Đang tải... (xem toàn văn)
1 BÀI THI MÔN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG Hình thức thi Tiểu luận 2 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM 1 1 KHÁI NIỆM VỀ NỀN HÀNH CHÍNH CÔNG 4 1 2[.]
BÀI THI MƠN: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Hình thức thi: Tiểu luận MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU………………………………………………………………… CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM VỀ NỀN HÀNH CHÍNH CƠNG………………………… 1.2 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG… 1.2.1 Khái niệm thể chế hành cơng……………………………………… 1.2.2 Vai trị thể chế hành cơng……………………………………… 2.2 CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM …………… 2.2.1 Khái niệm cải cách hành cơng……………………………………… 2.2.2 Nội dung cải cách thể chế hành cơng Việt Nam………………… 2.2.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế………………………………………… 2.2.2.2 Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật… 2.2.2.3 Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm, minh quan nhà nước cán bộ, công chức……………………………………………………………… 1.3 SỰ CẦN THIẾT CỦA CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ…… 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM 2.1 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG……………………………………………… 12 2.1.1 Thực trạng………………………………………………………………… 12 2.1.1.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế……………………………………………… 12 2.2.2.2 Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật… 13 2.2.2.3 Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm, minh quan nhà nước cán bộ, công chức…………………………………………………………… 15 2.1.2 Kết quả…………………………………………………………………… 17 2.1.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế……………………………………………… 17 2.2.2.2 Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật… 17 2.2.2.3 Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm, minh quan nhà nước cán bộ, công chức……………………………………………………………… 18 2.1.3 Hạn chế…………………………………………………………………… 18 2.2 NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ……………………………………………… 20 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ…………………………………… 22 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN……………………………………………… 22 KẾT LUẬN…………………………………………………………………… 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… 28 BÀI LÀM PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Thể chế hành cơng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hình thành phát triển hệ thống hành cơng, thể chế hành công sở thiết lập nên hành lang pháp lý cho máy quản lý hành cơng hoạt động quản lý hành cơng Điều trở nên có ý nghĩa bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, q trình tồn cầu hố phát triển, với vai trị tầm quan trọng đặc biệt thể chế hành cơng, Đảng Nhà nước ta đưa nhiều chủ trương biện pháp cụ thể đẩy mạnh trình cải cách chế hành cơng như: tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế máy hành nhà nước đầy đủ, đồng bộ, đại; xây dựng, hồn thiện đồng vận hành có hiệu hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với chuẩn mực phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước Mặt khác, nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, kịp thời kiểm tra, rà soát, phát xử lý quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập, hết hiệu lực khơng cịn phù hợp Triển khai biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức Cải cách thể chế hành Việt Nam đạt nhiều thành tựu bộc lộ số hạn chế Số lượng văn pháp luật ban hành nhiều chất lượng chưa cao, nội dung chồng chéo, trùng lắp, thiếu tính tồn diện ổn định Một số thể chế chậm xây dựng, sửa đổi, hoàn thiện thẩm quyền quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, thẩm quyền chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp, trách nhiệm doanh nghiệp quản lý tài sản nhà nước Tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thơng tư phổ biến Cải cách thủ tục hành có nhiều tiến cịn nhiều thủ tục gây phiền hà, chưa thực hẹn giải quyết, đặc biệt tồn xu hướng quan hành giành thuận lợi mình, đẩy khó khăn cho người dân doanh nghiệp Cơ chế cửa, cửa liên thơng cịn chưa đồng bộ, ý thức phối kết hợp quan có trách nhiệm giải chưa cao, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, tinh thần trách nhiệm sẵn sàng phục vụ nhân dân cán bộ, công chức trực tiếp giải vụ việc chưa cao Xuất phát từ lý đó, em lựa chọn đề tài “Đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” để làm tiểu luận mơn Quản lý Hành cơng Phương pháp nghiên cứu: - Phân tích tài liệu - Thống kê Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Việt Nam - Thời gian: từ năm 2016 – 2020 Mục đích nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng thể chế hành cơng Việt Nam từ năm 2016 đến năm 2020, ưu điểm hạn chế phương pháp cải cách thể chế hành cơng năm vừa qua, rút học đưa giải pháp vấn đề đẩy mạnh cải cách chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM VỀ NỀN HÀNH CHÍNH CƠNG: Nền hành cơng hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp Nhà nước theo quy định pháp luật Hệ thống yếu tố cấu thành hành cơng bao gồm: hệ thống thể chế hành cơng, hệ thống quan hành cơng, đội ngũ cơng chức làm việc quan hành công nguồn lực vật chất cần thiết đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ quản lý hành cơng quan nhà nước 1.2 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG: 1.2.1 Khái niệm thể chế hành cơng: Thể chế thuật ngữ sử dụng phổ biến với cách hiểu khác nhau, chứa có thống Một số nhà nghiên cứu tiếp cận thể chế từ giác độ rộng, coi thể chế cấu trúc tổng thể yếu tố để tiến hành hoạt động tổ chức bao gồm tổ chức máy với quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, quy tắc hoạt động buộc thành viên tổ chức phải chấp hành với cách tiếp cận vậy, thể chế hành cơng bao gồm hệ thống quan hành cơng chế hoạt động quan Theo nghĩa hẹp hơn, thể chế hành cơng bao gồm hệ thống quy định, chế định (có thể ban hành dạng văn phi văn bản) tạo nên khuôn khổ pháp lý cho hoạt động tổ chức định Trong phạm vi giáo trình Quản lý Hành Cơng (Học viện Tài Chính), thể chế hành cơng hiểu theo nghĩa hẹp Theo đó, Thể chế hành cơng tồn quy định, quy tắc Nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động chủ thể quản lý hành cơng, tạo nên khuôn khổ pháp lý cho tất hoạt động quan hành cơng cán bộ, cơng chức có thẩm quyền Với cách tiếp cận này, thể chế hành cơng bao gồm: - Hệ thống văn pháp luật Nhà nước điều chỉnh phát triển kinh tế - xã hội phương diện, bảo đảm xã hội phát triển ổn định, an toàn bền vững; - Hệ thống văn pháp luật Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan thuộc máy hành cơng từ trung ương đến sở bao gồm: Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp; - Hệ thống văn quy định chế độ công vụ quy chế công chức; - Hệ thống chế định tài phán hành nhằm giải tranh chấp hành tổ chức cơng dân với hành thơng qua khiếu kiện vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, quan hành cơng tổ chức công dân - Hệ thống thủ tục hành quy định nội dung, hình thức, phương pháp giải mối quan hệ nội quan nhà nước, quan hành cơng với tổ chức cơng dân 1.2.2 Vai trị thể chế hành cơng Thể chế hành cơng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hình thành phát triển hệ thống hành cơng, thể chế hành cơng sở thiết lập nên hành lang pháp lý cho máy quản lý hành cơng hoạt động quản lý hành cơng Vai trị thể chế hành cơng thể mặt chủ yếu sau: - Thể chế hành cơng để xác lập mức độ phạm vi can thiệp Nhà nước trình kinh tế - xã hội hành vi công dân xã hội; - Thể chế hành cơng để thiết lập nên tổ chức máy hành cơng; - Thể chế hành cơng để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành cơng; - Thể chế hành cơng sở để xác định mối quan hệ Nhà nước với công dân tổ chức xã hội; - Thể chế hành cơng để quản lý, điều chỉnh việc sử dụng nguồn lực xã hội cách có hiệu lực hiệu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đặt 2.2 CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM: 2.2.1 Khái niệm cải cách hành cơng Cải cách hành cơng hoạt động sửa đổi, hồn thiện khâu lĩnh vực quản lý điều hành quan hành Nhà nước, làm cho máy chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước 2.2.2 Nội dung cải cách thể chế hành cơng Việt Nam Cải cách thể chế bao gồm nội dung sau: 2.2.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X văn kiện trình Đại hội XI, đề Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 xác định ba khâu đột phá "Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành chính" Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, việc xây dựng hoàn thiện thể chế cần phải tập trung vào nội dung sau: Thể chế thẩm quyền quản lý nhà nước doanh nghiệp: Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế Phân biệt quyền quản lý nhà nước với quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp, tránh tình trạng Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiệp Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; Thể chế thị trường vốn tiền tệ, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, thị trường khoa học công nghệ Mỗi loại thị trường có đặc điểm riêng biệt thiết chế máy sách cụ thể, cho Nhà nước mạnh mẽ dần hoàn thiện hơn, phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chũ nghĩa, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Bộ trưởng Trần Tuấn Anh cho biết, từ đầu năm 2016 đến nửa đầu năm 2017, công tác cải cách thể chế, Bộ Cơng Thương tập trung rà sốt để loại bỏ, điều chỉnh xây dựng nhiều văn bản, quy định quản lý lĩnh vực giao quản lý Trong đó, có 40 Thơng tư Bộ ban hành; trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định; trình Chính phủ ban hành sửa đổi 15 Nghị định Nhiều quy định không cịn phù hợp nhanh chóng rà sốt, gỡ bỏ điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu đổi như: bãi bỏ Thông tư 37/2015/TTBCT ngày 30 tháng 10 năm 2015 Bộ Công Thương quy định mức giới hạn việc kiểm tra hàm lượng formaldehyt amin thơm chuyển hoá từ thuốc nhuộm azo sản phẩm dệt may; sửa đổi quy định khai báo hố chất thơng tư 40/2011/TT-BCT; ban hành Thông tư 24/2016/TT-BCT quy định số nội dung rút ngắn thời gian tiếp cận điện bãi bỏ thủ tục xác nhận phù hợp với quy hoạch điện; … Nhiều quy định quản lý khác khẩn trương hoàn thiện để ban hành trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Quốc hội xem xét ban hành thời gian tới như: Luật quản lý ngoại thương; Nghị định quy định điều kiện đầu tư kinh doanh sản xuất lắp ráp nhập xe ô tô; Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 109/2010/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2010 Chính phủ kinh doanh xuất gạo; Nghị định quản lý hoạt động khai thác kinh doanh khống sản… Nhiều văn có đối tượng, phạm vi điều chỉnh rộng, tác động trực tiếp đến quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; chế độ sách; quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, hoạt động thu hút đầu tư quy định 14 Hiến pháp năm 2013 luật, luật cụ thể hóa Hiến pháp Đặc biệt, văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ban hành tập trung vào lĩnh vực tổ chức máy, sách cán bộ; chế độ, định mức, tiêu chuẩn, sách thu hút đầu tư, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh; phí, lệ phí, giá dịch vụ; tài ngun mơi trường; cung cấp dịch vụ hành cơng thể chế hóa, cụ thể chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp đề 03 Chương trình trọng điểm tỉnh xác định Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI là: Chương trình đổi cơng tác cán bộ, chương trình phát triển du lịch, chương trình giảm nghèo phát triển bền vững Quá trình tham mưu xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, quan, đơn vị, địa phương tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật, từ việc ban hành chương trình xây dựng pháp luật, đến việc tổ chức soạn thảo, lấy ý kiến quan, đơn vị, địa phương có liên quan, lấy ý kiến đối tượng chịu tác động văn ý kiến thẩm định quan Tư pháp cấp, ý kiến thẩm tra ban Hội đồng nhân dân (đối với Nghị quyết) trước trình quan có thẩm quyền ban hành Trong giai đoạn từ tháng 01/2016 đến tháng 03/2020, tổng số văn quy định chi tiết mà Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang phải ban hành 453 văn (214 nghị định, 13 định, 211 thông tư, 15 thông tư liên tịch) quy định chi tiết 86 luật, pháp lệnh, nghị quyết, có 110/453 văn gối từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII (năm 2015) sang 2.2.2.3 Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm, minh quan nhà nước cán bộ, công chức 15 Trong năm qua, Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tổ chức, người có thẩm quyền xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quán triệt nghiêm túc thực quy định xây dựng pháp luật, qua thiết lập hệ thống pháp luật điều chỉnh đáp ứng kịp thời đòi hỏi từ thực tiễn phát triển đất nước Để có điều đó, Nhà nước tạo điều kiện cần thiết để bảo đảm xây dựng pháp luật đạt hiệu cao Sự ổn định trị - xã hội tính kịp thời, phù hợp quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng sở thể chế hóa thành pháp luật, vấn đề hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, tinh gọn máy tinh giản biên chế, đẩy mạnh Chính phủ điện tử v.v… Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng pháp luật đào tạo quy, bản, nhiệt tình, trách nhiệm cơng việc Về kinh phí sở vật chất cho hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thực theo quy định Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28-12-2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Định mức phân bổ kinh phí, nội dung, định mức chi cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm phù hợp với tính chất, vai trị cơng tác xây dựng pháp luật, thể quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước công tác Trang thiết bị làm việc trang bị đầy đủ, đồng bộ, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động xây dựng pháp luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội hội nhập quốc tế Đa dạng hóa hình thức để tầng lớp nhân dân doanh nghiệp góp ý vào dự thảo văn pháp luật qua Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Bộ, ngành địa phương 16 Bên cạnh đó, tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị Trung ương lần thứ bảy, khóa XII nêu rõ: “Chuẩn hoá, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đôi với xây dựng thể chế, tạo môi trường, điều kiện để thúc đẩy đổi mới, phát huy sáng tạo bảo vệ cán dám nghĩ, dám làm, dám đột phá lợi ích chung Phân cơng, phân cấp gắn với giao quyền, ràng buộc trách nhiệm, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực xử lý nghiêm minh sai phạm” 2.1.2 Kết 2.1.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế: Tạo điều kiện khơi dậy sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, khơi dậy mạnh mẽ nội lực từ cộng đồng doanh nghiệp, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước Nâng cao chất lượng, hiệu quản lý Bộ tạo thuận lợi cho doanh nghiệp người dân 2.1.2.2 Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật: Từ kết đạt công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật có tác động tích cực đến kết thực nhiệm vụ cơng tác dân chủ, dân vận quyền; đảm bảo tính cơng khai, minh bạch xây dựng thực thi sách, pháp luật; tạo điều kiện để Mặt trận tổ chức thành viên Mặt trận Nhân dân tham gia giám sát, phản biện xã hội Đồng thời, góp phần nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành chính, cải cách tư pháp 17 ... bộ, công chức……………………………………………………………… 1.3 SỰ CẦN THIẾT CỦA CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ…… 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH... chẽ cải cách hành đổi hoạt động lập pháp 1.3 SỰ CẦN THIẾT CỦA CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Trong q trình tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ nay, quốc. .. Hạn chế? ??………………………………………………………………… 18 2.2 NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ……………………………………………… 20 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ