(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện thanh thủy, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM HỒNG CHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tất Thắng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Hoàng Chương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tất Thắng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thanh Thủy quan, đơn vị huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Hoàng Chương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn .ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn 1.5 Kết cấu nội dung luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất dự án 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất dự án 2.1.1 Một số khái niệm .5 2.1.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước đất dự án 16 2.1.3 Vai trò, ý nghĩa quản lý Nhà nước đất dự án .18 2.1.4 Đặc điểm quản lý Nhà nước đất dự án 21 2.1.5 Nội dung công tác quản lý Nhà nước đất dự án .23 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất dự án 34 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất dự án 37 2.2.1 Tình hình quản lý đất dự án số nước giới .37 iii 2.2.2 Công tác quản lý đất dự án số tỉnh, thành Việt Nam 42 Phần Phương pháp nghiên cứu .50 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 50 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 50 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 53 3.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn từ điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa bàn huyện Thanh Thuỷ đến việc quản lý Nhà nước đất dự án 61 3.2 Phương pháp nghiên cứu 62 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 62 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 63 3.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu phân tích số liệu .64 3.2.4 Phương pháp phân tích 65 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 65 Phần Kết thảo luận .66 4.1 Khái quát đất dự án, máy quản lý nhà nước đất đự án địa bàn huyện Thanh Thủy 66 4.1.1 Khái quát việc sử dụng đất dự án địa bàn .66 4.1.2 Tình hình phân cấp quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy 68 4.2 Thực trạng công tác quản lý đất dự án địa bàn huyện 70 4.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn 70 4.2.2 Quản lý Nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dành cho dự án 72 4.2.3 Quản lý, tổ chức, thực cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt 79 4.2.4 Quản lý Nhà nước tra, kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất dự án 86 4.2.5 Quản lý Nhà nước đánh giá, điều chỉnh, thu hồi đất dự án 88 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất dự án 89 4.3.1 Chính sách, quy định Nhà nước quản lý Nhà nước đất dự án 89 4.3.2 Trình độ, lực, ý thức cán quản lý .91 4.3.3 Hiểu biết người dân quản lý đất dự án 94 iv 4.3.4 Năng lực thực dự án doanh nghiệp 95 4.3.5 Sự phối hợp ban ngành, tổ chức trị cho quản lý Nhà nước đất dự án 96 4.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý đất dự án 96 4.4.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện máy, thực tốt cải cách thủ tục hành quản lý Nhà nước đất dự án 4.4.2 97 Nhóm giải pháp điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dành cho dự án 98 4.4.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực cán 101 4.4.4 Nhóm giải pháp tăng cường tuyên truyền vận động người dân 103 4.4.5 Nhóm giải pháp tăng cường hỗ trợ, trợ cấp nguồn vốn doanh nghiệp 105 4.4.6 Nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm .106 Phần Kết luận kiến nghị 107 5.1 Kết luận .107 5.2 Kiến nghị 108 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước 108 5.2.2 Kiến nghị với UBND huyện Thanh Thủy 108 Tài liệu tham khảo 110 Phụ lục 112 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-XD Công nghiệp – Xây dựng CNXH Chủ nghĩa xã hội FAO Tổ chức lương thực nông nghiệp liên hợp quốc GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HĐBT, HT & TĐC Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý Nhà nước QSD Quyền sử dụng SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư TN&MT Tài nguyên môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân nhân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Thủy giai đoạn 2015 - 2017 54 Bảng 3.2 Tình hình lao động huyện Thanh Thủy qua năm 2015-2017 56 Bảng 3.3 Tình hình phát triển kinh tế huyện Thanh Thủy từ 2015 – 2017 58 Bảng 3.4 Một số tiêu kinh tế - xã hội năm 2017 59 Bảng 3.5 Lược sử thu hồi đất phục vụ dự án giai đoạn 2015-2017 62 Bảng 3.6 Phương pháp nội dung nghiên cứu 64 Bảng 4.1 Thực trạng sử dụng đất dự án giai đoạn 2015-2017 66 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Thủy gia đoạn 2015 – 2017 67 Bảng 4.3 Các văn định quy định quản lý Nhà nước đất dự án 70 Bảng 4.4 Quy hoạch dự án xây dựng trụ sở quan cơng trình nghiệp 73 Bảng 4.5 Quy hoạch dự án xây dựng điểm, cụm công nghiệp 74 Bảng 4.6 Quy hoạch dự án xây dựng sở hạ tầng 76 Bảng 4.7 Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015-2017 78 Bảng 4.8 Tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất dự án 2015-2017 79 Bảng 4.9 Bộ máy quản lý Nhà nước đất dự án huyện Thanh Thủy 80 Bảng 4.10 Trình tự thu hồi, giải phóng mặt đất dự án 83 Bảng 4.11 Kết thu hồi đất giai đoạn 2015-2017 84 Bảng 4.12 Kết thực dự án 2015-2017 84 Bảng 4.13 Số lượng ý kiến đơn thư khiếu nại giai đoạn 2015 – 2017 85 Bảng 4.14 Kết tra, kiểm tra xử lí vi phạm giai đoạn 2015-2017 87 Bảng 4.15 Đánh giá điều chỉnh thu hồi đất dự án giai đoạn 2015-2017 88 Bảng 4.16 Đánh giá người dân sách thực Nhà nước đất dự án 90 Bảng 4.17 Trình độ cán quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy 92 Bảng 4.18 Đánh giá người dân cán quản lý nhà nước đất dự án địa phương vii 93 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Hệ thống quản lý đất đai Việt Nam 42 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Hoàng Chương Tên luận văn: “Quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ” Ngành: Quản lý Kinh Tế Mã số: 8340410 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đối với huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ việc quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện mục tiêu hàng đầu Sự phát triển dự án huyện năm qua có phát triển đáng khích lệ như: cơng trình điện đường trường trạm liên tục đầu tư xây thay đổi hoàn toàn mặt huyện, khu công nghiệp liên tục phát triển giúp thu nhập người dân ngày cải thiện, giải việc làm cho người lao động Tuy nhiên, bên cạnh thành công việc quản lý Nhà nước đất dự án địa phương huyện Thanh Thủy nhiều tồn hạn chế như: dự án chậm tiến độ nhiều, tồn dự án không tiến độ kế hoạch dẫn đến hiệu thấp, chưa tương xứng với tiềm năng, trình độ cán quản lý chưa cao, hiểu biết người dân dự án hạn chế từ ảnh hưởng đến vấn đề xã hội, an ninh an tồn địa bàn Để có nhìn nhận cách hệ thống sở phân tích thực trạng việc quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện, nhân tố ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước đất dự án đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện, thực đề tài: “ Quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ” Mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng việc quản lý Nhà nước đất dự án đại bàn huyện Thanh Thủy, sở đó, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy thời gian tới Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề có tính lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Chủ thể thực trạng việc quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy khách thể ban ngành tổ chức, quyền người dân địa phương Nghiên cứu bàn luận khái niệm quản lý Nhà nước đất dự án, ý nghĩ vai trò việc quản lý Nhà nước đất dự án Nghiên cứu đặc điểm quản lý Nhà nước đất dự án Nội dung mà đề tài nghiên cứu làm rõ thực trạng, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng đất thực dự án địa bàn huyện Thanh Thủy Đi sâu vào đánh giá thực tế công tác quản lý, sử dụng đất số dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thu hồi GPMB, tổ chức, tư nhân bồi thường GPMB chuyển mục đích thuộc huyện Thanh Thủy nhằm rút mặt chưa qua dự án từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý đất dự ix