Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở việt nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Họvàtên:PhạmThịHồngNgọc Mãsinhviên: Khóa/Lớp:(tínchỉ):CQ57/31.02LT1 (niênchế):CQ57/31.02 STT: 15 ID phịng thi:581–058–1301 Ngàythi:12/06/2021 Giờ thi:9h15 BÀITHIMƠN:QUẢNLÝ HÀNHCHÍNHCƠNG Hình thức thi: Tiểu luậnThờigian:3ngày CHỦ ĐỀ: ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAMTRONGBỐICẢNH HỘINHẬPKINH TẾQUỐCTẾ BÀILÀM MỤCLỤC PHẦNMỞĐẦU CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢICÁCHTHỦTỤCHÀNHCHÍNH 1.1 Tổngquan vềthủtụchành 1.2 Nhữngvấn đềcơbảnvềcảicách thủtụchành .8 1.3 Kinhnghiệm cảicáchthủ tụchànhchínhởAnhvàbàihọccho ViệtNam 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ỞVIỆTNAM .12 2.1 Tìnhhình cảicách thủtụchànhchínhởViệtNamthờigianqua 12 2.2 Đánh giáchung vềthựctrạngcảicáchthủtục hànhchínhởViệt Namthờigianqua 13 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNHCHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐCTẾ 20 31.ĐịnhhướngvàquanđiểmcủaNhànước vềcảicáchthủ tụchành chính20 3.2.Cácgiảipháp cơbản cải cáchthủtụchành 22 TÀILIỆUTHAMKHẢO .25 DANHMỤCVIẾTTẮT TTHC Thủtụchànhchính NN Nhà nước PHẦNMỞĐẦU Tínhcấp thiết củađềtài Hội nhập kinh tế quốc tế tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hộicủaViệtNam:giúpmởrộngthịtrường xuấtkhẩuchohànghóavàsản phẩm;thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài; cải thiện mơi trường kinh doanh… Tuynhiên, bên cạnh đó, hội nhập kinh tế quốc tế nhiều hạn chế, tồn đòihỏi Việt Nam phải đổi để tận dụng thời cơ, vượt qua thách thức, thúc đẩy sựpháttriển nhanhvàbềnvững,thựchiệnđượccácmụctiêuvềkinhtế-xã hội,trongđó,đểhồnthànhđượcnhữngmụctiêutrênthìviệccảicáchhànhchínhlàrấtcần thiết Trong q trình xây dựng phát triển đất nước, cải cách hành ViệtNam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộmáy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức,cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tụchànhchínhlàmộtkhâuquantrọngvàđượcđặtrangaytừgiaiđoạnđầucủatiếntrìnhcảicách.Cùngvớiucầupháttriển vàhộinhập,cảicáchthủtụchànhchính nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khaivớinhữngbướcđi,cáchlàmnhằmbảođảmbộmáyhànhchínhphụcvụtốthơnnhu cầupháttriểnkinhtế-xãhội Tuy đạt thành tựu định cơng cải cách thủ tục hànhchính,song nướctavẫncịn nhiềuhạnchế nhưvềcơngtácđánhgiá thủtụchành số quy định thủ tục hành cịn rườm rà,… Điều nàyu cầuViệtNamcầnphảikhắcphụckịpthờinhữnghạnchếcịntồnđọng, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tụchành chính, góp phần đẩy mạnh đổi sáng tạo, phát triển nhanh bền vữngđấtnước,phùhợpvới bốicảnhhộinhậpkinhtếquốc tế Xuất phát từ lý trên, em chọn đề tài “Đẩy mạnh cải cách thủ tụchànhchínhởViệt Nam trongbối cảnhhộinhậpkinhtếquốctế” Em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến trường Học viện Tài Chính nói chung vàmơn Quản lý hành cơng nói riêng tạo điều kiện cho em học tập rènluyện.Vớiđiềukiệnthờigiancũngnhưkinhnghiệmcịnhạnchế,bàitiểuluậnnàykhơngthểtránhđượcnhữngthiếusót.Em rấtmongnhậnđượcsựchỉbảo,đóng gópýkiếncủacác thầycơ Đối tượngvà mụcđíchnghiêncứu Đốitượng nghiêncứu:Cải cáchthủtụchànhchínhởViệtNam Mục đích nghiên cứu: Nhằm phân tích đưa giải pháp giúp đẩy mạnhcải cáchthủtụchànhchínhởViệtNamtrongbốicảnh hộinhậpkinhtếquốctế Phạmvinghiêncứu Đề tài tập trung nghiên cứu trình cải cách thủ tục hành Việt Namgiaiđoạn2011 –2020 Phươngphápnghiêncứu Phươngphápphântích,tổng hợp,sosánhsốliệu Kếtcấu củatiểuluận Chương 1: Lí luận chung thủ tục hành cải cách thủ tục hành chínhChương2:Thựctrạngcải cáchthủtục hànhchính ởViệtNamhiệnnay Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam trongbốicảnhhộinhậpkinhtếquốctế CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢICÁCHTHỦ TỤCHÀNH CHÍNH 1.1 Tổng quanvềthủtục hànhchính 1.1.1 Khái niệmvềthủtụchànhchính Thủ tục hành (TTHC)là trình tự thời gian, không gian cáchthức giải công việc quan hành cơng mối quan hệ vớicáccơquan,tổ chức cánhâncơngdân TTHCđượcđặt rađể cáccơquan nhànướccó thểthựchiệnmọihoạtđộng cầnthiết củamình,trong đóbaogồm:trình tựthànhlập cáccơngsở; trìnhtựbổnhiệm,bãi nhiệm,điềuđộngcơngchức;trìnhtựlậpquy,ápdụngquyphạmphápluật; trìnhtựđiều hành,tổ chứccáchoạtđộng tácnghiệphành TTHC điều chỉnh quy phạm hành Nó sở pháp lý cho cáccơquannhànướcthựchiệncácchứcnăngcủamình,tạođiềukiệnbảođảmchophápchếđượcgiữvững,mởrộngdânchủ, cơngkhaitrongquảnlýnhànướctheo mộtquitrìnhthốngnhất 1.1.2 Đặcđiểmthủtụchànhchính - TTHC lệ thuộc vào nhận thức quan xây dựng quan thực hiệncácthủtục đãbanhành - TTHC thường phụ thuộc vào thực tế trình giải cơng việc:TTHC gắn liền với q trình giải cơng việc nội NN Nó liênquan đến quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý cơng dân Vì vậy, khơngnên máy móc xử lý TTHC; TTHC khơng thích hợp làm choquyết định củanhàquản lýgặp nhiều khókhăn,kémhiệuquả - TTHC đa dạng, phức tạp: hoạt động quản lý NN hoạt động diễn ởhầuhếtcáclĩnhvựccủađờisốngxãhộivàbộmáyhànhchínhbaogồmrấtnhiềucáccơquantừ trungươngđến địaphương,mỗicơquanđótrong việc thực thẩm quyền phải tuân thủ theo nhữngthủ tục định Bên cạnh đó, với xu hướng hợp tác quốc tế, đối tượngquản lý không phạm vi nội cơng dân nước mà cịn liênquanđếncácyếutốnước ngồi 1.1.3 Ýnghĩacủathủtụchànhchính - TTHC bảo đảm cho qui phạm vật chất qui định địnhhànhchínhđược thihànhthuậnlợi - TTHCbảo đảmchoviệcthi hành cácquyếtđịnhđượcthốngnhấtvàcóthểkiểmtra đượctínhhợplý,cáchệquảdoviệcthựchiệncácquyếtđịnh hànhchínhtạora - TTHCsẽlàmchotính chấtnghiêmminh củapháp luật đượcnâng cao - TTHC xây dựng vận dụng hợp lý tạo khả sáng tạotrong việc thực định quản lý thông qua, đem lạihiệuquảthiếtthực cho quảnlýNN - TTHCtạo ramốiquan hệtốtgiữaNNvàcông dân,hiệuquảquản lýNNđượcnâng cao,lòngtincủangười dânvàocơquan NN đượccủngcố - Việc xây dựng thực tốt TTHC có ý nghĩa lớn q trìnhxâydựngvà triểnkhailuậtpháp TTHCcó ýnghĩanhưmột chiếccầunốiquantrọng giữacơquan NN vớidânvàvớicáctổ chức.TTHCcịnlàsựbiểuhiệntrìnhđộvănhóacủatổchức,nóthểhiệntrình độvănminhcủamộtnềnhành quốcgia 1.1.4 Cáccáchphânloạithủtụchànhchính - Phân loại theo đối tượng quản lý hành cơng: thủ tục xây dựngcơbản,thủtục trước bạ,v.v… - Phânloạitheocáccơngviệchànhchínhcụthểtrongqtrìnhhoạtđộngcủacơquan nhànước:thủtụcthơngquavàbanhànhvănbảnphápqui;thủ tục xét phong tặng danh hiệu (đơn vị, cá nhân anh hùng, chiến sĩthiđua,nhàgiáo ưu tú, …);thủtụctuyểndụng cán bộ;v.v… - Phân loại theo chức hoạt động quan: thủ tục cung cấp cácdịchvụthơngtin,thủtụcchophépxuấtkhẩucácngunliệuhiếm,thủtụckiểm tra mức độ antồnlaođộng,… - Phân loại theo quan hệ công tác: thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ thủ tụcvănthư 1.1.5 Cácnguyêntắcxâydựngvàthựchiện thủtụchànhchính - Cácnguyên tắcxâydựngthủ tụchành chính: +TTHCđượcxây dựngphảitrên cơsởluật,nhằmthựchiện luật,bảođảmphápchế +TTHCđượcxây dựngphảiphùhợpvới thựctế,vớiyêu cầukhách quan củasựpháttriểnkinhtế-xã hộicủađấtnước +TTHCđượcxâydựngphảiđơngiản,dễhiểu,công khai,thuậnlợi choviệcthựchiện - Cácnguyên tắcthựchiệnthủtụchành chính: +ThựchiệnTTHCphảibảo đảmchínhxác,cơng minh +Cácbên thamgiaTTHCđềubìnhđẳngtrướcphápluật + Các quan NN giải nhanh chóng gọn yêu cầu dân, đồngthời tăng cường quản lý chặt chẽ, tránh bị sơ hở, lợi dụng TTHC gây phiền hàchodân 1.1.6 Nghĩavụcủa cơquannhà nướctrong thựchiệnthủtụchànhchính - Quyđịnhrõvềchếđộ cơng vụ - Cơngkhaihóacác TTHC - Giảiquyếtkịpthờicáckhiếu nạicủanhândân - Có đội ngũ cánbộam hiểuchun mơn vàphẩmchấttốt 1.1.7 Cácbướcgiảiquyếtthủtụchànhchính - Khởi xướng vụ việc: Trong giai đoạn phải tiến hành hoạt độngmang tính thủ tục: Triệu tập người có liên quan; tập hợp chứng cứ, hồ sơ,lậpbiênbảnhoặcravănbảncógiátrịpháplýđểđưavụviệcragiảiquyết - Xem xét định giải vụ việc, bao gồm: Nghiên cứu vụviệc; thu thập, xác minh cần thiết; đánh giá khách quan tồndiệnvụviệcxảyra;raquyếtđịnhvềvụviệc.Thờihạnraquyếtđịnh, trìnhtự,nộidung,hìnhthứcquyếtđịnh,trìnhtựcơng bố quyếtđịnh… phảitheoquiđịnhchitiếtcủaphápluật - Thi hành định: Nếu khơng có khiếu nại kháng nghị bênthamgiavàoTTHCphảicótráchnhiệmthihànhquyếtđịnhtheoluậtđịnh - Giảiquyếtkhiếunại 1.2 Nhữngvấnđềcơbảnvềcải cáchthủtụchànhchính 1.2.1 Sựcầnthiếtcủa việccải cáchthủtụchànhchính Trongcải cách hànhchính,cảicáchTTHCđượcxemlàcầnthiếtvì: - Cải cách TTHC nội dung phản ánh rõ mối quan hệ NN cơngdân,đồngthờilànộidungcónhiềubứcxúcnhấtcủangườidân,doanhnghiệp, có nhiều u cầu đổi trình hội nhập kinhtế - Trong điều kiện nguồn lực cịn nhiều khó khăn nên chưa thể lúcthựchiệnđượcnhiềunộidungcảicáchnhư:cảicáchtàichínhcơng,cảicáchtiềnlương,cải cáchtổchứcbộ máy…thìviệclựa chọn khâu cải cáchTTHCsẽ manglạihiệuquảthiếtthựcnhất - Thông qua cải cách TTHC, xác định cơngviệccủacơquan nhànướcvớingườidân,doanh nghiệp; quađóchúng ta xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ,côngchứchợplý,đápứngđượcyêucầucôngviệc - Cải cách TTHC tiền đề để thực nội dung cải cách khác như:nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cáchlàm,cáchnghĩcủacánbộ,côngchức;phâncông,phâncấpthựchiệnnhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máyhànhchính;… - CảicáchTTHCcótácđộngtolớnđốivớiviệcthúcđẩy pháttriểnkinhtế –xãhội ThơngquaviệccảicáchTTHCsẽgỡbỏnhữngràocảnvềTTHC môi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắtgiảmchiphívàrủiro củangườidânvàdoanhnghiệptrongviệcthựchiệnTTHC 1.2.2Kháiniệmcảicáchthủtụchànhchính Cải cách hành chínhlà thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu nhấtđịnh,đượcxácđịnhbởicơquannhànướccóthẩmquyền.Cảicáchhànhchínhkhơnglàmthayđổibảnchấtcủahệthống hànhchính,màchỉlàmchohệthốngnàytrởnênhiệuquảhơn,phụcvụnhândânđượctốthơn;cácthểchếquảnlýnhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn; chế hoạt động, chức năng,nhiệmvụcủa bộmáy,chấtlượngđộingũcánbộ,cơngchứchànhchínhhiệuquả,hiệulựchơn,đápứngu cầuquản lýkinhtế–xãhộicủamộtquốcgia Cải cách thủ tục hành chínhlà cải cách quy định pháp luật trình tự,thủtụcthựchiệnthẩmquyềncủacáccơquanhànhchínhnhànước,ngườicóthẩmquyền;cảicáchcácquyđịnhvềcácloại TTHC;cảicáchviệcthựchiệncácTTHC 1.2.3 Nộidung cải cáchthủtụchànhchính - Đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải quyếtcáccơng việchànhchính.Cắtgiảmvànâng caochất lượngTTHCtrong tất lĩnh vực quản lý nhà nước Mẫu hóa thống nướccác loại giấy tờ mà công dân doanh nghiệp cần phải làm có ucầugiảiquyếtcơngviệcvềsảnxuấtkinhdoanh,đờisống.Cơngkhai,minhbạchtất cảcácTTHCbằng hìnhthứcthiết thực vàthíchhợp - Ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải cáccơng việc dân Kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành TTHC theoquyđịnhcủaphápluật,quyđịnhcụthể,rõràngtráchnhiệmcánhântrong thi hành cơng vụ Xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu,hách dịch, vô trách nhiệm khen thưởng người hoàn thành xuấtsắcnhiệmvụđượcgiao - Mở rộng thực chế “một cửa” việc giải công việc củacơ quan hành nhà nước cấp tổ chức cá nhân.Cơ chế“một cửa” giảm phiền hà giảm tối đa thời gian giải công việc củatổchức,cơngdân;tạoracơchếgiámsátcủatổ chức, cơngdânđốivớicán bộ, cơng chức quan hành NN, góp phần đáng kể cải thiệnmối quan hệ quan hành với tổ chức, cơng dân, cải thiện mơitrườngsảnxuấtkinhdoanhvà đầutư 1.2.4 Nhântốảnh hưởngđến cảicáchthủtục hànhchính - Nănglựcnhận thức củachủthểTTHC - HệthốngcácquyđịnhvềTTHC - Truyền thôngvàsựthamgia củacác nguồn lựcxãhội 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành Anh học cho ViệtNam 1.3.1 Kinhnghiệm cảicáchthủtục hànhchính ởAnh Thay đổi văn hóa định mục tiêu hướng tới mơhình“thêmmột,bớthai”(OITO)trongcảicáchTTHCđượcChính phủAnh áp dụngtừnăm2011.Mơhình OITOđượctínhtrênchiphí tnthủ.Cụ thể,1bảng Anh chi cho việc áp dụng quy chế doanh nghiệp, phải giảm được2bảngAnhchi phíbằngviệcgiảmgánhnặnghànhchính.Mơhìnhnàyđượchình thành từ mục tiêu thay đổi văn hóa định quản lý khắp cáccơ quan quản lý nhà nước; tối thiểu hóa tác động việc quản lý sách lêncácdoanhnghiệp vàgiảmgánh nặng chung.Bên cạnh nhữnggiátrịtính tài mơ hình góp phần thúc đẩy văn hóa thay đổi Chính phủ,đặc biệt giảm hẳn số doanh nghiệp cho quy chế quản lý hành cảntrởsự thànhcơngcủahọ.Điềuđặcbiệtcủamơhìnhnàylàcácbộcótráchnhiệmcơngkhaiviệcthựchiệnđểtăng cườngtính trách nhiệm,cải thiện chương trình quản lý sách sát với quản lý ngân sách tài chính, trongđóbaogồm cânnhắc thứtựưutiêncủađềxuấtmới 1.3.2 BàihọckinhnghiệmchoViệtNam Mụctiêuhướngtớitrongviệccảicáchhànhchính ởcácquốcgialàviệccơngkhaicácthủtục hành,tiếnhànhràsốtcácthủtụcnhằmgiảmbớtchiphítnthủ người dân doanh nghiệp; đồng thời cắt giảm chi phí quản lýkhơng cầnthiết Từ việc chia sẻ mơ hình OITO Anh, Việt Nam rút nhiều kinhnghiệm, học.Đó kinh nghiệm việc xây dựng, áp dụng Bộ quy tắcứng xử nước Anh gợi ý hay q trình thực cải TTHCtạiViệtNam.Bởi,trongqtrìnhtnthủcácTTHCthìngồithànhtốlàđốitượng tn thủ, quan giải có thành tố quan trọng cánbộ thực thi Đây thành tố định thành cơng việc thực hóa cácTTHC.HiệnLuậtCơngchứccónhữngquy địnhliênquanđếnkiểmsốtnộivụ,tuynhiêncáctiêuchícụthểliênquanđếnqtrìnhgiảiquyếtcácTTHC củacánbộtrựctiếp giải quyếthồsơlàchưacó.Đâylàmộtvấn đềhết sứccầnthiết, bởidùđãcónhữngthànhquảnhấtđịnhnhưngdoanhnghiệp,ngườidânvẫncịngặp khókhănngaytừkhâuxác địnhtênthủtục Kếtluận chương1 Qua chương khái quát chung lý luận thủ tục hành cải cáchthủtụchànhchính,đồngthờinêurađượcbàihọc,kinhnghiệmchoViệtNamtrong q trình cải cách thủ tục hành Từ đó, làm sở để nêu lên thựctrạng,nhữngvấn đềđã vàđang làmđượccũng nhưcáchạnchếtrongviệccải cáchthủ tụchành chínhtại ViệtNamởChương2 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ỞVIỆTNAM 2.1 Tìnhhìnhcảicáchthủtục hànhchínhở ViệtNamthờigianqua Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020kèm theo Nghị 30c/NQ-CP với hệ thống giải pháp bước phùhợp, nhằm xây dựng hành nhà nước Việt Nam dân chủ, sạch,vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theonguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo củaĐảng Mười năm qua, cải cách hành triển khai đồng tất cả6nộidung, trongđócócảicáchvềTTHC.CảicáchTTHCđượcxácđịnhlàmột khâu đột phá triển khai mạnh mẽ tất cấp hành chínhtheo hướng đơn giản hóa, tạo mơi trường thuận lợi, thơng thống cho phát triểnkinh tế - xã hội, bảo đảm lợi ích đáng quyền làm chủ nhân dânNgày08/11/2011,Chính phủ banhànhNghịquyết 30c/NQ-CPvềbanhành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020,trong đặt yêu cầu cải cách TTHC trình xây dựng thể chế;kiểmsốtchặtchẽviệcbanhànhmớicácTTHCtheoquyđịnhcủaphápluật;cắtgiảmvànâng caochấtlượngTTHC trongtất cảcáclĩnhvựcquảnlýnhà nước;thựchiện cảicáchTTHCđểtiếp tụccảithiện mơitrường kinhdoanh,giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảođảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững; cải cáchTTHCgiữacáccơquanhànhchínhnhànước,các ngành, cáccấpvàtrongnộibộ quan hành nhà nước; kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành cácTTHCtheoquyđịnhcủaphápluật;cơngkhai,minhbạchtấtcảcácTTHC;thựchiệnthốngnhấtcáchtínhchiphímàcánhân,tổ chứcphảibỏrakhigiảiquyếtthủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở dữliệuquốcgiavềTTHC;mởrộngdânchủ,pháthuy vaitrịcủacác tổchứcvà chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia vềTTHC;giảmmạnhcácTTHChiệnhành;cơngkhaicácchuẩnmực,cácquyđịnh hànhchínhđể nhân dângiámsátviệcthựchiện;… Thời gian qua, hoạt động cải cách TTHC quan quản lý hành chínhNN đạt kết khả quan góp phần đổi kinh tế, nâng cao đờisốngkinhtế-xãhội,hộinhậpkinhtếquốctế.Mốiquanhệgiữacơquanhànhchính NN với người dân doanh nghiệp cải thiện đáng kể, thơng qua mộtloạtcácbiệnphápnhưcảicáchTTHC gắnvớithựchiệncơchếmộtcửa,mộtcửaliênthơng;cơngkhaihóa,minhbạchhóacácquyđịnhvề TTHC.Tuynhiên, số hạn chế cải cách TTHC số quy định chưahợp lý hay cònnhữngvướng mắctrong khâucải cách màNNtaphải khắcphục 2.2 Đánh giá chung thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Namthờigian qua 2.2.1 Kếtquả đạtđược TTHC triển khai mạnh mẽ tất cấp hành theo hướng đơngiảnhố,tạomơitrườngthuậnlợi,thơngthốngchopháttriểnkinhtế-xãhội,bảo đảm lợi ích đáng quyền làm chủ nhân dân Việc triển khai thựcthiphươngánđơngiảnhóaTTHC;việccắtgiảm điềukiệnkinhdoanhvàhoạtđộngkiểmtrachunngành,cắtgiảm,đơngiản hóadịnghàngđạtđượcnhiều kết tích cực, triển khai thực cải cách TTHC theo chế "một cửa", cácngành, cấp quyền thực vào cuộc, tạo điều kiện thuận lợi chotổchức,doanhnghiệpvà cơngdân.Cụthể: Thứ nhất, tính từ đầu nhiệm kỳ Chính phủ khóa XIV đến tháng 11 năm 2020,đãcắtgiảm,đơngiảnhóahơn1.000TTHC;tổngchiphíxãhộitiếtkiệmđượckhoảng 18 triệu ngày công/năm, tương đương 6.300 tỷ đồng/năm Cácbộ,ngành đãcóphươngánxửlý1.501 mặthàngchồng chéovềthẩmquyền Bước đầu đạt số kết thực Đề án Tổng thể đơn giản hóaTTHC, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giaiđoạn 2013-2020 Năm 2016, đợt sóng cải cách phá bỏ hàng ngàn giấyphépcon,lầnđầutiênchúngtaquyđịnhđiềukiệnkinhdoanhchỉcóthểđượcquy định luật khơng thể quy định thơng tư Đợt sóng thứhai Chính phủ đưa chương trình rà xét, đơn giản hóa cắt giảm nhất50%cácđiềukiệnkinhdoanhvàthủtụchành chính,kiểmtrachunngành.VàbâygiờlàđợtsóngcảicáchthứbakhichúngtađangkhởiđộngNghịquyết68,phải cắt giảm,đơn giảnhóatiếptheo20%cácquyđịnh kinhdoanh Thứ hai, chất lượng cung cấp dịch vụ công cho người dân, doanh nghiệp đượcnângcaovớisố lượng hồ sơ, TTHCđượcxửlýtrựctuyến hơn6000 dịch vụ Đặcbiệt,vớiviệctích hợphơn2700dịchvụ cơnglênCổngdịchvụcơng quốcgiađãgiúptiết kiệmhơn8100tỷđồngmỗinăm.NNđãthựcthiđượccácphương án đơn giản hóa gần 5000 TTHC Chính phủ điện tử đưa vào nềntảng quan trọng mối quan hệ người dân với Chính phủ cổngdịchvụcôngquốcgia,tiếtkiệmđượckhoảng 14.800tỷ đồng mộtnăm Thứ ba, cắt giảm điều kiện kinh doanh, theo kế hoạch, bộ, quan cóngành, nghề kinh doanh có điều kiện phải xây dựng, sửa đổi, bổ sung để trìnhcấp có thẩm quyền ban hành 19 luật 51 nghị định để đơn giản, cắt giảm3.794/6.191điềukiệnkinhdoanh.Tínhđến đầutháng 12/2018,cácbộ,cơquan trình ban hành luật 25 nghị định, thức cắt giảm, đơn giản hóađược3.346/6.191điềukiện,đạt54,5%.Việcsửađổi,bổsungcácluậtđãđượcđưa vào chương trình xây dựng luật năm 2019 Đã có 8/16 đánh giá tác độngvàthực hiệnđơngiảnhóa,cắtgiảm điềukiệnkinhdoanh Thứ tư, bộ, ngành, địa phương hồn thành việc kiện tồn phậnmộtcửacáccấpđểgiảiquyếtTTHC,trongđó59/63địaphươngthànhlậpTrung tâm phục vụ hành cơng cấp tỉnh Điều khơng góp phầngiảm bớt rườm rà hành khơng đáng có cho người dân, doanhnghiệpmà cịnlà bướcđộtphátronghiện đạihóanềnhành Thứ năm, để nâng cao nhận thức kỹ đánh giá tác động TTHC chocông chức xây dựng văn quy phạm pháp luật, kiểm soát TTHC Bộ,ngành, địa phương hàng năm Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ tổ chứcHộinghị triểnkhaicơngtáckiểmsốtTTHC,Hộinghịtậphuấnvềnghiệpvụkiểm sốt TTHC ban hành Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát TTHC,trong có nội dung đánh giá tác động TTHC trực tiếp hướng dẫn nghiệpvụvềđánhgiátácđộngTTHC khicóyêucầu Thứ sáu, phận tiếp nhận trả kết TTHC đơn vị tiếp tục đượckiện toàn theo quy định Quyết định số 985/QĐ-TTg ngày 08/8/2018của Thủ tướng Chính phủ Nhiều Bộ, ngành địa phương đẩy mạnh triểnkhai việc nhận trả kết theo chế cửa (Bộ Kế hoạch Đầu tư; cáctỉnh, thành phố: Tiền Giang, Bình Định, Quảng Bình, Hà Nam, Vĩnh Phúc…),một cửa liên thông tập trung; đồng thời ban hành quy chế phối hợp cácđơn vị, đẩy mạnh triển khai ứng dụng công nghệ thông tin việc nhận vàgiải TTHC, qua rút ngắn thời gian chi phí tuân thủ cho doanhnghiệp Hầu hết tất hồ sơ giải TTHC trả kết hạn vàtrướchạn.Bên cạnhđó,nhiềuđịaphương đãtriển khai thực thuphí,lệphí điện tử TTHC có phát sinh phí, lệ phí Trung tâm theo quy địnhthơngquangânhàngthươngmạihaytriểnkhaithựchiệnTTHCthơngquadịchvụ bưu cơng ích, lĩnh vực mới, đại nhằm đảm bảo antồn, thuận lợi, góp phần rút ngắn thời gian lại, chờ đợi, đông đảo ngườidânvàdoanhnghiệpđồngtìnhủnghộ.Việc ứngdụngcơngnghệthơngtin,xâydựng Chính phủ điện tử giúp đổi lề lối làm việc nội quanNN.Trục liên thôngvăn bảnquốcgiađãkếtnối,liênthônggửi,nhậnvănbản điện tử 95/95 quan Trung ương 63 địa phương Đến nay, gần 1,7 triệuvănbảnđiệntửđượcgửi,nhậnquaTrụcliênthơngvănbảnquốcgia,theotínhtốnsơ bộ,tiếtkiệmđượctrên1.200tỷ đồngmỗi năm Thứ bảy, triển khai thí điểm đưa phận cửa cấp đặt trụ sở củabưu điện số địa phương theo Nghị định số 61/2018/NÐ-CP ngày23/4/2018 Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thôngtrong giải TTHC Lợi ích mang lại trước hết Ủy ban nhân dân cáccấpsẽkhơngphảibốtríkinhphíđểxâydựngtrụsở,nhất khơng phải bỏ chiphíthườngxunđểduy trì,sửachữa,bảodưỡngtrụsở,trangthiếtbịchobộphận cửa Ngoài ra, đưa phận cửa đặt bưu điện, nhân viênbưuđiệncũngsẽphốihợpvớicánbộ,côngchức,viênchứctạinơithựchiệntiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC Ðiều không góp phầnthực mục tiêu triển khai phủ điện tử, quyền điện tử, mà cịngiúpcơquan hànhchính cáccấpgiảmtảiđượccơngviệcđểtậptrung cho chuyênmôn,sắp xếplaođộng,tinhgiảnbiên chế Thứ tám, việc triển khai quy định đánh giá tác động TTHC thờigian qua đạt kết định; quan, đơn vị soạnthảo văn quy phạm pháp luật nhận thức vị trí, vai trị việc đánhgiátácđộng TTHC quátrình xâydựngđềnghị,dựán,dựthảovănbản quy phạm pháp luật; việc đánh giá tác động TTHC vào nề nếp, ổn định,từđó gópphầnnângcao chấtlượng cácquy địnhTTHCđượcbanhành 2.2.2 Hạnchế Bêncạnh kếtquảđạtđược,qtrìnhcảicáchTTHCvẫn cịntồn tại,hạnchế,tồntại.Cụthể: Thứnhất,việcchiasẻthơngtin giữacácbộ,ngànhchưađượcliênthơng; doanh nghiệp phải nộp nhiều loại giấy tờ, báo cáo định kỳ cho nhiều quankhác nhau, báo cáo sử dụng chung bộ,ngành khác Đó cịn tình trạng doanh nghiệp chịu nhiều đầu mốibộngànhquảnlý Thứ hai, việc tổ chức thực 25 nghị Chính phủ số bộ,ngành chậm Hoạt động đánh giá tác động lấy ý kiến đơn vị kiểm soátTTHC dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định TTHCchưa thực đầy đủ, nghiêm túc; việc thẩm định quy định TTHC trongmột số văn quy phạm chưa chặt chẽ, dẫn đến TTHC nhiều lĩnh vực cònphức tạp tiếp tục rào cản hoạt động sản xuất – kinh doanh, đời sốngnhândân Thứ ba, thẩm quyền giải TTHC nhiều cửa khâu trung gian,chưa rõ ràng quy định thẩm quyền quan quản lýmộtsốlĩnhvực.PhươngthứcthựchiệncácTTHCcủacáccơquanhànhchính NN cịn mang tính kinh nghiệm, chưa tích cực áp dụng tiến cơng nghệtinhọcđểphùhợpvớinhu cầutrong điềukiệnhộinhậpquốctế Thứ tư, số thủ tục liên quan đến đất đai, thuế, hải quan, giáo dục cần cảithiệnhơnnữa.Chínhphủcũngcầnphảnứngnhanhhơn.Chẳnghạnnhưtrong côngtác xu ất nhậpkhẩu k h i xảy r a dịchbệnhCovi d19 Nhữnghànhvi t ham nhũng,nhũngnhiễu,lệchchuẩncũng cầnphảiđượcxửlý ngaytức thời Thứ năm,đa số Bản đánh giá tác động TTHC cịn hình thức, sơ sài, chất lượngchưađảmbảotheođúnghướngdẫncủaThôngtưsố07/2014/TT-BTPngày24/02/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động TTHC ràsoát, đánh giá TTHC Việc theo dõi công tác đánh giá tác động TTHC Bộ,ngành, địa phương chưa thực hiệu quả, hàng năm Bộ Tư pháp chưanắm số liệu việc Bộ, ngành, địa phương thực đánh giá tác động đối vớibao nhiêudựthảovănbảnvănbảnpháp luật,baonhiêuTTHC.Từđóảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước công tác Một số quan, đơnvịchưatuânthủcácquyđịnhvềđánhgiátácđộngTTHC;chấtlượngbảnđánhgiá tác động chưa đảm bảo, cịn hình thức, từ dẫn đến việc ban hành sốquyđịnhTTHCkhơngcầnthiết,khơnghợppháp,chiphí tnthủTTHCcịn cao,chưatạo thuận lợi,gâyphiền hàchocánhân,tổ chứcthựchiệnTTHC Thứ sáu, cịn tình trạng số nơi, tỷ lệ hồ sơ hành giải quamạng thấp, chí chiếm chưa đến 1% có vài hồ sơ tổng sốhồsơhànhchínhđược giảiquyết 2.2.3 Nguyên nhândẫnđến nhữnghạnchế Những tồn tại,hạnchếnêutrên có nhiềunguyênnhân,đólà: Thứ nhất, nhận thức, tư quản lý hành NN phậnkhơng nhỏ cán bộ, công chức chậm đổi mới, chưa thấy nghĩa,tầmquantrọngvàđịihỏi cấpbáchcủa cảicáchTTHC Thứhai,cịnnhiềuhạnchếtrongtráchnhiệmngườiđứngđầucơquanhànhchínhđ ốivớicảicáchTTHC.Tìnhtrạngcửaquanliêu,thamnhũngvẫncịn,chưađảmbảođ ượctínhcơngkhaiminhbạchcủanềnhànhchính,bêncạnhđó mộtbộphậncánbộ,cơngchứcsuygiảmlýtưởng,lốisốngvàviphạmđạođứccơngv ụ,gâyranhiềubấtbìnhtranhcãi Thứ ba, chưa xây dựng chế kiểm tra, giám sát có hiệu độingũcơngchứcthựcthicơngvụtrongtiếpnhậnvàgiảiquyếtTTHCtrongcáclĩnhvực Thứ tư, xây dựng vận hành phủ điện tử chưa đáp ứng u cầu cảicáchTTHC.TrongqtrìnhthựchiệntriểnkhaicảicáchTTHCtrênmơitrườngmạ ng,mộtsốcánbộcơngchứcchưatạođượcthóiquenlàmviệcbằngphầnmềmtinhọc ,chưatiếpthuđượctronglĩnhvựccơngnghệsốnênhiệuquảcơngviệcchưacao,khả năngthayđổithíchnghicịnchậm Thứnăm,trìnhđộdântrí,ýthức,sựhiểubiếtvềphápluậtcủamộtsốbộphậnngườid ânchưacao,khơngnắmrõđượcquyềnlợivàvịthếcủamình,khơngmạnhdạnđấutr anhbảovệquyềnvàlợiíchhợpphápcủamình,thậmchícịn“bồidưỡng”chobộphậ ncánbộcơngchứcđểhọgiảiquyếtcơngviệccủamìnhnhanhhơn.Điềunàykhơngc hỉdẫntớilãngphíthờigian,tiềncủa,cơngsứccủacơngdânmàcịngâyraphảnánhs ailệchvềtinhthầncảicáchhànhchínhởnướcta Thứ sáu, kỹ đánh giá tác động TTHC công chức làm đầu mối kiểmsốt TTHC, cơng chức pháp chế, cơng chức xây dựng văn quy phạm phápluật bộ, ngành, địa phương chưa nâng cao thường xuyên có biếnđộng;việctậphuấnnghiệpvụđánhgiátácđộngchuyênsâuchưađượcthựchiệnthườngxuyên Kết luậnở chương2 Chương nêu tình trạng việc cải cách TTHC Việt Nam tronggiaiđoạnvừaqua.Nhìn chung,quátrình cải cách TTHCđạtđượcnhững kết đáng ghi nhận, góp phần làm phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sốngcủanhândân.Tuynhiênkhơngthểtránhkhỏicáchạnchếcịntồnđọnggâyrakhơngít cảntrởđịihỏi cầnphải cógiải phápkịp thời;từđólà cơsởcho Chương3 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNHCHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐCTẾ 3.1 Địnhhướngvà quan điểmcủaNhànướcvềcải cách thủtụchành Quan điểm đạo Thủ tướng Chỉnh phủ việc cải cách TTHC lấyngười dân, doanh nghiệp làm trung tâm để phục vụ; hài lòng người dân,doanh nghiệp thước đo chất lượng hiệu phục vụ cán bộ, cơng chức,viênchứcvàcơquancóthẩmquyềntronggiảiquyếtTTHC;đápứngmụctiêu,u cầu cải cách hành chính, việc cắt giảm, đơn giản hóa TTHC thôngqua việc ứng dụng công nghệ thông tin Cùng với đẩy mạnh thực hiệnchuyển đổi số hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, thay đổi cáchthứcquảntrịhànhchínhtừtruyềnthốngsanghiệnđại,gópphầnhìnhthànhcơng dân số, doanh nghiệp số, thúc đẩy phát triển kinh tế số, xã hội số Đồngthời, bảo đảm tính khả thi, hiệu quả; thực hóa chủ trương đẩy mạnh việcchuyển giao số nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng mà nhà nước khơng nhấtthiết phảithựchiệnchodoanhnghiệp,các tổchức xã hộiđảmnhiệm Cụ thể, Chính phủ đề mục tiêu cụ thể cho năm 2021, 2022 giaiđoạn2023-2025chocảicáchTTHC.Theođó,đếnhếtgiaiđoạn2023-2025Chínhphủ sẽ: +Hoàn thành kết nối, chia sẻ liệu từ Cơ sở liệu quốc gia cịn lại,cáccơsởdữliệuchunngànhvớiCổngDịchvụcơngquốcgia,Hệthốngthơng tin cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh phục vụ cho việc cắt giảm, đơn giảnhóahồ sơ,giấytờcơngdân,doanhnghiệp,tồn bộcácquyđịnh liênquan đến