Hính sách khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai ở tỉnh hải dương 1

MỤC LỤC Chính sách tài từ đất đai .1 1.1 Chính sách thu tiền sử dụng đất 1.2 Chính sách thu tiền thuê đất 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.4 Chính sách thu thuế từ đất đai 12 Các công cụ phục vụ khai thác nguồn lực tài từ đất đai: 16 to n 2.1 Khung giá đất, bảng giá đất 16 2.2 Giá đất cụ thể tỉnh Hải Dương .17 Kế Đánh giá thực tiễn triển khai sách tài đất đai tỉnh Hải Dương p thời gian qua 21 tậ 3.1 Hiệu sách tài đất đai Hải Dương 21 ực 3.2 Những bất cập sách tài đất đai Hải Dương .24 Ch uy ê n đề th KẾT LUẬN 29 CHÍNH SÁCH KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI Ở TỈNH HẢI DƯƠNG Theo số liệu thống kê đất đai đến 31/12/2010, tổng diện tích tự nhiên tỉnh Hải Dương 165.599 bao gồm: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng nhóm đất thị, đất khu bảo tồn thiên nhiên, đất du lịch Xét theo cấu sử dụng đất, đất nông nghiệp 105.619 ha, chiếm 63,78% diện tích tự nhiên; đất phi nơng nghiệp 59.420 ha, chiếm 35,88% diện tích tự nhiên; đất chưa sử dụng 560 ha, chiếm 0,34% diện tích tự nhiên Sau Luật Đất đai năm 2003 đời, to n UBND tỉnh Hải Dương ban hành nhiều văn sác kịp thời để quản lý sử dụng đất đai tỉnh thực tốt sách khai thác nguồn lực tài Kế từ đất đai Chính sách khai thác nguồn lực tài từ đất đai tỉnh Hải Dương p thời gian qua chia làm hai loại: 1) Chính sách tài từ đất đai; 2) tậ Các cơng cụ phục vụ khai thác nguồn lực tài từ đất đai th ực Chính sách tài từ đất đai Luật Đất đai năm 2003 đời đánh dấu bước ngoặt quan trọng đề sách tài đất đai hàng loạt thay đổi mang tính tiến bộ, phù hợp với chế n thị trường Các nghị định, văn hướng dẫn thi hành Luật bước phát huy Ch uy ê sống, đặc biệt sách tài đất đai như: Chính sách thu tiền sử dụng đất (Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004); Chính sách thu tiền thuê đất, thuê mặt nước (Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/10/2005); Chính sách giá đất (Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004); Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004); Chính sách đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất (Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005) văn sửa đổi, bổ sung Chính phủ Chính sách (Nghị định số 17/2006/ NĐ-CP ngày 27/1/2006; Nghị định số 84/2007/ NĐ-CP ngày 25/5/2007; Nghị định số 123/2007/ NĐ-CP ngày 27/7/2007; Nghị định số 44/2008/ NĐ-CP ngày 9/4/2008; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009)… Kể từ ngày 1/7/2014, Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành Căn vào quy định Luật Đất đai năm 2013, Chính phủ, Bộ ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo thẩm quyền kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đất đai để địa phương tổ chức thực hiện, cụ thể như: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP, Nghị định số 104/2014/NĐ-CP Đồng thời, Bộ Tài nguyên Môi trường theo chức năng, nhiệm vụ giao ban hành Thông tư n 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 quy định chi tiết phương pháp to định giá đất; Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 quy Kế định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ; đồng thời chủ trì, phối tậ p hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT- ực BTNMT-BNV-BTC ngày tháng năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, th quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường; chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp ban đề hành Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT- BTP ngày 04 tháng năm n 2015 Quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu Ch uy ê tiền sử dụng đất cho th đất Nhìn chung, thời gian qua phủ ban hành hệ thống văn pháp lật sách tài từ đất đai như: thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thu thuế từ đất…Cụ thể sau: 1.1 Chính sách thu tiền sử dụng đất Chính sách thu tiền sử dụng đất Hải Dương tuân thủ theo Luật đất đai Nghị định phủ thơng tư Bộ tài thu tiền sử dụng đất đai Về hình thức giao đất: Trong Luật đất đai 2003 quy định việc giao đất có thu tiền sử dụng đất trường hợp: Hộ gia đình, cá nhân giao đất ở; Tổ chức kinh tế giao đất sử dụng vào mục đích xây dựng nhà để bán cho thuê; Tổ chức kinh tế giao đất sử dụng vào mục đích đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho thuê; Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân giao đất làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh; Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh; Tổ chức kinh tế giao đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; Người Việt Nam định cư nước giao đất để thực dự án đầu tư Nhưng đến Luật đất đai 2013, quy định giao đất có thu tiền sử dụng đất to n có thay đổi, tập trung vào trường hợp: Hộ gia đình, cá nhân giao đất ở; Tổ chức kinh tế giao đất sử dụng vào mục đích xây dựng nhà theo quy Kế định pháp luật nhà để bán để bán kết hợp cho thuê; Người Việt p Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức kinh tế liên doanh tậ giao đất để thực dự án đầu tư nhà theo quy định pháp luật ực nhà để bán để bán kết hợp cho thuê; Tổ chức kinh tế giao đất làm th nghĩa trang, nghĩa địa có mục đích kinh doanh Sự đổi tạo sân chơi bình đề đẳng quyền lợi, nghĩa vụ cho nhà đầu tư nước tham gia thị trường bất động sản Đồng thời, xóa bỏ hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất Ch uy ê n đất nông nghiệp, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp đất theo quy định Luật Đất đai năm 2003 Về số tiền sử dụng đất phải nộp, Nghị định số 198/2004/NĐ-CP Nghị định 198/2004/NĐ-CP quy định: Tiền sử dụng đất Giá đất tính Tiền bồi thường, giảm theo Tiền sử thu tiền sử Diện tích đất giải phóng mặt quy định dụng đất = dụng đất theo x phải nộp tiền - trừ Điều 12 Nghị phải nộp mục đích sử sử dụng đất vào tiền sử dụng định dụng đất đất (nếu có) 198/2004 (nếu có) Cịn theo Thơng tư số 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011 Bộ Tài chính, giá đất để xác định thu tiền sử dụng đất quy định sau: "Trường hợp số vị trí đất thực dự án khu vực, tuyến đường có hệ số sử dụng đất (mật độ xây dựng, chiều cao công trình) khác với mức bình quân chung khu vực, tuyến đường UBND cấp tỉnh quy định hệ số điều chỉnh giá đất cao thấp mức bình qn chung để tính thu tiền sử dụng đất" Quy định khiến UBND cấp tỉnh có điều kiện để tự ý nâng giá đất khu vực sinh lời cao, dẫn đến đầu tư đất đai lãng phí khơng phù hợp với mục tiêu n phát triển kinh tế xã hội Quy định giá đất Thông tư 93/2011 Nghi to định 45/2014/NĐ-CP sửa đổi, quy định cụ thể nội hàm hệ số điều chỉnh Kế giá đất để tính thu tiền sử dụng đất xác định theo khu vực, tuyến đường, vị trí tương ứng với mục đích sử dụng đất phù hợp với thị trường tậ p điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hệ số Sở Tài chủ th Thường trực HĐND cấp.  ực trì xác định, trình UBND cấp tỉnh ban hành hàng năm, sau xin ý kiến đề Về thời hạn nộp tiền sử dụng đất: Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 người sử dụng đất phải nộp đủ tiền sử dụng đất lần vòng Ch uy ê n 30 ngày kể từ ngày nhận Thông báo quan thuế Nghị định số 45/2014/NĐ-CP có điều chỉnh, quy định việc nộp tiền sử dụng đất chia làm 02 lần: Người sử dụng đất nộp 50% tiền sử dụng đất vòng 30 ngày kể từ ngày ký Thông báo thu tiền sử dụng đất quan thuế nộp tiếp 50% phần lại vòng 60 ngày Về bổ sung quy định mức thu tiền sử dụng đất trường hợp phát sinh thực tế pháp luật thu tiền sử dụng đất trước chưa điều chỉnh: Quy định mức thu tiền sử dụng đất quy định Nghị định 45/2014/NĐ-CP, cụ thể như: (i) Khi Nhà nước giao đất, chuyển mục đích sử dụng sang đất ở; Cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân đất sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 mà khơng có loại giấy tờ; Bộ Tài (2011), Thơng tư số 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011, Hà Nội (ii) Cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân đất có nguồn gốc giao khơng thẩm quyền trước ngày 01/7/2004 đến ngày 01/07/2014) hạn chế nhiều mức thu khác Đối với trường hợp mà chất, đặc điểm, tính chất sử dụng đất tương đồng có mức thu nhằm đảm bảo công đối tượng sử dụng đất, tránh xảy thắc mắc đất sát có giá Đồng thời, mở rộng phạm vi thu tiền sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình; cá nhân sử dụng đất có nguồn gốc lấn chiếm; vi phạm quy hoạch; cấp trái thẩm quyền từ ngày 01/7/2004 đến ngày n 01/7/2014 (Luật Đất đai 2003 không cấp giấy chứng nhận cho trường hợp này) Cụ to thể: Nộp 100% tiền sử dụng đất theo giá đất cụ thể đất có nguồn gốc lấn, Kế chiếm đất giao, cho thuê p 1.2 Chính sách thu tiền thuê đất tậ Cùng với giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất hình thức mà tổ ực chức, hộ gia đình, cá nhân lựa chọn sử dụng đất nhà nước vào th mục đích sản xuất, kinh doanh Việc thu tiền thuê đất thực theo hai đề hình thức bản: Thu tiền thuê đất hàng năm; thu tiền thuê đất lần cho n thời gian thuê Nghị định 142/2005/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước quy Ch uy ê định: Đơn giá thuê đất năm tính 0,5% giá đất theo mục đích sử dụng đất thuê Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành theo quy định Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Đối với đất thuộc đô thị, trung tâm thương mại, dịch vụ, đầu mối giao thơng, khu dân cư tập trung có khả sinh lợi đặc biệt, có lợi việc sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ, vào thực tế địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định ban hành đơn giá thuê đất cao đơn giá theo quy định tối đa không lần đơn giá thuê đất quy định Đối với đất vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thuỷ sản, làm muối, đất sử dụng làm mặt sản xuất kinh doanh dự án thuộc lĩnh vực khuyến khích đầu tư, lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định ban hành đơn giá thuê đất thấp đơn giá thuê đất theo quy định, mức giá cho thuê đất thấp 0,5 lần đơn giá thuê đất quy định Đơn giá thuê đất trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất thuê đấu thầu dự án có sử dụng đất thuê đơn giá trúng đấu giá Đơn giá thuê đất dự án ổn định năm Sau nhiều năm thực hiện, Nghị định 142/2005/NĐ-CP thay Nghị định số 46/2014/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Nghị định to n 46/2014/NĐ-CP xác định tiền thuê đất trả hàng năm, tỷ lệ % tính đơn giá thuê đất hai yếu tố có tính chất định (cùng với giá đất) tới đơn giá Kế thuê đất, có tác động trực tiếp tới giá thành sản phẩm, dịch vụ Nghị định số p 46/2014/ NĐ-CP quy định mức tỷ lệ áp dụng chung 1% (giảm 1/3 so với mức tỷ tậ lệ % quy định Nghị định số121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ) ực Đối với đất thuộc đô thị, trung tâm thương mại, dịch vụ, đầu mối giao thông, khu th dân cư tập trung có khả sinh lợi đặc biệt, có lợi việc sử dụng đất làm đề mặt sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ tỷ lệ tối đa không 3% Đối với đất thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao, hải đảo, vùng có điều kiện kinh Ch uy ê n tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thủy sản, làm muối; Đất sử dụng làm mặt sản xuất, kinh doanh dự án thuộc lĩnh vực khuyến khích đầu tư, lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư theo quy định pháp luật, vào thực tế địa phương, UBND cấp tỉnh định tỷ lệ % tính đơn giá thuê đất năm tối thiểu không thấp 0,5% Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định áp dụng phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất để xác định đơn giá thuê đất trả tiền thuê đất Hàng năm, Sở Tài chủ trì xây dựng trình UBND cấp tỉnh ban hành hệ số điều chỉnh giá đất hàng năm theo khu vực, tuyến đường tương ứng với mục đích sử dụng đất Nghị định quy định trường hợp không miễn, giảm tiền thuê đất việc hồn trả tiền bồi thường, GPMB thực theo pháp luật ngân sách nhà nước, người nhà nước cho thuê đất phải trả tiền thuê đất theo quy định Trường hợp người Nhà nước cho thuê đất miễn, giảm tiền thuê đất phải hồn trả tiền bồi thường, GPMB cho Nhà nước số tiền trừ vào số tiền thuê đất phải nộp Đối với số tiền bồi thường, GPMB lại chưa trừ vào tiền thuê đất phải nộp (nếu có) tính vào vốn đầu tư dự án Người thuê đất, thuê mặt nước hưởng ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước sau làm thủ tục để miễn, giảm theo quy định Trường hợp người thuê đất, thuê mặt nước quan nhà nước có thẩm quyền cho phép miễn, giảm n tiền thuê đất, thuê mặt nước theo quy định trình quản lý, sử dụng to đất khơng đáp ứng điều kiện để miễn, giảm tiền thuê đất, th mặt nước Kế có ngun nhân từ phía người thuê đất sử dụng đất không mục đích ghi định cho thuê đất, hợp đồng thuê đất không thuộc trường tậ p hợp bị thu hồi đất theo quy định pháp luật đất đai phải thực hồn trả ực ngân sách nhà nước số tiền thuê đất miễn, giảm tiền chậm nộp tính th số tiền thuê đất miễn, giảm theo quy định pháp luật quản lý thuế đề Căn theo quy định hành, hàng năm UBND tỉnh Hải Dương ban hành Quy định đơn giá thuê đất nhà nước cho thuê đất địa bàn tỉnh Hải Dương n Đơn giá cho thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất hàng năm UBND tỉnh Hải Ch uy ê Dương quy định sau: Đơn giá thuê đất (đồng/m2/năm) = Giá đất theo mục đích sử dụng thuê đất x Hệ số giá thuê đất Trong đó, đơn giá thuê đất đơn giá tính cho m2 đất cho thuê thời hạn năm; Giá đất theo mục đích sử dụng thuê đất giá UBND tỉnh hàng năm quy định; Hệ số giá thuê đất tính theo tỷ lệ % xác định tùy thuộc hạ tầng khu vực, vị trí có khả sinh lợi đất Hệ số thành phố, thị xã, thị trấn, vị trí ven xác định từ 1,7% đến 2% Ở khu vực khác vùng nông thôn hệ số từ 1,5%-1,7% Đối với đơn giá thuê đất theo hình thức thuê đất trả tiền lần số tiền thuê đất theo quy định UBND tỉnh Hải Dương tính số tiền sử dụng đất phải nộp trường hợp gia đất có thu tiền sử dụng đất có mục đích sử dụng đất có thời hạn sử dụng đất2 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trước Luật đất đai 2003, nhà đầu tư trả toàn tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư, không khấu trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp cho nhà nước Khi Luật đất đai 2003 đời, nhà nước ban hành giá đất tính bồi thường đất sát với giá thị trường Nghị định 197/NĐ-CP ngày 3/12/2004 n phủ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất to quy định việc nhà nước tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt Nghị định quy định chi tiết trường hợp bồi thường Kế không bồi thường thu hồi đất, điều kiện để bồi thường đất, giá đất p để tính bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại Cụ thể, giá đất để tính bồi tậ thường giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi ực đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cơng bố theo quy định phủ, khơng bồi th thường theo giá đất chuyển mục đích sử dụng Chi phí đầu tư vào đất cịn đề lại chi phí thực tế người sử dụng đất đầu tư vào đất để sử dụng theo mục n đích phép sủ dụng đến thời điểm nhà nước thu hồi đất chưa thu hồi Ch uy ê Nghị định 197/NĐ-CP quy định mức bồi thường nhà, cơng trình xây dựng đất, cụ thể sau3: Mức bồi thường nhà, cơng trình = Giá trị có nhà, cơng trình bị thiệt hại Một khoản tiền tính tỷ + lệ phần trăm theo giá trị có nhà, cơng trình Ngoài ra, Nghị định 197/NĐ-CP quy định rõ mức hỗ trợ tài di chuyển chỗ ở, ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, hỗ trợ thuê nhà, hỗ trợ tái định cư… UBND tỉnh Hải Dương (2010-2015), Quy định đơn giá thuê đất nhà nước cho thuê đất địa bàn tỉnh Hải Dương Chính phủ (2004), Nghị định 197/NĐ-CP ngày 3/12/2004 phủ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất quy định việc nhà nước tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt Điều 93 Luật đất đai 2013 quy định: thời hạn 30 ngày kể từ ngày định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi4 Nghị định 47/NĐ-CP năm 2014 phủ quy định chi tiết việc bồi thường đất đai, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất, quy định rõ mức bồi thường đất đai đất nông nghiệp, đất ở, đất cộng đồng dân cư sở tôn giáo sử dụng, đất phi nông nghiệp, bồi thường thiệt hại nhà tài sản, bồi thường di chuyển mồ mả, bồi thường hỗ trợ ổn định đời sống sản n xuất Một số điều khoản nghị định quy định chi tiết mức tiền bồi to thường, cụ thể là: Phần chi phí đầu tư vào đất cịn lại tính tốn cụ thể,khắc Kế phục tình trạng chung chung Nghị định 197 trước Cơng thức tính chi phí ực tậ p đầu tư vào đất lại là5: th Trong đó: P: Chi phí đầu tư vào đất cịn lại; P1: Chi phí san lấp mặt bằng; P2: Chi phí cải tạo làm tăng độ màu mỡ đất, thau chua rửa mặn, chống xói mịn, đề xâm thực đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp;P3: Chi phí gia cố Ch uy ê n khả chịu lực chống rung, sụt lún đất đất làm mặt sản xuất kinh doanh;P4: Chi phí khác có liên quan đầu tư vào đất phù hợp với mục đích sử dụng đất;T1: Thời hạn sử dụng đất;T2: Thời hạn sử dụng đất lại Đối với trường hợp thời điểm đầu tư vào đất sau thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất thời hạn sử dụng đất (T1) tính từ thời điểm đầu tư vào đất Đối với đất phi nông nghiệp thu hồi, khơng bồi thường đất có mục đích sử dụng bồi thường tiền xác định sau: Quốc hội (2013) Luật Đất đai, số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013 Chính phủ (2014), Nghị định 47/NĐ-CP năm 2014 phủ việc bồi thường đất đai, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Các công cụ phục vụ khai thác nguồn lực tài từ đất đai: 2.1 Khung giá đất, bảng giá đất Theo quy định chung, khung giá đất, bảng giá đất giá đất cụ thể nhà nước nắm quyền định Luật đất đai năm 1993 lần đề cập đến vấn đề giá đất, Điều 12 quy định: Nhà nước xác định giá loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền giao đất cho thuê đất, tính giá trị tài sản giao đất, bồi thường thiệt hại đất thu hồi đất Chính phủ quy định khung n giá loại đất vùng theo thời gian to Luật đất đai 2003 quy định cụ thể giá đất, quy định rõ giá đất Kế hình thành trường hợp: 1) Do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định công bố vào ngày tháng hàng năm; 2) Do đấu giá quyền tậ p sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất; 3) Do người sử dụng đất thỏa ực thuận giá đất với người có liên quan chuyển nhượng, cho thuê, cho th thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất đề Do thị trường bất động sản liên tục phát triển có diễn biến phức tạp, giá đất quy định Luật đất đai 2003 bị bó hẹp mức giá, Ch uy ê n thành phố trung tâm tăng trưởng kinh tế giá đất theo bảng giá công bố địa phương thấp so với mức giá thị trường Để khắc phục tình trạng này, phủ ban hành nhiều nghị định (Nghị định 17/2006/NĐ-CP; Nghị định 69/2009/NĐ-CP; Nghị định 120/2010/NĐ-CP; nghị định 121/2010/NĐ-CP…) để điều chỉnh kịp thời bất cập Luật đất đai 2013 quy định: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nguyên tắc, phương pháp định giá đất, khung giá đất, giá đất thuộc khu vực giáp ranh xây dựng bảng giá đất địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua trước ban hành Đối với nơi chưa có giá đất thuộc khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc quy định cụ thể giá loại đất khu vực giáp ranh thực theo hướng dẫn quan có chức xây dựng khung giá đất Khi giá đất thị trường tăng giảm 20% so với bảng giá đất thời gian tăng giảm liên tục từ sáu mươi (60) ngày 16 trở lên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều chỉnh bảng giá đất cho phù hợp báo cáo Hội đồng nhân dân cấp kỳ họp gần Trường hợp chưa kịp điều chỉnh bảng giá đất cho phù hợp với giá đất thị trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nguyên tắc phương pháp định giá đất định giá đất cụ thể 2) Bảng giá đất Ủy ban nhân cấp tỉnh ban hành sử dụng để làm trường hợp để: a) Tính tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; b)Tính tiền thuê đất Nhà nước cho n thuê đất; c) Tính tiền sử dụng đất tiền thuê đất cổ phần hóa doanh nghiệp to nhà nước mà doanh nghiệp cổ phần lựa chọn hình thức giao đất thuê đất; d) Kế Tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất; đ) Tính khoản thuế liên quan đến đất đai; e) Tính phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai; g) Tính tiền bồi tậ p thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai; h) Tính ực tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai th Căn vào Luật đất đai 2013, Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đề đất đưa phương pháp xác định giá đất cụ thể, điều kiện áp dụng phương pháp xác định giá đất, quy định mức giá tối thiểu tối đa loại đất, Ch uy ê n quy định điều chỉnh khung giá đất giá đất phổ biến thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá đất tối đa giảm từ 20% trở lên so với giá đất tối thiểu khung giá đất khoảng thời gian từ 180 ngày trở lên, xây dựng bảng giá đất giá đất loại đất… 2.2 Giá đất cụ thể tỉnh Hải Dương Căn vào sở pháp lý Luật đất đai nghị định mà phủ ban hành liên quan đến giá đất, hàng năm UBND tỉnh Hải Dương ban hành Quyết định loại giá đất địa bàn tỉnh Cụ thể Quyết định số 30/2010/QĐ-UBND, Quyết định số 30/2011/QĐ-UBND, Quyết định số 25/QĐUBND, Quyết định số 34/2013/QĐ- UBND…Trong giai đoạn 2010-2015, bảng giá đất Hải Dương nhìn chung khơng có nhiều thay đổi Giá đất khu vực, 17 đặc biệt đất phi nơng nghiệp có hệ số điều chỉnh giá từ 0,8 đến 1,2 lần tùy theo vị trí đất cho phù hợp Cụ thể là: Đối với đất nông, lâm nghiệp: đơn giá đa số loại đất có xu hướng tăng lên 10.000 đồng/m2 Vào năm 2010, đơn giá đất cao thuộc phường đê (80.000 đồng/m năm 2010 năm 2014 tăng lên đạt 90.000 đồng/m2) đơn giá thấp thuộc đất rừng sản xuất (vẫn giữ nguyên 35.000 đồng/m2 kể từ năm 2010 nay) Thành phố Hải Dương Kế Phường Thị trấn đồng p Xã đồng tậ Xã Xã miền núi Phường đề th ực Khu vực Thị xã Chí Linh to n Bảng 5: Giá đất nông nghiệp Hải Dương năm 2014 (Đồng/m2) Các huyện Xã đồng thị trấn miền núi Xã miền núi Vị trí Vị trí Vị trí 75.000 90.000 65.000 70.000 75.000 75.000 70.000 65.000 70.000 85.000 60.000 65.000 70.000 70.000 65.000 60.000 Ch uy ê Vị trí n Đất trồng hàng năm đất nuôi trồng thủy sản Đất trồng lâu năm 80.000 90.000 65.000 75.000 80.000 80.000 75.000 65.000 75.000 85.000 60.000 70.000 75.000 75.000 70.000 60.000 Nguồn: UBND tỉnh Hải Dương (2014), Bảng giá đất nông, lâm nghiệp, Ngày 20/12/2014 Đối với đất phi nông nghiệp: Đất phi nông nghiệp dùng làm đất Hải Dương chia làm loại đất, mà loại đất có giá trị kinh tế - xã hội giá đất khác Ở vị trí (đất nằm cạnh trục đường chính, gần trung tâm, có điều kiện thuận lợi): Giá đất thường cao nhất, chia làm khu vực giá đất từ 2000 18 đồng/m2 đến 7000 đồng/m2; Vị trí 2: (đất nằm sát trục đường xa trung tâm, có điều kiện thuận lợi): giá đất từ 1000 đồng/m2 đến 4000 đồng/m2 tùy theo khu vực; Vị trí (đất nằm sát trục đường trục đường khác khu vực, có điều kiện thuận lợi): giá đất từ 800 đồng/m2 đến 2500 đồng/m2; Vị trí (đất có vị trí nằm sát cạnh trục đường khác khu vực): giá đất từ 600 đồng/m2 đến 1500 đồng/m2; Vị trí (đất có vị trí nằm sát ngõ trục đường trên): giá đất từ 500 đồng/m2 đến 1000 đồng/m2 Vị trí (đất khu vực lại): giá đất từ 400 đồng/m2 đến 800 đồng/m2 Đây giá đất năm 2014 n UBND tỉnh Hải Dương công bố So với giá đất năm 2010, giá đất năm 2014 to giữ ngun8 Kế Đất vị trí cịn lại khác nông thôn phân theo loại: xã miền p núi xã đồng Mỗi loại xã, đất chia thành vị trí khu vực: tậ 1,2,3 Giá đất vị trí thấp 500 đồng/m2 cao 2000 ực đồng/m2 (ở xã đồng khu vực 1); xã miền núi, giá đất giao động từ th 320 đồng/m2 đến 1200 đồng/m2 (đất khu vực 1) Giá đất vị trí cịn lại khác đề nông thôn kể từ năm 2010 đến khơng có thay đổi9 n Đối với đất đô thị: Đất đô thị phân theo loại đường, phố phân theo vị Ch uy ê trí đất Theo phân loại đường, phố, đất thị Hải Dương chia thành khu vực: 1) thành phố Hải Dương (phân thành làm loại đường, phố Trong loại đường, phố phân thành nhóm A, B, C, D, E có giá đất khác nhau); 2) thị xã Chí Linh (xác định giá đất theo phường); 3) Thị trấn Gia Lộc, Sặt (xác định giá đất theo loại đường, phố Trong loại đường phố chia thành nhóm A, B, C, có giá đất khác nhau); 4) Thị trấn Lai Cách, Phú Thái, Nam Sách, Ninh Giang, Kinh Môn, Tứ Kỳ (phân thành loại đường, phố Trong loại đường, phố chia thành nhóm A, B, C với giá đất khác nhau); 5) Thị trấn Thanh Miện, Thanh Hà, Cẩm Giảng, Minh Tân, Phú Thứ (phân làm loại đường, phố Trong loại đường, phố UBND tỉnh Hải Dương (2010-2015), Quyết định việc Ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Hải Dương UBND tỉnh Hải Dương (2010-2015), Quyết định việc Ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Hải Dương 19 phân thành nhóm A, B, có giá đất khác nhau) Theo phân loại vị trí đất, đất thị Hải Dương chia làm vị trí, có giá đất khác Trong giai đoạn 20102014, giá đất đô thị Hải Dương khơng có thay đổi đáng kể (phần lớn giữ nguyên giá đất), giá đất cao thuộc thành phố Hải Dương, đặc biệt đường phố loại (36.000 đồng/m2 Vị trí 1, đường phố Loại A) Giá đất thành phố Hải Dương thấp thuộc đường phố loại 5, vị trí (1000 đồng/m2) Đặc biệt, giá đất chênh lệch lớn thành phố, thị trấn, thị xã 10 Bảng 6: Chênh lệch giá đất thành phố Hải Dương thị trấn, thị xã to n phân theo vị trí cao thấp (nghìn đồng/m2) Phường Sao Thị trấn Kẻ Thị trấn Thị trấn Đỏ, TX Chí Sặt Nam Sách Thanh Miện Linh Đất Đất Đất Đất Đất Đất Đất Đất Đất Đất loại loại loại loại I, loại loại loại loại loại loại I, III, III, II, vị trí V, vị I, vị I, vị I, vị II, vị vị trí vị trí vị trí vị trí trí trí trí trí 4 trí 36.00 1.40 16.00 1.000 7.00 600 7.00 800 6.50 900 C D E p 28.00 1.30 0 26.00 1.20 0 24.00 1.10 0 22.00 1.00 0 đề 14.00 n B Ch uy ê A th ực tậ Vị trí Kế TP Hải Dương 900 11.00 5.00 550 800 4.00 5.00 600 600 3.50 3.50 500 550 - - 9.000 500 - - - - - - - - - - - - - - Nguồn: UBND tỉnh Hải Dương (2014), Bảng giá đất đô thị, Ngày 20/12/2014 10 UBND tỉnh Hải Dương (2014), Bảng giá đất đô thị, Ngày 20/12/2014 20 Đối với loại đất phục vụ kinh doanh phi nông nghiệp nông thôn đô thị: UBND tỉnh Hải dương đưa bảng giá đất chi tiết loại đất Giá đất sản xuất kin doanh phi nơng nghiệp (ngồi vị trí quy hoạch khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề) xác định 70% mức giá đất tương ứng nơng thơn thị, tính tốn cụ thể cho loại đất, vị trí đất) Đối với đất xây dựng trụ sở quan cơng trình nghiệp: giá đất xác định đất nông thôn đô thị Đối với đất sử dụng vào mục đích cơng cộng đất phi nông nghiệp khác: giá đất xác định sản to n xuất kinh doanh phi nông nghiệp nông thôn, đô thị, vị trí quy hoạch khu cơng nghiệp, cụm nghiệp, làng nghề Giá đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối, Kế mặt nước chun dùng sử dụng vào mục đích ni trồng thủy sản, UBND tỉnh tậ nghiệp kết hợp với khai thác thủy sản p Hải Dương áp dụng khung giá đất có mặt nước ni trồng thủy sản phi nông th Hải Dương thời gian qua ực Đánh giá thực tiễn triển khai sách tài đất đai tỉnh đề 3.1 Hiệu sách tài đất đai Hải Dương Kể từ năm 2010 đến nay, UBND tỉnh Hải Dương ban hành nhiều văn Ch uy ê n pháp quy, kịp thời cụ thể hóa quy định Luật đất đai, Nghị định phủ thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, sách giá đất, đấu giá quyền sử dụng đất, quy định thuế lệ phí liên quan đến đất, thơng tư Bộ tài thực sách tài đất đai liên quan đến đất Thứ nhất, nhận thức tầm quan trọng tài đất đai, đặc biệt sau phủ phê duyệt Đề án Khai thác nguồn lực tài từ đất đai tài sản nhà nước phục vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2013-2020, Hải Dương nỗ lực đổi sác tài đất đai, chủ động điều tiết giá đất thị trường phù hợp với quan hệ cung cầu, quản lý tốt tài sản đất đai tỉnh Tỉnh có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015), thủ tướng phủ phê duyệt Dựa theo quy hoạch đất đai này, Hải Dương làm thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục 21 đích sử dụng đất hiệu hơn, xác định rõ loại đất (diện tích, cấu) quy hoạch thực giai đoạn, bao gồm đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng; quy hoạch diện tích chuyển mục đích sử dụng đất cho giai đoạn 2011-2015 2016-2020; quy hoạch diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích khác giai đoạn 2011-2015 2016-2020 Trong năm, loại đất Hải Dương quy hoạch cụ thể để có kế hoach sử dụng đất sát với quy hoạch đất phủ phê duyệt, đồng thời chủ động thu hồi đất theo quy hoạch kế hoạch để phục n vụ mục đích sử dụng đất cách hợp lý theo quy hoạch kế hoạch Hàng to năm Tỉnh Hải Dương trích 10% kinh phí thu từ đất để phục vụ cho cơng tác đo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp Kế đạc lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập quy hoạch, tậ p Thứ hai, Hải Dương hàng năm ban hành đặn sách để khai ực thác nguồn lực tài từ đất đai, điều chỉnh quy định sách cho th phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội Trong sách này, đáng ý công tác xây dựng bảng giá đất cho tất loại đất địa bàn tỉnh đề xây dựng giá cụ thể công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm, sau n cơng khai rộng rãi, giúp người sử dụng đất nắm rõ quyền lợi hưởng Ch uy ê Nhà nước thu hối đất; nghĩa vụ tài phải thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật Chính sách thu tiền sử dụng đất,tiền thuê đất,thuê mặt nước Hải Dương phù hợp với chế thị trường, góp phần huy động nguồn thu tài hiệu quả, phù hợp từ đất đai cho ngân sách nhà nước để phục vụ cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Hải Dương thống sách tài đất đai với sách đầu tư nước nước ngồi, góp phần giải hài hịa lợi ích nhà nước nhà đầu tư Cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất, quyền thuê đất phần hạn chế tình trạng tiêu cực việc giao đất, cho thuê đất Thứ ba, tính hiệu sách khai thác nguồn lực tài đất đai: Hình thức khai thác nguồn lực tài từ đất đai tỉnh Hải Dương ngày 22 đa dạng Nếu trước chưa thực quy định đất đai, hình thức khai thác nguồn lực tài từ đất đai chủ yếu thơng qua hình thức thu thuế sử dụng đất Hiện nay, hình thức khai thác tài từ đất đai Hải Dương phù hợp với hướng dẫn phủ, bao gồm thu lệ phí trước bạ, thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thu thuế nhà dất, thu thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sủ dụng đất, thu tiền thuê mặt đất mặt nước, thu tiền bán nhà cho thuê nhà… Các mức thu đa dạng phù hợp vào loại đất, vị trí đất địa phương tỉnh Trong giai đoạn 2010-2015, tỉnh Hải Dương có điều chỉnh mức thu n dựa bảng giá đất mà UBND tỉnh đưa hàng năm, không nhiều Việc to huy động nguồn thu từ đất thời gian qua giúp Hải Dương khai thác tốt Kế tiềm lực từ đất đai Thứ tư, nguồn thu tài từ đất đai Hải Dương dần tiến tới đảm tậ p bảo bền vững chuyển mục đích sử dụng loại đất Bảng cho ực thấy, kết kiểm kê đất đai diện tích loại đất tỉnh Hải Dương năm 2010 cụ thể th sau: Tổng diện tích tự nhiên địa bàn tỉnh 165.599 ha, đó: + Nhóm đất nơng nghiệp 105.619 ha, chiếm 63,78% tổng diện tích tự nhiên đề + Nhóm đất phi nơng nghiệp 59.420 ha, chiếm 35,88% tổng diện tích tự nhiên n + Nhóm đất chưa sử dụng 560 ha, chiếm 0,34% tổng diện tích tự nhiên Ch uy ê Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 phân bổ sau: Bảng 7: Phân bổ diện tích loại đất giai đoạn 2011- 2015 (ha) Diện tích STT Loại đất trạng năm 2010 Đất nông Các năm kỳ kế hoạch 2011 2012 2013 2014 2015 105.619 105.144 103.144 103.352 100.023 98.420 59.420 59.898 61.719 63.377 65.114 66.755 560 560 557 528 495 462 nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử 23 dụng Đất đô thị 21.169 Đất khu du lịch 21.555 22.876 24.196 25.517 27.772 478 728 919 1437 Nguồn: Chính phủ (2013), Nghị quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Hải Dương, Hà Nội 28/3/2013 Theo kế hoạch phân bổ này, đất nơng nghiệp có xu hướng giảm dần, n đất phi nơng nghiệp có xu hướng ngày mở rộng khai thác tốt hơn, to diện tích đất chưa sử dụng giảm Hơn nữa, nguồn thu từ đất đô thị đất khu du lịch trọng khai thác năm qua, đem lại nguồn thu tốt Kế cho ngân sách nhà nước Đặc biệt Hải Dương kể từ năm 2013 trọng p đến việc khai thác tiềm lực tài từ đất khu du lịch, với việc mở rộng diện tích tậ đất khu du lịch từ 478 năm 2012 lên 1437 năm 2015 (dự kiến) Hiện nay, Hải ực Dương bước hình thành tuyến, sản phẩm du lịch có chất lượng cao, th gắn du lịch văn hóa với di tích danh thắng Cơn Sơn - Kiếp Bạc - Thanh đề Mai, An Phụ - Kính Chủ, Văn miếu Mao Điền để khai thác tốt tiềm lực tài n đất đai từ khu du lịch Ch uy ê 3.2 Những bất cập sách tài đất đai Hải Dương Thứ nhất, khung giá đất Hải Dương thấp so với giá thị trường, khiến phát sinh việc khiếu kiện, khiếu nại không đáp ứng yêu cầu nhà nước người sử dụng đất Cơ chế định giá đất phủ khung giá đất hàng năm tỉnh Hải Dương gặp nhiều bất cập Trong năm (2010-2015) bảng giá đất Hải Dương không thay đổi công bố hàng năm bị khống chế khung giá Trong thị trường bất động sản vận động, thay đổi liên tục, làm cho mức giá nhanh chóng trở nên lạc hậu, thấp nhiều so với giá trị trường, đặc biệt thành phố Hải Dương thị trấn, thị xã chủ yếu tỉnh Hải Dương khu nâng cấp nằm sát đường quốc lộ trục đường lớn xây dựng Bảng giá đất thấp gây 24 thất thu cho ngân sách Nhà nước, phát sinh khiếu kiện ảnh hưởng đến tiến độ giải phòng mặt Hơn nữa, khung giá đất Hải Dương quy định theo vùng, địa phương khác nên biên độ giá đất tối đa tối thiểu có khoảng cách lớn (xem bảng) Do đó, khung giá đất không xử lý chênh lệch giá đất, vùng giáp ranh huyện, thị thành phố trực thuộc tỉnh, vùng miền đồng bằng, miền núi, đô thị nông thôn địa bàn tỉnh Hải Dương Vướng mắc lớn định giá đất việc xác định định giá đất giáp ranh to n Nhất là, dự án, cơng trình liên tỉnh tuyến đường giao thông, đường cao tốc, đường liên tỉnh mà việc thu hồi đất liên quan đến nhiều địa bàn Giá đất Kế nông nghiệp tỉnh quy định khác nên khung giá đền bù khác p Giá đất giáp ranh vùng tỉnh có chênh lệch lớn, nhiều tậ người dân không đồng thuận khiếu kiện ực Theo quy định nay, đất thuộc loại đất áp dụng khung giá đất th loại đất theo quy định phải phù hợp với khung giá đất Cụ thể, với đất đô đề thị; đất thương mại, dịch vụ đô thị; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp n đất thương mại, dịch vụ thị có khả sinh lợi cao, có lợi Ch uy ê việc sử dụng đất làm mặt sản xuất, kinh doanh, thương mại dịch vụ vào thực tế địa phương, UBND cấp tỉnh quy định mức giá đất cao không 30% so với mức giá tối đa loại đất khung giá đất; trường hợp quy định mức giá đất cao 30% phải báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét, định Đối với đất nông nghiệp khu dân cư, địa giới hành phường vào thực tế địa phương, UBND cấp tỉnh quy định mức giá đất cao không 50% so với mức giá tối đa loại đất khung giá đất Nghiên cứu bảng giá đất Hải Dương năm qua cho thấy, có vùng giá đất có vài trăm nghìn đồng/m2, thành phố Hải Dương vùng vị trí loại đất hạng V có giá 700 nghìn đồng/m2 Ở nơi xã Lai Vu, huyện Kim Thành (nơi xảy khiếu kiện bất đông giải phóng mặt đất đai), số tiền bồi thường đất 25 đai, hỗ trợ đất nông nghiệp thực dự án 36.850 đồng/m2 đất nông nghiệp hạng 34.350 đồng/m2 đất nông nghiệp hạng 11 Giá đất thấp tiền bồi thường thu hồi đất lại rẻ mẹt khiến khiếu kiện kéo dài, gây nên lãng phí tài đất đai tất yếu Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, việc định giá đất cụ thể xác định sở "giá đất phổ biến thị trường", nhiên, để xác định cách đầy đủ giá đất phổ biến thị trường điều kiện bình thường việc khó khăn địa bàn tỉnh chưa có thị trường bất động sản thực hoạt động công khai minh bạch; n quan quản lý nhà nước thực việc theo dõi, giám sát tổng hợp đầy đủ to xác kịp thời thông tin giao dịch quyền sử dụng đất địa Kế bàn, đất khó khăn p Thứ hai, quy hoạch đất đai có sẵn cơng tác giải phóng mặt đất tậ đai thường kéo dài (thời điểm nhà đầu tư bàn giao đất thường cách xa so với ực thời điểm ứng tiền chi trả đền bù đất) dẫn đến chênh giá đất để tính thu tiền th sử dụng đất giá bồi thường hỗ trợ đất, gây khiếu nại, khiếu kiện kéo đề dài Trong báo cáo giải trình UBND tỉnh Cơng văn số 102/HĐND– VP ngày 03/7/2015 Thường trực HĐND tỉnh việc yêu cầu trả lời chất vấn Ch uy ê n kỳ họp thứ - HĐND tỉnh khóa XV, báo cáo nêu rõ: nhiều dự án chậm triển khai, để đất hoang hóa, lãng phí tài nguyên đất, ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư tỉnh, gây dư luận không tốt nhân dân, nguyên nhân: Do tác động khủng hoảng kinh tế, nhà đầu tư gặp khó khăn tài chính, thị trường; vướng mắc công tác GPMB, chậm bàn giao đất cho nhà đầu tư; số dự án sau chấp thuận nhà đầu tư không tích cực thực thủ tục để giao đất, cho thuê đất, bồi thường GPMB theo quy định Trong năm qua, Sở Kế hoạch Đầu tư Hải Dương thực rà soát tổng thể dự án khu dân cư, khu đô thị địa bàn tỉnh; riêng năm 2013, UBND tỉnh Hải Dương thành lập Đoàn kiểm tra nhằm kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất giao cho dự án khu dân cư, khu đô thị địa bàn tỉnh Kết kiểm tra, rà sốt có 22 dự án chậm tiến 11 Anh Minh (2013), Hải Dương muốn dứt điểm khiếu kiện khu công nghiệp Lai Vu, VN economy, 15/8/2013 26 độ, 13 dự án nợ đọng tiền sử dụng đất 12 Nguyên nhân chủ yếu: vướng mắc công tác GPMB, chậm bàn giao đất cho nhà đầu tư; nhiều dự án phải chờ điều chỉnh quy hoạch; tác động khủng hoảng kinh tế , thị trưởng bất động sản trầm lắng, nhà đầu tư gặp khó khăn tài Chẳng hạn dự án KCN Lan Vu, theo UBND tỉnh Hải Dương, chủ đầu tư Khu công nghiệp tàu thủy Hải Dương, phủ định phê duyệt bàn giao mặt từ năm 2002, Tập đồn Cơng nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin) giao trách nhiệm triển khai thi công sở hạ tầng kx thuật Tuy nhiên, Vinashin lâm vào n bê bối, việc giải phóng mặt bồi thường đất đai cho người dân bị trình trệ, to gây tình trạng khiếu kiện kéo dài Ngày 18/6/2010, Thủ tướng bàn giao Kế nguyên trạng KCN cho Petro Vietnam, đổi tên dự án thành KCN Lan Vu Theo UBND tỉnh Hải Dương, tổng số tiền Vinashin phải trả cho 1154 hộ dân diện tậ p giải phóng mặt 78,4 tỷ đồng, có 316 hộ dân (27,39%) chưa đực ực nhận tiền bồi thường Kể từ 2002 đến nay, số tiền lãi phát sinh từ nhận bồi thường th mức giá bồi thường thay đổi khiến khiếu kiện kéo dài, khó giải quyết13 đề Thứ ba, lãng phí quản lý đất đai, làm hạn chế việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai Mặc dù Hải Dương áp dụng thực chế đầu thầu đất Ch uy ê n đấu giá tài sản nhà nước, tượng tiêu cực đấu thầu đấu giá tiếp tục tồn Hải Dương (dìm giá, thỏa thuận giá, gây rối) gây khó khăn cho việc tổ chức đấu thầu bán đấu giá Nhiều trường hợp người tham gia đấu giá bị mua chuộc, không cho đấu giá với mức giá thực mua tài sản, muốn nua tài sản phải trả khoản tiền để thơng đồng, cưỡng ép người khác trả giá mua sát với giá khởi điểm tài sản Kết tài sản bán đấu giá vượt giá khởi điểm không cao, không với giá trị thực 14 Một loạt sai phạm đất đai Hải Dương thời gian qua cho thấy Hải Dương bị thất thu thuế đất đai lớn từ công tác đấu thầu đấu giá đất đai tài sản đất Chẳng hạn, vấn đề khai thác 12 UBND tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo trả lời chất vấn kỳ họp thứ HĐND tỉnh khóa XV, Hải Dương 7/7/2015 13 Anh Minh (2013), Hải Dương muốn dứt điểm khiếu kiện khu công nghiệp Lai Vu, VN economy, 15/8/2013 14 Bộ tư pháp (2015), Báo cáo khảo sát tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản, Hà Nội 27 tài nguyên cát, đất sét trắng…ở xã nư Liên Hịa, Bình Dân, Việt Hưng (Kim Thành), Hồng Phong, Văn Giang (Ninh Giang), Đại Đồng (Tứ Kỳ), An Lạc, Đồng Lạc (Chí Linh), Trùng Khánh (Gia Lộc), Ngọc Châu (TP Hải Dương), tình trạng khai thác cát, đất sét trắng trái phép diễn ra, gây thất thu tài khai thác tài nguyên đất đai Mặc dù UBND tỉnh Hải Dương năm 2008 phê duyệt đề án “Tăng cường quản lý, chống thất thu thuế lĩnh vực thuê đât, thu thuế tài ngun phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản”, tăng nguồn thu ngân sách từ thuế tài ngun phí bảo vệ mơi trường lĩnh vực to n này, thời gian gần tình trạng chưa chấm dứt Thứ tư, dự án đầu tư nước ngoài, tỉnh Hải Dương gặp nhiều Kế vướng mắc việc giao đất, cho thuê đất, thu thuế sử dụng đất, dẫn đến tình p trạng đất đai bị hoang hóa kéo dài sử dụng sai mục đích, gây lãng phí nguồn tậ thu từ đất đai ực Từ năm 2000 đến nay, UBND tỉnh Hải Dương chấp thuận, cấp phép đầu tư th cho 1.283 dự án thuê đất ngồi khu cơng nghiệp, đó: Dự án đầu tư nước đề 986 dự án, dự án đầu tư nước ngồi 297 dự án Tình trạng sử dụng đất sai mục n đích khiến nhiều dự án không vận hành mục tiêu đề để hoang hóa Ch uy ê đất đai Kết thực xử lý đến tháng năm 2015: UBND tỉnh thu hồi chấp thuận đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư 143 dự án, chuyển cho chủ đầu tư 48 dự án; cho phép điều chỉnh, bổ sung mục tiêu cho 230 dự án; điều chỉnh tiến độ thực cho 361 dự án Qua rà sốt, có 92 dự án khơng triển khai xây dựng chậm tiến độ so với quy định (14 dự án đầu tư đầu tư nước 78 dự án đầu tư nước)15 Theo kết luận tra phủ cơng tác quản lý đầu tư xây dựng UBND tỉnh Hải Dương giai đoạn 2002-2012, khu cơng nghiệp tình trạng sử dụng đất sai mục đích phổ biến Cụ thể, KCN Tân Trường cho thuê đất vào diện tích xanh, thu lợi 865.000 USD (tương đương 18 tỷ đồng), KCN Nam Sách cho thuê đất vào trung tâm điều hành, đất đầu mối kỹ 15 UBND tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo trả lời chất vấn kỳ họp thứ HĐND tỉnh khóa XV, Hải Dương 7/7/2015 28 thuật, thu lợi 241.800 USD khu công nghiệp Đại An cho thuê đất vào đất hạ tầng giao thông thu lợi 342.252 USD Số tiền chủ đầu tư dự án trục lợi UBND Hải Dương buông lỏng kiểm tra giám sát, gây lãng phí tài từ đất đai KẾT LUẬN Chính sách biện pháp tài khai thác nguồn lực đất đai Hải Dương thời gian qua có chuyển biến tích cực Hải Dương tích n cực ban hành điều chỉnh quy hoạch đất đai, điều chỉnh biện pháp to phương thức thu thuế, lệ phí liên quan đến đất đai đa dạng hóa nguồn lực tài khai thác từ đất đai Chính vậy, tài đất đai ngày đóng vai trị Kế quan trọng nguồn thu ngân sách nhà nước góp phần tích cực cho phát p triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thời gian qua Hải Dương lên tậ điểm nóng phức tạp công tác quản lý đất đai Do buông lỏng quản lý, đất ực đai Hải Dương bị bỏ hoang hóa, khiến nơng dân đất khơng có việc th làm ổn định Sử dụng đất đai sai mục đích, giá đất thực tiễn cao nhiều so với đề giá đất UBND tỉnh đưa dẫn đến tình trạng tham nhũng đất đai, bất công n thu hồi đền bù đất đai, lãng phí đất đai khiếu kiện kéo dài Cũng Ch uy ê nhiều địa phương khác nước, phương thức khai thác nguồn lực tài từ đất đai Hải Dương mang nặng tính hành chính, chưa phù hợp với nguyên tắc thị trường, khiến khoản chênh lệch thu từ đất đai không nộp vào ngân sách nhà nước, mà tạo nên nhóm lợi ích, gây hậu kinh tế - xã hội khôn lường, làm lãng phí nguồn lực tài từ đất đai Trong giai đoạn 2016-2020 Hải Dương cần tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh sách, biện pháp liên quan đến tài đất đai để cho vừa phù hợp với đạo luật pháp nhà nước, vừa phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 29 30 n Ch uy ê đề ực th p tậ Kế n to