Đề tài đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở việt nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Họ tên: Đỗ Thị Thu Hiền Mã sinh viên: 1973401010071 Khóa/Lớp: CQ57/31.2 Lớp niên chế: CQ57/31.03 STT: 07 ID phòng thi: 581 058 1301 Ngày thi: 12/6/2021 Giờ thi: 9h15 BÀI THI MƠN: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày BÀI LÀM Đề thi: Đẩy mạnh cải cách Thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế I LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế phát triển nay, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành liên quan không đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực nào, bản, phải thơng qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Cải cách thủ tục hành coi khâu đột phá, trọng tâm cải cách hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho người dân doanh nghiệp Chính thế, việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cần thiết, giúp cho trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam trở nên dễ dàng đơn giản Nhận thấy vấn đề mang tính thời cấp thiết, em chọn đề tài: “Đẩy mạnh cải cách Thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.” làm tiểu luận mơn Quản lý hành cơng Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận cơng tác cải cách thu tục hành Việt Nam, phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam thời gian qua , sở đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách Thủ tục hành bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu công tác cải cách thủ tục hành Việt Nam Thời gian: giai đoạn từ 2011-2020 Phương pháp nghiên cứu Phân tích, so sánh, tham khảo Nghị Chính phủ Cải cách hành Nhà nước, tài liệu từ giáo trình số tài liệu thu thập Kết cấu tiểu luận Gồm phần, cụ thể sau: Phần I Lời mở đầu Phần II Nội dung, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Thực trạng Chương 3: Giải pháp Phần III Kết luận II Nội dụng CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Tổng quan thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành trình tự thời gian, khơng gian cách thức giải công việc quan hành cơng mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Thủ tục hành bao gồm: - Trình tự thành lập cơng sở - Trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cơng chức - Trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật - Trình tự điều hành, tổ chức hoạt động tác nghiệp hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành - Thủ tục hành lệ thuộc vào nhận thức quan xây dựng quan thực thủ tục ban hành - Thủ tục hành phụ thuộc vào thực tế q trình giải cơng việc - Thủ tục hành đa dạng, phức tạp 1.1.3 Phân loại thủ tục hành Thủ tục hành phân loại theo: - Theo đối tượng quản lý hành cơng - Theo cơng việc hành cụ thể trình hoạt động quan nhà nước - Theo chức hoạt động quan - Theo quan hệ công tác 1.1.4 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành • Một số nguyên tắc chủ yếu cần áp dụng xây dựng thủ tục hành chính: - Trên sở luật, nhằm thực luật, đảm bảo pháp chế - Phải phù hợp với thực tế, yêu cầu khách quan phát triển kinh tế xã hội đất nước - Phải công khai, minh bạch - Phảin đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời, thuận tiện cho việc thực • Một số nguyên tắc thực thủ tục hành nhà nước: - Bảo đảm xác, cơng khai, minh bạch - Bảo đảm khách quan, cơng bằng, bình đẳng trước pháp luật - Bảo đảm tính liên thơng, kịp thời, xác, khơng gây phiền hà - Bảo đảm quyền phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức - Đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc cho cá nhân, tổ chức 1.1.5 Nghĩa vụ quan nhà nước thực thủ tục hành - Cần có quy định rõ chế độ cơng vụ - Cơng khai hóa thủ tục hành - Giải kịp thời khiếu nại nhân dân - Cần có đội ngũ cán am hiểu chuyên môn phẩm chất tốt 1.2 Những vấn đề cải cách thủ tục hành 1.2.1 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành Thủ tục hành trình tự cần thiết để quan nhà nước giải quyền lợi ích hợp pháp nhân dân tổ chức theo pháp luật Tuy nhiên nay, thủ tục hành nước ta cịn có số hạn chế gây phiền hà, gây tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ máy hành mảnh đất thuận lợi cho nạn tham nhũng phát triển, làm giảm lòng tin nhân dân, đối tác nước ngồi vào máy Nhà nước Chính vậy, cải cách thủ tục hành chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm tạo thuận lợi cho nhân dân, tổ chức doanh nghiệp mặt đời sống, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 1.2.2 Khái niệm cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành cải cách quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách quy định loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực thủ tục hành 1.2.3 Nội dung cải cách thủ tục hành Thứ nhất, đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành chính: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp - Mở rộng cải cách thủ tục hành tất linh vực, xóa bỏ kịp thời thủ tục không cần thiết cấp phép, tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định giám định - Thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản, năm có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức, phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước - Mẫu hóa thống nước loại giấy tờ mà công dân doanh nghiệp cần phải làm có yêu cầu giải công việc sản xuất kinh doanh đời sống - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp, thực thống cách tính chi phí giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành Thứ hai, ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc dân - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật, quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ, đồng thời tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp - Xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vơ trách nhiệm bên cạnh khen thưởng người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Cần phải đơn giản hóa thủ tục hành Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân - Mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính, giảm mạnh thủ tục hành hành; công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực Thứ ba, mở rộng thực chế “một cửa” việc giải công việc quan hành nhà nước cấp tổ chức cá nhân Đây coi mũi đột phá quan trọng trọng cơng tác cải cách thủ tục hành “Một cửa” chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết thông qua đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Cịn chế “một cửa liên thông” chế giải công việc tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp cấp hành từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Cơ chế đặt yêu cầu quan nhà nước có trách nhiệm phối hợp quy trình xử lí hồ sơ, không tổ chức, công dân phải cầm hồ sơ từ quan tới quan khác Việc thực chế “một cửa” thực là: tổ chức, cơng dân có nhu cầu giải giải công việc, cần đến địa điểm quan hành nhà nước địa phương cung cấp thông tin cần thiết đầy đủ xác Sau hoàn tất thủ tục, hồ sơ, giấy tờ theo quy định, nhận kết công việc quan hành nhà nước thời điểm Nhờ vậy, giảm phiền hà giảm tối đa thời gian giải công việc tổ chức, công dân; tạo chế giám sát tổ chức, công dân cán bộ, công chức quan hành nhà nước; góp phần đáng kể cải thiện mối quan hệ quan hành với tổ chức công dân, cải thiện môi trường sản xuất kinh doanh đầu tư • Về lợi ích chế “một cửa”, “một cửa liên thông” - Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân - Chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu, nâng cao hiệu quản lý nhà nước - Tinh giảm, xếp lại máy quan hành nhà nước địa phương theo hướng gọn nhẹ, hiệu khoa học - Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật - Công khai thủ tục hành chính, loại phí, lệ phí thời gian giải loại thủ tục hành - Bảo đảm giải cơng việc nhanh, xác • Về phạm vi lĩnh vực áp dụng chế “một cửa”, “một cửa liên thông” - Ở cấp tỉnh, bốn sở bắt buộc thực chế là: Sở Kế hoạch – đầu tư; Sở Lao động – thương binh xã hội; Sở Tài nguyên môi trường; Sở xây dựng Cụ thể áp dụng lĩnh vực : Phê duyệt dự án đầu tư nước; xét duyệt cấp vốn xây dựng bản; giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh; cấp giấy phép xây dựng; giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà quyền sử dụng đất; giải sách xã hội… - Ở cấp huyện, áp dụng lĩnh vực: Cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể; giấy phép xây dựng; giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà quyền sử dụng đất; đăng kí hộ khẩu; cơng chứng; giải sách xã hội - Ở cấp xã, áp dụng lĩnh vực: cấp giấy phép xây dựng nhà ở; đất đai; hộ tịch; chứng thực 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành Thứ nhất, lực nhận thức chủ thể thủ tục hành Bất kỳ quan hệ xã hội đòi hỏi có tham gia chủ thể mối quan hệ Căn vào dấu hiệu quyền lực, chủ thể thủ tục hành gồm chủ thể thực thủ tục hành chủ thể tham gia thủ tục hành Chủ thể thực thủ tục hành chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước, nhân danh Nhà nước tiến hành thủ tục hành chính, bao gồm quan, cán bộ, cơng chức, tổ chức xã hội, cá nhân Nhà nước trao quyền quản lý trường hợp cụ thể pháp luật quy định Còn chủ thể tham gia thủ tục hành chủ thể phục tùng quyền lực nhà nước tham gia vào thủ tục hành chính, bao gồm quan, tổ chức, cá nhân Việc phân chia thành hai nhóm chủ thể mang tính tương đối Tùy TTHC cụ thể mà xác định chủ thể thực thủ tục hành hay chủ thể tham gia thủ tục hành Thứ hai, hệ thống quy định thủ tục hành Có thể loại bỏ nhiều quy định hành rào cản cho hoạt động kinh doanh đời sống nhân dân mà đảm bảo mục tiêu quản lý nhà nước Những yêu cầu hội nhập, thách thức cạnh tranh hội nhập quốc tế biến động kinh tế - xã hội quy mơ tồn cầu địi hỏi Việt Nam phải tiếp tục nỗ lực cải cách thủ tục hành việc nâng cao chất lượng hệ thống thể chế thủ tục hành Đây nhiệm vụ trọng tâm xác định Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI Thứ ba, truyền thông tham gia nguồn lực xã hội Từ trước đến nay, truyền thông công cụ hữu hiệu việc nâng cao nhận thức toàn xã hội, bao gồm ngồi máy hành Việc huy động đối tượng chịu ảnh hưởng tham gia vào q trình cải cách thủ tục hành thiếu truyền thơng nhận thức tất đối tượng khơng đầy đủ, đó, có thiếu sót hành vi khơng Hoạt động tun truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng đường ngắn để đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống, đem lại lợi ích cho nhân dân, cho cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức giáo dục, cho phát triển đất nước 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành học cho Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm Để đảm bảo phát triển, nhiều quốc gia xem cải cách hành có cải cách thủ tục hành vấn đề tất yếu, mũi đột phá nhằm thúc đẩy tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, đẩy mạnh dân chủ góp phần nâng cao chất lượng đời sống người dân Ở Hàn Quốc, vào cuối kỉ XX, khu vực công, tồn lối suy nghĩ cứng nhắc, quan liêu, dựa vào quyền, thứ bậc quy tắc bất thành văn quan hệ công việc lãnh đạo nhân viên, người đứng đầu Chính phủ, Bộ, ngành giới chun mơn, tham mưu…Hàn Quốc sau khẩn trương nghiên cứu học kinh nghiệm quốc tế dể xây dựng chương trình cải cách Kết thu khả quan Hàn Quốc sửa đổi quy định nhà nước để bảo đảm thích ứng với phát triển nhanh chóng thị trường nguyên tắc giảm bớt can thiệp nhà nước giảm chi phí cho người dân; thiết lập xong hệ thống xử lý cơng việc hành nội quan hành thơng qua mạng điện tử, tiến hành việc cung cấp dịch vụ công thông qua Internet, kể việc cung cấp dịch vụ hành thơng qua điện thoại di động, cơng khai hố việc xử lý vấn đề dân, doanh nghiệp mạng… Chính phủ Anh Chính phủ hàng loạt quốc gia EU đưa mục tiêu cắt giảm gánh nặng hành cụ thể tiến hành tham vấn doanh nghiệp nhằm đảm bảo nỗ lực cải cách thực phục vụ cho doanh nghiệp Hay Cu Ba, tháng cải cách thủ tục hành chính, quan hành Cu Ba cấp 250.000 giấy phép kinh doanh cho hộ kinh doanh 1.3.2 Bài học cho Việt Nam Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành quốc tế phong phú, đa dạng Trong thời gian tới, rút số học kinh nghiệm để vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam, cụ thể là: - Lãnh đạo đơn vị phải có quan tâm, đạo xuyên suốt, liệt, kiên trì tâm tất cán bộ, cơng chức, đó, lấy hài lịng doanh nghiệp người dân mục tiêu trọng tâm cơng tác cải cách hành Đây yếu tố tiên dẫn đến thành công công tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng - Đưa tinh thần “doanh nghiệp” vào hoạt động, có hoạt động cải cách thủ tục hành - mà cốt lõi lấy hiệu làm thước đo - Công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra cải cách thủ tục hành phải thực thường xuyên nhằm tạo kết chuyển biến thực rõ nét kỷ luật, kỷ cương hành chính, lực quản lý, điều hành chất lượng dịch vụ công - Công tác cải cách thủ tục hành cần có đầu tư thỏa đáng nguồn lực Trong đó, người nhân tố định, đặc biệt người đứng đầu, đội ngũ công chức trực tiếp phụ trách, tham mưu, đạo, điều hành thừa hành cơng tác cải cách thủ tục hành - Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác cải cách thủ tục hành 10 Kết luận Chương Trong chương sở lý luận này, vấn đề cần lưu ý là: Khái niệm Thủ tục hành chính, đặc điểm, cách phân loại, nguyên tắc xây dựng thực thi thủ tục hành chính; cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính, khái niệm nội dung cải cách thủ tục hành chính, nhân tố ảnh hưởng học cải cách thủ tục hành cho Việt Nam Đây sở lý luận để nêu thực trạng Chương CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG 2.1 Tổng quan thủ tục hành Việt Nam Theo số liệu thống kê Cổng dịch vụ công quốc gia, nước có 6606 thủ tục hành Trong đó, thủ tục hành thực Bộ quan ngang Bộ 3920 thủ tục; có 1487 thủ tục hành thực địa phương có 1563 thủ tục hành ngành dọc địa phương 2.2 Tình hình cải cách thủ tục hành cơng Việt Nam thời gian qua Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 xác định cải cách hành khâu đột phá chiến lược để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Theo đó, Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 (gọi tắt Nghị 30c) Trong cải cách thủ tục hành số nội dung quan trọng nhắc đến Nội dung cải cách thủ thục hành Nghị quyết: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội 11 nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp 2.3 Đánh giá chung thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam Qua 10 năm thực hiện, cải cách hành đạt nhiều kết quan trọng, song, tồn tại, hạn chế, địi hỏi có đổi cho chặng đường 2021-2030 2.3.1 Kết đạt 12 Thời gian qua, để cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng, Chính Phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Thủ tướng Chính Phủ kí định số 896/QĐ-TTg ngày 08/06/2013 phê duyệt đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 20132020 Cải cách thủ tục hành thời gian qua đạt bước đột phá đáng kể Được xác định khâu trọng tâm, đột phá, cải cách thủ tục hành triển khai mạnh mẽ tất cấp hành theo hướng đơn giản hóa, tạo mơi trường thuận lợi, thơng thoáng cho phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm lợi ích đáng quyền làm chủ nhân dân Việc triển khai thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính; cắt giảm điều kiện kinh doanh hoạt động kiểm tra chuyên ngành, cắt giảm, đơn giản hóa dịng hàng đạt nhiều kết tích cực Tính từ đầu nhiệm kỳ Chính phủ khóa XIV đến tháng 11/2020, cắt giảm, đơn giản hóa 1.000 thủ tục hành chính, 3.893/6.191 điều kiện kinh doanh; 6.776/9.926 danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành; tổng chi phí xã hội tiết kiệm khoảng 18 triệu ngày công/năm, tương đương 6.300 tỷ đồng/năm Các bộ, ngành có phương án xử lý 1.501 mặt hàng có chồng chéo thẩm quyền Thực Đề án Tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-2020, hệ thống đăng ký quản lý hộ tịch địa phương triển khai tiến hành cấp số định danh cá nhân cho 1,39 triệu trường hợp đăng ký khai sinh 680 phòng tư pháp cấp huyện 10.696 Ủy ban Nhân dân cấp xã 60 tỉnh, thành phố 13 Bộ Công an tiếp tục cấp thẻ Căn cước công dân cho người từ đủ 14 tuổi trở lên 16 tỉnh, thành phố, từ năm 2012 đến cấp 15 triệu trường hợp Bộ Công an tiến hành thu thập liệu dân cư scan Đến hết tháng 9/2020, thu thập 83,38 triệu phiếu thu thập thông tin dân cư DC01 cập nhật 7,4 triệu phiếu cập nhật, chỉnh sửa thông tin dân cư DC02 Những quy định kiểm soát thủ tục hành hồn thiện, thủ tục bước chuẩn hóa, cơng bố, niêm yết, cơng khai, giúp cá nhân, tổ chức truy cập tìm hiểu, thực thuận tiện, xác Cơ chế “một cửa”, “cơ chế cửa liên thơng”, Trung tâm Phục vụ hành công Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung cấp tỉnh, cấp huyện triển khai địa phương với nhiều đổi phương thức hoạt động, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, tạo chuyển biến rõ nét giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp Đặc biệt, Cổng Dịch vụ công quốc gia sau tháng vào hoạt động cung cấp 725 dịch vụ công trực tuyến (tăng gần 90 lần so với thời điểm khai trương 4,5 lần so với thời điểm tháng sau đưa vào hoạt động) Tổng chi phí xã hội tiết kiệm thực dịch vụ công trực tuyến khoảng 6490 tỷ đồng/năm, đó, riêng Cổng Dịch vụ cơng quốc gia đóng góp 3036 tỷ đồng/năm Các nội dung gắn kết đồng cải cách thủ tục hành xây dựng Chính phủ điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận với quan hành nhà nước Việc triển khai tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích theo Quyết định số 45/2016/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ đạt kết tích cực Năm 2019, nước có 14,5 triệu lượt hồ sơ, kết giải thủ tục hành thực qua dịch vụ bưu cơng ích, đó, dịch vụ tiếp nhận hồ sơ 2,17 triệu lượt, dịch vụ trả kết 12,3 triệu lượt, giúp tiết kiệm 14 thời gian, chi phí cho người dân, tổ chức, tạo tiền đề thúc đẩy triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ Theo đánh giá Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ, cơng tác cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm điều kiện kinh doanh, cải cách hoạt động kiểm tra chuyên ngành; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử đạt kết quan trọng, có chuyển biến mạnh mẽ, trở thành điểm sáng nhiệm kỳ Chính phủ khóa XIV, đặc biệt năm 2018, 2019 tháng đầu năm 2020 Ngày 30/06/2020, Hội nghị đối thoại diễn với chủ đề “Cải cách quy định hành chính: Chìa khóa thực thi thành công EVFTA” Phát biểu Hội nghị, ông Nicolas Audier- chủ tịch EuroCham cho rằng, yếu tố quan trọng hàng đầu tiếp tục thúc đẩy tiến tích cực cải cách hành chính, lớp lý hóa điều kiện kinh doanh, cải thiện mơi trường đầu tư đại hóa khung pháp lý Chủ đề Sách Trắng EuroCham năm 2020 Cải cách thủ tục hành chính, vai trị thiết yếu thực thi Hiệp định EVFTA 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh kết chuyển biến tích cực nhiều lĩnh vực quản lý, cải cách thủ tục hành tồn tại, hạn chế cần khắc phục Đó việc tổ chức thực 25 nghị Chính phủ số bộ, ngành cịn chậm Hoạt động đánh giá tác động lấy ý kiến đơn vị kiểm sốt thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành chưa thực đầy đủ, nghiêm túc; việc thẩm định quy định thủ tục hành số văn quy phạm chưa chặt chẽ, dẫn đến thủ tục hành nhiều lĩnh vực phức tạp tiếp tục rào cản hoạt động sản xuất - kinh doanh, đời sống nhân dân Tiến độ thực Đề án 896 (Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 15 2013 - 2020) chậm so với kế hoạch duyệt Hoạt động Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chưa hiệu Việc thực chế “một cửa liên thơng” cịn chồng chéo Cụ thể, quy trình nhiều thủ tục hành cịn rườm rà, tính cơng khai cịn hình thức, chưa bảo đảm kịp thời, đầy đủ, không thống số lượng nội dung thủ tục, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp Thẩm quyền giải thủ tục hành cịn nhiều cửa khâu trung gian, chưa rõ ràng quy định thẩm quyền quan quản lý số lĩnh vực Phương thức thực thủ tục hành quan hành nhà nước cịn mang tính kinh nghiệm, chưa tích cực áp dụng tiến công nghệ tin học để phù hợp với nhu cầu điều kiện hội nhập quốc tế Việc cơng khai quy định hành chính, thủ tục hành Trang thơng tin điện tử số bộ, ngành số quan chuyên mơn cấp tỉnh đơn vị hành cấp huyện số địa phương chưa thực đầy đủ thủ tục hành số lĩnh vực rườm rà, phức tạp, cần phải tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa Tình trạng trễ hẹn giải trả kết giải hồ sơ thủ tục hành cịn phổ biến số lĩnh vực trọng tâm, như: đất đai, xây dựng, lao động - thương binh xã hội Nhiều địa phương cịn vướng mắc kết nối liên thơng phần mềm Trung tâm Hành cơng Bộ phận tiếp nhận trả kết với phần mềm chuyên ngành, lĩnh vực: đất đai, công an, thuế ; dẫn đến khó khăn việc chia sẻ liệu thơng tin để theo dõi, đơn đốc tình hình giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp Việc triển khai hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai cấp địa phương nhiều hạn chế, bất cập Trong triển khai chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” cịn gặp nhiều hạn chế, khó khăn, đó, chế, sách vận hành 16 cấp lãnh đạo, cán cơng chức, viên chức có nơi, có lúc cịn thiếu linh hoạt, động chưa thực nhân dân Về việc thực tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích, tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn nâng cao hiệu việc tiếp nhận, trả hồ sơ qua dịch vụ bưu cơng ích, song nhiều người dân, doanh nghiệp giữ nếp giao dịch truyền thống, cịn thói quen giải thủ tục hành trực tiếp quan hành chính, muốn tự thực cơng đoạn nộp nhận kết giải đơn vị giải thủ tục hành Do tỷ lệ thủ tục hành triển khai có phát sinh hồ sơ tiếp nhận/trả kết giải qua dịch vụ bưu cơng ích chưa đạt theo yêu cầu, phát sinh thấp 2.3.3 Nguyên nhân gây hạn chế Những tồn tại, hạn chế nêu có nhiều nguyên nhân, là: - Cải cách hành cơng việc khó khăn, phức tạp, nhiều lực cản - Nhận thức, tư quản lý hành nhà nước phận không nhỏ cán bộ, công chức chậm đổi mới, chưa thấy nghĩa, tầm quan trọng đòi hỏi cấp bách cải cách thủ tục hành chính; chưa xây dựng chế kiểm tra, giám sát có hiệu đội ngũ công chức thực thi công vụ tiếp nhận giải thủ tục hành lĩnh vực; xây dựng vận hành phủ điện tử chưa đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành - Cơng tác truyền thơng chương trình tổng thể chưa tạo thống cao nhận thức tồn hệ thống trị đồng thuận nhân dân Việc đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành cấp trung ương cấp địa phương chưa triển khai theo hướng tăng cường tham gia người dân, doanh nghiệp vốn đối tượng sử dụng dịch vụ công 17 - Một số bộ, ngành địa phương chưa đẩy mạnh triển khai có hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 phạm vi toàn quốc - Tính cơng khai, minh bạch hành cịn nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp gây bất bình nhân dân Kết luận chương 2: Ở chương thực trạng nêu lên tổng quan thủ tục hành chính; tình hình cải cách thủ tục hành Việt Nam; đánh giá thực trạng cải cách hành Việt Nam Đây sở thực tiễn để đưa giải pháp chương CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP 3.1 Định hướng quan điểm Nhà nước cải cách thủ tục hành bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Thứ nhất, tiếp tục quán triệt chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng tổ chức thực Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 cách tồn diện, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm, vào chiều sâu, thiết thực, hiệu nhằm xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, nâng cao trách nhiệm giải trình, bước đại phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, lấy người dân làm trung tâm, lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp làm thước đo đánh giá chất lượng hoạt động máy hành nhà nước Thứ hai, cải cách thủ tục hành chính, tiếp tục hồn thiện thể chế kiểm sốt thủ tục hành theo hướng gắn kết chặt chẽ với xây dựng Chính phủ điện tử thực kiểm sốt thực thủ tục hành điện tử Tiếp tục rà soát, đề xuất phương án cắt giảm, đơn giản hóa tồn quy định liên quan đến sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp để tháo gỡ rào cản, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển 18 Đồng thời, tăng cường giải quyết, gắn với kiểm soát, đánh giá, giám sát việc giải thủ tục hành mơi trường điện tử; nâng cao tỷ lệ hồ sơ trực tuyến, giao dịch toán trực tuyến; đảm bảo kết nối, chia sẻ liệu phục vụ giải thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến Ngồi ra, nâng cao chất lượng phục vụ, gắn với việc đổi chế thực thủ tục hành theo mơ hình cửa, cửa liên thơng đại, gắn với số hóa hồ sơ, giấy tờ phi địa giới hóa việc tiếp nhận, giải thủ tục hành Tập trung rà sốt, cải cách thủ tục hành nội bộ, gắn với việc đẩy mạnh xây dựng hành phi giấy tờ công chức điện tử 3.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành Một là, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tiếp tục phát huy, đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu việc tổ chức quán triệt, thực chủ trương, nghị Đảng, đạo Chính phủ cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành Hai là, rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính; bãi bỏ thủ tục hành rườm rà, không cần thiết; ban hành kịp thời văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành văn pháp quy cải cách hành phù hợp điều kiện thực tế địa phương, đưa pháp luật nhanh chóng vào sống Đặc biệt, tập trung sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn điều kiện đầu tư kinh doanh Ba là, hoàn thiện tổ chức, máy phận cửa, đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Đẩy mạnh phân công, phân cấp thẩm quyền giải thủ tục hành theo quy định pháp luật; thực sách tinh giản biên chế sở triển khai có hiệu vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Thực tốt công tác tuyển dụng đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cần trọng thực thường xuyên Cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng sở quy hoạch cán bộ; 19 yêu cầu chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn vị trí việc làm lực, sở trường cán Năm là, tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho phận cửa Trong điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng, đứng trước cách mạng công nghiệp 4.0 nay, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ làm việc cán bộ, công chức có ý nghĩa quan trọng kết thực nhiệm vụ, hiệu công tác Sáu là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ, công nghệ thông tin giải thủ tục hành phận cửa; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Ngồi thủ tục hành cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, 4, hầu hết thông tin, mẫu biểu hồ sơ liên quan đưa lên mạng internet để người dân, doanh nghiệp tra cứu, tải xuống chuẩn bị trước thực thủ tục hành (đạt mức độ 1, 2), bộ, ngành, sở Nội vụ, sở Thông tin Truyền thông tỉnh, thành phố tiếp tục thực tốt Chương trình phối hợp thúc đẩy gắn kết ứng dụng cơng nghệ thơng tin với cải cách hành để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, xây dựng hành đại Trong đó, Bộ Thơng tin Truyền thông cần phối hợp với bộ, ngành, địa phương xây dựng văn quy phạm pháp luật; tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền xây dựng, vận hành phủ điện tử; nâng cao hiệu khai thác, sử dụng hệ thống quản lý văn điều hành, cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, nhằm đáp ứng yêu cầu cách mạng công nghiệp 4.0 với nội dung ứng dụng internet kết nối vạn vận (IoT), ứng dụng điện toán đám mây (Cloud Computing), xử lý liệu lớn (Big Data), mạng xã hội (Social network), đô thị thông minh (Smart city)… Bảy là, tiếp tục coi trọng công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng chủ trương, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước cải cách hành cấp quyền tồn thể nhân dân 20