu quốc gia (nước sạch vệ sinh môi trường).
Hàng năm, trên cơ sở nhu cầu vốn mà các xã, thị trấn trình UBND huyện, phòng Tài chính- Kế hoạch có trách nhiệm kiểm tra tổng hợp tham mưu cho UBND huyện về hiện trạng cơ sở hạ tầng, nợ XDCB, tính cấp thiết của các dự án tại xã, thị trấn để từ đó tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư trên địa bàn toàn huyện, cân đối để lên kế hoạch báo cáo HĐND huyện phê chuẩn Nguồn vốn đầu tư chủ yếu là từ nguồn ngân sách tập trung tỉnh giao, nguồn đấu giá quyền sử dụng đất tại địa phương, nguồn cân đối ngân sách của toàn huyện Nhìn chung tất cả các dự án được đầu tư phải trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong năm và kế hoạch ổn định giai đoạn 2014-2016 của UBND tỉnh giao để phân bổ vốn cho phù hợp Đối với các xã có đất đấu giá thì số tiền thu được theo tỷ lệ sẽ được ưu tiên để bố trí vốn nâng cấp cơ sở vật chất, văn hoá - xã hội nhưng phải được sự đồng ý của UBND huyện và sự kiểm soát của các cơ quan chuyên môn. Đầu tư XDCB từ NSNN có ảnh hưởng trực tiếp và nhạy cảm đối với tốc độ tăng trưởng kinh tế nói chung, sự phát triển của các ngành, lĩnh vực, vùng và lãnh thổ nói riêng Nhận thức được tầm quan trọng của đầu tư phát triển, Đảng bộ huyện và UBND huyện luôn có sự chú trọng, ưu tiên nguồn vốn đầu tư cho hoạt động đầu tư XDCB
Nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn vừa qua chủ yếu từ hai nguồn lớn: nguồn vốn XDCB tập trung theo phân cấp và nguồn để lại địa phương (tiền sử dụng đất), ngoài ra còn có các nguồn khác Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện có quy mô ngày càng lớn, góp phần quan trọng trong công cuộc xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trên địa bàn huyện.
Cùng với việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, việc sử dụngNSNN của huyện nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước,trong những năm qua huyện đã quan tâm đầu tư, chủ động bố trí nguồn ngân sách trong dự toán chi ngân sách hàng năm cho xây dựng cơ bản để đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, phục vụ đời sống dân sinh, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền từ huyện đến cơ sở.
Bảng 4.1 Kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB từ năm 2014-2016 của huyện Yên Định
I Vốn xây dựng phân cấp cho huyện
1 Nguồn cân đối ngân sách
2 Nguồn đấu giá QSD đất và huy động vốn khác
II Nguồn vốn XDCB tập trung UBND tỉnh giao Đơn vị tính: Tỷ đồng
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh các năm (%)
Chia ra Chia ra Chia ra
Tổng KH KH Tổng KH KH Tổng KH KH 2015/ 2016/ số ban bổ số ban bổ số ban bổ 2014 2015 BQ đầu sung đầu sung đầu sung
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Định (2014-2016)
Qua bảng số liệu 4.1 cho thấy, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản được phân bổ theo kế hoạch hàng năm đều tăng, trong năm 2014 tổng nguồn vốn theo kế hoạch là trên 40 tỷ đồng thì đến năm 2015 tăng lên trên 80 tỷ đồng, năm 2016 là trên 70 tỷ đồng Tốc độ tăng trưởng bình quân trong 3 năm đạt 131,59%/năm.
Tùy theo mục tiêu các chương trình cụ thể khác nhau mà mức phân bổ vốn theo kế hoạch hàng năm của các chương trình tăng hoặc giảm Do đó có sự biến động lớn từ các nguồn vốn đầu tư XDCB theo kế hoạch hàng năm.
Việc phân bổ vốn đầu tư XDCB hàng năm đã được tỉnh và huyện thực hiện theo kế hoạch Tuy nhiên trong môt số dự án đầu tư bị chậm giải ngân dẫn tới không có khả năng thanh toán và thiếu khả năng cân đối
Bảng 4.2 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%) Các Bình
Số tiền Cơ Số tiền Cơ Số tiền Cơ
(Tỷ cấu (Tỷ cấu (Tỷ cấu
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Định (2014-2016 Qua bảng 4.2 cho thấy tỷ lệ vốn NSNN bố trí cho hoạt động đầu tư XDCB của huyện Yên Định nhìn chung tăng dần qua các năm, đóng vai trò quyết định nhằm củng cố và phát triển hạ tầng kinh tế xã hội của huyện Bình quân trong giai đoạn 2014-2016, nguồn vốn đầu tư XDCB của huyện chiếm khoảng 23,91%, đó là một tỷ lệ tương đối lớn đối với một huyện thuần nông, nguồn thu ngân sách hạn hẹp chưa đáp ứng đủ nhu cầu chi thường xuyên, chứng tỏ lãnh đạo huyện đã có sự quan tâm đến lĩnh vực từ đấu giá cấp quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện tăng và do ngân sách cấp trên bổ sung một số chương trình dự án dùng nguồn vốn trái phiếu
50 chính phủ như chương trình kiên cố hoá trường lớp học, chương trình giao thông nông thôn, kiên cố hoá kênh, vùng sản xuất giống lúa chất lượng cao. Đến năm 2016, vốn XDCB giảm so với năm 2015 nguyên nhân là do biến động của nền kinh tế, nguồn thu từ đấu giá giá trị quyền sử dụng đất giảm.
Trong giai đoạn từ năm 2014 - 2016, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Yên Định đã thực hiện đầu tư cho các công trình, dự án thuộc các ngành: nông nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, giáo dục, y tế, văn hoá thể thao, công trình đô thị Do đặc điểm cơ bản là huyện thuần nông, xuất phát điểm thấp, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, cơ sở hạ tầng không đồng bộ để phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nên trong những năm qua huyện đã xác định nhiệm vụ trọng tâm trong đầu tư phát triển là ưu tiên vốn cho phát triển hạ tầng cơ sở như giao thông, thuỷ lợi, kiên cố hoá kênh mương, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng các vùng sản xuất lúa chất lượng cao, rau an toàn, để tạo điều kiện cho nhân dân phát triển sản xuất, ổn định kinh tế, nâng cao đời sống dân trí Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện đã thảo luận và thống nhất để chủ động cân đối ngân sách địa phương, kịp thời trong việc bố trí nguồn vốn NSNN cho các dự án đầu tư XDCB, đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội và tiến độ thực hiện dự án.
Tuy nhiên nhu cầu cần đầu tư phục vụ các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn lớn, nguồn vốn huy động rất hạn chế nên việc phân bổ vốn cho một số công trình, dự án còn dàn trải, kéo dài trong nhiều năm
4.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB Ở HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA
CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH
4.4.1 Căn cứ đề xuất giải pháp
4.4.1.1 Căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá thực trạng
Qua nghiên cứu cho thấy: Công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở huyện đã thực hiện đúng và đầy đủ theo quy định quản lý chung của các bộ ngành có liên quan Đồng thời công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cũng đã tạo ra được những hiệu ứng tích cực trong việc phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện, từ đó gián tiếp tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế, xã hội và nâng cao đời sống người dân địa phương Tuy nhiên, trong từng nội dung thực hiện quản lý vốn đầu tưu XDCB trên địa bàn huyện, quá trình quản lý cũng đang lộ diện những mặt hạn chế và bất cập cần quan tâm giải quyết Những bất cập gặp phải ở hầu hết các khâu quản lý vốn đầu tư XDCB, từ công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đến việc thanh tran, kiểm tra và giám sát, từ đó dẫn đến hiệu quả công tác quản lý chưa cao Đây chính là những căn cứ quan trọng nhất, thực tiễn nhất cho việc đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Yên Định trong những năm tới.
4.4.1.2 Căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước ở huyện, ngoài việc căn cứu vào kết quả nghiên cứ, chúng tôi còn căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh cũng như của huyện trong những năm tới Đây chính là cơ sở cho các giải pháp phù hợp với điều kiện phát triển chung của địa phương. a Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh
1 Đổi mới mô hình tăng trưởng theo hướng chú trọng đến chất lượng, nâng cao hiệu quả hoạt động, quan tâm phát triển bền vững Đẩy mạnh việc xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trên địa bàn tỉnh Tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh bình đẳng, minh bạch, ổn định, thông thoáng
Tháo gỡ các rào cản, tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng và phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất Đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của kinh tế địa phương, của doanh nghiệp và của từng sản phẩm, nhất là các sản phẩm chủ lực Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển các thành phần kinh tế
2 Chú trọng phát triển kinh tế du lịch theo quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của tỉnh, quy hoạch ngành và đề án phát triển du lịch đã được phê duyệt Chuẩn bị tốt các điều kiện để sớm đưa kinh tế du lịch vào thời kỳ phát triển mạnh, trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn
3 Tập trung trí tuệ, nguồn lực, có chương trình hành động tiếp theo trong việc đã hoàn thành xây dựng nông thôn mới
4 Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực; chú trọng đào tạo để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho các lĩnh vực trọng yếu của kinh tế địa phương như nhân lực hoạch định chính sách, quản lý doanh nghiệp, công nhân kỹ thuật bậc cao đối với những ngành kinh tế mũi nhọn trọng điểm ; tăng nhanh tỷ lệ lao động qua đào tạo và qua đào tạo nghề, cơ cấu đào tạo chuyển dịch theo hướng tiến bộ, dần tiếp cận với cơ cấu lao động tiến bộ.
5 Phát triển mạnh mẽ hệ thống kết cấu hạ tầng, đặc biệt là một số công trình hạ tầng có quy mô lớn, hiện đại; tập trung vào hệ thống giao thông, hạ tầng đô thị, các khu du lịch trọng điểm, hệ thống cấp, thoát nước, hệ thống các công trình thuỷ lợi, đê điều, hệ thống xử lý chất thải rắn, hạ tầng văn hoá xã hội.
6 Nâng cao chất lượng cuộc sống và sức khoẻ của nhân dân, đảm bảo công bằng xã hội; ngăn chặn, đẩy lùi các tệ nạn xã hội Bảo tồn và phát huy mọi sắc thái và giá trị văn hoá địa phương; phát triển thể dục thể thao để tăng cường sức khoẻ thể chất và tinh thần của người dân Đẩy mạnh phát triển và chuyển giao công nghệ, khuyến khích ứng dụng công nghệ cao, sạch trong sản xuất.
7 Sử dụng hợp lý, có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên Tăng cường công tác bảo vệ và cải thiện môi trường Chủ động phòng tránh và hạn chế tác động xấu của thiên tai, ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu.
8 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền ở địa phương, tiếp tục tăng cường công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Thực hiện có hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra;công tác phòng chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí.
9 Tăng cường quốc phòng an ninh địa phương, củng cố vững chắc hệ thống chính trị, ổn định an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội. b Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Định giai đoạn 2017-2020
Tập trung công tác chỉ đạo điều hành tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển gắn với thực hiện tái cơ cấu kinh tế và chuyển đổi mô hình tăng trưởng; Tiếp tục cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, tăng cường xúc tiến đầu tư, huy động đa dạng các nguồn vốn và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn cho đầu tư phát triển Hình thành các vùng chuyên canh có năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh tế cao.
Nâng cao chất lượng các hoạt động văn hoá - xã hội; thực hiện tốt công tác giảm nghèo, giải quyết việc làm, đảm bảo an sinh xã hội và nâng cao đời sống nhân dân; tăng cường quản lý, bảo vệ tài nguyên và môi trường; siết chặt kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh vực; giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
Các chỉ tiêu cụ thể:
Cơ cấu giá trị sản xuất: 31,23% - 33,27% - 35,50%; Tổng sản lượng lương thực có hạt: 140.000 tấn trở lên; Giá trị sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản trên ha canh tác: 136 triệu đồng/ha/năm trở lên; Giá trị hàng hóa tham gia xuất khẩu trên 36 triệu USD; Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản: 1.645 tỷ đồng trở lên; Thu nhập bình quân đầu người: 34,290 triệu đồng/người/năm; Tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới: 100%; Số thôn đạt chuẩn nông thôn mới: 100%; Tỷ lệ đường giao thông trên địa bàn được cứng hoá: 98%; Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia: 78,88%; Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 7,48% xuống dưới 5,5%. c Dự báo nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020
Việc xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 là cơ sở quan trọng để dự báo nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Yên Định đến năm 2020 Tuy nhiên do nguồn vốn từ ngân sách trung ương, tỉnh hàng năm cũng khó có thể xác định được trước, nguồn vốn nội tại của huyện chiếm tỷ trọng rất nhỏ trong tổng nhu cầu đầu tư Do đó việc phân bổ nguồn vốn theo các hình thức đầu tư từ ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, các nguồn lực huy động của các thành phần kinh tế khác; vốn đầu tư từ ngân sách huyện theo phân cấp chỉ đáp ứng một phần cho nhu cầu chi đầu tư XDCB.
