Lê thị thu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở việt nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Họ tên: Mã Sinh viên: LÊ THỊ THU Khóa/Lớp: (tín chỉ): CQ57/31.2LT2 (Niên chế): 31.03 STT: 18 ID phịng thi: 581 058 1301 Ngày thi:12/06/2021 Ca thi : 15 BÀI THI MƠN: QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH CƠNG Hình thức thi: Bài tập lớn/Tiểu luận Thời gian thi: ngày ĐỀ BÀI ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.3 KINH NGHIỆM CẢI CÁCH CỦA NƢỚC ANH VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 10 2.1 TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM 10 2.2 TÌNH HÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 11 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRANG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 12 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 19 3.1 ĐỊNH HƢỚNG VÀ QUAN ĐIỂM CỦA NHÀ NƢỚC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 19 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CƠNG 21 3.3 KIẾN NGHỊ 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam đà phát triển để sánh vai với cƣờng quốc, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nƣớc ta gia nhập Tổ chức thƣơng mại giới (WTO), cải cách thủ tục hành nhiệm vụ cấp bách, khâu quan trọng đƣợc đặt lên hàng đầu, nhằm đảm bảo tính chất pháp lý, công bằng, minh bạch, hiệu lực, hiệu quy trình giải cơng việc hành chính; hạn chế hành vi tiêu cực nhƣ tham nhũng, sách nhiễu, gây khó khăn cho ngƣời dân, loại bỏ thủ tục, giấy tờ rƣờm rà ảnh hƣớng đến lực cạnh tranh kinh tế Là vấn đề nóng ln đƣợc quan tâm, Đảng Nhà nƣớc tích cực đề nhiều biện pháp nhằm cải tiến cải cách thủ tục hành đề góp phần tích cực mở đƣờng cho kinh tế phát triển nhanh Kết thể rõ nét ba khía cạnh, cắt giảm thực chất thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh, danh mục sản phẩm, hàng hóa kiểm tra chuyên ngành; xây dựng vận hành hệ thống thông tin tảng Chính phủ điện tử; đổi lề lối làm việc quan hành nhà nƣớc cơng tác đạo, điều hành dựa liệu số Mặc dù đạt đƣợc nhiều thành tựu nhƣng cải cách thủ tục hành chƣa theo kịp với mức tăng trƣởng kinh tế, xã hội, thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn rƣờm rà, nhiều nơi chậm trễ giải nhu cầu địi hỏi đáng ngƣời dân, doanh nghiệp, chí khơng gây phiền hà, khó dễ… Xuất phát từ lí em chọn đề tài “ Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ” nhằm phân tích đề xuất giải pháp nâng cao tính hiệu việc đẩy mạnh cải cách hành nƣớc ta lúc Trong trình làm tiểu luận, em cố gắng trình bày cô đọng, đầy đủ, dựa nhiều nguồn tài liệu khác Tuy nhiên thời gian hạn chế nên khó tránh khỏi điểm khiếm khuyết, hạn chế Vì vậy, em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy Học viện Tài Chính nói chung mơn Quản lý hành cơng nói riêng Em xin chân thành cảm ơn tiếp thu ý kiến đóng góp thầy Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu Phạm vi nghiên cứu + Không gian: Việt Nam + Thời gian: 2010- Mục đích nghiên cứu Nhằm phân tích đề xuất giải pháp nâng cao tính hiệu việc đẩy mạnh cải cách hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế Ngoài phần mở đầu tiểu luận đƣợc chia làm chƣơng: - Chƣơng 1: Khái quát chung thủ tục hành cải cách thủ tục hành - Chƣơng 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế - Chƣơng 3: Một số giải pháp cỏ đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh NỘI DUNG CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành cơng Thủ tục hành trình tự thời gian, khơng gian cách thức giải công việc quan hành cơng mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành - Thủ tục hành lệ thuộc vào nhận thức quan xây dựng quan thực thủ tục ban hành - Thủ tục hành phụ thuộc vào thực tế q trình giải cơng việc - Thủ tục hành đa dạng, phức tạp 1.2.3 Ý nghĩa thủ tục hành - Đảm bảo cho quy phạm vật chất quy định định hành đƣợc thi hành thuận lợi - Đảm bảo cho việc thi hành định đƣợc thống nhất, kiểm sốt đƣợc tính hợp lý - Nâng cao tính chất nghiêm minh pháp luật - Tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý đƣợc thông qua -Tạo mối quan hệ tốt Nhà nƣớc nhân dân Nâng cao hiệu quản lý lòng tin ngƣời dân - Góp phần quan trọng việc xây dựng triển khai pháp luật 1.1.4 Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 1.1.4.1 Các nguyên tắc xây dựng thủ tục hành - Thủ tục hành đƣợc xây dựng phải sở luật, nhằm thực luật, bảo đảm pháp chế - Thủ tục hành đƣợc xây dựng phải phù hợp với thực tế, với yêu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc - Thủ tục hành đƣợc xây dựng phải đơn giản, dễ hiểu, công khai, thuận lợi cho việc thực 1.1.4.2 Các nguyên tắc thực thủ tục hành - Thực thủ tục hành phải bảo đảm xác, cơng minh - Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trƣớc pháp luật Ví dụ: Cán quản lý hành cơng vi phạm bị xử phạt bình thƣờng - Các quan Nhà nƣớc giải nhanh chóng gọn yêu cầu dân, đồng thời tăng cƣờng quản lý chặt chẽ, tránh bị sơ hở, lợi dụng thủ tục hành gây phiền hà cho dân Ví dụ: Mơ hình “ Một cửa, dấu” 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.2.1 Sự cần thiết Hệ thống hành nhà nƣớc ln q trình động, vừa bảo đảm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thức ứng với thay đổi xã hội, kinh tế Cải cách hành nƣớc ta diễn khuôn khổ cải cách nhà nƣớc theo hƣớng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tiền đề quan trọng để thực thành cơng q trình đổi dƣới lãnh đạo Đảng Việc chọn cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành lý sau đây: – Thứ nhất: Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nhƣng nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nƣớc công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc ngƣời dân, doanh nghiệp, nhƣ có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế – Thứ hai: Cải cách thủ tục hành tiền đề để thực nội dung cải cách khác nhƣ : Nâng cao chất lƣợng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc ngƣời dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử, … – Thứ ba: Cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Thông qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục hành môi trƣờng kinh doanh đời sống ngƣời dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro ngƣời dân doanh nghiệp việc thực thủ tục hành – Thứ tƣ: Việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phƣơng nói riêng trƣớc cộng đồng nƣớc quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam nhƣ địa phƣơng tính minh bạch, môi trƣờng kinh doanh lực cạnh tranh 1.2.2 Khái niệm Cải cách thay đổi có tính hệ thống có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Cải cách thủ tục hành cải cách quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan hành nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền; cải cách quy định loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực thủ tục hành 1.2.3 Nội dung cải cách thủ tục hành - Thứ nhất: Đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Cắt giảm nâng cao chất lƣợng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nƣớc, thủ tục hành liên quan đến ngƣời dân, doanh nghiệp Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời thủ tục khơng cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định giám định - Thứ hai: Ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải cơng việc dân Kiểm sốt cân chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật, quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ, đồng thời tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lƣợng quy định hành giám sát - Thứ ba: Mở rộng thực chế “một cửa” việc giải công việc quan hành nhà nƣớc cấp tổ chức cá nhân 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành - Năng lực nhận thức chủ thể thủ tục hành Bất kỳ quan hệ xã hội đòi hỏi có tham gia chủ thể mối quan hệ Căn vào dấu hiệu quyền lực, chủ thể thủ tục hành gồm chủ thể thực thủ tục hành chủ thể tham gia thủ tục hành - Hệ thống quy định thủ tục hành Theo đánh giá chƣơng trình đơn giản hóa thủ tục Việt Nam, Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế cho rằng: “Chính phủ Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu việc cải thiện quản trị công, nâng cao chất lƣợng thể chế, kích thích lực cạnh tranh tăng trƣởng bình đẳng Rất quốc gia giới thực đƣợc chƣơng trình cải cách có quy mô nhƣ Đề án 30” - Truyền thông tham gia nguồn lực xã hội Từ trƣớc đến nay, truyền thông công cụ hữu hiệu việc nâng cao nhận thức toàn xã hội, bao gồm máy hành Việc huy động đối tƣợng chịu ảnh hƣởng tham gia vào trình cải cách thủ tục hành thiếu truyền thơng nhận thức tất đối tƣợng không đầy đủ, đó, có thiếu sót hành vi không 1.3 KINH NGHIỆM CẢI CÁCH CỦA NƢỚC ANH VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Ngày nay, cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng vấn đề mang tính tồn cầu Cả nƣớc phát triển nƣớc phát triển xem cải cách hành nhƣ động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội 1.3.1 Cải cách thủ tục hành Anh : Cải cách thủ tục hành Anh : Là thay đổi văn hóa định Thay đổi văn hóa định mục tiêu hƣớng tới mô hình “thêm một, bớt hai” (OITO) đƣợc Chính phủ Anh áp dụng từ năm 2011 Mơ hình OITO đƣợc tính chi phí tn thủ, việc áp dụng mơ hình giảm chi phí năm cho doanh nghiệp mức khoảng 919 triệu euro/2 năm Phó giám đốc Cục cải tiến Thi hành Quy định Anh quốc Sara Smith chia sẻ, áp dụng từ năm 2011, OITO giảm chi phí năm việc quản lý quy chế doanh nghiệp gần 2,2 tỷ bảng Bên cạnh giá trị tính tài mơ hình góp phần thúc đẩy văn hóa thay đổi Chính phủ, đặc biệt giảm hẳn số doanh nghiệp cho quy chế quản lý hành cản trở thành công họ (62% vào năm 2009 so với 51% vào năm 2014) Điều đặc biệt mô hình có trách nhiệm cơng khai việc thực để tăng cƣờng tính trách nhiệm, cải thiện chƣơng trình quản lý sách sát với quản lý ngân sách tài chính, bao gồm cân nhắc thứ tự ƣu tiên đề xuất 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam - Tăng cƣờng giao lƣu hợp tác quốc tế cải cách hành với quốc gia tiến hành cải cách hành nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế cải cách thủ tục hành chính, khơng có khn mẫu hay trình tự định cho cải cách thủ tục hành nƣớc, nhiên việc cử tổ chức, cá nhân nghiên cứu học tập cải cách thủ tục hành quốc gia tiến hành cải cách để vận dụng vào nƣớc việc làm cần thiết Ví dụ: Mỹ đẩy mạnh hỗ trợ cải cách thủ tục hành Việt Nam -Cải cách thủ tục hành phải gắn với mục tiêu trị kinh tế, có tham vấn chặt chẽ với khối doanh nghiệp ngƣời dân, ln tạo đƣợc đồng tình, ủng hộ cao xã hội mục tiêu phƣơng hƣớng cải cách hành Tập trung đầu tƣ xây dựng, phát triển sở kỹ thuật hạ tầng phục vụ hành Kết luận chƣơng 1: Cải cách thủ tục hành phận cải cách thể chế hành nhà nƣớc, nhằm xây dựng thực thi thủ tục hành theo chuẩn mực định: Đơn giản, gọn nhẹ, hoạt động theo quy trình, quy phạm; thích ứng với loại đối tƣợng, loại công việc; phù hợp với điều kiện thực tế đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trƣờng, định hƣớng xã hội chủ nghĩa Nhận thức đƣợc điều Nhà nƣớc ta có nhiều biện pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nƣớc ta Tuy nhiên nhiều hạn chế, việc thực thi quy định pháp luật chƣa cao CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 2.1 TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM 2.1.1 Về đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Thủ tục hành nhiều lĩnh vực rào cản với hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân gây tốn ảnh hƣởng đến lực cạnh tranh kinh tế Để giải bất cập Chính phủ ban hành đồng cho quan nhà nƣớc ban hành nhiều chƣơng trình, đề án nhằm đơn giản hóa thủ tục hành nhƣ: Quyết định 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc giai đoạn 2007-2010 tên gọi khác “Đề án 30” , hay Nghị định 30c/NQ -CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chƣơng trình tổng thể cải 10 Qua đó, nhằm tạo chuyển biến tích cực việc cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, nhiệm vụ trọng tâm nhƣ: Cắt giảm danh mục hàng hóa, sản phẩm phải kiểm tra chuyên ngành; bãi bỏ, đơn giản hóa điều kiện đầu tƣ, kinh doanh; ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành chính… Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 05/3/2018 Thủ tƣớng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh triển khai, thực hiệu Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 theo tinh thần Chính phủ đồng hành doanh nghiệp năm 2018 đạt đƣợc nhiều kết tích cực cải cách thủ tục hành Giá trị trung bình lĩnh vực cải cách thủ tục hành năm 2018 đạt 81,78%, cao 5,48% so với năm 2017 (năm 2017 giá trị 76,30%) Có 12 đạt kết Chỉ số thành phần cải cách thủ tục hành mức giá trị trung bình đạt đƣợc 18 bộ, bao gồm: Bộ Tài chính; Ngân hàng Nhà nƣớc; Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Tƣ pháp; Bộ Công Thƣơng; Bộ Ngoại giao; Thanh tra Chính phủ; Bộ Xây dựng; Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Y tế tiếp tục đứng cuối Chỉ số thành phần cải cách thủ tục hành chính, với kết 49,12% (Năm 2017 kết 49,78%) Tính từ đầu nhiệm kỳ đến năm 2020, Chính phủ cắt giảm, đơn giản hoá 3.893/6.191 điều kiện kinh doanh, 6.776/9.926 danh mục hàng hoá phải kiểm tra chuyên ngành 30/120 TTHC liên quan đến kiểm tra chuyên ngành Tổng chi phí xã hội tiết kiệm đƣợc từ việc cắt giảm, đơn giản hố khoảng 18 triệu ngày cơng/năm, tƣơng đƣơng 6.300 tỷ đồng/năm Qua đó, mơi trƣờng kinh doanh đƣợc cải thiện, thúc đẩy phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp, đổi sáng tạo, góp phần cấu lại kinh tế, đổi mơ hình tăng trƣởng, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế; đồng thời, môi trƣờng cho hoạt động dân sinh, văn hóa – xã hội v.v đƣợc cải thiện lớn 13 Các bộ, ngành có phƣơng án xử lý 1.501 mặt hàng chồng chéo thẩm quyền Bƣớc đầu đạt đƣợc số kết thực Đề án Tổng thể đơn giản hóa TTHC, giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cƣ giai đoạn 2013-2020 Đã cắt giảm, đơn giản hóa đơn giản hóa 63% điều kiện kinh doanh, 68% danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành Về đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Từ năm 2007 đến năm 2010, đề án số 30 đƣợc triển khai thực đem lại hiệu thực tế Theo số liệu cho thấy Đề án 30 đƣợc triển khai đồng loạt bộ, ngành, địa phƣơng, huy động đƣợc vào tất quan hành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, bao gồm 10.000 đơn vị cấp xã, khoảng 700 đơn vị cấp huyện, 1.300 sở, ngành cấp tỉnh, 400 vụ, cục, đơn vị trực thuộc bộ, quan ngang Với nỗ lực chung toàn hệ thống quyền, lần đầu sau 64 năm thành lập nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tập hợp, xây dựng đƣợc sở liệu quốc gia thủ tục hành áp dụng bốn cấp quyền với 5.700 thủ tục hành chính, 7.870 văn quy định 85.000 biểu mẫu thống kê thủ tục hành Kết đánh dấu trƣởng thành việc cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành nói chung Về chế “ cửa” Cải cách thủ tục hành thơng qua thực chế "một cửa" giảm việc lại ngƣời dân, doanh nghiệp, giảm thời gian giải thủ tục hành chính, số hồ sơ hành giải hẹn đạt tỷ lệ cao, công khai, minh bạch, bình đẳng, tạo thuận lợi cho nhà đầu tƣ, tổ chức doanh nghiệp lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, dự án đầu tƣ xây dựng bản, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế: Chúng ta triển khai thí điểm thực chế có tính cải cách, đột phá doanh nghiệp tự tính, tự 14 khai, tự nộp thuế, cải tiến thủ tục cấp mã số thuế, nhờ rút ngắn thời gian doanh nghiệp phải chờ đợi Đồng thời ngành thuế có nhiều cố gắng, nỗ lực thu đƣợc nhiều kết khả quan qua việc thực chế "một cửa" quan thuế cấp Trong lĩnh vực đại hóa hải quan: quy trình thủ tục hành đƣợc cải tiến, bỏ nhiều khâu trung gian theo hƣớng tổ chức dây chuyền thủ tục hải quan hoàn chỉnh, cửa, giảm đáng kể thời gian thông quan Công tác kiểm tra thực tế hàng hóa xuất, nhập đƣợc chuyển sang áp dụng phƣơng pháp quản lý rủi ro, kiểm tra có trọng điểm, kiểm tra sau thơng quan thí điểm thơng quan điện tử số địa phƣơng Thực chế "một cửa" góp phần tăng cƣờng lực, trách nhiệm cán bộ, công chức quan nhà nƣớc, kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, nhƣ tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhằm xây dựng hành nhà nƣớc dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu Nhƣ vậy, Thủ tục hành ngày đƣợc đơn giản, lực tinh thần trách nhiệm cán đƣợc nâng cao, tăng cƣờng sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ nhân dân yếu tố để cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Ðây bƣớc xây dựng củng cố niềm tin ngƣời dân doanh nghiệp tiếp tục khơi thông nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quận 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh kết chuyển biến tích cực nhiều lĩnh vực quản lý, cải cách thủ tục hành cịn tồn tại, hạn chế cần khắc phục: 2.3.2.1 Về đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành 15 Cải cách thủ tục hành thời gian qua chƣa nhận thức đầy đủ vai trò, chất, nguồn gốc thủ tục hành cải cách thủ tục hành cần đƣợc đâu Địi hỏi nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho dân.Còn nhiều cửa, nhiều tầng nấc trung gian khơng cần thiết, cịn rƣờm rà, khơng rõ ràng trách nhiệm Cịn trì trệ cịn có thói quen kinh nghiệm chủ nghĩa, khơng thích hợp khơng đáp ứng với u cầu thời kỳ mở cửa Thiếu thống thƣờng bị thay đổi cách tùy tiện thiếu công khai 2.3.2.2 Ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc dân Việc tổ chức triển khai chƣa đƣợc đồng số bộ, ngành, địa phƣơng, dẫn đến kết thực chƣa đạt đƣợc nhƣ mục tiêu đề Tƣ tƣởng, thói quen phận cán bộ, công chức làm việc dựa giấy tờ, ngại dùng công nghệ sợ bị giám sát, quyền kiểm sốt, vai trị Một số bộ, ngành chậm trình ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan, nhƣ Nghị định định danh xác thực điện tử, bảo vệ liệu cá nhân Cơ sở liệu quốc gia chƣa hồn thiện số ứng dụng Chính phủ điện tử chƣa thật sựt hân thiện với ngƣời dùng Trình độ cơng nghệ, hạ tầng kỹ thuật số nơi chƣa đáp ứng yêu cầu Vấn đề bảo đảm an tồn, an ninh mạng cịn tiềm ẩn nguy công, khai thác lỗ hổng bảo mật Việc tham gia sử dụng dịch vụ Chính phủ điện tử ngƣời dân, doanh nghiệp chƣa cao, phần cơng tác truyền thơng, tun truyền cịn hạn chế, chƣa hiệu Những hạn chế đây, cần sớm đƣợc khắc phục kịp thời để đảm bảo cơng tác cải cách hành đạt đƣợc hiệu tốt 2.3.2.3 Bên cạnh kết quả, thành tựu đạt được, việc thực chế "một cửa" hạn chế chủ yếu sau: 16 - Nhiều nơi, nhiều chỗ kết giải hồ sơ hành số lĩnh vực cho tổ chức, cơng dân cịn thấp so với u cầu đề Nhiều hồ sơ giải chƣa hẹn, lĩnh vực đất đai, xây dựng, nhà - Ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân đa số cán bộ, cơng chức có chuyển biến nhƣng cịn chậm., chƣa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn, có chuẩn bị kỹ lƣỡng mặt, nhƣng không tránh khỏi bỡ ngỡ, lúng túng, khó khăn phát sinh trình triển khai Một phận cán bộ, cơng chức làm việc phận tiếp nhận trả kết thiếu trách nhiệm, chƣa quan tâm đầy đủ đến thời hạn hẹn trả hồ sơ cho tổ chức, công dân nên để hồ sơ tồn đọng, kéo dài, có trƣờng hợp sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân Một phận không nhỏ cán bộ, công chức phận "một cửa" chƣa thạo việc, hạn chế lực, giải thích, tiếp nhận hồ sơ ngƣời dân không đƣợc thỏa đáng, đầy đủ dẫn đến việc ngƣời dân phải lại nhiều lần Có cơng chức phịng chun mơn thẩm định giải hồ sơ cịn thiếu linh hoạt, máy móc, có biểu quan liêu xử lý công việc - Việc triển khai thực chế "một cửa" thiếu đồng bộ, thủ tục giải số loại hồ sơ hành cịn bị cắt khúc theo cấp hành chính, chƣa tạo thành quy trình giải thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng nên gây phiền hà cho tổ chức, công dân thực giao dịch hành Quan hệ phối hợp giải hồ sơ cấp, ngành có tiến bộ, nhƣng cịn tồn nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm bên chƣa cao, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm - Cơng tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" tiến hành chƣa mạnh thiếu chiều sâu, chƣa tạo chuyển biến 17 nhận thức trách nhiệm thực công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết nhân dân chế "một cửa", - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động phận "một cửa" quan hành cấp số địa phƣơng chƣa đƣợc quan tâm hỗ trợ đầy đủ Công khai thủ tục hành phận "một cửa" số địa phƣơng chƣa đƣợc tốt theo yêu cầu, nhƣ không đầy đủ, thiếu thông tin, không cập nhật kịp thời quy định mới, nhiều nơi công khai thủ tục nhƣng lại thiếu mẫu đơn, mẫu tờ khai 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Việc tồn hạn chế, bất cập nêu tổng hợp nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Có số nguyên nhân sau: Thứ nhất: Thiếu đạo thống quan có thẩm quyền: Nhận thức, tƣ quản lý quản lý nhà nƣớc phận không nhỏ cán bộ, công chức ủy ban nhân dân quận phƣờng chậm đƣợc đổi Thứ hai: Vai trị, trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan hành cải cách thủ tục hành số quan, đơn vị cịn hạn chế Tình trạng cửa quyền, quan liêu, tham nhũng cịn, tính cơng khai minh bạch hành cịn nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tƣởng, lối sống vi phạm đạo đức công vụ, gây bất bình nhân dân Trong trình thực triển khai cải cách thủ tục hành chính, nhận thức trình độ số lãnh đạo phòng, ban phƣờng hạn chế; số cán cơng chức chƣa tạo đƣợc thói quen, lề lối làm việc phần mềm tin học nên hiệu cơng việc chƣa cao, khả thay đổi thích nghi chậm, tƣ cai trị nặng nề Thứ ba: Chƣa thấy hết đƣợc ý nghĩa, tầm quan trọng đòi hỏi cấp bách việc tháo gỡ cản trở, vƣớng mắc cá nhân, tổ chức doanh nghiệp cải cách thủ tục để phát huy mạnh mẽ tiềm sức mạnh vật chất, tinh thần 18 ngƣời dân cho mục tiêu phát triển Việc xây dựng quy trình giải hồ sơ hành cịn nhiều điểm chƣa hợp lý nhƣng chƣa đƣợc sửa đổi cho phù hợp Thứ tƣ: Một phận nhân dân trình độ dân trí, ý thức, hiểu biết pháp luật chƣa cao, không nắm rõ đƣợc quyền lợi vị mình, gặp phải tƣợng tiêu cực xảy cịn e ngại, khơng mạnh dạn đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, chí cịn tiếp tay cho Bộ phận cán cơng chức hình thức bồi dƣỡng để họ giải cơng việc nhanh Nhƣ vậy, cho dù việc chậm trễ hồ sơ tắc trách cán công chức hay bất cập quy định thiệt thịi phía ngƣời dân, dẫn tới lãng phí thời gian, tiền của, công sức công dân điều cốt lõi chƣa tinh thần cải cách hành Kết luận chƣơng Qua việc tìm hiểu thực trạng phân tích đánh ƣu, hạn chế nhƣ nguyên nhân hạn chế việc thực cải cách thủ tục hành chính, em đề xuất số nhiệm vụ giải pháp để khắc phục hạn chế nêu để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 3.1 ĐỊNH HƢỚNG VÀ QUAN ĐIỂM CỦA NHÀ NƢỚC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Về cải cách thủ tục hành chính, tiếp tục thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, rà sốt, đánh giá, cơng bố, cơng khai thủ tục hành theo quy định; kiểm sốt việc ban hành mới, sửa đổi, bổ sung thay thủ tục hành chính, bảo đảm theo hƣớng đơn giản, minh bạch 19 Thực việc công bố, cơng khai thủ tục hành ban hành, thủ tục hành đƣợc sửa đổi, bổ sung, thay bị bãi bỏ, hủy bỏ thuộc phạm vi chức quản lý Bộ theo quy định pháp luật Tiếp tục triển khai hoạt động kiểm soát thủ tục hành đơn vị thuộc Bộ tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến kiến thức cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Bộ Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành giám sát thực thủ tục hành đơn vị thuộc Bộ Tiếp tục triển khai thực Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 24/4/2017 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt “Đề án đơn giản hóa chế độ báo cáo hoạt động quan hành nhà nƣớc”; Rà sốt, đánh giá quy định việc thực chế độ báo cáo định kỳ theo thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với phạm vi chức quản lý Bộ Nội vụ, đáp ứng nguyên tắc yêu cầu Nghị định số 09/2019/NĐ-CP ngày 24/01/219 Chính phủ quy định chế độ báo cáo định kỳ quan hành nhà nƣớc Tiếp tục triển khai thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Bộ Nội vụ theo quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ việc thực chế cửa, cử liên thơng giải thủ tục hành chính; tiếp tục triển khai việc tiếp nhận hồ sơ trả kết qua dịch vụ bƣu cơng ích theo Quyết định số 45/2016/QĐTTg ngày 19/10/2016 Thủ tƣớng Chính phủ 20 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CƠNG Nâng cao nhận thức chủ thể xã hội tầm quan trọng cải cách thủ tục hành chính, hƣớng tới xây dựng hành đại Trong đó, nhiệm vụ quan trọng phải nâng cao nhận thức cải cách thủ tục hành cho tồn thể cán bộ, công chức nhân dân để tạo hiệu ứng chung toàn xã hội chung tay tham gia thực Công tác đào tạo, bồi dƣỡng, phát triển nguồn nhân lực, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lƣợng đảm bảo chất lƣợng, đảm bảo tính chuyên nghiệp cần đƣợc quan tâm 3.2.1 Đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Tập trung áp dụng cơng nghệ số để cải tiến quy trình, thủ tục quan hành – cơng vụ Cải cách giúp công việc đƣợc tiến hành bản, chuẩn mực, liên thông, minh bạch đƣợc bảo đảm Số hố khơng giúp cải tiến quy trình, thủ tục mà cịn giúp thu thập lƣu giữ liệu Các liệu trở thành nguồn tài nguyên vô quý giá, giúp quan công quyền ban hành định xác hơn, phản ứng với vấn đề quản trị cơng nhanh chóng, kịp thời - Nâng cao hiệu giao dịch trực tuyến thủ tục hành mức độ 3, Thay dần phƣơng thức giao dịch thủ công, truyền thống theo trực tiếp (phải tốn thời gian, chờ đợi thực quy trình phải đến nơi, chờ phiếu lấy số thứ tự, chờ cán tiếp nhận thẩm định hồ sơ ) phƣơng thức trực tuyến mức độ 3, linh hoạt, dễ dàng theo dõi, giám sát đƣợc tình trạng giải hồ sơ Từ đó, nhằm góp phần tạo thuận lợi tƣơng tác tổ chức, cá nhân với quan nhà nƣớc thơng qua giao dịch trực tuyến” Xóa bỏ thủ tục rƣờm rà, không cần thiết giấy phép tra, kiểm tra, giám định Tinh giản đến mức tối thiểu thủ tục hành chính, đặc biệt lĩnh vực đầu tƣ, hải quan, thuế, bảo hiểm xã hội, xuất nhập khẩu…để 21 doanh nghiệp tiếp nhận nguồn nguyên vật liệu nhanh xuất thuận lợi nhất, chuyển mạnh từ tiền kiểm sang hậu kiểm nhƣ chấp nhận khai báo thực tế doanh nghiệp, giảm tỷ lệ kiểm tra trƣớc thông quan; miễn thu phí thủ tục hành dịch vụ công liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Mở rộng cải cách thủ tục hành nhiều lĩnh vực khác Tiếp tục cắt giảm, đơn giản hóa quy định thủ tục hành liên quan đến ngƣời dân, doanh nghiệp, “làm việc giải thủ tục quan Nhà nƣớc tiếp xúc với ngƣời đƣợc giải công việc để chống tham nhũng, tiêu cực, nhũng nhiễu” Thực nghiêm, có hiệu việc cắt giảm, đơn giản hóa quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh theo Nghị số 68/NQ-CP ngày 12/5/2020 Chính phủ 3.2.2 Về ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc dân Xử lý nghiêm ngƣời có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vơ trách nhiệm, bên cạnh khen thƣởng ngƣời hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao Đi với cần phải đơn giản hóa thủ tục hành Cán bộ, cơng chức tiếp nhận giải công việc dân đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu, đầy đủ tinh thần lẫn chất để thực tốt trách nhiệm 3.2.3 Về chế “ cửa” Triển khai hiệu Đề án đối thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành theo Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27/3/2021 Thủ tƣớng Chính phủ, bảo đảm hồn thành mục tiêu đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ giao Có thể nhận thấy chế "một cửa" giải pháp đổi hữu hiệu phƣơng thức làm việc quan hành nhà nƣớc địa phƣơng cấp, nhằm tạo 22 chuyển biến quan hệ quan hành nhà nƣớc với tổ chức cơng dân, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức; đồng thời, điều chỉnh bƣớc tổ chức máy đổi mới, cải tiến chế độ làm việc quan hệ công tác quan hành nhà nƣớc Thực đồng bộ, thống nâng cao chất lƣợng hoạt động chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nƣớc Triển khai mơ hình Trung tâm Dịch vụ Hành cơng tỉnh, Bộ phận tiếp nhận trả kết đại cấp huyện cấp xã phù hợp với điều kiện tỉnh Thúc đẩy Cơ chế cửa quốc gia, Cơ chế cửa ASEAN, cải cách công tác kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập tạo thuận lợi thƣơng mại giai đoạn 2018 – 2020 tất thủ tục hành liên quan đến quản lý nhà nƣớc hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; ngƣời phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh đƣợc thực thông qua Cơ chế cửa quốc gia dƣới hình thức dịch vụ cơng trực tuyến cấp độ 4.0 Cải cách tồn diện cơng tác kiểm tra chun ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập theo nguyên tắc kiểm tra cửa mặt hàng tác động đến an toàn xã hội, an ninh quốc gia, môi trƣờng đạo đức xã hội, phong mỹ tục, phải kiểm dịch ảnh hƣởng nghiêm trọng đến sức khỏe ngƣời dân Đối với mặt hàng khác, việc kiểm tra chất lƣợng, hợp chuẩn, hợp quy chuyển sang hậu kiểm dựa đánh giá mức độ tuân thủ doanh nghiệp, mức độ rủi ro hàng hóa theo thời kỳ phải dựa hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể; trƣờng hợp ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật phải có phƣơng pháp kiểm tra công khai, minh bạch Tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao hiểu biết cán bộ, công chức ngƣời dân chế "một cửa", "một cửa liên thơng" Khen thƣởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay, sáng tạo thực chế "một cửa", "một cửa liên thông", đƣợc nhân dân đồng tình, ủng hộ 23 3.3 KIẾN NGHỊ - Thúc đẩy phát triển chế cửa : Cần đầu tƣ cho Bộ phận cửa, đầu mối quan trọng, mặt giao dịch UBND quận với tổ chức, cá nhân Bố trí lại phịng làm việc lĩnh vực giải Bộ phận “một cửa” để tạo không gian thơng thống thuận tiện cho ngƣời dân đến giao dịch, bố trí bàn ghế đủ rộng để đáp ứng nhu cầu để tài liệu, hồ sơ, hệ thống tủ lƣu trữ hồ sơ đủ rộng để bảo quản tra cứu cần thiết, để phục vụ cho việc giải hồ sơ hành cá nhân, tổ chức Xây dựng quy chế phối hợp làm việc cụ thể, phân định rõ trách nhiệm chế chịu trách nhiệm phận việc giải hồ sơ hành cho ngƣời dân Tiếp tục triển khai mơ hình “một cửa liên thơng” để khắc phục đƣợc hạn chế mơ hình “một cửa” - Về phía người dân, cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp, Cần thực hóa tinh thần “Chung tay cải cách thủ tục hành chính”, đồng hành Chính phủ quan hành cấp thực thành cơng nhiệm vụ cải cách TTHC Hãy chủ động tƣ vấn, hỗ trợ Văn phịng Chính phủ việc đề xuất sáng kiến cải cách TTHC giải pháp tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho doanh nghiệp ngƣời dân KẾT LUẬN CHUNG Việt Nam bƣớc vào giai đoạn phát triển hội nhập Trong giai đoạn 2016 – 2020, cơng nghiệp hóa theo hƣớng đại hóa đƣợc xác định trọng tâm chiến lƣợc phát triển quốc gia Cách mạng công nghiệp 4.0 24 dựa số hóa kết nối xu thế giới mang lại cho Việt Nam nhiều hội để đẩy nhanh công nghiệp hóa, đại hóa, đồng thời đƣa đến thách thức trình phát triển Trong trình thay đổi này, ngƣời dân doanh nghiệp, tổ chức mong muốn đòi hỏi máy hành phải thực đổi mới, ứng dụng cơng nghệ thông tin , thực dịch vụ công trực tuyến đơn giản hóa thủ tục hành Việc cải cách thủ tục hành kịp thời đảm bảo tính hiệu cao phát triển kinh tế xã hội mang lại nhiều kế thành tựu Tuy nhiên việc cải cách chƣa đủ, tùy điều kiện, hoàn cảnh đối tƣợng để đẩy mạnh cải cách, chỉnh sửa để đạt đƣợc kết cao lĩnh vực: giáo dục, kinh tế, cơng nghệ, văn hóa… 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Thị Thu Hương, TS Nguyễn Đức Lợi, 2018, Giáo trình “Quản lý hành cơng”, Nhà xuất Tài Bộ Thơng tin Truyền thơng, Thơng tin cải cách thủ tục hành Bộ Nội Vụ, Báo cáo số 2695/BC-BNV, ngày 13/6/2018, tình hình thực cơng tác cải cách hành năm 2018 Bộ Nội Vụ, Tài liệu bồi dưỡng công chức thực công tác cải cách hành cấp Bộ Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011, Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ, 18/03/2021, Hội nghị trực tuyến tồn quốc tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 xây dựng Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 7.Luatoanquoc.com Tạp chí điện tử Tài Giấy phép xuất số 195/GP-BTTTT Bộ Thơng tin & Truyền thông cấp ngày 08/05/2017 Cơ quan chủ quản: Bộ Tài Tổng biên tập: Phạm Văn Hồnh Thegioiluat.vn 26 10 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 468/QĐ-TTg, ngày 27/03/2021, phê duyệt đề án đổi việc thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành 27