Hính sách khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai ở tỉnh hải dương2

MỤC LỤC Tổ chức nguồn thu từ đất đai Hải Dương: thành tựu hạn chế Quản lý nguồn thu từ đất đai Hải Dương: thành tựu hạn chế .13 Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức quản lý nguồn thu đất đai Hải Dương 22 Ch uy ê n đề th ực tậ p Kế to n TÀI LIỆU THAM KHẢO .27 BIỆN PHÁP TỔ CHỨC, QUẢN LÝ NGUỒN THU TỪ ĐẤT ĐAI Ở TỈNH HẢI DƯƠNG Đất đai nguồn tài nguyên quý giá, tài sản quan trọng quốc gia Hàng năm, đất đai đem lại nguồn thu ổn định ngân sách nhà nước Tuy nhiên, so với tiềm to lớn mà đất đai có, khoản thu từ đất đai Hải Dương khiêm tốn Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất ngày gây áp lực khơng nhỏ đến đất đai, địi hỏi to n phải có biện pháp tổ chức quản lý nguồn thu từ đất đai hợp lý có hiệu Trên thực tế, nguồn thu từ đất đai Hải Dương hàng năm tương đối hồn thành Kế dự tốn giao hàng năm, kết thu loại đất lại chưa ổn p định bền vững Điều ảnh hưởng đến kết thu ngân sách hàng năm, ảnh tậ hưởng đến kế hoạch xây dựng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương ực Tổ chức nguồn thu từ đất đai Hải Dương: thành tựu hạn chế th Để tổ chức nguồn thu từ đất đai, tỉnh Hải Dương phải quán triệt quan đề điểm sử dụng đất, định hướng sử dụng đất, phân loại tiêu sử dụng đất n giai đoạn năm, ban hành điều chỉnh sách liên quan đến nguồn Ch uy ê thu đất đai, dự kiến khoản thu từ đất đai có biện pháp cụ thể để tổ chức nguồn thu Về quan điểm sử dụng đất: Do đất đai nhóm tài nguyên hạn chế điều kiện khơng thể thiếu q trình phát triển kinh tế xã hội, nên việc sử dụng hiệu đất đai khơng lãng phí yêu cầu đặt địa phương Để thực tốt nguồn thu từ đất đai, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2015 đưa quan điểm: phải sử dụng đất đai đảm bảo cho phát triển nơng nghiệp (ổn định diện tích trồng lúa, khai thác lợi tiềm đất đai để chuyển dịch cấu trồng vật nuôi); dành quỹ đất hợp lý cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp (nhấn mạnh khu công nghiệp tập trung, làng nghề, trung tâm dịch vụ đô thị); ưu tiên đất cho xây dựng sở hạ tầng công trình phục vụ sản xuất; kết hợp việc xây dựng chương trình mục tiêu dự án kinh tế -xã hội liên quan đất đất đai cấp tỉnh huyện, vùng; đảm bảo đất đai trồng rừng có, khai thác sử dụng đất đai bảo vệ cảnh quan môi trường sinh thái Về định hướng sử dụng đất: Dựa theo phê duyệt phủ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh giai đoạn năm/lần, tỉnh Hải Dương có định hướng sử dụng n đất đai giai đoạn năm Định hướng dựa theo quy hoạch kế to hoạch sử dụng đất năm (2011-2015), phải đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng tỉnh giai đoạn Tỉnh phê duyệt Kế chương trình, nhiệm vụ, đề án phát triển kinh tế - xã hội năm (2011- tậ điểm tỉnh phê duyệt p 2015), quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, cơng trình dự án trọng ực Định hướng sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 đến 2020 UBND tỉnh th phân chia thành nhiều loại đất khác Cụ thể là: đề - Đối với quỹ đất nông nghiệp: Giữ ổn định quỹ đất trồng vụ lúa theo Ch uy ê n tiêu Chính phủ phân bổ, đồng thời đảm bảo đủ nhu cầu lương thực địa bàn tỉnh, góp phần đảm bảo an ninh lương thực vùng nước Giữ ổn định đất rừng theo quy hoạch phê duyệt, đặc biệt đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng gắn với khu di tích Chính phủ phê duyệt quy hoạch bảo tồn phát triển - Đối với đất phi nông nghiệp: Bố trí đủ quỹ đất cho nhu cầu theo tiêu phân bổ cấp Quốc gia Trong cần ưu tiên cơng trình hạ tầng theo quy hoạch phê duyệt, công trình theo chủ trương đầu tư TW Tỉnh; cơng trình cơng cộng; cơng trình di tích, danh lam thắng cảnh; cơng trình bảo vệ môi trường; Cân đối quỹ đất cho khu vực nông thôn để đảm bảo nhu cầu đất khu vực nơng thơn, đồng thời có quỹ đất cho xã tạo vốn xây dựng nông thôn mới.Cân đối quỹ đất hợp lý cho phát triển, mở rộng, nâng cấp số đô thị theo quy hoạch xây dựng vùng tỉnh theo chủ trương tỉnh.Cân đối đủ quỹ đất cho phát triển khu công nghiệp Thủ tướng phủ phê duyệt địa bàn tỉnh đến năm 2020 Đồng thời rà soát, điều chỉnh, bổ sung, bố trí đất cho phát triển cụm công nghiệp theo quy hoạch tỉnh phê duyệt Ngoài quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo quỹ đất cho nhu cầu phát triển ngành, lĩnh vực, địa phương cách đồng - Đối với đất chưa sử dụng: Quỹ đất chưa sử dụng tỉnh cịn khơng lớn (560 ha), xong việc vận dụng triệt để lợi khai thác để đưa vào sử dụng to n nhiệm vụ cần đặt kỳ quy hoạch Kế Về thực quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất đai: Chính quyền tỉnh dựa theo định hướng sử dụng loại đất, phân loại số tậ p lượng chất lượng đất đai để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất Cùng với đó, tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng hàng năm tỉnh quyền tỉnh Hải Dương xây ực dựng, làm để thực quản lý đất đai quản lý nguồn thu từ đất đai Căn th vào quy hoạch điều chỉnh quy hoạch tỉnh, cấp địa bàn triển đề khai thực việc lập kế hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cụ thể là: Ch uy ê n - Cấp huyện: huyện thực việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn năm, lập kế hoạch sử dụng đất năm Riêng thành phố Hải Dương xây dựng điều chỉnh quy hoạch phát triển đô thị năm (2011-2015) quy hoạch dài hạn đến năm 2020 Căn vào điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, UBND tỉnh Hải Dương nghiên cứu phê duyệt kế hoạch thực - Cấp xã: theo số liệu báo cáo phịng tài ngun mơi trường huyện thành phố, xã thị trấn triển khai thực việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015, lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết năm (2011-2015) Nhìn chung cơng tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp địa bàn tỉnh Hải Dương thời gian qua vào nề nếp triển khai kịp thời, đồng cấp Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt, địa phương tổ chức triển khai đạo thực cách nghiêm túc Kết tiêu sử dụng đất phân bổ quy hoạch, kế hoạch thực Trong giai đoạn 2011-2015, tiêu sử dụng đất hàng năm tỉnh Hải Dương xây dựng sau: Bảng 1: Chỉ tiêu sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 đến năm (ha) Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 105.619 105.14 103.35 n Đất nơng nghiệp Diện tích đến năm 101.72 100.02 98.42 66.411 66.020 64.762 63.582 62.241 64.744 64.353 63.390 62.442 61.315 15.025 14.626 14.339 4.901 4.812 4.746 4.640 4.639 1.539 1.539 1.538 1.528 1.515 1.515 4.426 4.421 4.373 4.373 4.373 4.373 9.263 9.260 9.436 9.610 9.807 9.986 59.420 59.898 61.719 63.377 65.113 66.75 Đất trồng lúa   Trong đó: Đất trồng lúa nước 1.2 Đất trồng lâu năm 1.3 Đất rừng phòng hộ 1.4 Đất rừng đặc dụng 1.5 Đất rừng sản xuất 1.6 Đất làm muối 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất phi nơng nghiệp tậ chun p 1.1 Kế Trong đó: 15.450 15.454 n đề th 4.901 Ch uy ê to Chỉ tiêu Hiện trạng 31/12/201 ực ST T 60.85 60.07 14.11 Trong đó: 2.1 Đất XD trụ sở quan, cơng trình SN 433 436 445 457 469 481 2.2 Đất quốc phòng 296 296 473 642 816 816 2.3 Đất an ninh 223 223 407 428 440 450 2.4 Đất khu, cụm công nghiệp 2.030 2.061 2.565 3.151 3.629 4.294 1.412 1.862 2.212 2.582 3.000 649 703 939 1.047 1.294 230 237 246 256 265 2.5 Trong đó: - Đất khu cơng nghiệp - Đất cụm cơng nghiệp Đất cho hoạt động khóang sản 219 Hiện trạng 31/12/201 Chỉ tiêu Diện tích đến năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Đất di tích danh thắng 130 130 146 160 169 181 2.7 Đất bãi thải, xử lý chất thải (Trong có đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại) 103 105 133 161 192 218 2.8 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 250 250 259 260 262 265 2.9 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 1.521 1.526 1.539 1.551 1.563 1.572 2.1 Đất phát triển hạ tầng 23.266 23.536 24.049 24.537 25.081 25.54   Trong đó:   Đất sở văn hóa 221 225 261 279 297   Đất sở y tế 123 123 129 137 144 151   Đất sở giáo dục - đào tạo 753 764 821 877 932 981   Đất sở thể dục - thể thao 540 538 569 597 628 662 2.1 Đất đô thị 2.237 2.359 2.610 3.004 3.345 Đất chưa sử dụng 3.1 Đất chưa sử dụng lại 557 527 495 462 424 3.2 Đất chưa sử dụng đưa vào SD 30 32 33 38 Đất đô thị 21.555 22.876 24.196 25.517 27.77 Đất khu bảo tồn thiên nhiên Đất khu du lịch 478 728 919 1.437 ực tậ p 242 560 Ch uy ê n đề th 2.224 to n 2.6 Kế ST T 21.169 - Nguồn: UBND tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Hải Dương Theo tiêu phân bổ cấp quốc gia kỳ đầu giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Hải Dương, đất nông nghiệp tỉnh 97.925 ha, chiếm 59% tổng diện tích tự nhiên, giảm 7.694 so với diện tích năm 2010 Diện tích tỉnh xác định thêm 495 ha, tổng số đến năm 2015 đất nông nghiệp 98.420 Về đất phi nông nghiệp: Đến năm 2015, tiêu quy hoạch đất phi nông nghiệp tỉnh tương đối bám sát, thống với tiêu quốc gia phân bổ Chỉ tiêu quốc gia phân bổ 67.114 ha, diện tích tỉnh xác định 360 Như đến năm 2015 tổng diện tích đất phi nơng nghiệp 66.754 ha, chiếm 41% diện tích đất tự nhiên, tăng 7.335 so với năm 2010 Trong quy hoạch khu công nghiệp: Tỉnh Hải Dương Chính phủ cho phép quy hoạch, đầu tư xây dựng đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 18 khu công nghiệp(KCN) với tổng diện tích Quy hoạch 3.684 Tại Nghị n số 42/NQ-CP ngày 28/3/2013 Chính phủ quy hoạch sử dụng đất đến năm to 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Hải Dương, tổng diện tích đất quy hoạch KCN tồn tỉnh 3.738ha Ngày 14/7/2014, Thủ tướng Kế Chính phủ có Văn số 1156/TTg-KTN “V/v điều chỉnh Quy hoạch phát triển p khu công nghiệp tỉnh Hải Dương”, theo tỉnh Hải Dương Thủ tướng Chính phủ tậ cho phép quy hoạch, đầu tư xây dựng đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 ực 18 KCN, tổng diện tích 3.517,19ha, cụ thể: KCN Nam Sách, diện tích 62,42ha; KCN th Đại An (cả phần mở rộng) diện tích 568ha; KCN Phúc Điền (cả phần mở rộng), diện đề tích 297,45ha; KCN Tân Trường (cả phần mở rộng), diện tích 310,66 ha; KCN Việt Hịa-Kenmark, diện tích 46,4ha; KCN Cộng Hịa, diện tích 200ha; KCN Phú Thái, n diện tích 57ha; KCN Lai Vu, diện tích 212,9ha; KCN Lai Cách, diện tích 135,42ha; Ch uy ê KCN Cẩm Điền-Lương Điền, diện tích 183,96ha; KCN Kim Thành, diện tích 164,98ha; KCN Quốc Tuấn-An Bình, diện tích 180ha; KCN Lương Điền-Ngọc Liên, diện tích 150ha; KCN Bình Giang, diện tích 150ha; KCN Thanh Hà, diện tích 150ha; KCN Hồng Diệu, diện tích 250ha; KCN Hưng Đạo, diện tích 200ha; KCN Gia Lộc, diện tích 198ha Cho đến tháng năm 2014, có 11/18 KCN phê duyệt quy hoạch chi tiết, tổng diện tích 2.400,13ha Trong có 10 KCN thành lập, đầu tư hạ tầng có chủ đầu tư cấp chứng nhận đầu tư hạ tầng KCN với tổng diện tích quy hoạch 2.020,59ha Tỉnh Hải Dương bàn giao 1.350,96 đất cho chủ đầu tư hạ tầng KCN, UBND tỉnh cấp 12 GNQSD đất, diện tích 756,438049 cho 09 chủ đầu tư hạ tầng 09 KCN1 UBND tỉnh Hải Dương (2014), Báo cáo Công tác quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh Hải Dương, Hải Dương 4/8/2014 Về đất chưa sử dụng: Chỉ tiêu cấp quốc gia phân bổ đến năm 2015 diện tích đất chưa sử dụng lại 560 ha, Tuy nhiên, theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 tập trung khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Diện tích đất chưa sử dụng đưa sử dụng kế hoạch kỳ đầu 136 Về đất đô thị: tổng diện tích đất thị tăng kỳ kế hoạch 6.603 đến năm 2015 tổng diện tích đất thị tồn tỉnh 27.772 ha, chiếm 17% diện tích tự nhiên Về đất khu du lịch: Đến năm 2015 diện tích để khoanh định dành cho du lịch địa bàn toàn tỉnh to n khoảng 1.437 ha, chiếm khoảng 0,87% diện tích đất tự nhiên tồn tỉnh Về kế hoạch tổ chức nguồn thu liên quan đến đất đai: Kế Căn vào Luật đất đai, nghị định phủ liên quan đến đất đai, p quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai, thơng tư phủ Bộ tài tậ phương pháp xác định giá đất, khung giá loại đất, loại tài liên ực quan đến đất đai, đồng thời vào mục đích sử dụng, phương án sử dụng đất th đai tiêu sử dụng loại đất đai địa bàn tỉnh, hàng năm UBND tỉnh đề Hải Dương xây dựng khung giá đất Sở tài tỉnh dự kiến khoản n thu – chi liên quan đến đất đai Ch uy ê Dựa theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020, Hải Dương lập kế hoạch cân đối thu chi từ đất sau: Bảng 2: Kế hoạch cân đối thu – chi từ đất giai đoạn 2011-2025 144,48 976,70 623,64 6.000.000 1.500.000 700.000 Thành tiền ( triệu đồng) 38.880.730 23.319.300 8.668.800 14.650.500 4.365.480 n 11.195.950 146,50 3.243,65 1.000.000 300.000 1.465.000 9.730.950 16.015.631 5.810,67 55.000 3.195.868 1.404,14 70.000 982.898 339,45 30.000 0,05 0,56 737,83 6.000.000 2.000.000 1.500.000 101.835 14.200 3.000 11.200 11.067.450 93,34 700.000 653.380 Ch uy ê n đề th ực tậ p Kế I Các khoản thu - Thu tiền giao đất đô thị + Đối với thành phố Hải Dương + Đối với thị trấn khác - Thu tiền giao đất nông thôn - Thu tiền giao đất, cho thuê đất sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp + Khu vực thành phố Hải Dương + Khu vực khác II Các khoản chi - Chi bồi thường thu hồi đất đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất nông nghiệp khác - Chi bồi thường thu hồi đất đất trồng lâu năm - Chi bồi thường thu hồi đất lâm nghiệp - Chi bồi thường thu hồi đất đô thị + Khu vực thành phố Hải Dương + Đối với thị trấn khác - Chi bồi thường thu hồi đất nông thôn - Chi bồi thường thu hồi đất sở sản xuất kinh doanh Cân đối thu - chi (I - II) Đơn giá (đồng/m2) to Hạng mục Diện tích (ha) 22.865.098 Nguồn: UBND tỉnh Hải Dương Dự kiến thu chi từ bảng dựa khung giá văn hướng dẫn hành thời điểm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thu chi thực tế phụ thuộc vào thời điểm triển khai dự án thời điểm sở hướng dẫn áp dụng đơn giá, khung giá giá thị trường cụ thể thời điểm cho dự án cụ thể Dựa kế hoạch thu từ đất, quyền tỉnh Hải Dương thành lập chế cửa, xây dựng quy chế phối hợp với phòng, ban, ngành có liên quan, cơng khai hồ sơ quy trình giải thủ tục hành liên quan đến việc thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất Về tổ chức thực kế hoạch thu tài từ đất đai: Bộ máy quản lý nguồn thu từ đất đai tỉnh Hải Dương xếp sau: Ch uy ê n đề th ực tậ p Kế to n Hình 1: Sơ đồ điều hành quản lý nguồn thu từ đất đai Hải Dương Nguồn: Tổng hợp từ tác giả Trong năm qua, việc tổ chức thực kế hoạch thu tài từ đất đai xây dựng theo chế độ cửa, UBND tỉnh Hải Dương xây dựng xong quy chế phối hợp với sở/ban/ngành có liên quan đồng thời cơng khai hồ sơ, quy trình giải thủ tục hành liên quan đến việc thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất, bước đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến đất đai để đảm bảo điều kiện thuận lợi cho người dân tổ chức doanh nghiệp thực quyền nghĩa vụ UBND tỉnh giao sở tài chủ trì, phối hợp với Sở tài nguyên môi trường, sở thuế sở/ngành liên quan xây dựng Quy chế phối hợp ngành (tài ngun mơi trường, tài chính, thuế…) xác định nghĩa vụ tài đất đai, rút ngắn thời gian bước mở rộng hội việc tiếp cận đất đai; bất cập bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bước khắc phục Việc tra, kiểm tra thực Luật Đất đai thực thường xuyên, kịp thời phát xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất đai Việc lập, xét duyệt triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp dần vào nề nếp Kế hoạch sử dụng đất ngày tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Chính hạn chế trên, nên  nguồn lực đất đai tỉnh Hải Dương chưa khai thác phát huy đầy đủ để trở thành to n nội lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Trong quản lý tài thu từ đất, tiền thuê đất 10 năm từ 2002 đến 2012 xác định 1.728 tỷ đồng Tuy Kế nhiên, số tiền nợ đọng chưa thu hồi lên đến 444 tỷ đồng Sốt iền nợ p đọng dẫn đến ảnh hưởng tới công tác thu ngân sách tỉnh Lý UBND tậ tỉnh Hải Dương buông lỏng quản lý nên để xảy tồn tại, thiếu sót, vi ực phạm nêu Trách nhiệm xác định thuộc tập thể, cá nhân có liên th quan qua thời kỳ UBND tỉnh Hải Dương quan giúp việc, sở đề ngành có liên quan.  n * Hạn chế quản lý nguồn thu từ đất đai Hải Dương thời gian qua Ch uy ê Về máy quản lý nguồn thu từ đất đai: Bộ máy quản lý nguồn thu đất đai hoạt động độc lập theo chức năng, nhiệm vụ quan thiếu đồng thiếu phối hợp, khiến cho công tác quản lý nguồn thu đất đai tỉnh Hải Dương thời gian qua gặp nhiều hạn chế Kết luận tra phủ vấn đề quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Hải Dương giai đoạn 2002-2012 cho rằng, UBND tỉnh không kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất khu công nghiệp, chưa ban hành quy chế phối hợp quản lý nhà nước cụm công nghiệp theo Quyết định 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 thủ tướng phủ ban hành Quy chế quản lý cụm công nghiệp UBND tỉnh chưa đạo xây dựng, phê duyệt điều lệ quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch Khu dân cư Đại An, Khu đô thị Tuệ Tĩnh, Khu trung tâm văn hóa thể thao, thương mại thị Chí Linh theo 15 quy định Việc vận hành, quản lý dự án vào hoạt động chưa có quan đầu mối quản lý, nên việc quản lý sau đầu tư, quản lý dự án hoạt động cụm cơng nghiệp cịn lúng túng, khơng hiệu quả, có tình trạng bng lỏng quản lý sau đầu tư Sự phối hợp UBND tỉnh với sở ban ngành, đặc biệt Sở tài Sở thuế bị xem nhẹ, nên việc quản lý nguồn thu từ đất không phối hợp tốt, thường dừng lại việc tham mưu dự toán ngân sách hàng năm, dự toán n nguồn thu từ đất Mặc dù nguồn thu từ đất lập kế hoạch giai đoạn to năm (2011-2015) dự báo đến năm 2020, tham mưu giá đất tư vấn đề việc tính tốn nghĩa vụ tài từ đất giao cho đối tượng sử dụng đất Kế bị động chưa khoa học tậ p Kết tra, kiểm tra cấp cho thấy, việc thực chứcnăng quản lý nguồn thu từ đất từ cấp tỉnh đến cấp huyện thiếu sâu sát, chưa quan tâm ực mức công tác quản lý nhà nước đất đai, áp dụng chưa sách th chưa cơng việc bồi thường khi, thu hồi đất, hồ sơ thu hồi, bồi thường, hỗ đề trợ thu hồi đất có thiếu sót…Cịn nhiều tổ chức, cá nhân sử dụng đất khơng n mục đích, bỏ hoang hóa, chậm tiến độ triển khai thực dự án, cho thuê lại Ch uy ê mặt nhà xưởng không quy định… Báo cáo kết luận tra phủ quản lý xây dựng Hải Dương giai đaạn 2002-2012 cho rằng, dự án cho thuê đất sai mục đích tỉnh Hải Dương tính đến năm 2012 là: KCN Tân Trường cho thuê đất vào đất xanh với diện tích 1,73 ha, thu lợi 865.000 USD; KCN Nam Sách cho thuê đất vào đất Trung tâm điều hành, đầu mối kỹ thuật với diện tích 1,62 ha, thu lợi 241.000 USD; KCN Đại An cho thuê đất vào đất hạ tầng giao thông 1,5 ha, thu hợi 342.000 USD; KCN Đại An cho thuê sai quy định 24 triệu USD5 Trong vấn đề kiểm soát hoạt động thu từ đất, lĩnh vực phức tạp nhạy cẩm, liên quan đến nhiều văn pháp luật thời kỳ khác nhau, nên Thanh tra phủ (2015), Thông báo kết luận tra công tác quản lý đầu tư xây dựng UBND tỉnh Hải Dương thời kỳ 2002-2012, Hà Nội 20/7/2015 16 công tác kiểm sốt nguồn thu khó khăn, tạo kẽ hở, phát sinh chế xin cho, gây thất thu ngân sách nhà nước, đặc biệt đất đai thuộc sở hữu nhà nước Theo số liệu UBND tỉnh Hải Dương (2015), diện tích đất trụ sở quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2010 433 ha, năm 2011 436 năm 2015 489 Một phận nhà, đất, trụ sở làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp bị sử dụng lãng phí, sai mục đích, cho thuê, cho mượn, bố bí làm nhà ở, sử dụng kinh doanh, làm dịch vụ khơng chức năng, chí bỏ trống dẫn đến thất lãng phí Trong vấn đề quản lý nguồn quỹ nhà to n thuộc sở hữu nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương, nguồn quỹ nhà thuộc sở hữu Nhà nước địa bàn Hải Dương hình thành nhiều nguồn khác Kế nhau, nhà thuộc diện cải tạo Công - Thương nghiệp tư bản, tư doanh, khu p tập thể đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước từ năm 70 – 80 tậ kỷ XX khu tập thể Tuệ Tĩnh, Bình Minh, Phú Lương, Liên Cơ , nhà ực thuộc dự án chung cư Đông Ngô Quyền đầu tư xây dựng Từ Luật th nhà có hiệu lực, hộ thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước khơng chuyển đề nhượng hợp đồng th nhà Vì vậy, hộ thường chuyển nhượng ngầm, giao dịch giấy viết tay, nên việc quản lý hợp đồng thuê nhà thực bán nhà Ch uy ê n cho người thuê gặp nhiều khó khăn Nhiều thành viên hộ thuê nhà phát sinh tranh chấp cơng trình phụ dùng chung bếp, cầu thang, lối đi, sân hộ không tự thoả thuận, không thống phân chia ranh giới giữa, gây khó khăn q trình bán nhà Những hộ thuê nhà tự chuyển nhượng qua nhiều chủ, khơng có đầy đủ thủ tục hợp pháp, khơng quan phường xác nhận, nên không đủ để xem xét Chính vậy, giai đoạn 2011-2015, nguồn thu từ bán cho thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước tỉnh Hải Dương bị thất lãng phí lớn, có năm khơng có nguồn thu Đất đai thuộc sở hữu nhà nước thuộc thuộc diện nhà khó đưa đấu giá theo quy định quy hoạch, cụ thể đất đai thuộc trụ sở cũ Bảo hiểm xã hội tỉnh, Hội Đông y, Thông xã Việt Nam, Thường trú Báo Nhân dân Hải Dương theo quy hoạch thu hồi bán đấu giá, chưa thực Đối với việc 17 quản lý nhà máy, xí nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, theo văn số 75/TB-VP ngày 29/4/2011, UBND tỉnh Hải Dương giao Sở Xây dựng chủ trì Sở Tài ngun Mơi trường, đơn vị có liên quan giới thiệu địa điểm tổ chức lập quy hoạch để doanh nghiệp di chuyển sở sản xuất khỏi trung tâm thành phố, bàn giao lại mặt cho thành phố quản lý, quy hoạch lại khu vực thành khu cơng viên xanh, quảng trường, khu văn hóa thể thao, vui chơi giải trí cho thiếu nhi dành phần đất xây nhà chung cư cao tầng đại kinh doanh dịch vụ để tạo nguồn vốn đầu tư Tuy nhiên, hầu hết doanh nghiệp to n chưa di dời, khiến quy hoạch tỉnh bị treo hiệu sử dụng đất công không phát huy Chính vậy, kết thu tài từ loại đất Kế khiêm tốn so với nguồn tài thu từ việc xếp lại nhà, đất p thuộc sở hữu nhà nước tậ Trong cơng tác giải phóng mặt để thu hồi đất đai bồi thường cho ực người sử dụng đất đai, Hải Dương quản lý chưa tốt Báo cáo tra th phủ cho số dự án Hải Dương cịn diện tích chưa thực đề xong bồi thường giải phóng mặt bằng, bao gồm: Dự án khu dân cư Hồ Mật Sơn n (diện tích 4,5 ha), dự án Khu dân cư – chợ dịch vụ thương mại xã Tráng Liệt Ch uy ê (diện tích 0,6379 ha)6 Còn theo báo cáo Sở tài nguyên mơi trường Hải Dương, tính đến tháng 11 năm 2015, tỉnh Hải Dương có 399 dự án, cơng trình sử dụng 650,1 đất chưa triển khai thủ tục thu hồi đất (chiếm tới 47,6% tổng số dự án, cơng trình 37,6% diện tích đất HĐND tỉnh Hải Dương chấp thuận thu hồi đất).Việc chưa triển khai thủ tục thu hồi đất tỉnh Hải Dương xảy tất huyện, thị xã, thành phố Đặc biệt, thị xã Chí Linh có 19 dự án, cơng trình chưa triển khai thủ tục thu hồi đất với diện tích sử dụng 155,3 ha; TP Hải Dương có 84 dự án, cơng trình với diện tích sử dụng gần 141,1 ha; huyện Kinh Mơn có 30 dự án, cơng trình với gần 63,7 ha7… Thanh tra phủ (2015), Thơng báo kết luận tra công tác quản lý đầu tư xây dựng UBND tỉnh Hải Dương thời kỳ 2002-2012, Hà Nội 20/7/2015 Phạm Hoàng (2015), Hải Dương: nhiều dự án chưa triển khai thủ tục thu hồi đất, Báo Tài nguyên môi trường, 26/11/2015 18 * Những nỗ lực khắc phục yếu quản lý nguồn thu tài đất đai Hải Dương thời gian qua: Vào năm 2013, UBND tỉnh thành lập đoàn kiểm tra thực kiểm tra 60 dự án chậm tiến độ Sau kiểm tra này, UBND tỉnh tỉnh tiến hành thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, cho phép nhà đầu tư chuyển nhượng dự án, chuyển nhượng tài sản đất cho nhà đầu tư khác để tránh lãng phí đất dự án mà nhà đầu tư khơng cịn khả tiếp tục thực hiện; gia hạn xây dựng cho dự n án nhà đầu tư gặp khó khăn giải phóng mặt bằng, khơng có đường to vào từ tháng đến 12 tháng; thu hồi phần diện tích đất dư thừa nhà đầu tư khơng sử dụng hết diện tích đất đai khơng có biện pháp khắc phục Tính đến Kế tháng năm 2015: UBND tỉnh thu hồi chấp thuận đầu tư, Giấy chứng nhận đầu p tư 143 dự án, chuyển cho chủ đầu tư 48 dự án; cho phép điều tậ chỉnh, bổ sung mục tiêu cho 230 dự án; điều chỉnh tiến độ thực cho 361 dự án ực Trên sở ý kiến đạo UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm th tiếp tục ngành, địa phương làm rõ nguyên nhân chậm triển khai đề dự án đề xuất giải pháp xử lý phù hợp hiệu nhằm đẩy nhanh tiến độ đầu n tư, sử dụng đất mục đích hiệu Ch uy ê Trong lĩnh vực quản lý dự án kinh doanh hạ tầng đô thị, kể từ năm 2010 Sở Kế hoạch Đầu tư thực rà soát tổng thể dự án khu dân cư, khu đô thị địa bàn tỉnh; riêng năm 2013, UBND tỉnh thành lập Đoàn kiểm tra nhằm kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất giao cho dự án khu dân cư, khu đô thị địa bàn tỉnh Kết kiểm tra, rà sốt cho thấy có 22 dự án chậm tiến độ, 13 dự án nợ đọng tiền sử dụng đất Nguyên nhân chủ yếu vướng mắc công tác GPMB, chậm bàn giao đất cho nhà đầu tư; nhiều dự án phải chờ điều chỉnh quy hoạch; tác động khủng hoảng kinh tế , thị trưởng bất động sản trầm lắng, nhà đầu tư gặp khó khăn tài Để khắc phục vấn đề này, tỉnh Hải Dương giao cho UBND huyện, thành phố, thị xã giải dứt điểm vướng mắc, khó khăn cơng tác GPMB để sớm hoàn thành việc bàn giao đất cho 19 nhà đầu tư Đồng thời, đạo đẩy nhanh tiến độ thực điều chỉnh quy hoạch, điều chỉnh dự án dự án có nhu cầu điều chỉnh quy hoạch, điều chỉnh dự án Đối với dự án chậm tiến độ, yêu cầu hướng dẫn nhà đầu tư thực thủ tục trình UBND tỉnh phân kỳ đầu tư, gia hạn tiến độ thực dự án Trường hợp nhà đầu tư không thực theo tiến độ cam kết thu hồi dự án phần diện tích đất dự án, tỉnh Hải Dương kiên xử lý liệt dự án nợ đọng tiền sử dụng đất, đồng thời đôn đốc, kiểm tra, đề xuất biện pháp tháo n gỡ khó khăn cho nhà đầu tư để đẩy nhanh tiến độ thực dự án to Tính đến tháng năm 2015, UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh cho 12 dự án (trong bao gồm điều chỉnh tiến độ thực dự án); đạo quan liên Kế quan đôn đốc nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực thủ tục điều chỉnh quy hoạch, p điều chỉnh dự án dự án có nhu cầu điều chỉnh quy hoạch, điều chỉnh dự tậ án; chuyển đổi hình thức đầu tư, chủ đầu tư dự án chủ đầu tư khơng cịn đủ khả ực tài để triển khai thực dự án th Trong cơng tác quản lý chất lượng cơng trình hạ tầng đô thị: Tỉnh Ủy, đề UBND tỉnh thường xuyên đạo Sở, ngành chức năng, UBND huyện, thị n xã, thành phố, nơi triển khai dự án, phải thường xuyên kiểm tra, giám sát, có biện Ch uy ê pháp xử lý chủ đầu tư vi phạm chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Trong năm qua, Sở Xây dựng tổ chức nhiều đợt kiểm tra, tra, thường xuyên, đột xuất nhằm hướng dẫn chủ đầu tư thực thiết lập hệ thống quản lý chất lượng theo quy định, phát xử lý phạt vi phạm hành 50 triệu đồng dự án: khu dân cư Thanh Bình; khu dân cư sinh thái Âu Cơ; sử phạt thu hồi vi phạm chất lượng cơng trình HTKT 200 triệu đồng khu thị phía tây Gia Lộc;… kiểm tra hướng dẫn khu Đông Tây Nam Cường, khu dân cư Thái Học; khu dân cư Thanh Quang; khu DVTM Minh Tân… Hiện tại, Sở tổ chức tra khu đô thị thương mại Lai Cách Đối với việc quản lý khu đô thị: Hải Dương đốc thúc việc nghiệm thu UBND tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo Trả lời chất vấn kỳ họp thứ HĐND tỉnh khóa XV, Hải Dương ngày 7/7/2015 20 khu thị cịn chậm tiến độ xây dựng, tính đến tháng năm 2015 tiến hành nghiệm thu dự án gồm: Khu thị phía Đơng; khu Bắc đường Thanh Niên; khu Ngô Quyền; khu Kim Lai, khu quân đội; tuyến đường phía tây Những khu thị chậm tiến độ xây dựng, Hải Dương đề xuất chế xử phạt không xem xét cho chủ đầu tư tham gia dự án địa bàn tỉnh Đối với dự án thực theo chế đổi đất lấy cơng trình các dự án khu thị phía Đông, phía Tây thành phố Hải Dương và các dự án đầu tư n theo hình thức BT, Sở Tài chính thực thẩm tra tốn đới với cơng to trình đổi đất và dự án BT Kế Theo báo cáo trả lời chất vấn kỳ họp thứ HĐND tỉnh Hải Dương khóa XV (7/2015), Tỉnh Hải Dương tiến hành toán cơng trình sau: 1) Dự án tậ p đường vành đai phía Nam thành phố Hải Dương, đoạn từ Ngã ba Phúc Duyên đến cầu ực Hải Tân - Khu du lịch sinh thái Hà Hải, thành phố Hải Dương: Sở Tài chính thực th xong thẩm tra tốn dự án hoàn thành cơng trình đổi đất (UBND tỉnh phê duyệt toán Quyết định số 1408/QĐ-UBND ngày 05/6/2014, giá trị được phê đề duyệt 15.201.826.000 đồng); 2) Cơng trình đường vành đai phía Nam thành phố n Hải Dương, đoạn từ cầu Hải Tân đến cầu Tam Giang - Khu đô thị phía Đơng, Ch uy ê thành phố Hải Dương: Sở Tài chính cũng thực xong thẩm tra tốn dự án hoàn thành cơng trình đổi đất (UBND tỉnh phê duyệt tốn Qút định sớ 2663/QĐ-UBND ngày 24/10/2014, giá trị được phê duyệt 11.021.662.000 đờng); Cơng trình tuyến đường Khu thị phía Tây, thành phố Hải Dương - Khu thị phía Tây, thành phố Hải Dương: Đến thời điểm Hội đồng nghiệm thu cấp tỉnh chưa hoàn tất thủ tục nghiệm thu dự án tuyến đường chính, đo đó chưa sở thẩm tra tốn dự án hồn thành Trong cơng tác quản lý tình hình nợ thuế, quan Thuế tổ chức cưỡng chế nợ thuế số đơn vị hình thức cưỡng chế thu tiền từ tài khoản mở ngân hàng thương mại đỉnh việc sử dụng hóa đơn doanh nghiệp Tuy 21 nhiên, tính đến tháng 4/2014, tồn tỉnh Hải Dương dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng phải nộp tiền sử đất nợ tiền thuế với số lượng lớn với tổng số tiền thuế phải nộp là: 209 tỷ 300 triệu đồng Trong đó: Số tiền thuế cịn nợ 101 tỷ 403 triệu đồng số tiền chậm nộp 107 tỷ 897 triệu đồng Tồn tỉnh có dự án thực nộp xong tiền sử dụng đất, chưa nộp tiền chậm nộp với số tiền 18.528 triệu đồng Để giải tình hình nợ thuế trên, Trong thời gian tới, UBND tỉnh đạo ngành chức rà soát, kiểm tra, xử lý nghiêm số dự án dự án chậm nộp tiền sử dụng đất; Chủ đầu tư dự án không đủ lực tài to n khơng triển khai dự án theo quy định thu hồi dự án Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức quản lý Kế nguồn thu đất đai Hải Dương tậ p Thứ nhất, cần hoàn thiện máy quản lý nguồn thu từ đất đai ực Sự buông lỏng quản lý nguồn thu từ đất đai Hải Dương thời gian qua th cho thấy cần phải xác định rõ lại chức năng, nhiệm vụ quan quản lý đất đai, cụ thể chức UBND tỉnh, Sở tài nguyên môi trường, Sở thuế, đề Sở tài chính, phịng quản lý thị Để thực điều này, cần phải rà soát Ch uy ê n lại, điều chỉnh lại quy định liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quan liên quan để đảm bảo tính thống nhất, phối hợp hiệu Hoàn thiện máy quản lý nguồn thu đất đai phải gắn với nhiệm vụ nâng cao trình độ chun mơn, lực quản lý đội ngũ cán thực công tác quản lý đất đai, cán cấp xã Tính chuyên nghiệp đội ngũ cần đề cao hơn, chuyên môn quản lý lẫn thái độ ứng xử, tiếp xúc với người dân, doanh nghiệp Những năm gần đây, Hải Dương bị đánh giá tỉnh có nhiều tham nhũng quản lý đất đai Để hạn chế vấn đề này, tỉnh cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai nhằm kinh tế hóa tài nguyên đất tiến tới loại bỏ dần chế “xin – cho”; thực việc đấu giá quyền sử dụng đất dự án thực vị trí có giá trị sinh lời cao Đồng thời, công 22 khai, minh bạch thông tin quản lý sử dụng đất đai, cho phép người dân tiếp cận thông tin Đồng thời, cần nâng cao thẩm quyền trách nhiệm thực công tác tra, kiểm tra quan hành quan trực thuộc Nâng cao hiệu công tác giám sát hệ thống Hội đồng nhân dân, tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư người dân thực Tăng cường phối hợp ngành với địa phương cơng tác phịng, chống tham nhũng; xây dựng, thực chế trao n đổi, cung cấp thơng tin phịng, chống tham nhũng; rà soát, lập danh mục vụ to án tham nhũng đất đai toàn quốc để tập chung đạo xử lý nghiêm minh Kế Thứ hai, cần hồn thiện cơng tác lập kế hoạch thực kế hoạch thu tài từ đất đai: tậ p Để làm điều này, công tác quy hoạch sử dụng đất cần phải có tầm nhìn ực chiến lược, tính khoa học để tránh tình trạng điều chỉnh quy hoạch chạy theo yêu th cầu nhà đầu tư Đồng thời, cần phải điều chỉnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, nâng giá đất sát với giá thị trường điều kiện bình thường đề Tăng tính độc lập, khách quan hệ thống xây dựng quy hoạch, thực việc Ch uy ê n đăng ký bất động sản, thẩm định dự án đầu tư, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, định giá đất khỏi hệ thống quan hành Tỉnh Hải Dương cần nhanh chóng đẩy mạnh việc kê khai, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa để quản lý tốt diện tích, loại đất sử dụng Các cá nhân, tổ chức sử dụng đất phải thực kê khai đăng ký đầy đủ để quản lý hồ sơ tốt “Đối với trường hợp đủ điều kiện sử dụng đất, tuyệt đối có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trường hợp chưa đủ điều kiện phải đăng ký kê khai để lập hồ sơ quản lý Chúng kiến nghị cấp bất cập phát sinh lĩnh vực đất đai thời gian đến Các sách bồi thường, hỗ trợ, thực tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải sát với thực tiễn Kế hoạch thu từ đất đai muốn đem lại hiệu cao cần phải dựa 23 quy hoạch không gian để đồng với quy hoạch khác khắc phục tính manh mún sử dụng đất Kế hoạch thực kế hoạch thu từ đất đai muốn hiệu phải dựa nguyên tắc phân tích chi phí – lợi ích, chia sẻ lợi ích hợp lý bên chịu ảnh hưởng quy hoạch nhằm đảm bảo đồng thuận xã hội Cần tham khảo rộng rãi ý kiến người dân xây dụng quy hoạch, yêu cầu công khai quy hoạch để người biết Nguồn thu tài từ đất đai muốn đem lại hiệu cao cần dựa cơng tác rà sốt, thống kê đầy đủ trường hợp người dân hay tổ chức tự ý lấn chiếm đất đai, xây dựng nhà hay cơng to n trình trái phép Trên sở đó, tỉnh Hải Dương quy chiếu pháp luật hành để giải dứt điểm, trình tự Trong thời gian tới, tỉnh cần thu hồi Kế diện tích đất giao, cho thuê chủ đầu tư không triển khai thời hạn cam p kết sử dụng sai mục đích Những trường hợp vi phạm pháp luật đất đai tậ xử lý dứt khoát, tạo nếp nghiêm túc quản lý đất đai ực Thứ ba, cần nâng cao lực kiểm sốt thực nguồn thu tài từ th đất đai: đề Trong hệ thống hành thu tài từ đất đai Hải Dương cịn n tồn nhiều nhược điểm, là: Giá đất UBND tỉnh quy định định, Ch uy ê thường thấp nhiều so với giá thị trường, tạo nên tình hình phức tạp định giá đất gắn với tính chủ quan máy hành nguy tham nhũng cao Hơn nữa, nguồn thu từ đất bị thấp nhiều so với tổng nguồn thu thu giá đất xác định thấp giá thị trường làm cho ngân sách bị thất thu Nguồn thu từ đất xác định không hợp lý tỉnh Hải Dương, phần thu từ nhà nước cho thuê đất thuế sử dụng đất đai thấp; thu từ đất khơng trở thành cơng cụ tài để quản lý đất đai, dẫn đến tình trạng đầu đất đai vượt giới hạn Với nhược điểm trên, để kiểm soát nguồn thu từ đất đai cách hợp lý, tỉnh Hải Dương cần áp dụng số biện pháp sau: + Xác định rõ lộ trình xây dựng hệ thống giá đất phù hợp với thị trường, độc 24 lập với máy hành năm theo khu vực; xác định mức thu với sách miễn, giảm cho nhóm đối tượng cụ thể, hình thành nên hệ thống thu minh bạch, công Hệ thống thu từ đất phải theo hướng giảm giao đất có thu tiền, tăng hình thức thuê đất nhà nước, cải cách hệ thống thuế sử dụng đất Hệ thống thuế sử dụng đất phi nông nghiệp tập trung vào cải cách trước hết cho khu vực sử dụng đất doanh nghiệp, kết hợp với cải cách thuế thu nhập doanh nghiệp Đối với khu vực sử dụng đất phi nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân cần đánh thuế vào đất nhà với tỷ suất tăng dần theo mức tăng thu nhập, to n tính lũy tiến cao trường hợp có khơng sử dụng sử dụng nhiều hạn mức trung bình xã hội Tính khả thi giải pháp cải cách hoàn Kế toàn phụ thuộc vào tâm hệ thống quản lý.    p + Hoàn thiện hệ thống thu tài từ đất sở tảng hệ thống thuế tậ sử dụng đất hợp lý Thuế liên quan đến đất đai coi làm lĩnh vực cần đổi ực mạnh mẽ Trong thời gian tới, sở thuế sở tài nguyên môi trường tỉnh Hải th Dương cần khai thác mạnh mẽ sở liệu đất đai phục vụ cho công tác quản lý đề thuế, từ hạn chế thất thu từ đất đai Để quản lý đất đai hiệu quả, sở thuế sở tài n nguyên Hải Dương cần xây dựng phần mềm chuyên dụng đội ngũ nhân lực Ch uy ê có trình độ để cung cấp trao đổi xác, kịp thời thông tin đất đai phục vụ nhu cầu quản lý sử dụng Sở thuế phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương cần thực việc rà soát, lập hồ sơ phục vụ việc xử lý vi phạm đất đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thiện hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai Bên cạnh đó, cần đẩy nhanh q trình cải cách đơn giản hóa thủ tục hành thuế đánh vào đất, phối hợp tốt với quan, ban ngành liên quan để quản lý hiệu đất đai, tránh tình trạng đầu đất, lãng phí sử dụng đất + Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng đất, nhanh chóng phát chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm; Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật thuế lĩnh vực đất đai 25 Công tác thanh, kiểm tra đất nguồn thu từ đất tỉnh Hải Dương thời gian tới cần nhấn mạnh vào biện pháp tra việc giao đất, cho thuê chuyển mục đích sử dụng đất; tra việc cấp giấy chứng nhận sử dụng đất; tra việc chấp hành sách pháp luật thu tài từ đất nhà nước đơn khiếu nại, tố cáo người dân vềc ác tiêu cực, vi phạm nguồn thu tài đất đai; tra việc thu hồi đền bù đất cho người dân; tra việc quy định giá đất vùng giáp ranh, khu vực nhạy cảm khiến người sử dụng đất cảm thấy bị bất cơng thiệt thịi; đồng thời cần tra minh bạch Ch uy ê n đề th ực tậ p Kế to n sử dụng quỹ đất tỉnh phù hợp với quy hoạch kế hoạch đề ra./ 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO UBND tỉnh Hải Dương (2014), Báo cáo Công tác quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh Hải Dương, Hải Dương 4/8/2014 Đình Hải, Quý Huy (2015), Yêu cầu kiểm tra việc chuyển đổi 2000 m2 đất Hải Dương, Báo điện tử VTV, ngày 5/2/2015, http://vtv.vn/trong-nuoc/yeucau-kiem-tra-viec-chuyen-doi-hon-2000m2-dat-tai-hai-duong20150205091842542.htm to Dương, Báo nông nghiệp Việt Nam, 28/9/2012 n Hiến Minh (2012), Tùy tiện cho doanh nghiệp nước thuê đất lúa Hải Kế Phạm Hoàng (2015), Lộn xộn khai thác khống sản Chí Linh, Báo Tài p nguyên môi trường, 13/7/2015 tậ Phạm Hoàng (2015), Hải Dương: nhiều dự án chưa triển khai thủ tục thu hồi ực đất, Báo Tài nguyên mơi trường, 26/11/2015 th Nguyễn Đình Bồng (2011), Nhận diện bất cập chế tài đề thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất pháp luật đất đai hành Việt n Nam, Hội thảo Tài đất đai, giá đất, chế sách bồi thường, hỗ trợ, Ch uy ê tái định cư, Hà Nội, 12/7/2011 Bộ tài nguyên môi trường UBND tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Hải Dương Bộ tài nguyên mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội, tháng 9 Chính phủ (2013), Đề án khai thác nguồn lực tài từ đất đai tài sản nhà nước phục vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2013-2020, Hà Nội, 12/11/2013 27 10 Nguyễn Thế Chinh (2012), Những bất cập sách nguồn thu tiền sử dụng đất thuế đất Việt Nam”, Viện Chiến lược, sách tài ngun mơi trường, Tạp chí tài 11 Chu Thị Thủy Chung (2010), Hồn thiện sách thu đất đai Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện tài 12 Nguyễn Thị Cúc (2012), Các khoản thu liên quan đến đất đai, Hội tư vấn thuế Việt Nam (VTCA) n 13 Tạ Quang Dũng (2010), Hải Dương chống thất thu thuế tài nguyên, Báo to Nhân dân điện tử, ngày 24/3/2010 Kế 14 Ngọc Hồng (2015), Cơng tác quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Hải Dương: Thanh tra phủ yêu cầu sớm xử lý, khắc phục sai phạm, Báo quân đội nhân tậ p dân, 20/8/2015 15 NXB Chính trị quốc gia (2002), Luật đất đai năm 1993 Luật sử đổi bổ ực sung số điều Luật đất đai năm 1998, 2001, Hà Nội th 16 NXB Chính trị quốc gia (2003), Thuế chuyển quyền sử dụng đất, Hà Nội đề 17 NXB Chính trị quốc gia (2004), Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp, Hà Nội n 18 Nguyễn Văn Phụng (2011), Hệ thống sách thu tài liên quan đến Ch uy ê đất đai thị trường bất động sản, Kỷ yếu hội thảo Khoa học: Động viên tài từ đất đai để xây dựng sở hạ tầng”, Hà Nội, tháng 12/2011 19 Quốc hội (2003) Luật Đất đai, số 13/2003/QH11, ngày 26/11/2003 20 Quốc hội (2013) Luật Đất đai, số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013 21 Sở tài nguyên môi trường (2010), Kế hoạch sử dụng đất, Hải Dương 22 Tạp chí tài (2012), Huy động tốt nguồn lực tài từ đất đai: thu cho ngân sách 100 nghìn tỷ đồng/năm, tin ngày 9/7/2012 23 Tạp chí tài (2012), Tạo đột phá khai thác nguồn lực tài từ đất đai, tài sản nhà nước, Bản tin ngày 3/4/2012 28 24 Thanh tra phủ (2015), Thơng báo kết luận tra công tác quản lý đầu tư xây dựng UBND tỉnh Hải Dương (2002-2012), Số 2081/TB-TTCP 25 Phạm Sĩ Thành (2014), Báo cáo thường kỳ kinh tế vĩ mô Trung Quốc, Chương trình nghiên cứu kinh tế Trung Quốc thuộc VEPR, tháng 4/2014 26 UBND tỉnh Hải Dương (2010-2015), Quyết định việc ban hành quy định thu hồi, chuyển nhượng, góp vốn, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, chuyển đổi đất tài sản gắn liền với đất nhà nước giao, cho thuê để sản xuất, kinh n doanh địa bàn tỉnh Hải Dương giá loại đất địa bàn tỉnh Hải Dương to 27 UBND tỉnh Hải Dương (2010-2015), Quyết định việc Ban hành quy định Kế 28 UBND tỉnh Hải Dương (2010-2015), Quyết định việc ban hành quy định p danh mục, mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí địa bàn tậ tỉnh Hải Dương ực 29 Anh Minh (2013), Hải Dương muốn dứt điểm khiếu kiện khu công nghiệp th Lai Vu, VN economy, 15/8/2013 đề 30 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011, Hà Nội Ch uy ê n 31 Bộ tư pháp (2015), Báo cáo khảo sát tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản, Hà Nội 32 Chính phủ (2004), Nghị định 197/NĐ-CP ngày 3/12/2004 phủ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất quy định việc nhà nước tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt 33 Chính phủ (2012), Luật thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp 34 Chính phủ (2014), Nghị định 47/NĐ-CP năm 2014 phủ việc bồi thường đất đai, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 35 UBND tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo trả lời chất vấn kỳ họp thứ HĐND tỉnh khóa XV, Hải Dương 7/7/2015 29