Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển khu công nghiệp trên địa bàn cấp tỉnh
Cơ sở lý luận
2.1.1.1 Các khái niệm khu công nghiệp
*) Theo William Bredo đó là “KCN là một vùng đất được phát triển và chia thành nhiều lô nhỏ theo một quy hoạch đồng bộ với đầy đủ tiện ích về cơ sở hạ tầng bao gồm đường giao thông, điện, nước, tiện ích công cộng được sử dụng chung cho toàn bộ các thành phần trong đó” (Nguyễn Mạnh Hùng, 2016).
*) Theo Peddle (1993) “Khu công nghiệp là một vùng đất tương đối rộng được chia thành nhiều lô và được xây dựng cơ sở hạ tầng trong đó các xí nghiệp dễ dàng lựa chọn địa điểm để phát triển, thống nhất sử dụng hạ tầng và hưởng những lợi thế ở những vị trí liền kề nhau” (Nguyễn Mạnh Hùng, 2016).
*) Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia
Khu công nghiệp ở Việt Nam là khu vực dành cho phát triển công nghiệp theo một quy hoạch cụ thể nào đó nhằm đảm bảo được sự hài hòa và cân bằng tương đối giữa các mục tiêu kinh tế - xã hội - môi trường Khu công nghiệp được Chính phủ cấp phép đầu tư với hệ thống hạ tầng kỹ thuật và pháp lý riêng Những khu công nghiệp có quy mô nhỏ thường được gọi là cụm công nghiệp.
*) Theo quy định tại Điều 2, Nghị định số 192-CP của Chính phủ, ngày 28/12/1994 về ban hành quy chế KCN, “KCN là khu công nghiệp tập trung do Chính phủ quyết định thành lập, có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất công nghiệp và thực hiện các dịch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp, không có dân cư sinh sống”.
*) Theo quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm
2008 của Chính phủ quy định về KCN, KCX và KKT thì khái niệm về khu công nghiệp được hiểu như sau:
Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định của Chính phủ.
Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục áp dụng đối với khu công nghiệp theo quy định của Chính phủ.
Khu công nghiệp, Khu chế xuất được gọi chung là Khu công nghiệp, trừ trường hợp quy định cụ thể
*) Theo quy định tại Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 của Quốc hội thì khái niệm KCN, KCX như sau:
Khu công nghiệp: Là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp.
Khu chế xuất: là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu.
Trên thế giới loại hình Khu công nghiệp (KCN) đã có một quá trình lịch sử phát triển hơn 100 năm nay bắt đầu từ những nước công nghiệp phát triển như Anh, Mỹ cho đến những nước có nền kinh tế công nghiệp mới như Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore,…và hiện nay vẫn đang được các quốc gia học tập và kế thừa kinh nghiệm để tiến hành công nghiệp hóa Tùy điều kiện từng nước mà KCN có những nội dung hoạt động kinh tế khác nhau và có những tên gọi khác nhau nhưng chúng đều mang tính chất và đặc trưng của KCN Để phù hợp với thực tiến ở Việt Nam, luận văn sử dụng khái niệm KCN là:
KCN là khu vực có gianh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục áp dụng đối với khu công nghiệp theo quy định của Chính phủ với hệ thống hạ tầng kỹ thuật và pháp lý riêng.
2.1.1.2 Khái niệm về phát triển, phát triển kinh tế
“Phát triển là một phạm trù Triết học dùng để khái quát quá trình vận động tiến lên từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện của các sự vật trong thế giới khách quan” (Nguyễn Văn Tài và Phạm VănSinh và cs, 2015) Theo đó, phát triển là một khái niệm về sự tồn tại và vận động không ngừng, sự thay đổi về quy mô và chất lượng của một sự vật, một hiện tượng trong thời gian và không gian nhất định Lịch sử phát triển của nhân loại cho thấy nhận thức của con người và thực tế về sự phát triển đã trải qua nhiều giai đoạn, cũng được nâng cao và hoàn thiện hơn.
Theo quan điểm của triết học thì quy mô của sự vật, hiện được hiểu là tổng thể các thuộc tính chỉ ra kích cỡ của đối tượng, quy mô, độ lớn của nó Như vậy sự tăng lên của quy mô hay “tăng trưởng” là sự mở rộng ngưỡng về số lượng, quy mô theo hướng tích cực, nhưng không đi kèm biến đổi về chất, về cấu trúc
Chất lượng của sự vật, hiện tượng được hiểu là: Một phần tồn tại bên trong của các sự vật, hiện tượng, tổng thể các thuộc tính cho biết đối tượng là gì, là sự thống nhất hữu cơ của các thuộc tính làm sự vật là nó chứ không phải là cái khác (Nguyễn Văn Tài và Phạm Văn Sinh và cs., 2015).
- Khái niệm phát triển kinh tế
Phát triển kinh tế là quá trình tăng tiến toàn diện về mọi mặt kinh tế, chính trị, xã hội của một quốc gia; trong quá trình phát triển kinh tế, sự tiến bộ và công bằng xã hội chính là mục tiêu của phát triển kinh tế, đồng thời phát triển kinh tế là sự kết hợp một cách chặt chẽ quá trình hoàn thiện hai vấn đề kinh tế và xã hội của một quốc gia
Theo logic biện chứng của quá trình phát triển, phát triển kinh tế được xem như là quá trình biến đổi cả về lượng và về chất của nền kinh tế Mặt lượng của sự phát triển bao hàm sự gia tăng về quy mô thu nhập và tiềm lực của nền kinh tế, còn thay đổi về chất bao gồm quá trình thay đổi cấu trúc bên trong của nền kinh tế và sự tiến bộ xã hội (Ngô Thắng Lợi và Phan Thị Nhiệm, 2008).
2.1.1.3 Khái niệm phát triển khu công nghiệp
Từ quan niệm về phát triển nêu trên, luận văn quan niệm Phát triển khu công nghiệp trên địa phương là quá trình tăng lên cả về số lượng và chất lượng của các KCN trên địa bàn Theo quan niệm này, nội hàm phát triển KCN trên địa phương được hiểu như sau:
Thứ nhất là sự gia tăng về số lượng của các KCN trên địa phương Sự gia tăng về lượng được hiểu là sự mở rộng các KCN về số lượng các khu công nghiệp, diện tích, về tỷ lệ lấp đầy các KCN.
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới
2.2.1.1 KCX ở Đài Loan KCX Cao Hùng
Theo Nguyễn Ngọc Dũng (2012), KCX Cao Hùng Là KCX đầu tiên được thành lập với diện tích 66 ha tiếp theo là KCX Nam Tử, 90 ha, KCX Đài Trung nhỏ nhất với diện tích 23,5 ha Tuy nhiên, do khí hậu ở khu vực này tốt nên KCX Đài Trung được bố trí các ngành hàng cao cấp tinh vi, còn 2 khu kia sắp xếp làm KCN tổng hợp Trong các KCX có 25 ngành công nghiệp khác nhau như đồ điện và điện tử cao cấp, dụng cụ quang học, hàng kim khí, hóa học, in ấn, dụng cụ văn phòng Sau này, một số mặt hàng như mỹ phẩm, dụng cụ y học, đồ dùng dạy học, đồ cao su đã bị loại bỏ KCX ở Đài Loan đã thực hiện xuất sắc sứ mạng sản xuất hàng xuất khẩu Những năm 1967- 1968 còn phải nhập siêu thì thời gian ngắn sau đó luôn xuất siêu, năm 1989, lũy kế kim ngạch xuất khẩu là 28,488 tỷ USD, nhập khẩu là 15,567 tỷ USD Thị trường của KCX gồm 140 nước ở khắp các châu lục Các KCX đã tạo việc làm cho số lớn người lao động, năm 1967 mới thu hút 1.600 người thì đến năm 1986, con số này đã đạt 90.000 người KCX của Đài Loan đã sản xuất được nhiều mặt hàng cao cấp như mạng ra-đa dùng trong hệ thống ra-đa là sản phẩm yêu cầu có trình độ kỹ thuật cao; tấm bảo ôn dùng trong ngành luyện thép KCX ở Đài Loan đã có nhiều đóng góp về thu hút đầu tư, cân bằng mậu dịch đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu, tạo công ăn việc làm Đối với các nước đang phát triển, trong thời kỳ đầu phát triển kinh tế, thành lập KCX sẽ tạo được thuận lợi là quyền lực được tập trung, thủ tục giản đơn, tạo môi trường tốt để thu hút vốn đầu tư.
2.2.1.2 Kinh nghiệm của Thái Lan
Thái Lan đã có khoảng 64 khu công nghiệp trong vòng 30 năm Thái Lan cũng trở thành nước “Con rồng” thứ 2 Đông Nam Á Chính phủ Thái Lan có chủ trương phát triển cân đối lãnh thổ bằng cách thực hiện chính sách ưu đãi đặc biệt khác nhau giữa các khu vực (thuế nhập khẩu thiết bị máy móc có nơi được miễn 50%, có nơi được miễn hoàn toàn) Từ cực phát triển Băng Cốc thiết lập các khu công nghiệp với 3 vành đai bao quanh cực với những lợi thế khác nhau, mức độ ảnh hưởng khác nhau Thái Lan quản lý KCN thống nhất theo cơ chế thị trường một cửa nên giải quyết các thủ tục nhanh chóng; công tác quanbr lý môi trường tại các KCN hết sức chặt chẽ, bằng pháp luật kết hợp với bằng kinh tế Các doanh nghiệp phải trả chi phí cho quá trình xử lý chất thải.
Thái Lan sớm hình thành Ban quản lý các KCN Thái Lan – IAET Đây là một doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Bộ Công nghiệp Thái Lan, được thành lập năm 1962 IEAT không nặng về chức năng quản lý nhà nước: cấp giấy phép;thống kê tình hình hoạt động như các Ban quản lý các KCN của Việt Nam mà giữ vai trò quan trọng trong việc phát triển công nghiệp lẫn bảo vệ môi trường IEAT phục vụ tốt cho các khách hàng muốn đầu tư vào KCN Tiết kiệm thời gian cho khách hàng bằng cách cung cấp các thông tin cần thiết như: giới thiệu mạng lướiKCN, ngành nghề khuyến khích đầu tư, vị trí các KCN, các ngành nghề được ưu đãi Các thủ tục giấy tờ thực hiện sau một ngày được hướng dẫn và làm thủ tục,một tuần sau, họ được nhận giấy phép đầu tư để bắt tay vào việc xây dựng nhà xưởng Mặc dù có cơ chế Một cửa nhưng nếu để khách hàng chờ đợi lâu cũng có nghĩa là nhiều cửa, nên việc xây dựng cơ chế Một cửa nhằm mục đích phục vụ cho khách hàng nhanh chóng, kịp thời để tiết kiệm thời gian cho nhà đầu tư Với mục tiêu lấp đầy KCN và phát triển công nghiệp đồng đều trong cả nước, Thái Lan áp dụng các chính sách ưu đãi tài chính khác biệt để khuyến khích đầu tư vào những vùng xa trung tâm Thành phố, ở vùng sâu, vùng xa của đất nước Khi thành lập KCN phải có thiết kế xây dựng hệ thống xử lý nước thải và được cơ quan có thẩm quyền về môi trường xem xét và phê duyệt (Phạm Xuân Hậu, 2006).
2.2.2 Kinh nhiệm của một số tỉnh
2.2.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh
Theo Nguyễn Mạnh Hùng (2016), trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh hiện có 15 KCN tập trung, trong đó đã có 10 KCN đã đi vào hoạt động Tỷ lệ lấp đầy diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê đạt 53,3%, cao hơn tỷ lệ lấp đầy của cả nước (khoảng 47%), nếu tính tỷ lệ lấp đầy trên diện tích đất thu hồi cho thuê đạt 74,8% Các KCN đã thu hút được các dự án đầu tư lớn trong và ngoài nước, có công nghệ hiện đại như: Samsung, Canon, ABB… Từ sự phát triển của các KCN, ngành công nghiệp của Bắc Ninh đã định hình và phát triển những ngành mũi nhọn như công nghiệp điện tử, cơ khí chế tạo, chế biến công nghệ cao Định hướng phát triển các khu công nghiệp gắn với phát triển bền vững Phát triển các KCN hiện có theo chiều sâu và nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động theo hướng:
- Đẩy mạnh thu hút đầu tư, lấp đầy diện tích đất công nghiệp; chuyển dịch cơ cấu bên trong thông qua thu hút, lựa chọn các doanh nghiệp có công nghệ cao, thân thiện môi trường, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp có giá trị gia tăng cao.
- Chỉ thu hút các doanh nghiệp vào đầu tư sản xuất kinh doanh trong các khu công nghiệp khi đã xây dựng đồng bộ, đầy đủ cơ sở hạ tầng theo quy hoạch được duyệt Chấm dứt việc cấp dời các dự án sản xuất công nghiệp ở ngoài các khu, cụm công nghiệp Phát triển các KCN gắn với việc bảo vệ môi trường trong và ngoài KCN;chăm lo điều kiện làm việc, đời sống và nhà ở cho người lao động; giám sát chặt chẽ việc thi hành pháp luật về lao động trong các doanh nghiệp KCN.Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ đầu tư cơ sở hạ tầng để thu hút các doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh nhằm đảm bảo đến năm 2020, lấp đầy về cơ bản diện tích đất công nghiệp còn lại; xây dựng hoàn thiện các khu đô thị gắn với các KCN.
- Thực hiện nghiêm chỉnh quy hoạch xây dựng KCN đã được phê duyệt trên cơ sở thực hiện một cách đồng bộ quy hoạch các ngành, lĩnh vực có liên quan, đảm bảo cung ứng cơ sở hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào hiện tại cũng như trong tương lai Giao trách nhiệm tối đa cho các doanh nghiệp chuyên ngành đầu tư phát triển các công trình hạ tầng ngoài hàng rào Ngoài việc dùng ngân sách để hỗ trợ đầu tư các công trình này, cần phải có những cơ chế, chính sách thích hợp để thu hút các nguồn vốn khác nhau tham gia, đầu tư các công trình hạ tầng ngoài hàng rào.
- Tăng cường công tác quản lý Nhà nước sau đầu tư (gồm cả công tác kiểm tra, giám sát), nâng cao chất lượng dịch vụ công, thực hiện chế độ báo cáo, thống kê, tổng hợp qua mạng Internet… Đôn đốc các chủ đầu tư hạ tầng và các doanh nghiệp thứ cấp thực hiện nghiêm các quy định về bảo vệ môi trường Nâng cao chất lượng nguồn lao động nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của các doanh nghiệp KCN, khuyến khích người lao động gắn bó lâu dài với doanh nghiệp.
2.2.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc
Theo VCCI (2017), từ 01 KCN được Chính phủ cho phép thành lập năm
1998 là KCN Kim Hoa với diện tích giai đoạn 1 là 50 ha, đến nay trên địa bàn tỉnh có 19 KCN với quy mô 5.540 ha, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục phát triển đến năm 2020.
Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài KCN được quan tâm đầu tư và ngày càng hoàn thiện, hiện đã có 11 KCN được thành lập với tổng diện tích quy hoạch 2.347,9 ha Tỷ lệ lấp đầy diện tích đất công nghiệp đã có hạ tầng đạt
70 %, trong đó phải kể đến các KCN có tỷ lệ lấp đầy cao như Khai Quang (đạt 91%), Bình Xuyên (đạt 59%); Bình Xuyên II (đạt 79%), Kim Hoa (đạt 100%),…
Với quan điểm công tác quy hoạch phải đi trước một bước, quy hoạch phải mang tính tổng thể, đồng bộ, gắn phát triển công nghiệp với phát triển đô thị và dịch vụ, bảo đảm sự đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội; khai thác phát triển KCN ở các vùng đồi, vùng đất bạc màu, hạn chế tối đa khai thác quỹ đất trồng lúa cho phát triển công nghiệp, bảo đảm cho sự phát triển bền vững.
Công tác Cải cách thủ tục hành chính được tích cực triển khai, nhất là trong lĩnh vực đầu tư, thực hiện theo mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông”,phối hợp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong đăng ký kinh doanh, nộp thuế, tạo môi trường thuận lợi, sân chơi bình đẳng cho các doanh nghiệp, từng bước tạo được niềm tin cho các nhà đầu tư, trở thành địa chỉ đầu tư hấp dẫn, tin cậy, góp phần nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) nhiều năm trong Top 10 của cả nước, dẫn đến dòng vốn đầu tư vào tỉnh tăng nhanh cả về số lượng và quy mô dự án Công khai, minh bạch, các TTHC liên quan đến đầu tư Thực hiện giảm 40-50% thời gian giải quyết TTHC theo quy định của Chính phủ đối với các TTHC liên quan đến đầu tư, trừ các TTHC có quy định thời gian giải quyết từ
03 ngày trở xuống Áp dụng rộng rãi, có hiệu quả công nghệ thông tin trong việc giải quyết các TTHC cho tổ chức và công dân. Đồng thời với công tác thu hút đầu tư, quy hoạch phát triển KCN, công tác quản lý các dự án sau cấp chứng nhận đầu tư được xác định là một nhiệm vụ quan trọng Nhờ vậy, các dự án sau khi được cấp phép đầu tư, đã nhanh chóng triển khai xây dựng, đi vào hoạt động sản xuất đúng tiến độ, số dự án đầu tư đi vào hoạt động chiếm tỷ lệ cao Chủ động kết nối doanh nghiệp với các địa phương, huyện, thị của tỉnh để hỗ trợ doanh nghiệp trong công tác tuyển dụng lao động; tham gia giải quyết tranh chấp lao động, các vụ đình công lãn công trong các KCN; phối hợp giải quyết những vấn đề về an ninh, trật tự an toàn xã hội trong các KCN và các doanh nghiệp.
Duy trì đối thoại, thường xuyên hỗ trợ các doanh nghiệp giải quyết các vụ việc, vướng mắc phát sinh trong quan hệ với các cơ quan, hành chính, tư pháp của địa phương và trung ương theo quy định của pháp luật, trong đó tập trung tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu tư đối với các vấn đề chưa thống nhất trong hệ thống pháp luật về đầu tư và luật chuyên ngành.
Chủ động tạo quỹ đất sạch cho thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp; nâng cao chất lượng đầu tư xây dựng, thúc đẩy việc hoàn thiện đồng bộ hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài hàng rào KCN với các tiện nghi, tiện ích công cộng phục vụ cho KCN, xây dựng đời sống văn hoá cho người lao động tại các KCN Triển khai thực hiện các giải pháp về trợ doanh nghiệp đào tạo và thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, có các biện pháp hiệu quả trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp tuyển dụng lao động Tăng cường kiểm soát vấn đề môi trường khi thẩm định dự án và khi dự án đi vào hoạt động, “không hy sinh môi trường để đổi lấy tăng trưởng” Hạn chế tối đa việc cấp phép cho những lĩnh vực có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao như: giấy, dệt nhuộm, thép…, những dự án không phù hợp với quy hoạch, gây ảnh hưởng đến định hướng phát triển bền vững của tỉnh.
2.2.3 Bài học rút ra cho tỉnh Phú Thọ
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn tỉnh Phú Thọ
3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Phú Thọ
3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý
Phú Thọ là một tỉnh nằm trong vùng Trung du miền núi phía Bắc, có vị trí trung tâm vùng và là cửa ngõ phía Tây Bắc của Thủ đô Hà Nội Tỉnh Phú Thọ nằm trên trục hành lang kinh tế Hải Phòng - Hà Nội - Côn Minh (Trung Quốc).
Vị trí địa lý đã tạo cho Phú Thọ có nhiều điều kiện thuận lợi và tiềm năng to lớn để sản xuất kinh doanh, giao lưu, phát triển kinh tế với trong nước và nước ngoài.Trung tâm của tỉnh là thành phố Việt Trì Tỉnh gồm có 13 đơn vị hành chính: thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ và 11 huyện: Phù Ninh, Thanh Ba, Hạ Hoà, Đoan Hùng, Yên Lập, Cẩm Khê, Tân Sơn, Thanh Thuỷ, Thanh Sơn, Tam Nông, Lâm Thao (Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, 2016). b Địa hình, địa mạo
Phú Thọ là tỉnh miền núi, trung du nên địa hình bị chia cắt, được chia thành tiểu vùng chủ yếu:
- Tiểu vùng núi cao phía Tây và phía Nam của Phú Thọ, tuy gặp một số khó khăn về việc đi lại, giao lưu song ở vùng này lại có nhiều tiềm năng phát triển lâm nghiệp, khai thác khoáng sản và phát triển kinh tế trang trại;
- Tiểu vùng gò, đồi thấp bị chia cắt nhiều, xen kẽ là đồng ruộng và dải đồng bằng ven sông Hồng, hữu Lô, tả Đáy Vùng này thuận lợi cho việc trồng các loại cây công nghiệp, phát triển cây lương thực và chăn nuôi (UBND tỉnh Phú Thọ, 2017). c Khí hậu, thuỷ văn
Phú Thọ nằm trong vùng khí hậu cận nhiệt đới ẩm, mùa đông khô và lạnh.Nhìn chung khí hậu của tỉnh Phú Thọ tương đối thuận lợi cho việc phát triển cây trồng, vật nuôi đa dạng Lượng mưa trung bình hàng năm trên toàn tỉnh 1.600 -1.800 mm/năm Nhiệt độ trung bình các ngày trong năm là 23,4 0 C Số giờ nắng trong năm 3000 - 3200 giờ Độ ẩm tương đối trung bình hàng ngày là 85% (Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, 2016). d Đất đai
Phú Thọ nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình năm 23,5 độ C, lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1600-1800 mm, độ ẩm trung bình 80% Diện tích đất tự nhiên khoảng 3.500km 2 Nền đất có kết cấu tốt nên thuận lợi cho xây dựng các công trình công nghiệp và kết cấu hạ tầng.
Theo Kế hoạch sử dụng đất điều chỉnh năm 2016-2020, hiện nay đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp của Phú Thọ tính đến năm 2017 là 56.888 ha.
Bảng 3.1 Cơ cấu sử dụng đất của tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 ĐVT: %
Chỉ tiêu Hiện trạng Các năm kế hoạch
STT Năm Năm Năm Năm Năm Năm sử dụng đất
Nguồn: UBND tỉnh Phú Thọ (2017) Diện tích đất phi nông nghiệp năm 2017 chiếm 17,11% tổng diện tích đất, trong đó đất đã dành cho KCN là 886 ha Sau đây là chỉ tiêu dự kiến sử dụng đất kinh doanh phi nông nghiệp (trong đó có KCN) từng năm đến năm 2020 theo kế hoạch trên:
Phú Thọ còn nhiều vùng đất bằng, điều kiện thoát nước tốt lại gần các đường giao thông đã mở ra cho tỉnh nhiều tiềm năng để bố trí các khu, cụm công nghiệp - TTCN, khu dân cư và các khu sản xuất khác Vấn đề đặt ra là cần định hướng quy hoạch để có phương án giữ đất cho các mục đích này.
Bảng 3.2 Kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 Đơn vị tính: ha
Hiện Các năm kế hoạch
STT Chỉ tiêu sử dụng đất trạng Năm Năm Năm Năm Năm
7 Đất quốc phòng Đất an ninh Đất khu công nghiệp Đất cụm công nghiệp Đất thương mại, dịch vụ Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản
8 Đất phát triển hạ tầng
9 Đất có di tích, danh thắng
10 Đất bãi thải, xử lý chất thải
13 Đất xây dựng trụ sở cơ quan
14 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp
15 Đất cơ sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang,
16 nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng
29 e Tiềm năng về khoáng sản
Theo kết quả điều tra, khoáng sản có 215 mỏ và điểm quặng, trong đó có
20 mỏ lớn và vừa, 50 mỏ nhỏ và 143 điểm quặng Các khoáng sản có ý nghĩa nổi trội là: Cao lanh, fenspat, trữ lượng 30,6 triệu tấn, chất lượng tốt; Pyrít, Quarzit, đá xây dựng có ở 55 khu vực, trữ lượng 935 triệu tấn; cát, sỏi khoảng 100 triệu m 3 và nước khoáng nóng.
Bảng 3.3 Tổng hợp các loại khoáng sản đặc trưng của Phú Thọ
Tên khoáng Đơn vị Tổng trữ Trữ lượng công nghiệp
Tổng Đã khai Chưa khai sản tính lượng số thác thác
Nguồn: UBND tỉnh Phú Thọ (2008) Với nguồn tài nguyên vật liệu xây dựng tại chỗ dồi dào, là nguyên liệu quan trọng phục vụ nhu cầu sản xuất của một số ngành công nghiệp sẽ được bố trí trong các khu, cụm công nghiệp của tỉnh Đây sẽ là điều kiện hấp dẫn thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước. f Dân số, lao động
Theo thống kê sơ bộ, dân số Phú Thọ năm 2016 là 1.381.710 người Mật độ dân số 391 người/km2, số người trong độ tuổi lao động là 893,3 nghìn người, tỏng đó có 858,1 nghìn người có khả năng lao động Số lao động đã qua đào tạo đạt 29,0%, trong đó có 17,0% là công nhân kỹ thuật Hiện nay đang thiếu những cán bộ quản lý doanh nghiệp giỏi và công nhân, kỹ thuật lành nghề.
3.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội a Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Giai đoạn 2015-2017, trong bối cảnh chung của cả nước, tăng trưởngGRDP (giá cố định 2010) đạt mức tăng trưởng khá: Năm 2015 đạt 8,56%, năm
Bảng 3.4 GRDP và tốc độ tăng trưởng GRDP tỉnh Phú Thọ
Chỉ tiêu Tổng GRDP (tỷ đồng) Tốc độ tăng trưởng (%)
Năm Năm Năm Năm Năm Năm
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2016, 2017) b Thu nhập bình quân đầu người
GRDP bình quân đầu người giá thực tế của Phú Thọ năm 2015 đạt 29,9 triệu đồng (tương đương 1.420 USD), năm 2016 đạt 31,9 triệu đồng (tương đương 1.480 USD) và năm 2017 đạt 35,5 triệu đồng (tương đương 1.610 USD). c Cơ cấu kinh tế
Tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản trong GRDP giảm từ 24,88% năm 2015 xuống còn 22,0% vào năm 2017 Tỷ trọng đóng góp của ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 37,99% năm 2015 lên 38,99% năm 2017.
Tỷ trọng đóng góp của ngành dịch vụ trong GRDP cũng tăng từ 37,13 năm 2015 lên mức 39,01% năm 2017 Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Phú Thọ theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, đây là xu hướng chuyển dịch phù hợp với đất đai, khí hậu, thủy văn, địa hình và thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ.
Bảng 3.5 Cơ cấu kinh tế theo giá trị tăng thêm
Ngành kinh tế Năm Năm
I Giá trị tăng thêm (giá thực tế, tỷ đồng) 39.129 43.363 46.612
1 Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 9.735 10.556 10.225
2 Công nghiệp và xây dựng 14.865 16.360 18.172
II Cơ cấu GDP, giá thực tế (%) 100,0 100,0 100,0
1 Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 24,88 24,34 22,00
2 Công nghiệp và xây dựng 37,99 37,73 38,99
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2016, 2017)
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ được quy hoạch phát triển 07 KCN, tính đến hết năm 2017 đã có 03 KCN được đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và thu hút được
132 dự án đầu tư trong và nước ngoài đầu tư vào KCN Để đảm bảo phản ánh đúng thực trạng phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh, tác giả sẽ chọn cả 03 KCN đã được đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng để nghiên cứu.
3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin
3.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp
Các số liệu thứ cấp liên quan đến KCN (Diện tích quy mô, số dự án, tỷ lệ lấp đầy KCN, hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của KCN, tổng số lao động, tổng vốn đầu tư, tỷ lệ vốn đầu tư/ha đất công nghiệp, tỷ lệ vốn đầu tư/dự án, nhóm chỉ tiêu về xuất khẩu, ) được thu thập thông qua các báo cáo của Ban quản lý các KCN Phú Thọ, Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ Thu thập qua sách báo, tạp chí, các kết quả nghiên cứu, các báo cáo của trung ương, địa phương và các website liên quan đến vấn đề nghiên cứu. Các thông tin số liệu thứ cấp về vị trí, quy hoạch các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 được thu thập thông qua tài liệu quy hoạch phát triển các KCN Việt Nam.
3.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp a Điều tra phỏng vấn cán bộ quản lý trong các doanh nghiệp
03 khu công nghiệp gồm có 107 doanh nghiệp với quy mô sản xuất, ngành nghề khác nhau, có hai loại vốn đầu tư: trong nước và nước ngoài, trong đó có 63 doanh nghiệp trong nước và 44 doanh nghiệp FDI Do số lượng các doanh nghiệp không nhiều (mẫu không quá lớn) nên học viên sẽ tiến hành khảo sát đến tất cả các doanh nghiệp trong các KCN.
Khảo sát về lao động: Lựa chọn lao động của 18 doanh nghiệp gồm 06 doanh nghiệp có kết quả kinh doanh tốt nhất, 06 doanh nghiệp có kết quả trung bình; 06 doanh nghiệp gặp khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh, danh sách các doanh nghiệp
+ Các doanh nghiệp có kết quả sản xuất kinh doanh tốt nhất
1 Công ty cổ phần bia Sài Gòn – Phú Thọ (KCN Trung Hà)
2 Công ty cổ phần gạch men TASA (KCN Thụy Vân)
3 Công ty NAMUGA (KCN Thụy Vân)
4 Công ty cổ phần CMC (KCN Thụy Vân)
5 Công ty cổ phần Việt Vương (KCN Thụy Vân)
6 Công ty Shesin Việt Nam(KCN Thụy Vân)
+ Các doanh nghiệp có kết quả sản xuất kinh doanh trung bình
1 Công ty SHESIN (KCN Thụy Vân)
2 Công ty MASUKA (KCN Phú Hà)
3 Công ty cổ phần Việt Mỹ (KCN Trung Hà)
4 Công ty TNHH vận tải duyên hải Phú Thọ (KCN Thụy Vân)
5 Công ty TNHH công nghệ Cosmos (KCN Thụy Vân)
6 Công ty TNHH Yakjin Việt Nam (KCN Thụy Vân)
+ Các doanh nghiệp khó khăn
1 Công ty TNHH Tuệ Lâm (KCN Thụy Vân)
2 Công ty Công ty CP khai khoáng và cơ khí Vĩnh Sinh (KCN Thụy Vân)
3 Công ty Cổ phần xi măng hữu nghị (KCN Thụy Vân)
4 Công ty TNHH phát triển Hùng Vương (KCN Thụy Vân)
5 Cổ phần công nghệ Tohoku tại Phú Thọ (KCN Trung Hà)
6 Công ty TNHH ACE (KCN Thụy Vân)
Mỗi doanh nghiệp lựa chọn ngẫu nhiên 05 lao động để khảo sát, tổng số lao động được khảo sát là 90 người lao động trong 18 doanh nghiệp được lựa chọn.
Các nội dung điều tra chủ yếu bao gồm thông tin cơ bản về người được phỏng vấn; Thông tin cơ bản về doanh nghiệp; kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý doanh nghiệp về các công tác quản lý nhà nước của khu công nghiệp, cải cách hành chính, môi trường đầu tư (ý kiến đánh giá về chất lượng cơ sở hạ tầng, chất lượng lao động; về định hướng đầu tư của doanh nghiệp; về ưu tiên lựa chọn đầu tư ) b Phỏng vấn sâu các cán bộ quản lý nhà nước về KCN
Cán bộ quản lý nhà nước về khu công nghiệp bao gồm: Lãnh đạo UBND tỉnh, lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh, Lãnh đạo cá sở, ngành, đơn vị: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban quản lý các KCN; các thộc các phòng của Ban quản lý các KCN Phú Thọ, cán bộ quản lý phòng doanh nghiệp thuộc Ban quản lý các KCN, Công ty phát triển hạ tầng KCN; cán bộ quản lý tại phòng Kinh tế (đối với thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ), phòng Hạ tầng (đối với huyện) Học viên khảo sát 33 cán bộ quản lý; Nội dung khảo sát tập trung vào các giải pháp phát triển các KCN trên dịa bàn tỉnh, cu thể mẫu khảo sát như sau:
Bảng 3.6 Số lượng mẫu điều tra cơ quan QLNN
STT Nội dung Số lượng phiếu điều tra
3 Sở Kế hoạch và Đầu tư 03
5 Sở Tài nguyên và Môi trường 03
6 Ban quản lý KCN tỉnh 10
7 Lãnh đạo UBND các huyện, thành, thị có KCN 06
8 Các phòng thuộc huyện có KCN 06
3.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin
3.2.3.1 Phương pháp xử lý thông tin
Sau khi thu thập được các thông tin cần thiết qua các phiếu điều tra và các báo cáo, số liệu sẽ được xử lý chủ yếu bằng phần mềm Excel để tính toán, so sánh các chỉ tiêu, tìm ra được tốc độ phát triển của các chỉ tiêu Đó cũng là cơ sở để chúng ta phân tích, tìm ra những thuận lợi, khó khăn đối với việc phát triển các khu công nghiệp và đề ra giải pháp phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới.
3.2.3.2 Phương pháp phân tích thông tin a Phương pháp thống kê mô tả
Dùng phương pháp này để tìm hiểu thực trạng về các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh, mô tả hiện trạng các khu công nghiệp về vị trí, diện tích, hệ thống kết cấu hạ tầng, kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các khu công nghiệp và các cơ chế, chính sách đang áp dụng đối với các khu công nghiệp. b Phương pháp thống kê so sánh
Từ những số liệu nghiên cứu thu thập được thông qua xử lý đem so sánh các chỉ tiêu tương ứng giữa các năm với nhau, so sánh kết quả thực hiện giữa các khu công nghiệp; từ đó rút ra các bài học nhằm xác định các giải pháp phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới. c Phương pháp dự báo bằng ma trận SWOT
Sau khi xác định yếu tố cơ bản của các điều kiện bên trong và bên ngoài, có thể tiến hành lập một ma trận SWOT Khi xây dựng ma trận có thể xảy ra trường hợp là có quá nhiều yếu tố cơ hội hoặc nguy cơ Do đó, nhà quản lý cần xác định được cơ hội và nguy cơ chủ yếu trong quá trình hình thành chiến lược.
Phương pháp này mang lại lợi ích trong việc phát họa có tính gợi ý cho việc đề ra chiến lược giải pháp về thu hút đầu tư, phát triển các khu công nghiệp.
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Vị trí đặt khu công nghiệp
- Chất lượng quy hoạch các KCN
- Diện tích đất và tỉ lệ lấp đầy KCN Công thức tính tỷ lệ lấp đầy KCN
Tổng diện tích đất đã cho thuê (ha)
Tỷ lệ lấp đầy KCN (%) Tổng diện tích đất CN (ha)
- Số lượng vốn đăng ký và vốn đầu tư
Tổng vốn đầu tư (tỷ đồng)
Tỷ lệ vốn đầu tư trên 01ha (tỷ đồng) Tổng diện tích đất đã cho thuê (ha)
Tổng vốn đầu tư (Tr USD)
Tỷ lệ vốn đầu tư trên 01ha (Tr USD) Tổng diện tích đất đã cho thuê (ha)
- Kết quả và hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp:
+ Giá trị sản xuất công nghiệp, doanh thu của các doanh nghiệp trong các KCN; + Chỉ tiêu về xuất khẩu: Giá trị xuất khẩu, nhập khẩu của các doanh nghiệp trong các KCN;
+ Trình độ công nghệ của doanh nghiệp và các hoạt động triển khai khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh.
- Tác động về mặt kinh tế
+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương có KCN: Tỉ trọng về doanh thu, giá trị gia tăng, vốn sản xuất, lao động tính theo ngành kinh tế, thành phần kinh tế; + Đóng góp của KCN cho ngân sách địa phương.
- Tạo việc làm cho người lao động
+ Thu nhập bình quân đầu người tính cho toàn khu vực hoặc địa phương, so với mức chung của cả nước;
+ Sử dụng lao động địa phương: quy mô và tỷ lệ lao động địa phương so với tổng số lao động làm việc trong KCN;
+ Ảnh hưởng của KCN đến sự chuyển dịch cơ cấu lao động của địa phương - Tác động về mặt bảo vệ môi trường.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng phát triển khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2017
4.1.1 Thực trạng quy hoạch khu công nghiệp
Xuất phát điểm của Phú Thọ là một tỉnh thuần nông, với tỷ trọng nông nghiệp trên tổng GDP khá cao, với 33,1% năm 1997, 29,8% năm 2000 (Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ, 2005), nhưng điều kiện phát triển nông nghiệp lại rất khó khăn. Để phát triển các KCN hiệu quả, tỉnh xác định công tác quy hoạch phải đi trước một bước Vì vậy tỉnh đã tập trung xây dựng quy hoạch phát triển các KCN, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Năm 1997, KCN Thụy Vân là khu công nghiệp đầu tiên của tỉnh được hình thành theo quyết định số 836/TTg ngày
07 tháng 10 năm 1997 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng KCN Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ.
Bảng 4.1 Vị trí các KCN tỉnh Phú Thọ
TT Tên KCN Diện tích (ha) Địa điểm
1 Thụy Vân 335 Thành phố Việt Trì
2 Trung Hà 200 Huyện Tam Nông
3 Phú Hà 450 Thị xã Phú Thọ
4 Cẩm Khê 450 Huyện Cẩm Khê
5 Phù Ninh 80 Huyện Phù Ninh
6 Hạ Hoà 400 Huyện Hạ Hoà
7 Tam Nông 350 Huyện Tam Nông
Nguồn: UBND tỉnh Phú Thọ (2017)Năm 2007, tỉnh đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt bổ sung 5 KCN tập trung ưu tiên phát triển đến năm 2020 gồm: KCN Phú Hà, KCN Cẩm Khê KCN PhùNinh, KCN Tam Nông và KCN Hạ Hòa Năm 2014, KCN Phú Hà đã được tỉnh giao cho Tổng Công ty Viglacera làm chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng, quy mô diện tích giai đoạn I là 350 ha; Năm 2017, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương giao cho Công ty Cổ phần Ao Vua và Công ty Cổ phần xây dựng Đức Anh làm chủ đầu tư KCN Cẩm Khê với quy mô diện tích 450 ha. Đến nay, trên địa bàn tỉnh đã có 07 KCN được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch với tổng diện tích hơn 2.000 ha, trong đó 03 KCN đi vào hoạt động đó là KCN Thụy Vân, KCN Trung Hà và KCN Phú Hà.
* Khu công nghiệp Thụy Vân
Tổng diện tích KCN Thụy Vân sau khi điều chỉnh và mở rộng là 335ha thuộc địa bàn xã Thụy Vân và xã Thanh Đình thành phố Việt Trì KCN Thụy Vân được quy hoạch dựa trên lợi thế là vị trí trung tâm kinh tế của tỉnh Phú Thọ, là KCN đầu tiên của tỉnh do vậy đã được tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước.
* Khu công nghiệp Trung Hà
Tổng diện tích KCN Trung Hà là 200,0ha Khu vực quy hoạch phân khu xây dựng KCN Trung Hà nằm trong địa giới hành chính của 03 xã: Thượng Nông, Hồng Đà, huyện Tam Nông và xã Xuân Lộc, huyện Thanh Thủy Vị trí quy hoạch KCN Trung Hà bám theo Quốc Lộ 32, giáp với thành phố Hà Nội, với vị trí này KCN sẽ phát huy được lợi thế về giao thông, vị trí địa lý thuận lợi cho việc thu hút đầu tư các ngành nghề công nghiệp phụ trợ, là cửa ngõ của tuyến giao thông kết nối với các tỉnh Sơn La, Hòa Bình và đặc biệt là tăng khả năng liên kết phát triển công nghiệp với thành phố Hà Nội - Thủ đô và là trung tâm kinh tế, chính trị của cả nước.
* Khu công nghiệp Phú Hà
Tổng diện tích KCN Phú Hà là 450,0ha Khu vực quy hoạch phân khu xây dựng KCN Phú Hà nằm trong địa giới hành chính của 03 xã: Phú Hộ, Hà Lộc và
Hà Thạch, thị xã Phú Thọ Vị trí KCN Phú Hà thuộc địa giới của thị xã Phú Thọ là đô thị loại III, trung tâm kinh tế - xã hội thứ 2 của tỉnh Phú Thọ KCN Phú Hà được quy hoạch và xây dựng dựa trên lợi thế về giao thông là điểm kết nối với đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai (nút IC 9) và đường Hồ Chí Minh, đây có thể nói là KCN có vị trí địa lý thuận lợi nhất của tỉnh Phú Thọ và khu vực trung du miền núi phía Bắc, là điểm kết nối giữa 03 tuyến đường giao thông huyết mạch của Quốc gia và của tỉnh (đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai - Đường Hồ Chí
Minh và Quốc lộ số 2) Đồng thời KCN cũng nhận được sự hỗ trợ về hệ thống kết cấu hạ tầng của thị xã Phú Thọ (đô thị loại III) và có vị trí địa lý là trung tâm của tỉnh Phú Thọ, thuận lợi trong việc giao thương hàng hóa và thu hút lao động tại thị xã Phú Thọ và các huyện lân cận.
* Khu công nghiệp Cẩm Khê
Khu vực nghiên cứu lập Quy hoạch phân khu xây dựng Khu công nghiệp Cẩm Khê, huyện Cẩm Khê, tỷ lệ 1/2000 thuộc địa bàn các xã Thanh Nga, Sai Nga, Sơn Nga, Xương Thịnh, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ, có quy mô diện tích 450ha Vị trí KCN Cẩm Khê giáp với tuyến đường kết nối với đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai (nút IC 10), giáp với tuyến Quốc Lộ 32 (gần với tỉnh Yên Bái). KCN được quy hoạch thu hút các dự án đầu tư Công nghiệp cơ khí lắp ráp công - nông nghiệp; Công nghiệp vật liệu xây dựng; Công nghiệp điện tử, tiêu dùng cao cấp; Công nghiệp lắp ráp chế tạo ô tô, máy xây dựng; Công nghiệp thiết bị dệt may & dệt may cao cấp; Công nghiệp cơ khí sản xuất và chế biến nông - lâm nghiệp nhằm thu hút lượng lao động nông nghiệp tại huyện Cẩm Khê và các huyện miền núi lân cận như: Yên Lập, Thanh Sơn,…
* Khu công nghiệp Phù Ninh
Khu vực quy hoạch có diện tích khoảng 80,10 ha (trong đó khoảng 76,10 ha đất xây dựng khu công nghiệp, còn lại 4,0ha kênh tiêu đi qua KCN) thuộc địa bàn xã: Vĩnh Phú, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Là khu công nghiệp sử dụng kỹ thuật công nghệ tiên tiến, công nghiệp không có nước thải công nghiệp (không thu hút các ngành công nghiệp gây ô nhiễm môi trường); sử dụng tốt nguồn nhân lực của địa phương, sản phẩm có khả năng cạnh tranh trên thị trường nội địa và xuất khẩu Dự kiến các ngành sản xuất chính: Công nghiệp sản xuất thiết bị điện, sản phẩm điện tử, đồ điện dân dụng cao cấp; công nghiệp cơ khí chế tạo, sản xuất máy thông dụng; công nghiệp lắp ráp, chế tạo ô tô, máy xây dựng; công nghiệp sản xuất máy cho ngành dệt, may cao cấp; sửa chữa, bảo dưỡng và lắp đặt máy móc, thiết bị; công nghiệp sản xuất gỗ, nhựa cao cấp; công nghiệp phụ trợ công nghệ cao.
* Khu công nghiệp Hạ Hòa
Khu vực lập quy hoạch có diện tích 400ha thuộc địa bàn 3 xã: Xuân Áng,Lâm Lợi, Quân Khê, huyện Hạ Hoà Là khu công nghiệp sử dụng kỹ thuật công nghệ tiên tiến, công nghiệp không có nước thải công nghiệp (không thu hút các ngành công nghiệp gây ô nhiễm môi trường); sử dụng tốt nguồn nhân lực của địa phương, sản phẩm có khả năng cạnh tranh trên thị trường nội địa và xuất khẩu.
* Khu công nghiệp Tam Nông Tỉnh Phú Thọ đang lựa chọn vị trí quy hoạch đầu tư xây dựng KCN theo quy hoạch các KCN đã được Thủ trướng Chính phủ phê duyệt.
Hình 4.1 Bản đồ qui hoạch phát triển các KCN Phú Thọ đến 2020
Nguồn: UBND tỉnh Phú Thọ (2017)Quy hoạch tổng thể các KCN của tỉnh Phú Thọ được Thủ tướng phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung kịp thời với thực trạng phát triển kinh tế xã hội nói chung, thực trạng phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh nói riêng (phê duyệt tại
Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ, điều chỉnh tại Văn bản số 2501/TTg-KTN ngày 10/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ) đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác lập quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch nhà ở công nhân, quy hoạch giao thông, quy hoạch thu gom và xử lý rác thải, quy hoạch tài nguyên nước, quy hoạch chung xây dựng các huện, thành, thị, quy hoạch xây dựng nông thôn mới và các quy hoạch liên quan khác trên địa bàn tỉnh; đồng thời các quy hoạch này được xác định sẽ hỗ trợ cho xây dựng phát triển các KCN Mặt khác, các KCN đã phê duyệt quy hoạch được phân bố đều trên địa bàn thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ và các huyện sẽ đáp ứng yêu cầu tại chỗ về giải quyết việc làm và phát triển công nghiệp của các địa phương trong tỉnh Quy mô của các KCN cũng vừa phải từ 150 đến 450 ha, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Phê duyệt quy hoạch chi tiết, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết KCN theo quy định thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh trên cơ sở phù hợp quy hoạch chung các KCN Đến nay, UBND tỉnh Phú Thọ đã phê duyệt quy hoạch chi tiết 5 KCN; gồm KCN Thụy Vân, KCN Trung Hà, KCN Phú Hà, KCN Phù Ninh và KCN Cẩm Khê; đồng thời đang triển khai lập quy hoạch 02 KCN còn lai là KCN Tam Nông và KCN Hạ Hòa làm cơ sở cho công tác thu hút vốn đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN.
Công tác quy hoạch KCN ở tỉnh Phú Thọ được được chú trọng về chất lượng, thể hiện trong việc kết hợp một cách hữu cơ giữa các loại quy hoạch: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chung xây dựng; đồng thời trong quá trình triển khai lập quy hoạch các khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ đã chú trọng lập và phê duyệt song song quy hoạch phát triển nhà ở công nhân và khu dịch vụ tiện ích phục vụ cho các khu công nghiệp với việc quy hoạch các khu công nghiệp Các KCN được phân bố hợp lý tại các vùng, địa điểm có thuận lợi, tiềm năng phát triển KCN, góp phần tạo việc làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động tại mỗi địa phương trong tỉnh Các KCN được quy hoạch nhằm tạo sự gắn kết với các cụm công nghiệp tạo sự đồng đều về sự phân bố phát triển công nghiệp của tỉnh Quy hoạch KCN gắn với quy hoạch các khu đô thị, dịch vụ đảm bảo cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho hoạt động KCN;cung cấp các dịch vụ giáo dục, y tế, vui chơi giải trí cho người lao động Đồng thời quy hoạch cũng đã có sự phân bố hợp lý đảm bảo cung ứng nguồn lao động cho các KCN.
KCN
Công tác bảo đảm môi trường tại 03 KCN
Bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề luôn được quan tâm hàng đầu trong quá trình hình thành và phát triển khu công nghiệp để đảm bảo phát triển KCN bền vững Điều đó không chỉ phụ thuộc vào ngành nghề đầu tư mà còn liên quan đến công tác quy hoạch KCN, quản lý của Ban quản lý KCN theo đúng tiêu chuẩn, chất lượng về môi trường.
Theo Ban quản lý các KCN Phú Thọ (2017), cơ bản các doanh nghiệp thực hiện đầy đủ các quy định, thủ tục về đầu tư và bảo vệ môi trường như: Lập, thẩm định thiết kế cơ sở, bản vẽ thi công, thiết kế phòng cháy chữa cháy, hồ sơ cấp phép xây dựng trước khi khởi công xây dựng nhà máy; hoàn thành các thủ tục pháp lý về bảo vệ môi trường trước khi vận hành Trong tổng số 98 dự án đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh đến nay đã có 100% dự án có Báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường theo quy định được duyệt Trên 93% các doanh nghiệp thực hiện quan trắc môi trường định kỳ đầy đủ, theo cam kết; việc thực hiện các quy định về quản lý chất thải rắn đặc biệt là chất thải nguy hại dần được thực hiện nghiêm túc, các doanh nghiệp thuộc đối tượng đều đã lập hồ sơ và được Sở Tài nguyên và Môi trường cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại Các doanh nghiệp phát sinh chất thải đặc thù đã đầu tư công trình bảo vệ môi trường phù hợp để giảm thiểu ô nhiễm môi trường; số doanh nghiệp bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường giảm dần.
Tuy nhiên, một vấn đề còn tồn tại xảy ra không chỉ ở các KCN Phú Thọ mà đó là tình trạng chung của các KCN là vấn đề xử lý nước thải Mặc dù đã có biện pháp xử lý cục bộ nhưng do chưa có hệ thống xử lý tập trung tại 02 KCN Trung Hà và Phú Hà nên chất lượng nước thải vẫn chưa được kiểm soát triệt để. Mặt khác ý thức chấp hành pháp luật về môi trường còn nhiều hạn chế; từ năm
2010 đến nay UBND tỉnh và thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường đã ban hành
30 quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đối với các dự án trong các KCN với tổng số tiền xử phạt 2,62 tỷ đồng (trong đó có 04 doanh nghiệp bị phạt nhiều lần: Công ty TNHH DongKuc Việt Nam, Công ty TNHHYakjin Việt Nam, Công ty cổ phần hóa chất Đại Thịnh, Công ty xi măng HữuNghị) các nội dung về vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường chủ yếu là vấn để xả thải vượt tiêu chuẩn cho phép và phân loại, lưu giữ, chuyển giao chất thải nguy hại (Ban quản lý các KCN Phú Thọ, 2018).
Giải quyết việc làm cho lao động
Các KCN hình thành đã giải quyết việc làm cho hàng ngàn lao động trực tiếp và gián tiếp của thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ, huyện Tam Nông và các huyện lân cận như Lâm Thao, Phù Ninh, Cẩm Khê… và lao động di cư từ các tỉnh gần kề như Tuyên Quang, Yên Bái…thay đổi thói quen làm việc của người lao động từ tiểu nông, sản xuất nhỏ, công nghiệp địa phương sang môi trường lao động mới với phong cách quản lý, tác phong công nghiệp, đặc biệt là lao động làm việc trong doanh nghiệp FDI buộc phải tự mình trau dồi, rèn luyện cho phù hợp với công việc một cách chuyên nghiệp.
Bảng 4.10 Phân bố lao động các KCN Phú Thọ giai đoạn 2006 – 2017 Đơn vị tính: Người
STT Lao động KCN Năm 2006 Năm 2010 Năm 2016 Năm 2017
Nguồn: Ban quản lý các KCN Phú Thọ (2017)
Các KCN đã góp phần giải quyết được một lượng lớn lao động trên địa bàn tỉnh, tỷ lệ lao động trong các KCN so với tổng lao động tăng từ 1,27% năm
Bảng 4.11 Số lao động đang làm việc tại các KCN tỉnh giai đoạn 2006-2017
Tổng lao động của Tỉnh
Tỷ lệ lao động tại KCN so với lao động toàn tỉnh
Nguồn: Ban quản lý các KCN Phú Thọ (2017)
Hiện nay, tổng số lao động làm việc trực tiếp trong các KCN là 30.530 người Bên cạnh đó còn hàng ngàn lao động gián tiếp làm các dịch vụ phụ trợ cho hoạt động của khu công nghiệp, cho người lao động làm việc trong các doanh nghiệp như: dịch vụ vận tải, ngân hàng, bưu điện, văn phòng phẩm, kinh doanh ăn uống, cung cấp suất ăn công nghiệp, dịch vụ cho thuê nhà trọ, kinh doanh các nhu cầu thiết yếu hàng ngày phục vụ người lao động, các hoạt động giải trí…
Khảo sát về điều kiện làm việc, thực trạng đời sống của công nhân tại các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ như sau: Qua khảo sát 90 phiếu có 88 phiếu trả lời, đạt tỷ lệ 97,7%.
Mức lương của công nhân chủ yếu từ 5,0-7,0 triệu đồng, chiếm 82,22%, mức lương dưới 5,0 triệu đồng chiếm 14% và mức trên 7 triệu đồng/tháng chỉ có 2,2% tập trung tại một số doanh nghiệp có kết quả kinh doanh tốt (lắp giáp linh kiện điện tử) Đồng thời, các công nhân còn được nhận khoản trợ cấp hoặc tiền thưởng từ doanh nghiệp vào các dịp lễ, tết với tỷ lệ là 95,56% trả lời có được nhận khoản trợ cấp Có 52,22% ý kiến cho rằng mức lương hiện tại của họ không đủ để trang trải chi phí sinh hoạt tối thiểu; còn lại 47,78% trả lời với mức lương hiện tại có thể trang trải cho bản thân những nhu cầu tối thiểu của cuộc sống của mình; 94,44% công nhân trả lời không làm thêm công việc ngoài doanh nghiệp đang làm, chỉ có 5,6% công nhân trả lời có lèm thêm ngaoì doanh nhgiệp;92,22% công nhân trả lời là doanh nghiệp không có nơi ở dành cho công nhân,chỉ có 7,78% trả lời doanh nghiệp có chỗ ở cho công nhân Do vậy đã có 61,11% công nhân phải thuê nhà ở, chỉ có 38,89% công nhân có nhà riêng để ở Trong tổng số công nhân phải thuê nhà ở thì 90% là thuê ngoài, còn 10% là thuê nhà của doanh nghiệp (do Công ty xi măng hữu nghị là doanh nghiệp duy nhất trên địa bàn tỉnh có nhà ở cho công nhân tại KCN Thụy Vân) Trong tổng số các công nhân được khảo sát chỉ có 68,89% công nhân trả lời cuộc sống của họ tạm thời ổn định về vật chất và tinh thần.
Mặc du các KCN tạo được việc làm với số lượng lớn (30.500 lao động);tuy nhiên chủ yếu giải quyết việc làm cho lao động phôe thông làm việc trong lĩnh vực dệt may, lắp giáp; thu nhập chỉ đảm bảo mức sống tối thiểu, chưa có tích lũy do vậy việc thúc đẩy phát triển các ngành, lĩnh vực phục vụ cho hoạt động của các KCN trên địa bàn tỉnh còn hạn chế.
Thực trạng quản lý nhà nước của Ban quản lý các KCN
Tổ chức bộ máy của Ban quản lý các KCN gồm 06 phòng chuyên môn và
02 đơn vị sự nghiệp với 59 biên chế và 50 cán bộ, lao động hợp đồng.
Phó Trưởng ban Phó Trưởng ban Phó Trưởng ban
Phòng Quản lý đầu tư
Phòng Quản lý quy hoạch và môi trường
Trung tâm dịch vụ KCN
Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý các KCN Phú Thọ
Nguồn: Ban quản lý các KCN Phú Thọ (2017)Hiện nay, Ban được giao các nhiệm vụ chính đó là làm chủ đầu tư xây dựng một số công trình kết cấu hạ tầng, tham mưu và tổ chức thực hiện các chương trình xúc tiến đầu tư vào các KCN; thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước các KCN theo phân cấp và ủy quyền của các cấp gồm: các lĩnh vực quản lý quy hoạch, đầu tư, xây dựng; quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh, lao động và môi trường; quản lý các hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu; thực hiện cơ chế quản lý "một cửa, tại chỗ" giúp DN kinh doanh có hiệu quả theo quy định của pháp luật.
Bảng 4.12 Trình độ đào tạo của đội ngũ cán bộ ban quản lý KCN Phú Thọ
Trình độ Đơn vị Trên đại Đại học Cao đẳng Còn lại tính học
Nguồn: Ban quản lý các KCN Phú Thọ (2017) Công tác cải cách hành chính được Ban quản lý các KCN quan tâm chỉ đạo: Ban hành kế hoạch cải cách hành chính, kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính năm 2016 của cơ quan Báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh quyết định công bố các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư, lao động và thương mại thuộc thẩm quyền giải quyết của Ban Triển khai áp dụng phần mềm quản lý văn bản và điều hành từ ngày 01/8/2016.
Công tác "một cửa" về giải quyết các thủ hành chính và các dự án đầu tư vào khu, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh đã được triển khai áp dụng và thường xuyên cập, nhật và chỉnh sửa cho phù hợp Kết quả trong năm 2016, đã tiếp nhận
292 hồ sơ hợp lệ của tổ chức và đã trả kết quả đúng thời hạn theo quy định Từ ngày 01/8/2016 triển khai áp dụng hệ thống một cửa điện tử tại cơ quan với mức độ 3 đối với các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Ban Tiếp nhận 26 hồ sơ qua hệ thống một cửa điện tử và đã giải quyết, trả hồ sơ đúng thời gian theo quy định.
Duy trì lịch tiếp Thứ năm hàng tuần Lãnh đạo ban trực và làm việc với các doanh nghiệp tại KCN Thụy Vân; trong năm 2016, đã tiếp xúc trên 80 lượt doanh nghiệp, giải quyết trên 120 đề xuất kiến nghị của doanh nghiệp KCN, CNN để tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp những lĩnh vực thuộc thẩm quyền của Ban và thông báo phối hợp với các ngành liên quan giải quyết các kiến nghị của doanh nghiệp.
* Những kết quả đạt được
Sau 20 năm hình thành và phát triển, KCN Phú Thọ đã góp phần làm thay đổi diện mạo của tỉnh Những năm đầu xây dựng KCN (1997-2000), do tình hình khó khăn chung của cả nước, khó khăn riêng của tỉnh do vị trí địa lý kém lợi thế, cơ sở hạ tầng của tỉnh chưa phát triển, hệ thống giao thông chưa thuận lợi; Phú
Thọ chưa hội tụ đủ các điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN và thu hút đầu tư. Đến nay, toàn bộ KCN Thuỵ Vân, 75 ha KCN Trung Hà, 119 ha KCN Phú
Hà đã đầu tư xây dựng hạ tầng thiết yếu, đủ điều kiện để cho các nhà đầu tư thứ cấp thuê lại để xây dựng nhà máy sản xuất kinh doanh Tổng mức đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng bên trong và ngoài hàng rào các KCN thực hiện ước đạt trên 2.200 tỷ đồng, trong đó gần 1.400 tỷ đồng từ nguồn vốn của Nhà nước và trên
800 tỷ đồng từ nguồn vốn của doanh nghiệp và các đơn vị dịch vụ. Đến nay các doanh nghiệp trong KCN đã đi vào hoạt động ổn định và ngày càng phát triển Riêng các KCN do Ban quản lý các KCN các KCN quản lý đã thu hút được 132 dự án vào đầu tư còn hiệu lực, trong đó có 88 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đăng ký đầu tư 13.457 tỷ đồng, 44 dự án đầu tư nước ngoài có tổng vốn đăng ký đầu tư 453 triệu USD Hầu hết các dự án đầu tư ở các lĩnh vực: điện tử, cơ khí, dệt, may, bao bì, thực phẩm, chế biến nông, lâm sản thực phẩm, bia rượu, vật liệu xây dựng, thức ăn chăn nuôi , một số dự án sản xuất công nghệ cao, quy mô lớn Nhìn chung các doanh nghiệp trong các KCN hiện nay sản xuất kinh doanh ổn định, tốc độ tăng trưởng năm sau cao hơn năm trước, nhiều doanh nghiệp đã mở rộng quy mô sản xuất, góp phần phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Năm 2017 ước tính tổng giá trị SXCN đạt trên 20.000 tỷ đồng; doanh thu bán hàng đạt 22.700 tỷ đồng; tổng kim ngạch xuất khẩu ước đạt gần
800 triệu USD; tổng nộp ngân sách nhà nước ước đạt 900 tỷ đồng Thu hút và tạo việc làm cho 32.500 lao động; thu nhập bình quân người lao động đạt gần 6.000.000 đồng/người/tháng (Ban quản lý các KCN Phú Thọ, 2017).
Các KCN đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, trở thành động lực quan trọng góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng công nghiệp và dịch vụ; góp phần quan trọng làm gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp, kim ngạch xuất khẩu và nguồn thu cho ngân sách địa phương; đáp ứng được yêu cầu về sử dụng tiết kiệm đất đai, bảo vệ môi trường, phát triển bền vững và giải quyết việc làm, thu nhập ổn định cho nhân dân địa phương và thu hút lao động ngoài tỉnh Kết quả thu hút đầu tư và sản xuất kinh doanh hàng năm của các KCN đã tạo tiền đề xác lập một số ngành công nghiệp mới, ngành công nghiệp công nghệ cao, góp phần thúc đẩy quá trình đô thị hóa, xây dựng nông thôn mới đáp ứng được yêu cầu định hướng phấn đấu trở thành tỉnh công nghiệp, với mục tiêuCNH- HĐH đất nước theo đúng Nghị quyết Đại hội Đảng các nhiệm kỳ đã đề ra.
Cùng với sự phát triển các dịch vụ công đa dạng cho các doanh nghiệp, cho nhà đầu tư Công tác bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động đã không ngừng cải thiện và nâng cao; việc đáp ứng các điều kiện làm việc, đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động cũng là một nhiệm vụ hết sức cần thiết và cấp bách để tạo sự phát triển ổn định và bền vững Đến nay đã có
63 Công đoàn cơ sở trong các DN được thành lập và hoạt động với 28.000 đoàn viên công đoàn Trong thời gian qua, Công đoàn các KCN luôn làm tốt vai trò cầu nối giữa người lao động và chủ doanh nghiệp, thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục công nhân lao động về pháp luật lao động, nội quy, kỷ luật lao động, tác phong công nghiệp Đồng thời, hoàn thành tốt nhiệm vụ giám sát, góp phần cải thiện điều kiện làm việc và chất lượng lao động; phối hợp với BQL các KCN và các cơ quan chức năng làm tốt công tác phòng ngừa, giải quyết các tranh chấp, phát sinh trong quan hệ lao động, xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà, ổn định, giúp doanh nghiệp phát triển bền vững.
* Những hạn chế tồn tại
Việc hình thành và phát triển KCN ở Phú Thọ được Đảng, Nhà nước, các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương đặc biệt quan tâm và tạo điều kiện song trong quá trình hoạt động còn một số tồn tại, hạn chế chung như sau:
Vị trí địa lý kinh tế của tỉnh kém lợi thế, mặc dù đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai đã đi vào hoạt động tuy nhiên vẫn chưa khai thác được lợi thế để phát triển các KCN Ngành công nghiệp hỗ trợ kém phát triển, chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu (thiếu lao động kỹ thuật có tay nghề cao) Cơ sở hạ tầng các khu, cụm công nghiệp của tỉnh chưa được đầu tư đồng bộ Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng chậm và chưa có nguồn vốn để bồi thường GPMB và đầu tư hạ tầng, ảnh hưởng đến thu hút đầu tư Nguồn ngân sách của Tỉnh, doanh nghiệp dành cho bồi thường giải phóng mặt bằng, đầu tư kết cấu hạ tầng cho các KCN còn nhiều khó khăn.
Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Để nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh, học viên tiến hành khảo sát các doanh nghiệp về các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định đầu tư của các doanh nghiệp vào các KCN trên địa bàn tỉnh, kết quả như sau:
Bảng 4.13 Tổng hợp kết quả khảo sát yếu tố ảnh hưởng đến quyết định đầu tư của các doanh nghiệp Đơn vị tính: %
TT Tiêu chí đánh giá Không ít ảnh Trung Ảnh Rất ảnh ảnh hưởng dung hưởng hưởng hưởng
4 Chính sách khuyến khích đầu tư 10,89 11,88 25,74 29,70 21,78
5 Tài nguyên thiên nhiên, đất đai 9,90 8,91 14,85 59,41 6,93
6 Vị trí địa lý, quy hoạch KCN 0,99 4,95 20,79 42,57 30,69
7 Sự phát triển của các vùng lân
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
4.2.1 Vị trí, quy mô các KCN
Nhìn lại sau 20 năm phát triển, có thể nhận thấy quy hoạch phát triển KCN của tỉnh Phú Thọ khá hợp lý, cho phép khai thác được tiềm năng, thế mạnh của tỉnh, cụ thể: Các khu công nghiệp đều đươc quy hoạch tại các vị trí thuận lợi về giao thông, gắn với các tuyến giao thông huyết mạch của Quốc gia: Đường cao tốc, đường Quốc lộ, tỉnh lộ, gần các bến cảng thủy nội địa, các trung tâm kinh tế xã hội của địa phương KCN Thụy Vân được lựa chọn đầu tư tại thành phố Viêt Trì, là trung tâm kinh tế - xã hội của tỉnh, đươc kết nối với đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai tại nút giao IC7, IC8; KCN Trung Hà nằm cạnh Quốc lộ 32C, giáp với thành phố Hà Nội; KCN Phú Hà được quy hoạch tại thị xã Phú Thọ, là đô thị loại III, trung tâm kinh tế - xã hội thứ 2 của tỉnh, cí vị trí nằm cạnh nút giao IC 9 đường cao Tốc Nội Bài – Lào Cai, gần cảng Ngọc Tháp; KCN Cẩm Khê nằm cạnh Quốc Lộ 32C, nút giao IC10 đường cao tốc Nội Bài Lào Cai; KCN Hạ Hòa cách nút giao IC11 đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai khoảng 7km; KCN Phù Ninh được quy hoạch tại xã Vĩnh Phú, huyện Phù Ninh, giáp với thành phố Việt Trì, cách nút giao IC8 đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai khoảng 3km…
Kết quả khảo sát ý kiến về ảnh hưởng của vị trí địa lý đến quyết định đầu tư của doanh nghiệp tại các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Biểu đồ 4.1 Ảnh hưởng của vị trí địa lý KCN đến quyết định đầu tư của doanh nghiệp vào các KCN
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017) Khảo sát yếu tố vị trí địa lý ảnh hưởng đến quyết định đầu tư của các nhà đầu tư vào các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ cho kết quả 74% ý kiến đánh giá vị trí địa lý ảnh hưởng và rất ảnh hưởng đến quyết định đầu tư vào các KCN trên địa bàn tỉnh trong đó, 42,57% ý kiến đánh giá ảnh hưởng, 30,69% ý kiến đánh giá rất ảnh hưởng.
Các khu đô thị và trung tâm kinh tế liền kề có tác động trực tiếp đến sự phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ; trong các KCN đã đi vào hoạt động, đến nay chỉ có KCN Thụy Vân gắn với thành phố Việt Trì – đô thị loại 1 đã cơ bản được lấp đầy, tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp chiếm 62% tổng giá trị sản xuất công nghiệp trong các KCN trên địa bàn tỉnh Tiếp đến là Khu công nghiệp Phú Hà gắn gắn với thị xã Phú Thọ - đô thị loại 3 mới chỉ 03 năm triển khai đầu tư, xây dựng giai đoạn 1 của dự án (phân khu phía Nam diện tích khoảng 119,5 ha) đã cơ bản xây dựng xong cơ sở hạ tầng kỹ thuật gồm san nền, cấp điện, cấp nước, thoát nước, cây xanh cảnh quan, đường giao thông nội bộ… Đến nay KCN đã thu hút được 13 dự án với diện tích 34 ha, số vốn đầu tư gần 90 triệu USD và tạo việc làm cho gần 10.000 lao động trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và các tỉnh lân cận Riêng KCN Trung Hà mặc dù được khởi công đầu tư từ năm
2005, tuy nhiên sau hơn 10 năm kết quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kết quả thu hút đầu tư còn khiêm tốn; đến hết năm 2016, tỷ lệ lấp đầy KCN chỉ đạt 50,56%; có nhiều nguyên nhân dẫn đến sự những hạn chế, yếu kém của KCN Trung Hà nhưng trong đó có nguyên nhân chưa gắn sự phát triển của KCN với các trung tâm kinh tế của tỉnh cũng như thủ đô Hà Nội.
Biểu đồ 4.2 Ảnh hưởng của các vùng lân cận KCN đến quyết định đầu tư của doanh nghiệp vào các KCN
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Khảo sát ảnh hưởng của đô thị và trung tâm kinh tế liền kề đến quyết định đầu tư vào các KCN trên địa bàn tỉnh của các doanh nghiệp đang hoạt động trong các KCN được kết quả như biểu đồ 4.2.
Khảo sát yếu tố sự phát triển của các vùng lân cận ảnh hưởng đến quyết định đầu tư của các nhà đầu tư vào các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ cho kết quả 68% ý kiến đánh giá sự phát triển của các vùng lân cận ảnh hưởng và rất ảnh hưởng đến quyết định đầu tư vào các KCN trên địa bàn tỉnh trong đó, 59,41% ý kiến đánh giá ảnh hưởng, 7,92% ý kiến đánh giá rất ảnh hưởng.
Qua kết quả khảo sát, vị trí địa lý ảnh hưởng đến quyết định đầu tư cảu nhà đầu tư Tuy nhiên, vị trí địa lý kinh tế của tỉnh không thuận lợi, hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt là các dự án lớn có công nghệ cao; nền kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp; vốn cần đầu tư cơ sở hạ tầng đòi hỏi rất lớn nhưng khả năng của tỉnh có hạn, nguồn thu ngân sách thấp, việc huy động vốn nhàn rỗi trong các thành phần kinh tế và trong xã hội cho đầu tư phát triển còn hạn chế nên ảnh hưởng đến phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh.
Nhằm thu hút đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN, thu thu hút đầu tư thứ cấp vào các KCN, ngoài các chính sách hỗ trợ chung của Nhà nước, cần có hệ thống chính sách của các địa phương để tạo hành lang pháp lý cũng như môi trường thuận lợi thu hút đầu tư Hiện nay, trên cả nước có rất nhiều các chính sách ưu đãi cho phát triển các KCN cũng như thu hút các DN đầu tư cả trong và ngoài nước, có thể kể tới như: Luật đầu tư số 67/2014/QH13 và Luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13 do Quốc hội khoá 13 thông qua ngày 26/11/2014 Nghị định 118/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật đầu tư do Chính phủ qui định và hướng dẫn về thi hành một số điều của Luật đầu tư; Nghị định số 78/2015/NĐ-
CP ngày 01/11/2015 của Chính phủ về Đăng ký kinh doanh; Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ qui định về KCN, Khu chế xuất và Khu kinh tế; Nghị định số 124/2008/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành luật thuế thu nhập doanh nghiệp ngày 11/12/2008 của Chính phủ và một số nghị định khác.
Các dự án đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh sẽ được hưởng chính sách ưu đã hỗ trợ áp dụng đối với vùng kinh tế - xã hội khó khăn, hoặc đặc biệt khó khăn, cụ thể:
- Ưu đãi về tiền thuê đất đối với dự án đầu tư xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp.
- Miễn tiền thuê đất trong thời gian xây dựng cơ bản, sau xây dựng cơ bản là 18 năm đối với dự án thuộc địa bàn: Cẩm Khê, Tam Nông, Phù Ninh, Hạ Hoà.
- Ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp:
+ Dự án đầu tư vào địa bàn Tân sơn, Thanh sơn, Yên Lập: Thuế suất ưu đãi 10% trong thời gian 15 năm Miễn thuế 4 năm và giảm 50% số thuế phải nộp trong
+ Dự án đầu tư vào địa bàn Cẩm Khê, Tam Nông, Phù Ninh, Hạ Hoà: Thuế suất 20% trong thời gian 10 năm, kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 áp dụng thuế suất 17% Miễn thuế 2 năm và giảm 50% số thuế phải nộp trong 4 năm tiếp theo.
- Ưu đãi về thuế xuất nhập khẩu:
Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường phát triển các kcn tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới
Trên cơ sở định hướng phát triển các KCN trên địa bàn cả nước và của tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, có thể xác định một số định hướng phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ như sau:
- Tập trung phát triển 07 KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ theo quy hoạch của Thủ tướng Chính phủ, trong quá trình triển khai thực hiện xem xét, đề xuất mở rộng các KCN đã được lấp đẩy hoặc bổ sung các KCN trên địa bàn tỉnh
- Nâng cao chất lượng hoạt động của các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp đảm bảo các mục tiêu: Tạo giá trị gia tăng lớn đóng góp cho tăng tưởng của tỉnh; tạo việc làm cho người lao động với thu nhập khá; đóng góp cho ngân sách tỉnh và thân thiện với môi trường.
- Phát triển các KCN đồng bộ với phát triển các thiết chế văn hóa, xã hội, nhà ở công nhân; giải quyết các vấn đề bất cập về đời sống công nhân trong các KCN.
- Nâng cao chất lượng hoạt động của Bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư nói chung và quản lý các KCN nói riêng, đảm bảo đáp ứng được yêu cầu phát triển cácKCN.
Khảo sát ý kiến các cán bộ quản lý nhà nước trực tiếp phụ trách các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ về các giải pháp phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới nhận được kết quả như sau:
Bảng 4.16 Kết quả khảo sát giải pháp phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh
Phú Thọ trong thời gian tới Điểm Đồng ý và
TT Tiêu chí đánh giá rất đồng ý
1 Hoàn thiện công tác quy hoạch các KCN
2 Nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư
3 Sửa đổi, ban hành chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư
4 Hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng
5 Đầu tư phát triển nguồn nhân lực
6 Cải cách thủ tục hành chính
7 Đầu tư các thiết chế tiện ích và nhà ở công nhân
8 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường trong các KCN
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017) Qua kết quả khảo sát ý kiến các cán bộ quản lý cho thấy trong các giải pháp nhằm phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ được lấy ý kiến; giải pháp được xác định là quan trọng nhất là hoàn thiện quy hoạch các KCN (4,21 điểm); thứ 2 là nâng cao chất lượng công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường trong các KCN (4,09 điểm); thứ ba là hoàn thiện cơ sở hạ tầng (3,76 điểm); thứ tư là Cải cách thủ tục hành chính và Đầu tư các thiết chế tiện ích và nhà ở công nhân (cùng được 3,58 điểm); thứ năm là Đầu tư phát triển nguồn nhân lực và Nâng cao chất lượng xúc tiên đầu tư (cùng được 3,42 điểm) và cuối cùng là giải pháp sửa đổi, ban hành chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư (3,0 điểm).
Trên cơ sở đánh giá Điểm mạnh, Điểm yếu, Thời cơ, Thách thức (ma trậnSWOT) và kết quả khảo sát về các giải pháp phát triển các KCN trên địa bàn tỉnhPhú Thọ trong thời gian tới; học viên đề xuất một số giải pháp như sau:
4.3.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch các khu công nghiệp
Công tác quy hoạch luôn được xem là khâu then chốt, đặt nền móng vững chắc cho sự phát triển và bảo đảm sự thành công của KCN.
Hộp 4.1 Giải pháp về Quy hoạch các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Hệ thống các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, gồm 07 KCN Tuy nhiên công tác xác định vị trí cụ thể, công tác quy hoạch của các KCN là rất quan trọng; KCN có vị trí thuận lợi sẽ tận dụng được các lợi thế về giao thông trên địa bàn tỉnh (đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đường Hồ Chí Minh, QL32C, QL2, QL70, hệ thống cảng sông, đường sắt…) Công tác khảo sát vị trí, quy hoạch các KCN được nghiên cứu kỹ sẽ giảm thiểu sự ảnh hưởng đến các hộ dân trong khu vực quy hoạch KCN, giảm chi phí Bồi thường, GPMB đồng thời gắn với các đô thị, khu dân cư để tận dụng hệ thống hạ tầng sẵn có; nhất và việc cân bằng đào đắp khi đầu tư xây dựng hạ tầng KCN làm giảm chi phí hạ tầng, nâng cao khả năng cạnh tranh và hấp dẫn đối với các nhà đầu tư.
Phỏng vấn ông Bùi Sơn Thủy - Giám đốc Sở Xây dựng ngày 07/11/2017
Hệ thống các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006, điều chỉnh, bổ sung tại Văn bản số 2501/TTg-KTN ngày 10/12/2014 về điều chỉnh quy hoạch phát triển các khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ đã tạo nền móng vững chắc cho tỉnh xây dựng và phát triển các KCN Mặc dù trong thời gian vừa qua Phú Thọ đã chú trọng đến công tác quy hoạch nhưng qua quá trình phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh đã bộc lộ một số hạn chế cần phải khắc phục như thiếu tính khoa học,chưa gắn kết với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch đất đai, quy hoach phát triển nguồn nhân lực;công tác định hướng và quản lý quy hoạch các KCN còn hạn chế, với mục tiêu tạo mọi thuận lợi để thực hiện thu hút đầu tư; đặc biệt là việc điều chỉnh cục bộ theo yêu cầu mặt bằng thuê đất của nhà đầu tư, làm cho công tác quy hoạch bị động, phải điều chỉnh nhiều lần (KCN Thụy Vân, KCN Trung Hà)… Việc xác định tính chất khu công nghiệp trong khi xây dựng và phê duyệt quy hoạch cácKCN chưa rõ ràng dẫn đến khó khăn trong công tác định hướng, thu hút, lựa chọn các dự án đầu tư vào các KCN Do đó công tác quy hoạch trong thời gian tới phải thực hiện theo một số yêu cầu sau:
Một là, quy hoạch phát triển các KCN phải đảm bảo mối quan hệ gắn kết nhiều chiều giữa quy hoạch vùng, ngành, quy hoạch tổng thể về phát triển KTXH của Phú Thọ; việc lựa chọn địa điểm, vị trí cụ thể của các KCN đảm bảo gắn kết với quy hoach đất đai, quy hoạch điểm dân cư, quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch hệ thống mạng lưới đô thị trên địa bàn tỉnh Nội dung quy hoạch không chỉ chú trọng đến bố trí phân khu xây dựng chức năng tỷ lệ 1/2000 như hiện nay mà cần đặc biệt quan tâm đến việc lựa chọn vị trí thuận lợi trong thu hút đầu tư đồng thời cần xác định hướng bố trí ngành công nghiệp, nhóm sản phẩm sẽ sản xuất… để phù hợp với đặc điểm dân cư, khả năng đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đai của địa phưpng có KCN, nguồn tài nguyên thiên nhiên đáp ứng nguyên liệu cho sản xuất; phân bố lao động và trình độ lao động và đảm bảo yếu tố môi trường trong khu vực Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cần có sự phối hợp tốt giữa các ngành, các địa phương và giữa địa phương với Trung ương để có sự thống nhất trong định hướng phát triển, đảm bảo tính liên kết giữa phát triển KCN với sự phát triển chung của địa phương; đặc biệt cần có sự công khai rộng rãi quy hoạch các KCN đối với cộng đồng dân cư nơi quy hoạch xây dựng các KCN để nhận được sự đồng thuận.
Hiện tại một số KCN tập trung xung quanh thành phố Việt Trì như ThụyVân và KCN Phù Ninh, các KCN này gần Thành phố nên việc thu hút lao động là vấn đề vô cùng khó khăn đối với các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động Theo quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 đã xác định không thu hút các doanh nghiệp dệt may, các DN có nhu cầu về lao động phổ thông lớn vào khu vực đô thị do vấn đề tuyển dụng lao động, vấn đề nhà ở cho công nhân và vấn đề về an ninh trật tự xã hội… Do vậy chất quy hoạch của các khu công nghiệp Phù Ninh, Cẩm Khê, Hạ Hòa, Tam Nông cần xác định rõ ngành nghề thu hút đầu tư làm cơ sở định hướng lựa chọn các dự án đầu tư vào cácKCN này nhằm khai thác thế mạnh về nguyên vật liệu, tạo việc làm nhất là giải quyết số lượng lao động nông thôn phải chuyển đổi nghề nghiệp sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp Đồng thời KCN Thụy Vân, KCN Phú Hà với lợi thế về hạ tầng đồng bộ, nguồn nhân lực tay nghê cao cần điều chỉnh tính chất quy hoạchKCN để đảm bảo thu hút các doanh nghiệp chế tạo, chế biến có giá trị gia tăng cao, đóng góp vào ngân sách Nhà nước (hạn chế các doanh nghiệp gia công, lắp giáp sử dụng nhiều lao động và sử dụng nhiêu năng lượng).
Trong thời gian tới tỉnh cần tập trung và khẩn trương hoàn thành quy hoạch các khu công nghiệp còn lại và huy động mọi nguồn vốn vào để xây dựng hạ tầng cơ sở các KCN tại khu vực này, tạo quy đất thu hút đầu tư.
Hai là, Qui hoạch các KCN phải gắn với qui hoạch các khu đô thị, khu dân cư, nhà ở công nhân và phát triển dịch vụ thương mại nhằm đảm bảo môi trường đầu tư hấp dẫn
Tại Phú Thọ mới có 3 KCN đi vào hoạt động thì có 2 KCN gần với đô thị (thành phố Việt Trì và thị xã Phú Thọ) nên các điều kiện sinh hoạt cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước tương đối thuận lợi hơn, nhưng nếu các KCN vùng Phù Ninh, Tam Nông, Cẩm Khê, Hạ Hòa… sau khi hình thành thì việc đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của các nhà đầu tư sẽ gặp khó khăn Vì vậy Ban quản lý các KCN cùng các cấp các ngành cần tham mưu cho UBND tỉnh để cần qui hoạch một số khu đô thị và thương mại ở các vùng này để kêu gọi đầu tư vừa đáp ứng nhu cầu của nhân dân, vừa đáp ứng các nhà đầu tư.
