(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO VĂN MƯỜI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO VĂN MƯỜI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Mã số : Quản lý công 60 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Huỳnh Văn Thới THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu luận văn trung thực, có xuất sứ rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 HỌC VIÊN THỰC HIỆN Đào Văn Mười LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu chương trình cao học chuyên ngành Quản lý công Học viện hành quốc gia mở Trường Chính trị tỉnh Kiên Giang, trình thực luận văn này, em nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện Trường, Quý Thầy, Cô, quan, đồng nghiệp, bạn bè người thân… Em xin trân trọng cảm ơn: - Lãnh đạo, Quý Thầy, Cơ tồn thể cán Học viện hành Trường Chính trị tỉnh Kiên Giang - Lãnh đạo Sở Giao thơng vận tải, lãnh đạo phịng chuyên môn trực thuộc sở Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy PGS.TS Huỳnh Văn Thới tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Một lần nữa, em xin khắc ghi tình cảm quý báu quý Thầy, Cô, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân quan tâm động viên, tạo điều kiện giúp đỡ hồn thành khố học luận văn Trân trọng! HỌC VIÊN THỰC HIỆN Đào Văn Mười MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời Cam đoan Lời Cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .6 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TỈNH KIÊN GIANG 1.1 Tổng quan vận tải hành khách bẳng ô tô 1.1.1 Khái niệm vận tải hành khách bẳng ô tô 1.1.2 Đặc điểm vận tải hành khách bẳng ô tô 1.1.3 Hình thức vận tải hành khách bẳng ô tô 11 1.2 Khái quát quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô 15 1.2.3 Trách nhiệm quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô 22 1.3 Nội dung quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh 27 1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển; xây dựng đạo thực chương trình quốc gia an tồn giao thơng đường .27 1.3.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 28 1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 28 1.3.4 Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng 30 1.3.5 Đăng ký, cấp, thu hồi biển số phương tiện; cấp, thu hồi giấy chứng nhận chất lượng, an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện 30 1.3.6 Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe; cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe, chứng bồi dưỡng kiến thức pháp luật giao thông đường 33 1.3.7 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật 36 1.4 Các yêu tố tác động đến quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh .37 1.4.1.Tình hình kinh tế - xã hội 37 1.4.2 Điều kiện khí hậu - thời tiết 39 1.4.3 Điều kiện vận tải 40 1.4.4 Công tác quản lý hoạt động vận tải 41 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 44 2.1 Điều kiện địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang 44 2.1.1 Điều kiện địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội .44 2.1.2 Hiện trạng giao thông vận tải tỉnh Kiên Giang .48 2.1.3 So sánh mật độ giao thông 54 2.1.4 Hiện trạng hoạt động khai thác vận tải đường địa bàn tỉnh 55 2.1.5 Hiện trạng tình hình hoạt động bến, bãi đỗ xe 58 2.2 Đánh giá quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang 60 2.2.1 Các phương diện đánh giá ………….… 60 2.2.2 Đánh giá chung 69 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HÒAN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 78 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang .78 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang 80 3.2.1 Quy hoạch sở hạ tầng phục vụ vận tải hành khách ô tô 80 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý vận tải hành khách ô tô 82 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 84 3.2.4 Công tác phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật giao thong đường 86 3.2.5 Công tác quản lý phương tiện đăng ký, đăng kiểm, đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe 88 3.2.6 Quản lý giá cước vận tải xe ô tô 90 3.2.7 Về đảm bảo an tồn giao thơng 91 3.2.8 Áp dụng khoa học - công nghệ 92 3.2.9 Các giải pháp khác 92 3.3 Đề xuất, kiến nghị .94 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1 Tổng hợp hệ thống đường địa bàn tỉnh Kiên Giang 45 Bảng 1.2.Tổng hợp hệ thống đường địa bàn tỉnh Kiên Giang 49 Bảng 1.3 Hiện trạng hệ thống đường huyện 52 Bảng 1.4 Mật độ giao thông 54 Bảng 1.5 Số lượng phương tiện giai đoạn 2011-2015 55 Bảng 1.6 Sản lượng vận tải thực giai đoạn 2011-2015 55 Bảng 1.7 Tình hình hoạt động VTHKCC 57 Bảng 1.8 Quy mô hữu bến xe địa bàn tỉnh Kiên Giang 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu lại người vùng miền tăng lên nhanh chóng Chất lượng sống nâng lên khiến người đòi hỏi chất lượng dịch vụ vận tải phải đảm bảo tiêu chuẩn an tồn, nhanh chóng, thuận lợi, văn minh lịch Các yếu tố phụ thuộc nhiều vào công tác quản lý vận tải hành khách nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải cung ứng thị trường Nền kinh tế phát triển có phần đóng góp khơng nhỏ ngành giao thơng vận tải Bắt nguồn từ nhu cầu vận tải, nhà nước tập trung phát triển, mở rộng nâng cấp hệ thống hạ tầng giao thơng đường Ngồi ra, thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh doanh vận tải hành khách theo chế thị trường có quản lý nhà nước nên ngành vận tải tơ có bước phát triển nhanh chóng Hoạt động vận tải hành khách diễn phạm vi rộng khắp nhiều phương thức như: hàng khơng, đường sắt, đường bộ, đường thuỷ…; đó, phương thức vận tải hành khách tơ đóng vai trị quan trọng Vận tải tơ với thuộc tính động cao phát huy tác dụng, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân vùng miền tổ quốc, từ vùng sâu vùng xa, vùng hải đảo, tạo nên thị trường vận tải sôi động, đầy tiềm Công tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang mà cụ thể UBND tỉnh Kiên Giang yếu tố then chốt tất yếu, có tính định hướng cho hoạt động vận tải hành khách ô tô Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách ô tô đưa hoạt động vào quy củ, góp phần ổn định kinh tế - xã hội Mặc dù số lượng phương tiện tăng nhanh, chất lượng phương tiện chất lượng dịch vụ vận tải bước cải thiện bên cạnh cịn bất cập như: “xe dù”; phương tiện cũ, chạy vịng vo, đón trả khách tuỳ tiện, chở số người quy định, chạy tốc độ diễn phổ biến gây nhiều xúc xã hội, trật tự an tồn giao thơng khơng đảm bảo Tình hình vận tải hành khách tơ địa bàn tỉnh Kiên Giang khơng nằm ngồi tranh chung nước Trong bối cảnh đó, việc quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách nói chung vận tải hành khách tơ nói riêng giai đoạn yêu cầu tất yếu cấp bách Đề tài “Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang” thực nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, tìm biện pháp giải quyết, nhanh chóng lập lại trật tự an tồn giao thơng, hoạt động vận tải hành khách vào nề nếp tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, phát huy lợi doanh nghiệp lĩnh vực vận tải hành khách ô tô, bước cải thiện chất lượng vận tải hành khách nói chung, tơ nói riêng, tạo hài lịng, thuận tiện lại nhân dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết nhà khoa học, chuyên gia viết hoạt động quản lý nhà nước vận tải ô tô nhiều số báo, tạp chí, website, báo cáo hội nghị, hội thảo chuyên ngành vấn đề Việt Nam Lưu Việt Anh (2012), “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế bảo vệ Trường Đại học Thái Nguyên, đề cập đến hệ lụy việc phát triển vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang “xe dù”, “bến cóc”, xe chạy giành đường, vượt ẩu, khơng kiểm sốt an tồn giao thơng gây bất bình xã hội; tác giả đề giải pháp như: giải pháp quy hoạch, kế hoạch phát triển vận tải hành khách ô tô; giải pháp tăng cường pháp chế giải pháp tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý vận tải hành khách ô tô Tuy nhiên, giải pháp mang tính bản, chưa thể khắc phục tình trạng “xe dù”, “bến cóc” vấn đề trật tự an tồn giao thơng cịn bỏ ngõ, muốn đảm bảo tốt trật tự