Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở huyện lộc hà, tỉnh hà tĩnh đến năm 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP EXECUTIVE MBA šš&››- NGUYỄN VIỆT CƯỜNG ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2020 nh tế LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Ch uy ên đề th ự c tậ p Ki Người hướng dẫn khoa học: GS NGUYỄN THÀNH ĐỘ ên uy Ch đề c th ự tậ p nh Ki tế Hà Nội, năm 2017 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .7 1.1 Cơ sở lý luận cải cách hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Những vấn đề chung cải cách hành .7 1.1.2 Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính: 1.1.3 Sự cần thiết mục tiêu cải cách thủ tục hành .12 1.1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành 17 1.1.4 Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành 19 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương cải cách thủ tục hành và bài học cho hụn Lợc Hà 20 1.2.1 Kinh nghiệm Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 20 1.2.2 Kinh nghiệm Thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh .21 1.2.3 Kinh nghiệm huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 22 1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 23 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 27 tế 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện nh Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh .27 Ki 2.2 Thực trạng và kết quả cải cách thủ tục hành ở hụn Lợc Hà, tỉnh tậ p Hà Tĩnh 29 th ự c 2.2.1 Thực trạng và kết quả đơn giản hóa thủ tục hành của hụn Lợc Hà 29 Ch uy ên đề 2.2.2 Thực trạng và kết quả thực chế Một cửa, Một cửa liên thông giải quyết TTHC của huyện Lộc Hà 32 2.2.3 Kết quả điều tra mức độ hài lòng của người dân đối với kết quả cải cách TTHC của huyện Lộc Hà: 39 2.3 Đánh giá chung về thực trạng và kết quả cải cách TTHC của huyện Lộc Hà 40 2.3.1 Những thành tựu đạt .40 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 51 CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HỤN LỢC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH .56 3.1 Bối cảnh và các vấn đề đặt cải cách TTHC của huyện Lộc Hà .56 3.2 Mục tiêu cải cách thủ tục hành ở hụn Lợc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 58 3.3 Những giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ở huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 60 3.3.1 Đẩy mạnh việc xây dựng hồn thiện thủ tục hành của hụn 60 3.3.2 Các giải pháp tổ chức thực thủ tục hành ở huyện 62 3.3.3 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành và cải cách TTHC 66 3.3.4 Tăng cường các điều kiện để tiếp tục thực hiện cải cách TTHC của huyện 66 3.4 Một số kiến nghị đối với cấp trên: .69 3.4.1 Đối với cấp Trung ương: 69 KẾT LUẬN 72 Ch uy ên đề th ự c tậ p Ki nh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO .74 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân HTX Hợp tác xã TTHC Thủ tục hành CCHC Cải cách hành NTM Nơng thơn XHCN Xã hội chủ nghĩa Ch uy ên đề th ự c tậ p Ki nh tế STT DANH MỤC BẢNG, BIỂU BẢNG Bảng Tình hình thực thủ tục hành hụn Lợc Hà giai đoạn 2011 - 2016 35 Bảng Kết quả thực hiện cắt giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính một số lĩnh vực 38 Bảng Kết điều tra mức độ hài lòng người dân 39 Bảng Số lượng doanh nghiệp, hợp tác xã huyện Lộc Hà giai đoạn 2011 - 2016 .44 Bảng Phân công lao động ngành kinh tế huyện Lộc Hà giai đoạn 2011 - 2016 .45 BIỂU Biểu đồ dịch chuyển cấu kinh tế 27 Biểu Biểu đồ sản lượng giá trị sản xuất nông nghiệp 28 Biểu Biểu đồ tổng công suất tàu, sản lượng đánh bắt nuôi trồng thuỷ sản .28 Ch uy ên đề th ự c tậ p Ki nh tế Biểu MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Ngày nay, nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam không nằm ngồi xu Từ 1986, thực đường lối đổi mới, Đảng ta có nhiều chủ trương cải cách hành ln xác định cải cách hành khâu quan trọng nghiệp đổi mới, phát triển đất nước Các quan nhà nước, Chính phủ ban hành tổ chức thực nhiều Chương trình, Kế hoạch để triển khai cải cách hành theo chủ trương Một nội dung quan trọng cải cách thể chế hành cải cách Thủ tục hành Thủ tục hành liên quan khơng đến cơng việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức cơng dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay không, thực nào, bản, phải thơng qua thủ tục hành quan nhà nước, cấp quyền quy định trực tiếp giải Chính vậy, mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành phải đạt bước chuyển biến quan tế hệ giải công việc công dân tổ chức, cụ thể phải phát nh xoá bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức Ki tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc tậ p quan nhà nước với tổ chức, công dân; xây dựng thực thủ tục c giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, công khai pháp th ự luật; vừa tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân tổ chức có u cầu giải Ch uy ên đề công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, quan liêu, sách nhiễu tham nhũng công chức nhà nước, đồng thời đảm bảo trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật máy quan công quyền Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Việc nhấn mạnh ưu tiên cải cách thủ tục hành hồn toàn cần thiết phù hợp Tuy nhiên, thủ tục hành nhiều quan nhà nước cấp ban hành cịn rườm rà, khơng rõ ràng, thiếu tính thống nhất, khơng cơng khai tuỳ tiện thay đổi Vì vậy, thủ tục hành nguyên nhân hình thành tệ cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng; gây ách tắc, kìm hãm hoạt động kinh tế-xã hội; gây phiền hà giảm lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước chế độ; gây trở ngại cho giao lưu nước ta với nước khác Tuy vậy, việc sửa đổi thủ tục hành chọn làm ưu tiên gần 20 năm nay, từ nêu thực theo chế Một cửa nửa đầu thập kỷ 90, đến nội dung tồn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Đã có nhiều cơng trình khoa học, viết nhiều tác giả nghiên cứu, bàn luận lĩnh vực Tuy nhiên, giai đoạn, thời điểm công cải cách lại có biến chuyển nên cần tìm hiểu, tế nghiên cứu để hồn thiện chương trình cải cách cho hiệu nh phù hợp với tình hình thực tiễn quan quản lý hành nói riêng Ki Nhà nước ta nói chung Từ thực tiễn thực cải cách thủ tục hành tậ p hụn Lợc Hà kiến thức học tập, đề tài “Đẩy mạnh cải cách c thủ tục hành chính ở huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020” Ch uy đề ên trị th ự tác giả lựa chọn làm đề tài cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế Một số câu hỏi nghiên cứu đặt là: - Cơ sở lý luận chung cải cách hành cải cách thủ tục hành chính? - Thực trạng cải cách thủ tục hành hụn Lợc Hà? (đã đạt thành tựu gì? Cịn gặp hạn chế gì? Ngun nhân hạn chế đó?) - Hụn Lợc Hà cần phải làm làm để phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực thủ tục hành để góp phần phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu cải cách hành quan hành Nhà nước nói chung cải cách thủ tục hành hụn Lợc Hà nói riêng, từ đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện Lộc thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng - Đi sâu phân tích, tìm hiểu kinh nghiệm số quan địa phương tế cải cách thủ tục hành để rút học cho huyện Lộc Hà nh - Phân tích thực trạng, đánh giá tình hình tác động cải Ki cách thủ tục hành đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà thời tậ p gian qua c - Đưa quan điểm đề xuất giải pháp đẩy mạnh cải cách th ự thủ tục hành nhằm phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà Ch uy ên đề thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động cải cách thủ tục hành hụn Lợc Hà với thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế để từ đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hụn Lợc Hà thời gian tới 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Phạm vi nghiên cứu luận văn bao gồm 59 thủ tục hành thuộc lĩnh vực khác Trong đó, luận văn tập trung nghiên cứu vào lĩnh vực: Tài nguyên - Môi trường; Cấp phép xây dưng; Lao động - Thương binh & Xã hội; Tư pháp Đây công việc liên quan nhiều đến thủ tục hành chính, có yêu cầu giải thường xuyên, liên tục thủ tục địi hỏi phải cải cách nhiều để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức đến liên hệ công việc - Phạm vi không gian: Nghiên cứu vấn đề cải cách thủ tục hành nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà - Phạm vi thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành huyện năm gần (2011 - 2016) đề giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhằm góp phần phát triển kinh tế - tế xã hội huyện Lộc Hà đến năm 2020 Ki 1.3.1 Phương pháp thu thập số liệu nh 1.3 Phương pháp nghiên cứu tậ p 1.3.1.1 Nguồn số liệu thứ cấp để thực luận văn c Nguồn số liệu thực luận văn thu thập từ nhiều nguồn khác th ự :các văn bản, báo cáo cấp quyền( Nhà nước, Tỉnh Ch uy ên đề huyện), cụ thể : 62 lực, có trách nhiệm hướng dẫn chuẩn bị hồ sơ, tiếp nhận, xử lý thủ tục hành 3.3.2 Các giải pháp tổ chức thực thủ tục hành ở hụn 3.3.2.1 Đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tun truyền và cơng khai hố TTHC của huyện Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nhà nước phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử từ huyện đến tận thơn, xóm để người dân tổ chức nắm rõ thủ tục hành mà họ có quyền nghĩa vụ phải thực Phải đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, tuyên truyền qua: báo, đài truyền hình, internet, hay in thành sách, đĩa CD, tờ rơi để phát cho người… Tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách hành nhà nước địa bàn huyện Lộc Hà, nâng cao chất lượng thực chế Một cửa cách sâu rộng, toàn diện, đồng từ huyện đến sở Cơng khai hố thủ tục hành ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt cho cấp huyện, thành phố cấp xã để người dân biết Niêm yết thủ tục hành cách đầy đủ, dễ hiểu, khoa học; công khai trách nhiệm phận, cán chuyên môn phân công giải thủ tục hành tế 3.3.2.2 Củng cố hoàn thiện chế Một cửa, tiến tới thực Một cửa nh liên thông đại xã địa bàn huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh Ki Không dừng lại việc thực thiện chế Một cửa tậ p quan mà thực tế đặt có nhiều loại thủ tục cần giải nhiều c cấp, nhiều ngành, nhiều quan khác Việc giải thủ tục hành th ự theo chế Một cửa quan hành nhà nước bị Ch uy ên đề cắt khúc cấp, quan chưa có kết nối, liên thông, liên 63 ngành ngành, cấp Để thực thủ tục hành cơng dân, tổ chức phải liên hệ nhiều lần, đến nhiều quan, qua nhiều cửa, gặp nhiều trở ngại Vậy, vấn đề đặt phải xây dựng quy trình thực giao dịch hành sau Một cửa nhằm đảm bảo tính thơng suốt, đơn giản, gọn có khả theo dõi từ khâu đầu đến khâu cuối, tạo mối quan hệ liên thông quan, đơn vị tham gia vào quy trình giải thủ tục hành Trên thực tế UBND huyện tiến hành sử dụng mô hình Bợ phân tiếp nhận và trả kết quả mợt cửa, nhiên thực thí điểm liên thông số lĩnh vực như: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, cấp giấy phép xây dựng Do vậy, yêu cầu đời hồn thiện chế cửa liên thơng đại UBND xã yêu cầu cấp thiết, phù hợp với mục tiêu đặt Mô hình coi bước tiếp nối hay cấp độ cao việc thực chế Một cửa cấp xã, bước khắc phục tồn tại, hạn chế mơ hình Một cửa cũ, tạo đồng mối quan hệ công tác các cấp 3.3.2.3 Cơ chế phối hợp thực mơ hình Một cửa liên thơng Để thực tốt chế cửa, chế cửa liên thông đại, Ủy ban nhân dân huyện xây dựng ban hành quy chế thống phối hợp đơn vị cấp phối hợp với UBND xã; thể tế hệ thống thống nhất, ổn định, hoạt động thông suốt sở phân nh công, phân cấp chế độ trách nhiệm rành mạch, có kỹ cương nghiêm ngặt Ki Cơ quan chuyên môn cán bộ, cơng chức đơn vị ngồi việc chịu tậ p quản lý lãnh đạo đơn vị chịu giám sát chặt chẽ tổ chức công c dân thực thi công vụ th ự Xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận Ch uy ên đề hành máy hành Thực triệt để ngun tắc cơng khai hóa hoạt 64 động cơng vụ, cơng việc có quan hệ trực tiếp với công dân, doanh nghiệp tổ chức, bảo đảm thực kỷ cương máy, nâng cao trách nhiệm, ý thức tổ chức, kỷ luật đội ngũ cán bộ, cơng chức Những cơng việc có đủ hồ sơ, thủ tục phận cửa chuyển đến đơn vị có liên quan phải giải kịp thời theo quy định pháp luật, khơng trì hỗn hình thức Sớm khắc phục tình trạng phối hợp hiệu thời gian qua đơn vị Kiên xử lý nghiêm cơng chức vi phạm có hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà trình xử lý hồ sơ, cản trở việc thực chế cửa, chế cửa liên thông đơn vị Cần định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan hành ngành, cấp; cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm Trưởng phòng, ban, Chủ tịch UBND huyện UBND cấp xã việc phối hợp thực chế cửa, cửa liên thông 3.3.2.4 Thành lập Trung tâm Hành chính công cấp huyện Trên sở triển khai xây dựng và đưa vào hoạt động thí điểm Trung tâm hành chính công cấp tỉnh theo Quyết định số 531/QĐ-UBND, ngày 23/02/2017 UBND tỉnh Hà Tĩnh; Kết quả hoạt động tích cực của mô hình một cửa, một cửa liên thông thí điểm thực hiện tại Thành phố Hà Tĩnh, Thị xã Hồng Lĩnh, huyện Lộc Hà, Can Lộc tiến hành tổng kết, phân tích, đánh tế giá, chọn lọc, bổ sung hoàn thiện và tổ chức xây dựng thí điểm nhân rộng mô nh hình Trung tâm Hành chính công cấp huyện, tạo bước đột phá công tác Ki cải cách thủ tục hành chính địa bàn Hà Tĩnh nói chung và huyện Lộc Hà tậ p nói riêng th ự c Khi thực hiện Trung tâm Hành cơng cấp huyện, tất phòng, ban, ngành cử cán có thẩm quyền tới Trung tâm Hành công hồ Ch uy ên đề sơ tiếp nhận chỗ, thẩm định hồ sơ chỗ phê duyệt chỗ 65 Các thủ tục hành chính trước đưa vào Trung tâm rà sốt, đơn giản thành phần hồ sơ, trình tự thủ tục cắt giảm thời gian giải so với thời gian quy định pháp luật Để giải thủ tục hành chính nhanh nhất, hiệu nhất, Trung tâm phải được đầu tư lắp đặt trang thiết bị đại, ứng dụng công nghệ thông tin đồng Kết giải thủ tục hành chính quan, đơn vị Trung tâm cập nhật vào phần mềm theo dõi, trả trực tiếp cho tổ chức, cá nhân gửi qua đường bưu điện Đối với hồ sơ giải vượt thời gian quy định, Trung tâm cập nhật vào phần mềm thông báo công khai để quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân biết; đồng thời phối hợp với quan, đơn vị để đẩy nhanh tiến độ thực Với mơ hình này, người dân nhà nước lợi 3.3.2.5 Hoàn thiện và đưa vào áp dụng quy định Bộ phân tiếp nhận và trả kết quả một cửa của huyện Nghiêm cấm việc tự đặt thêm thủ tục hành ngồi quy định Nghiêm cấm việc vận động thu ủng hộ ngân sách quy định công dân liên hệ giải thủ tục hành Nghiêm cấm sử dụng thẩm quyền tiếp nhận giải hồ sơ hành làm điều kiện để giải quan hệ giao dịch khác quan hành nhà nước với cơng dân Đồng thời, cần xây dựng triển khai thực cung cấp dịch vụ công trực tế tuyến các mức độ 3, một số lĩnh vực như: đăng ký cấp giấy phép kinh nh doanh, đăng ký cấp giấy phép xây dựng, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử tậ p Ki dụng đất Tạo điều kiện để người dân dù chỗ thực việc khai báo để hồn thiện hồ sơ theo yêu cầu cách tải mẫu văn th ự c để kê khai nộp hồ sơ qua mạng, đồng thời nhận thơng báo tình trạng Ch uy ên đề xử lý hồ sơ qua mạng 66 3.3.3 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành và cải cách TTHC 3.3.3.1 Tăng cường công tác kiểm tra, tra Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chế Một cửa Ủy ban nhân dân xã địa bàn Có chế xử lý nghiêm khắc cán bộ, công chức gây phiền hà, sách nhiễu với nhân dân 3.3.3.2 Tăng cường giám sát nhân dân Tăng cường vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc việc thực cải cách thủ tục hành thơng qua phiếu điều tra tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải thủ tục hành Định kỳ tổ chức tiếp xúc, tổ chức diễn đàn đối thoại trực tiếp lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện với tổ chức, cơng dân, doanh nghiệp tiếp thu ý kiến đóng góp để hoạt động quản lý nhà nước ngày hiệu Lập đường dây nóng hịm thư góp ý Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cửa tại xã địa bàn 3.3.3.3 Thường xuyên khảo sát mức độ hài lòng khách hàng đối với kết quả cải cách TTHC của huyện Duy trì việc định kỳ tổ chức khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng khách hàng dịch vụ hành cơng mà UBND hụn cung cấp để nắm bắt thông tin từ phía các tở chức và người dân có điều chỉnh tế kịp thời nh 3.3.4 Tăng cường các điều kiện để tiếp tục thực hiện cải cách TTHC Ki của huyện tậ p 3.3.4.1 Giải pháp xây dựng và nâng cao trình độ cho đội ngũ cán c bộ, công chức, viên chức th ự Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức vấn đề có ý nghĩa định Ch uy ên đề thành công hay thất bại cơng cải cách hành nói chung 67 cải cách thủ tục hành hụn Lợc Hà nói riêng Vì cơng chức người trực tiếp thực thi sách, đồng thời người tổ chức, hướng dẫn tổ chức, công dân đến thực thủ tục hành Vì vậy, để có đội ngũ cán cơng chức, viên chức có trình độ, lực tính chun mơn hóa cao, trước hết phải làm tốt cơng tác tuyển dụng, thực tốt việc điều động, xếp, bố trí lại cán bộ, cơng chức, viên chức quan đơn vị phù hợp với tiêu chuẩn, chức danh vị trí cơng tác cán bộ, đảm bảo cấu đồng Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt cho cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có tác phong đứng đắn, chuẩn mực, ứng xử có văn hóa, giao tiếp với cơng dân lịch thiệp, nhẹ nhàng, tận tình, chu đáo Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành nâng cao ý thức trách nhiệm hoạt động công vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Có sách khen thưởng, khuyến khích cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh cơng chức có hành vi vi phạm, nhũng nhiễu, gây cản trở, phiền hà cho nhân dân, tránh tình trạng quyền người dân mà phải “xin” nghĩa vụ cán bộ, cơng chức lại hiểu “cho” Tiếp tục hồn thiện Quy định đạo đức cơng vụ đẩy mạnh việc tế thực văn hoá hành chính, văn hóa cơng sở nh 3.3.4.2 Bảo đảm nguồn kinh phí cho cải cách TTHC của huyện Ki Bảo đảm nguồn kinh phí cho cải cách TTHC của huyện Nguồn kinh tậ p phí để thực cải cách thủ tục hành trước hết phải ưu tiên bố trí c từ nguồn ngân sách địa phương hàng năm Phần UBND huyện th ự UBND xã tự cân đối nguồn ngân sách hàng năm đơn vị (khoảng Ch uy ên đề 40% tổng nguồn vốn đầu tư) để thực việc đầu tư cải tạo trụ sở, mua sắm 68 trang thiết bị nội thất văn phòng phận Một cửa, đầu tư ứng dụng cơng nghệ thơng tin Ngồi ra, cần tranh thủ nguồn kinh phí hỗ trợ tỉnh trung ương từ chương trình, dự án (khoảng 60% tổng nguồn vốn đầu tư) để thực nội dung: đầu tư mua sắm trang thiết bị, thiết lập hệ thống mạng, xây dựng hệ thống phần mềm, công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ 3.3.4.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện cải cách TTHC của huyện Thực chế bước hành trình rút ngắn lộ trình cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Cịn để thực tạo cách mạng cải cách thủ tục hành chính, làm thay đổi hẳn mặt hành Nhà nước khơng có cách khác ngồi việc ứng dụng giải pháp công nghệ thông tin ứng dụng phần mềm hồ sơ Một cửa việc quản lý, theo dõi, kiểm tra tình trạng hồ sơ Điều vừa tiết kiệm thời gian, cơng sức cho công dân, tổ chức Cán Một cửa chịu nhiều áp lực tiếp dân, trả lời dân, khơng cịn tình trạng xếp hàng chờ đến lượt Một mười mục tiêu Chương trình Cải cách hành giai đoạn 2013 - 2020 "đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt tế động quan hành nhà nước” Trong năm qua, huyện Lộc nh Hà ứng dụng phần mềm Một cửa việc quản lý, theo dõi, kiểm tra tình Ki trạng hồ sơ, nhiên tiến tới cần ứng dụng phần mềm Một cửa liên thông tậ p đại đồng từ thành phố đến tận xã, phường c Đồng thời, cần xây dựng triển khai thực cung cấp dịch vụ công trực th ự tuyến lĩnh vực: đăng ký cấp giấy phép kinh doanh, đăng ký cấp giấy Ch uy ên đề phép xây dựng, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tạo điều kiện để 69 người dân dù chỗ thực việc khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu cách tải mẫu văn để kê khai nộp hồ sơ qua mạng, đồng thời nhận thơng báo tình trạng xử lý hồ sơ qua mạng Như vậy, với việc ứng dụng công nghệ thông tin vào thực dịch vụ công trực tuyến góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, giảm bớt thời gian lại; tăng tính minh bạch, công khai nâng cao chất lượng giải hồ sơ; loại bỏ tình trạng ”móc nối”, ”cị - mồi” góp phần làm đội ngũ cán bộ, công chức 3.4 Một số kiến nghị đối với cấp trên: 3.4.1 Đối với cấp Trung ương: Qua thực tế triển khai cải cách hành huyện Lộc Hà , để tiếp tục triển khai thực có kết nhiệm vụ cải cách hành tỉnh năm tới, xin kiến nghị với Trung ương số nội dung: - Đề nghị Quốc hội sớm ban hành Luật Thủ tục hành để làm sở pháp lý cho việc ban hành thủ tục hành địa phương xử lý vi phạm việc ban hành thủ tục hành gây khó khăn cho tổ chức cơng dân mục đích vụ lợi - Để tăng cường trách nhiệm, phát huy tính chủ động, sáng tạo đảm bảo lợi ích cho địa phương đề nghị Trung ương phân cấp mạnh mẽ Trung ương địa phương - Chế độ tiền lương cán bộ, công chức bất hợp lý kéo dài làm tế cản trở động lực, làm nảy sinh nhiều tiêu cực cán bộ, công chức Đề nh nghị Trung ương xúc tiến nhanh việc cải cách chế độ tiền lương Ki - Đề nghị Chính phủ Bộ Nội vụ tăng cường lãnh đạo, tậ p đạo công tác phổ biến, tập huấn, hướng dẫn thực cải cách hành th ự c theo giai đoạn; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành quan hành nhằm thực tốt Ch uy ên đề mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn tới 70 - Đề nghị chuyển đổi mạnh mẽ chế cấp phát ngân sách, theo hướng cấp phát ngân sách theo kết công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp dịch vụ cơng Để có chất lượng hiệu cao cơng việc cải cách hành tỉnh, thành phố, đến địa phương, cấp, ngành, đơn vị phải dựa tảng luật pháp tự tìm cho phương pháp cải cách hơp lý nhất, phù hợp với thực trạng đơn vị theo đạo nhà nước 3.4.2 Đối với cấp tỉnh: - Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính theo phân cấp quản lý một cách triệt để, gắn với đánh giá trách nhiệm người đứng đầu CCHC - Tiếp tục thực hiện và kiên định mục tiêu chung: Đẩy mạnh CCHC 06 lĩnh vực theo Quyết định số 587/QQD-UBND ngày 29/02/2012 của UBND tỉnh, đó tập trung đột phá 04 nhiệm vụ gồm: Sắp xếp tổ chức bộ máy gắn với tinh giản biên chế; đánh giá trách nhiệm người đứng đầu CCHC; tra, kiểm tra công vụ gắn với xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm; tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính, phân kỳ trách nhiệm giải quyết thủ tục hành chính liên thông - Tiếp tục chỉ đạo các Sở, ngành cấp tỉnh và các địa phương rà soát, đơn giản hóa TTHC, phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu đã đề ra, toàn tỉnh đơn giản tế hóa 1/3 thành phần hờ sơ và cắt giảm ½ thời gian giải quyết; phấn đấu 100% nh đơn vị đạt mục tiêu giảm 1/3 thành phần hờ sơ và ½ thời gian giải quyết; nâng Ki cao chất lượng giải quyết, phân kỳ giải quyết các TTHC tất cả các lĩnh tậ p vực quản lý nhà nước c - Triển khai thực hiện thí điểm, nhân rộng mô hình thành lập Trung tâm th ự hành chính công cấp huyện, từ đó tạo bước đột phá công tác cải cách Ch uy ên đề thủ tục hành chính địa bàn 71 - Thực có hiệu việc xây dựng, áp dụng, trì, cải tiến công bố HTQLCL theo TCVN ISO 9001 theo mơ hình khung quan UBND huyện nhằm nâng cao hiệu điều hành hỗ trợ đắc lực cho cơng tác cải cách hành huyện Đảm bảo 100% thủ tục hành (TTHC) thực có hiệu tiến độ yêu cầu Thực việc trì cải tiến có hiệu HTQLCL TCVN ISO 9001 theo mơ hình khung quan UBND huyện Tổ chức triển khai xây dựng áp dụng HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008 12 phịng chun mơn, đơn vị sự nghiệp; 04 xã đã đạt chuẩn NTM xã đăng ký đạt chuẩn NTM năm 2017 (An Lộc) Khuyến khích việc xây dựng, áp dụng HTQLCL năm 2017 xã lại Thực nghiêm túc việc trì, cải tiến HTQLCL, thực đánh giá nội xem xét Lãnh đạo tối thiểu năm lần để đảm bảo HTQLCL phù hợp TCVN ISO 9001, quy định pháp luật thực tế quan; theo dõi, bám sát thủ tục hành bổ sung, sửa đổi UBND tỉnh phê duyệt, TTHC chưa xây dựng thành quy trình ISO đề nghị trình xây dựng mở rộng HTQLCL theo mơ hình Ch uy ên đề th ự c tậ p Ki nh tế khung đưa vào áp dụng 72 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành phận quan trọng cải cách hành Trải qua thời gian dài, đạt nhiều thành tựu to lớn bên cạnh cịn nhiều khó khăn thử thách cần phải khắc phục Thế giới vận động, quy luật đào thải chậm chân lội ngược dịng cần phải luôn đổi để thích nghi với điều kiện Thủ tục hành yếu tố xác định tính hợp lý hiệu hoạt động quản lý nhà nước Thực tiễn thời gian qua mà công cải cách kinh tế xã hội vào chiều sâu địi hỏi phải cải cách thủ tục hành mạnh Đến nay, đất nước thực bước chuyển quan trọng sang kinh tế thị trường, đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố, chủ động hội nhập hợp tác quốc tế, khơng thể khơng nói đến vai trị thủ tục hành Để tiếp tục thực nhiệm vụ cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng theo Nghị Đại hội đại biểu toàn Quốc Đảng lần thứ XI, Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Lộc Hà lần thứ III Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ, địi hỏi nước nói chung, Huyện Lộc Hà nói riêng cần có tổng kết, tế đánh giá cách sâu sắc, tồn diện tình hình thực nhiệm vụ cải cách nh hành năm qua, từ xác định nội dung, biện pháp Ki mang tính khả thi nhằm thúc đẩy cơng cải cách hành tậ p Có thể nhận thấy tác động tích cực từ việc triển khai đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hụn Lợc Hà góp phần chuyển dần theo th ự c hướng hành phục vụ, tạo thuận lợi tối đa cho cá nhân, tổ chức Ch uy ên đề đến giao dịch với quan hành cấp sở Việc áp dụng triệt để công 73 nghệ thông tin vào giải thủ tục hành chính, Phần mềm Một cửa điện tử cung cấp môi trường quán, đầu mối thống cho quan, tổ chức, cá nhân q trình giải cơng việc Điều thể tính đại, giải pháp hiệu quả, tăng cường lực phục vụ, giải thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản pháp luật Mặt khác mơ hình cửa liên thông đại huyện Lộc Hà tạo điều kiện để quyền gần dân hơn, người dân giám sát q trình giải thủ tục hành chính, chống tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền đội ngũ cán bộ, công chức Việc triển khai gắn liền với rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải cách phương thức làm việc quan hành giúp nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu hoạt động UBND xã nói riêng quan hành cấp hụn nói chung Việc thực cải cách thủ tục hành chương trình cải cách hành nói chung cần thiết Với thành công đạt huyện Lộc Hà, với tâm to lớn hệ thống trị, chắn cải cách hành nước nói chung cải cách thủ tục hành địa bàn hụn Lợc Hà nói riêng giai đoạn tới thu thành công to lớn, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố phát triển, đóng góp quan trọng vào công đổi mới, hội nhập phát triển nhanh, mạnh, vững kinh tế - xã hội nước ta tế Đề tài mà tác giả thực đây, xuất phát từ mong muốn đó, mong nh muốn đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào xây dựng quê hương Ki sau thời gian học tập, nghiên cứu Tuy nhiên, thời gian khả tậ p có hạn nên việc nghiên cứu thực tế, tra cứu tài liệu chưa thật đầy đủ nên c đề tài chắn cịn có nhiều hạn chế Kính mong quý thầy giáo thơng Ch uy đề ên hành Nhà nước./ th ự cảm cho ý kiến để tác giả có thêm nhận thức sâu sắc lĩnh vực quản lý 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính trị quốc gia, 2001 Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam Hà Nội : Nxb Chính trị quốc gia Chính trị quốc gia, 2001 Một số văn quy phạm pháp luật quản lý hành chính, cải cách thủ tục hành quan Nhà nước & Tổ chức Chính trị xã hội Hà Nội : Nxb Chính trị quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam, 2005 Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 - 2006) Hà Nội : Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Duy Gia, 2001 Giáo trình quản lý hành Nhà nước Hà Nội : Nxb Giáo dục Đinh Duy Hồ, 2008 Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiẹu quản lý máy nhà nước Cẩm nang tổ chức cải cách hành chính, tr 238 - 239 Học viện Hành Quốc gia, 2003 Nâng cao lực triển khai cải cách hành quan hành đơn vị nghiệp Hà Nội : Nxb Hành Học viện hành Quốc gia, 2004 Giáo trình quản lý học đại cương Hà Nội : Nxb Đại học quốc gia Học việc Hành Quốc gia, 2004 Những vấn đề thủ tục tế hành Hà Nội : Nxb Giáo dục nh Học viện Hành Quốc gia, 2004 Tin học ứng dụng quản lý Ki hành nhà nước Hà Nội : Nxb Đại học quốc gia c : Nxb Khoa học kỹ thuật tậ p 10 Học viện hành Quốc gia, 2007 Giáo trình hành cơng Hà Nội th ự 11 Học viện hành Quốc gia, 2007 Những vấn đề nhà nước, Ch uy ên đề hành pháp luật Hà Nội : Nxb Khoa học Kỹ thuật 75 12 Mai Hữu Khuê, 2003 Lý luận quản lý nhà nước Hà Nội : Nxb Giáo dục 13 Mai Hữu Khuê Bùi Văn Nhơn, 1995 Một số vấn đề cải cách thủ tục hành Hà Nội : Nxb Chính trị quốc gia 14 Đinh Văn Mậu, 2007 Luật hành Việt Nam TP Hồ Chí Minh : Nxb Tổng hợp TP HCM 15 Thang Văn Phúc, 2001 Cải cách hành Nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp Hà Nội : Nxb Chính trị quốc gia 16 Võ Kim Sơn, 2001 Quản lý học đại cương Hà Nội : Nxb Giáo dục 17 Diệp Văn Sơn, 2006 Cải cách hành – vấn đề cần biết Hà Nội : Nxb Lao động 18 Nguyễn Văn Thâm, 2011 Một số vấn đề văn quản lý nhà nước lưu trữ - lịch sử quản lý hành Hà Nội : Nxb Chính trị – Hành 19 Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn, 2002 Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn Hà Nội : Nxb Chính trị Quốc gia 20 Thủ tướng Chính phủ, 2001 Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17/9/2001 việc ban hành phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ, 2003 Quyết định 181/2003/QĐ - TTg việc ban hành Quy chế thực chế “Một cửa” quan hành Nhà nước địa phương Hà Nội nh tế 22 Thủ tướng Chính phủ, 2007 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày Ki 22/6/2007 việc ban hành quy chế thực chế cửa, cửa tậ p liên thơng quan hành nhà nước điạ phương Hà Nội c 23 Thủ tướng Chính phủ, 2010 Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 th ự việc phê duyệt Chương trình Quốc gia ứng dụng cơng nghệ thông tin Ch uy ên đề hoạt động quan Nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 Hà Nội 76 24 Đoàn Trọng Tuyến, 1996 Một số vấn đề xây dựng & cải cách hành Nhà nước Việt Nam Hà Nội : Nxb Giáo dục 25 Vũ Huy Từ, 1998 Hành học cải cách hành Hà Nội : Nxb Lao động 26 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 Báo cáo tình hình thực cải cách hành tỉnh Hà Tĩnh năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 27 Các Quyết định công bố thủ tục hành lĩnh vực cấp huyện, xã UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành giai đoạn 2011 - 2016 28 UBND huyện Lộc Hà, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 Báo cáo tình hình thực cải cách hành hụn Lợc Hà năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 29 Niên giám thống kê huyện Lộc Hà giai đoạn 2011 - 2016 30 Website www.caicachhanhchinh.gov.vn Ch uy ên đề th ự c tậ p Ki nh tế 31 Wikipedia Bách khoa toàn thư Huyện Lộc Hà./