(Luận văn thạc sĩ) quản lý kinh tế hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THỊ THU TRÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THỊ THU TRÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Ngọc Nương THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn” công trình nghiên cứu tơi Những số liệu sử dụng rõ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu từ trước đến Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Đặng Thị Thu Trà ii LỜI CẢM ƠN Qua trình nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn”; nhận giúp đỡ, ủng hộ cô giáo hướng dẫn, tập thể cán Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tơi tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Trước tiên, xin chân thành cảm ơn TS Lê Ngọc Nương, giáo viên hướng dẫn luận văn tôi, cô giúp tơi có phương pháp nghiên cứu hợp lý, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, logic, qua giúp cho đề tài tơi có ý nghĩa thực tiễn có tính khả thi Tiếp theo, xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, tập thể cán Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn, giúp nắm bắt thực trạng việc quản lý dự án đầu tư xây dựng vướng mắc đề xuất trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Tỉnh Bắc Kạn tạo điều kiện cho tơi để tơi hồn thành luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, TS Lê Ngọc Nương - giáo viên hướng dẫn, cảm ơn ban lãnh đạo, tập thể cán ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Luận văn Đặng Thị Thu Trà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ .viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước .5 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư XDCB .28 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng giao thông Bắc Ninh 31 1.2.2 Kinh nghiệm Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng Công trình giao thơng tỉnh Bắc Giang 34 1.2.3 Bài học kinh nghiệm BQLDA tỉnh Bắc Kạn 37 Chương : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 39 2.2.2 Phương pháp xử lý, tổng hợp thông tin .41 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 42 2.3 Một số tiêu phản ánh công tác quản lý dự án đầu tư XDCB 42 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá mức độ quản lý vốn đầu tư XDCB 42 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá cơng tác quản lý cơng trình XDCB 43 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BẮC KẠN 46 3.1 Khái quát Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 46 3.1.1 Giới thiệu chung 46 3.1.2 Cơ cấu tổ chức chức phòng ban 48 3.1.3 Cơ cấu lao động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 53 3.2 Căn pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 54 3.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 – 2019 56 3.3.1 Kết thực đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 – 2019 56 3.3.2 Cơng tác lập kế hoạch lập dự tốn 61 3.3.2 Công tác đấu thầu thẩm định dự án đầu tư XDCB 66 3.3.4 Cơng tác thanh, tốn dự án đầu tư XDCB 82 3.3.5 Công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư XDCB .87 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng v Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn từ số liệu điều tra 88 3.4.1 Mô tả đối tượng nghiên cứu 88 3.4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng 89 3.4.3 Chiến lược phát triển kinh tế sách kinh tế thời kỳ 91 3.4.4 Sự tiến khoa học công nghệ .93 3.4.5 Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 94 3.4.6 Khả tài chủ đầu tư 95 3.4.7 Nhân tố người .97 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 – 2019 98 3.5.1 Kết đạt 98 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 99 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 102 4.1 Phương hướng mục tiêu công tác quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn tới 102 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 102 4.2.1 Hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 102 4.2.2 Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu .109 4.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng 111 4.2.4 Đẩy mạnh cơng tác giải phóng mặt 114 4.2.5 Nâng cao lực chuyên môn đánh giá hiệu công việc cán QLDA .115 vi 4.2.6 Áp dụng công nghệ đại quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình 116 4.3 Kiến nghị 118 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, Ban ngành liên quan .118 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn 118 KẾT LUẬN 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 PHỤ LỤC 124 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BQL Ban quản lý QLDA Quản lý dự án BQLDA Ban Quản lý dự án DN Doanh nghiệp ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KT–XH Kinh tế xã hội 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 TSCĐ Tài sản cố định 12 XDCB Xây dựng 13 NS Ngân sách 14 NSNN Ngân sách Nhà nước 15 NSTW Ngân sách Trung ương viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 11 Bảng 2.1 Số lượng phiếu điều tra 40 Bảng 2.2 Thang đo Likert mức đánh giá thang đo 41 Bảng 3.1 Số lượng trình độ nhân viên Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 – 2019 Bảng 3.2 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 3.3 Phân bổ dự án xây dựng từ NSNN theo địa bàn 59 Bảng 3.4 Số dự án đầu tư xây dựng thuộc quản lý Ban QLDA giai đoạn 2017 - 2019 Bảng 3.5 Số lượng cơng trình triển khai Ban quản lý dự án đầu tư, xây dựng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 Bảng 3.6 Số lượng dự án XDCB phân bổ theo lĩnh vực thuộc quản lý Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 2019 62 Bảng 3.7 Dự toán phân bổ vốn NSNN cho đầu tư XDCB Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 Bảng 3.8 Mức độ thực cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 70 Bảng 3.9 Đánh giá Chất lượng cơng trình xây dựng từ số liệu điều tra 71 Bảng 3.10 Đánh giá tiến độ thi công xây dựng cơng trình từ số liệu điều tra 73 Bảng 3.11 Dự án hồn thành chưa tốn giai đoạn 2017-2019 75 Bảng 3.12 Đánh giá khối lượng thi công xây dựng từ số liệu điều tra 76 Bảng 3.13 Cơ cấu tạm ứng vốn đầu tư XDCB BQL giai đoạn 2017 – 2019 77 Bảng 3.14 Đánh giá quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ số liệu điều tra 78