MỤC LỤC 11 Chính sách tài chính từ đất đai 21 1 Chính sách thu tiền sử dụng đất 51 2 Chính sách thu tiền thuê đất 81 3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 121 4 Chính sách thu thuế từ đất đai[.]
MỤC LỤC Chính sách tài từ đất đai 1.1 Chính sách thu tiền sử dụng đất 1.2 Chính sách thu tiền thuê đất .5 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư .8 1.4 Chính sách thu thuế từ đất đai 12 Các công cụ phục vụ khai thác nguồn lực tài từ đất đai: 16 2.1 Khung giá đất, bảng giá đất .16 2.2 Giá đất cụ thể tỉnh Hải Dương 17 Đánh giá thực tiễn triển khai sách tài đất đai tỉnh Hải Dương thời gian qua 21 3.1 Hiệu sách tài đất đai Hải Dương 21 3.2 Những bất cập sách tài đất đai Hải Dương .24 KẾT LUẬN .29 CHÍNH SÁCH KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI Ở TỈNH HẢI DƯƠNG Theo số liệu thống kê đất đai đến 31/12/2010, tổng diện tích tự nhiên tỉnh Hải Dương 165.599 bao gồm: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng nhóm đất thị, đất khu bảo tồn thiên nhiên, đất du lịch Xét theo cấu sử dụng đất, đất nơng nghiệp 105.619 ha, chiếm 63,78% diện tích tự nhiên; đất phi nông nghiệp 59.420 ha, chiếm 35,88% diện tích tự nhiên; đất chưa sử dụng 560 ha, chiếm 0,34% diện tích tự nhiên Sau Luật Đất đai năm 2003 đời, UBND tỉnh Hải Dương ban hành nhiều văn sác kịp thời để quản lý sử dụng đất đai tỉnh thực tốt sách khai thác nguồn lực tài từ đất đai Chính sách khai thác nguồn lực tài từ đất đai tỉnh Hải Dương thời gian qua chia làm hai loại: 1) Chính sách tài từ đất đai; 2) Các cơng cụ phục vụ khai thác nguồn lực tài từ đất đai Chính sách tài từ đất đai Luật Đất đai năm 2003 đời đánh dấu bước ngoặt quan trọng sách tài đất đai hàng loạt thay đổi mang tính tiến bộ, phù hợp với chế thị trường Các nghị định, văn hướng dẫn thi hành Luật bước phát huy sống, đặc biệt sách tài đất đai như: Chính sách thu tiền sử dụng đất (Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004); Chính sách thu tiền thuê đất, thuê mặt nước (Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/10/2005); Chính sách giá đất (Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004); Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004); Chính sách đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất (Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005) văn sửa đổi, bổ sung Chính phủ Chính sách (Nghị định số 17/2006/ NĐ-CP ngày 27/1/2006; Nghị định số 84/2007/ NĐ-CP ngày 25/5/2007; Nghị định số 123/2007/ NĐ-CP ngày 27/7/2007; Nghị định số 44/2008/ NĐ-CP ngày 9/4/2008; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009)… Kể từ ngày 1/7/2014, Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành Căn vào quy định Luật Đất đai năm 2013, Chính phủ, Bộ ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo thẩm quyền kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đất đai để địa phương tổ chức thực hiện, cụ thể như: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP, Nghị định số 104/2014/NĐ-CP Đồng thời, Bộ Tài nguyên Môi trường theo chức năng, nhiệm vụ giao ban hành Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất; Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ; đồng thời chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ ban hành Thơng tư liên tịch số 16/2015/TTLTBTNMT-BNV-BTC ngày tháng năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường; chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp ban hành Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT- BTP ngày 04 tháng năm 2015 Quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho th đất Nhìn chung, thời gian qua phủ ban hành hệ thống văn pháp lật sách tài từ đất đai như: thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thu thuế từ đất…Cụ thể sau: 1.1 Chính sách thu tiền sử dụng đất Chính sách thu tiền sử dụng đất Hải Dương tuân thủ theo Luật đất đai Nghị định phủ thơng tư Bộ tài thu tiền sử dụng đất đai Về hình thức giao đất: Trong Luật đất đai 2003 quy định việc giao đất có thu tiền sử dụng đất trường hợp: Hộ gia đình, cá nhân giao đất ở; Tổ chức kinh tế giao đất sử dụng vào mục đích xây dựng nhà để bán cho thuê; Tổ chức kinh tế giao đất sử dụng vào mục đích đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho thuê; Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân giao đất làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh; Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh; Tổ chức kinh tế giao đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; Người Việt Nam định cư nước giao đất để thực dự án đầu tư Nhưng đến Luật đất đai 2013, quy định giao đất có thu tiền sử dụng đất có thay đổi, tập trung vào trường hợp: Hộ gia đình, cá nhân giao đất ở; Tổ chức kinh tế giao đất sử dụng vào mục đích xây dựng nhà theo quy định pháp luật nhà để bán để bán kết hợp cho thuê; Người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức kinh tế liên doanh giao đất để thực dự án đầu tư nhà theo quy định pháp luật nhà để bán để bán kết hợp cho thuê; Tổ chức kinh tế giao đất làm nghĩa trang, nghĩa địa có mục đích kinh doanh Sự đổi tạo sân chơi bình đẳng quyền lợi, nghĩa vụ cho nhà đầu tư nước tham gia thị trường bất động sản Đồng thời, xóa bỏ hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất đất nơng nghiệp, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp đất theo quy định Luật Đất đai năm 2003 Về số tiền sử dụng đất phải nộp, Nghị định số 198/2004/NĐ-CP Nghị định 198/2004/NĐ-CP quy định: Tiền sử dụng đất Giá đất tính Tiền bồi thường, giảm theo Tiền sử thu tiền sử Diện tích đất giải phóng mặt quy định dụng đất = dụng đất theo x phải nộp tiền - trừ Điều 12 Nghị phải nộp mục đích sử sử dụng đất vào tiền sử dụng định dụng đất đất (nếu có) 198/2004 (nếu có) Cịn theo Thơng tư số 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011 Bộ Tài chính, giá đất để xác định thu tiền sử dụng đất quy định sau: "Trường hợp số vị trí đất thực dự án khu vực, tuyến đường có hệ số sử dụng đất (mật độ xây dựng, chiều cao cơng trình) khác với mức bình quân chung khu vực, tuyến đường UBND cấp tỉnh quy định hệ số điều chỉnh giá đất cao thấp mức bình quân chung để tính thu tiền sử dụng đất" Quy định khiến UBND cấp tỉnh có điều kiện để tự ý nâng giá đất khu vực sinh lời cao, dẫn đến đầu tư đất đai lãng phí khơng phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Quy định giá đất Thông tư 93/2011 Nghi định 45/2014/NĐ-CP sửa đổi, quy định cụ thể nội hàm hệ số điều chỉnh giá đất để tính thu tiền sử dụng đất xác định theo khu vực, tuyến đường, vị trí tương ứng với mục đích sử dụng đất phù hợp với thị trường điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hệ số Sở Tài chủ trì xác định, trình UBND cấp tỉnh ban hành hàng năm, sau xin ý kiến Thường trực HĐND cấp. Về thời hạn nộp tiền sử dụng đất: Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 người sử dụng đất phải nộp đủ tiền sử dụng đất lần vịng 30 ngày kể từ ngày nhận Thơng báo quan thuế Nghị định số 45/2014/NĐ-CP có điều chỉnh, quy định việc nộp tiền sử dụng đất chia làm 02 lần: Người sử dụng đất nộp 50% tiền sử dụng đất vòng 30 ngày kể từ ngày ký Thông báo thu tiền sử dụng đất quan thuế nộp tiếp 50% phần lại vòng 60 ngày Về bổ sung quy định mức thu tiền sử dụng đất trường hợp phát sinh thực tế pháp luật thu tiền sử dụng đất trước chưa điều chỉnh: Quy định mức thu tiền sử dụng đất quy định Nghị định 45/2014/NĐ-CP, cụ thể như: (i) Khi Nhà nước giao đất, chuyển mục đích sử dụng sang đất ở; Cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân đất sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 mà khơng có loại giấy tờ; Bộ Tài (2011), Thơng tư số 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011, Hà Nội (ii) Cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân đất có nguồn gốc giao không thẩm quyền trước ngày 01/7/2004 đến ngày 01/07/2014) hạn chế nhiều mức thu khác Đối với trường hợp mà chất, đặc điểm, tính chất sử dụng đất tương đồng có mức thu nhằm đảm bảo cơng đối tượng sử dụng đất, tránh xảy thắc mắc đất sát có giá Đồng thời, mở rộng phạm vi thu tiền sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình; cá nhân sử dụng đất có nguồn gốc lấn chiếm; vi phạm quy hoạch; cấp trái thẩm quyền từ ngày 01/7/2004 đến ngày 01/7/2014 (Luật Đất đai 2003 không cấp giấy chứng nhận cho trường hợp này) Cụ thể: Nộp 100% tiền sử dụng đất theo giá đất cụ thể đất có nguồn gốc lấn, chiếm đất giao, cho thuê 1.2 Chính sách thu tiền thuê đất Cùng với giao đất có thu tiền sử dụng đất, th đất hình thức mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân lựa chọn sử dụng đất nhà nước vào mục đích sản xuất, kinh doanh Việc thu tiền thuê đất thực theo hai hình thức bản: Thu tiền thuê đất hàng năm; thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Nghị định 142/2005/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước quy định: Đơn giá thuê đất năm tính 0,5% giá đất theo mục đích sử dụng đất thuê Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành theo quy định Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Đối với đất thuộc đô thị, trung tâm thương mại, dịch vụ, đầu mối giao thông, khu dân cư tập trung có khả sinh lợi đặc biệt, có lợi việc sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ, vào thực tế địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định ban hành đơn giá thuê đất cao đơn giá theo quy định tối đa không lần đơn giá thuê đất quy định Đối với đất vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối, đất sử dụng làm mặt sản xuất kinh doanh dự án thuộc lĩnh vực khuyến khích đầu tư, lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định ban hành đơn giá thuê đất thấp đơn giá thuê đất theo quy định, mức giá cho thuê đất thấp 0,5 lần đơn giá thuê đất quy định Đơn giá thuê đất trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất thuê đấu thầu dự án có sử dụng đất thuê đơn giá trúng đấu giá Đơn giá thuê đất dự án ổn định năm Sau nhiều năm thực hiện, Nghị định 142/2005/NĐ-CP thay Nghị định số 46/2014/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Nghị định 46/2014/NĐ-CP xác định tiền thuê đất trả hàng năm, tỷ lệ % tính đơn giá thuê đất hai yếu tố có tính chất định (cùng với giá đất) tới đơn giá thuê đất, có tác động trực tiếp tới giá thành sản phẩm, dịch vụ Nghị định số 46/2014/ NĐ-CP quy định mức tỷ lệ áp dụng chung 1% (giảm 1/3 so với mức tỷ lệ % quy định Nghị định số121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ) Đối với đất thuộc thị, trung tâm thương mại, dịch vụ, đầu mối giao thông, khu dân cư tập trung có khả sinh lợi đặc biệt, có lợi việc sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ tỷ lệ tối đa khơng q 3% Đối với đất thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thủy sản, làm muối; Đất sử dụng làm mặt sản xuất, kinh doanh dự án thuộc lĩnh vực khuyến khích đầu tư, lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư theo quy định pháp luật, vào thực tế địa phương, UBND cấp tỉnh định tỷ lệ % tính đơn giá thuê đất năm tối thiểu không thấp 0,5% Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định áp dụng phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất để xác định đơn giá thuê đất trả tiền th đất Hàng năm, Sở Tài chủ trì xây dựng trình UBND cấp tỉnh ban hành hệ số điều chỉnh giá đất hàng năm theo khu vực, tuyến đường tương ứng với mục đích sử dụng đất Nghị định quy định trường hợp khơng miễn, giảm tiền th đất việc hoàn trả tiền bồi thường, GPMB thực theo pháp luật ngân sách nhà nước, người nhà nước cho thuê đất phải trả tiền thuê đất theo quy định Trường hợp người Nhà nước cho thuê đất miễn, giảm tiền thuê đất phải hoàn trả tiền bồi thường, GPMB cho Nhà nước số tiền trừ vào số tiền thuê đất phải nộp Đối với số tiền bồi thường, GPMB lại chưa trừ vào tiền thuê đất phải nộp (nếu có) tính vào vốn đầu tư dự án Người thuê đất, thuê mặt nước hưởng ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước sau làm thủ tục để miễn, giảm theo quy định Trường hợp người thuê đất, thuê mặt nước quan nhà nước có thẩm quyền cho phép miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước theo quy định trình quản lý, sử dụng đất không đáp ứng điều kiện để miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước có nguyên nhân từ phía người thuê đất sử dụng đất khơng mục đích ghi định cho thuê đất, hợp đồng thuê đất không thuộc trường hợp bị thu hồi đất theo quy định pháp luật đất đai phải thực hồn trả ngân sách nhà nước số tiền thuê đất miễn, giảm tiền chậm nộp tính số tiền thuê đất miễn, giảm theo quy định pháp luật quản lý thuế Căn theo quy định hành, hàng năm UBND tỉnh Hải Dương ban hành Quy định đơn giá thuê đất nhà nước cho thuê đất địa bàn tỉnh Hải Dương Đơn giá cho thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất hàng năm UBND tỉnh Hải Dương quy định sau: Đơn giá thuê đất (đồng/m2/năm) = Giá đất theo mục đích sử dụng thuê đất x Hệ số giá thuê đất Trong đó, đơn giá thuê đất đơn giá tính cho m2 đất cho thuê thời hạn năm; Giá đất theo mục đích sử dụng thuê đất giá UBND tỉnh hàng năm quy định; Hệ số giá thuê đất tính theo tỷ lệ % xác định tùy thuộc hạ tầng khu vực, vị trí có khả sinh lợi đất Hệ số thành phố, thị xã, thị trấn, vị trí ven đô xác định từ 1,7% đến 2% Ở khu vực khác vùng nông thôn hệ số từ 1,5%-1,7% Đối với đơn giá thuê đất theo hình thức thuê đất trả tiền lần số tiền thuê đất theo quy định UBND tỉnh Hải Dương tính số tiền sử dụng đất phải nộp trường hợp gia đất có thu tiền sử dụng đất có mục đích sử dụng đất có thời hạn sử dụng đất2 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trước Luật đất đai 2003, nhà đầu tư trả toàn tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư, không khấu trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp cho nhà nước Khi Luật đất đai 2003 đời, nhà nước ban hành giá đất tính bồi thường đất sát với giá thị trường Nghị định 197/NĐ-CP ngày 3/12/2004 phủ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất quy định việc nhà nước tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt Nghị định quy định chi tiết trường hợp bồi thường không bồi thường thu hồi đất, điều kiện để bồi thường đất, giá đất để tính bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại Cụ thể, giá đất để tính bồi thường giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố theo quy định phủ, khơng bồi thường theo giá đất chuyển mục đích sử dụng Chi phí đầu tư vào đất cịn lại chi phí thực tế người sử dụng đất đầu tư vào đất để sử dụng theo mục đích phép sủ dụng đến thời điểm nhà nước thu hồi đất chưa thu hồi Nghị định 197/NĐ-CP quy định mức bồi thường nhà, cơng trình xây dựng đất, cụ thể sau3: Mức bồi thường nhà, công trình Giá trị có = nhà, cơng trình bị thiệt hại Một khoản tiền tính tỷ + lệ phần trăm theo giá trị có nhà, cơng trình Ngồi ra, Nghị định 197/NĐ-CP quy định rõ mức hỗ trợ tài di chuyển chỗ ở, ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, hỗ trợ thuê nhà, hỗ trợ tái định cư… UBND tỉnh Hải Dương (2010-2015), Quy định đơn giá thuê đất nhà nước cho thuê đất địa bàn tỉnh Hải Dương Chính phủ (2004), Nghị định 197/NĐ-CP ngày 3/12/2004 phủ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất quy định việc nhà nước tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt Điều 93 Luật đất đai 2013 quy định: thời hạn 30 ngày kể từ ngày định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi4 Nghị định 47/NĐ-CP năm 2014 phủ quy định chi tiết việc bồi thường đất đai, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất, quy định rõ mức bồi thường đất đai đất nông nghiệp, đất ở, đất cộng đồng dân cư sở tôn giáo sử dụng, đất phi nông nghiệp, bồi thường thiệt hại nhà tài sản, bồi thường di chuyển mồ mả, bồi thường hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Một số điều khoản nghị định quy định chi tiết mức tiền bồi thường, cụ thể là: Phần chi phí đầu tư vào đất cịn lại tính tốn cụ thể,khắc phục tình trạng chung chung Nghị định 197 trước Cơng thức tính chi phí đầu tư vào đất cịn lại là5: Trong đó: P: Chi phí đầu tư vào đất cịn lại; P1: Chi phí san lấp mặt bằng; P2: Chi phí cải tạo làm tăng độ màu mỡ đất, thau chua rửa mặn, chống xói mịn, xâm thực đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp;P3: Chi phí gia cố khả chịu lực chống rung, sụt lún đất đất làm mặt sản xuất kinh doanh;P4: Chi phí khác có liên quan đầu tư vào đất phù hợp với mục đích sử dụng đất;T1: Thời hạn sử dụng đất;T2: Thời hạn sử dụng đất lại Đối với trường hợp thời điểm đầu tư vào đất sau thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất thời hạn sử dụng đất (T1) tính từ thời điểm đầu tư vào đất Đối với đất phi nông nghiệp thu hồi, không bồi thường đất có mục đích sử dụng bồi thường tiền xác định sau: Quốc hội (2013) Luật Đất đai, số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013 Chính phủ (2014), Nghị định 47/NĐ-CP năm 2014 phủ việc bồi thường đất đai, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Các công cụ phục vụ khai thác nguồn lực tài từ đất đai: 2.1 Khung giá đất, bảng giá đất Theo quy định chung, khung giá đất, bảng giá đất giá đất cụ thể nhà nước nắm quyền định Luật đất đai năm 1993 lần đề cập đến vấn đề giá đất, Điều 12 quy định: Nhà nước xác định giá loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền giao đất cho thuê đất, tính giá trị tài sản giao đất, bồi thường thiệt hại đất thu hồi đất Chính phủ quy định khung giá loại đất vùng theo thời gian Luật đất đai 2003 quy định cụ thể giá đất, quy định rõ giá đất hình thành trường hợp: 1) Do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định công bố vào ngày tháng hàng năm; 2) Do đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất; 3) Do người sử dụng đất thỏa thuận giá đất với người có liên quan chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất Do thị trường bất động sản liên tục phát triển có diễn biến phức tạp, giá đất quy định Luật đất đai 2003 bị bó hẹp mức giá, thành phố trung tâm tăng trưởng kinh tế giá đất theo bảng giá công bố địa phương thấp so với mức giá thị trường Để khắc phục tình trạng này, phủ ban hành nhiều nghị định (Nghị định 17/2006/NĐ-CP; Nghị định 69/2009/NĐ-CP; Nghị định 120/2010/NĐ-CP; nghị định 121/2010/NĐ-CP…) để điều chỉnh kịp thời bất cập Luật đất đai 2013 quy định: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nguyên tắc, phương pháp định giá đất, khung giá đất, giá đất thuộc khu vực giáp ranh xây dựng bảng giá đất địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua trước ban hành Đối với nơi chưa có giá đất thuộc khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc quy định cụ thể giá loại đất khu vực giáp ranh thực theo hướng dẫn quan có chức xây dựng khung giá đất Khi giá đất thị trường tăng giảm 20% so với bảng giá đất thời gian tăng giảm liên tục từ sáu mươi (60) ngày 16 trở lên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều chỉnh bảng giá đất cho phù hợp báo cáo Hội đồng nhân dân cấp kỳ họp gần Trường hợp chưa kịp điều chỉnh bảng giá đất cho phù hợp với giá đất thị trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nguyên tắc phương pháp định giá đất định giá đất cụ thể 2) Bảng giá đất Ủy ban nhân cấp tỉnh ban hành sử dụng để làm trường hợp để: a) Tính tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; b)Tính tiền thuê đất Nhà nước cho thuê đất; c) Tính tiền sử dụng đất tiền thuê đất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mà doanh nghiệp cổ phần lựa chọn hình thức giao đất thuê đất; d) Tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất; đ) Tính khoản thuế liên quan đến đất đai; e) Tính phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai; g) Tính tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai; h) Tính tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Căn vào Luật đất đai 2013, Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất đưa phương pháp xác định giá đất cụ thể, điều kiện áp dụng phương pháp xác định giá đất, quy định mức giá tối thiểu tối đa loại đất, quy định điều chỉnh khung giá đất giá đất phổ biến thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá đất tối đa giảm từ 20% trở lên so với giá đất tối thiểu khung giá đất khoảng thời gian từ 180 ngày trở lên, xây dựng bảng giá đất giá đất loại đất… 2.2 Giá đất cụ thể tỉnh Hải Dương Căn vào sở pháp lý Luật đất đai nghị định mà phủ ban hành liên quan đến giá đất, hàng năm UBND tỉnh Hải Dương ban hành Quyết định loại giá đất địa bàn tỉnh Cụ thể Quyết định số 30/2010/QĐ-UBND, Quyết định số 30/2011/QĐ-UBND, Quyết định số 25/QĐUBND, Quyết định số 34/2013/QĐ- UBND…Trong giai đoạn 2010-2015, bảng giá đất Hải Dương nhìn chung khơng có nhiều thay đổi Giá đất khu vực, 17 đặc biệt đất phi nơng nghiệp có hệ số điều chỉnh giá từ 0,8 đến 1,2 lần tùy theo vị trí đất cho phù hợp Cụ thể là: Đối với đất nông, lâm nghiệp: đơn giá đa số loại đất có xu hướng tăng lên 10.000 đồng/m2 Vào năm 2010, đơn giá đất cao thuộc phường đê (80.000 đồng/m năm 2010 năm 2014 tăng lên đạt 90.000 đồng/m2) đơn giá thấp thuộc đất rừng sản xuất (vẫn giữ nguyên 35.000 đồng/m2 kể từ năm 2010 nay) Bảng 5: Giá đất nông nghiệp Hải Dương năm 2014 (Đồng/m2) Thành phố Hải Dương Khu vực Xã Phường Thị xã Chí Linh Xã miền núi Xã đồng Các huyện Thị trấn đồng Phường Xã đồng thị trấn miền núi Xã miền núi Đất trồng hàng năm đất nuôi trồng thủy sản Vị trí 75.000 90.000 65.000 70.000 75.000 75.000 70.000 65.000 Vị trí 70.000 85.000 60.000 65.000 70.000 70.000 65.000 60.000 Đất trồng lâu năm Vị trí 80.000 90.000 65.000 75.000 80.000 80.000 75.000 65.000 Vị trí 75.000 85.000 60.000 70.000 75.000 75.000 70.000 60.000 Nguồn: UBND tỉnh Hải Dương (2014), Bảng giá đất nông, lâm nghiệp, Ngày 20/12/2014 Đối với đất phi nông nghiệp: Đất phi nông nghiệp dùng làm đất Hải Dương chia làm loại đất, mà loại đất có giá trị kinh tế - xã hội giá đất khác Ở vị trí (đất nằm cạnh trục đường chính, gần trung tâm, có điều kiện thuận lợi): Giá đất thường cao nhất, chia làm khu vực giá đất từ 2000 18 đồng/m2 đến 7000 đồng/m2; Vị trí 2: (đất nằm sát trục đường xa trung tâm, có điều kiện thuận lợi): giá đất từ 1000 đồng/m2 đến 4000 đồng/m2 tùy theo khu vực; Vị trí (đất nằm sát trục đường trục đường khác khu vực, có điều kiện thuận lợi): giá đất từ 800 đồng/m2 đến 2500 đồng/m2; Vị trí (đất có vị trí nằm sát cạnh trục đường khác khu vực): giá đất từ 600 đồng/m2 đến 1500 đồng/m2; Vị trí (đất có vị trí nằm sát ngõ trục đường trên): giá đất từ 500 đồng/m2 đến 1000 đồng/m2 Vị trí (đất khu vực lại): giá đất từ 400 đồng/m2 đến 800 đồng/m2 Đây giá đất năm 2014 UBND tỉnh Hải Dương công bố So với giá đất năm 2010, giá đất năm 2014 giữ nguyên8 Đất vị trí cịn lại khác nơng thơn phân theo loại: xã miền núi xã đồng Mỗi loại xã, đất chia thành vị trí khu vực: 1,2,3 Giá đất vị trí thấp 500 đồng/m2 cao 2000 đồng/m2 (ở xã đồng khu vực 1); xã miền núi, giá đất giao động từ 320 đồng/m2 đến 1200 đồng/m2 (đất khu vực 1) Giá đất vị trí cịn lại khác nơng thơn kể từ năm 2010 đến khơng có thay đổi9 Đối với đất đô thị: Đất đô thị phân theo loại đường, phố phân theo vị trí đất Theo phân loại đường, phố, đất đô thị Hải Dương chia thành khu vực: 1) thành phố Hải Dương (phân thành làm loại đường, phố Trong loại đường, phố phân thành nhóm A, B, C, D, E có giá đất khác nhau); 2) thị xã Chí Linh (xác định giá đất theo phường); 3) Thị trấn Gia Lộc, Sặt (xác định giá đất theo loại đường, phố Trong loại đường phố chia thành nhóm A, B, C, có giá đất khác nhau); 4) Thị trấn Lai Cách, Phú Thái, Nam Sách, Ninh Giang, Kinh Môn, Tứ Kỳ (phân thành loại đường, phố Trong loại đường, phố chia thành nhóm A, B, C với giá đất khác nhau); 5) Thị trấn Thanh Miện, Thanh Hà, Cẩm Giảng, Minh Tân, Phú Thứ (phân làm loại đường, phố Trong loại đường, phố UBND tỉnh Hải Dương (2010-2015), Quyết định việc Ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Hải Dương UBND tỉnh Hải Dương (2010-2015), Quyết định việc Ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Hải Dương 19 ... thác nguồn lực tài từ đất đai Chính sách khai thác nguồn lực tài từ đất đai tỉnh Hải Dương thời gian qua chia làm hai loại: 1) Chính sách tài từ đất đai; 2) Các cơng cụ phục vụ khai thác nguồn lực. ..CHÍNH SÁCH KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI Ở TỈNH HẢI DƯƠNG Theo số liệu thống kê đất đai đến 31/ 12/2 010 , tổng diện tích tự nhiên tỉnh Hải Dương 16 5.599 bao gồm: đất nông nghiệp, đất. .. thu thuế từ đất? ??Cụ thể sau: 1. 1 Chính sách thu tiền sử dụng đất Chính sách thu tiền sử dụng đất Hải Dương tuân thủ theo Luật đất đai Nghị định phủ thơng tư Bộ tài thu tiền sử dụng đất đai Về hình