Lý do chọn đề tài luận văn Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ THỊ NGA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Luận văn Quản lý công TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ THỊ NGA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI SỞ XÂY CAO BẰNG Luận vănDỰNG QuảnTỈNH lý công LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 03 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hà Thị Nga Luận văn Quản lý công MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 10 1.1.3 Vai trị thủ tục hành 11 1.1.4 Phân loại thủ tục hành 12 1.1.5 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 14 1.2 Cải cách thủ tục hành 16 1.2.1 Một số quan niệm cải cách thủ tục hành 16 1.2.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành 17 1.2.3 Nội dung cải cách thủ tục hành 19 1.2.4 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành 23 1.3 Cải cách TTHC số địa phƣơng, học kinh nghiệm 26 Luận văn Quản lý công cho tỉnh Cao Bằng nói chung Sở Xây dựng nói riêng 1.3.1 Cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh 26 1.3.2 Cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Lào Cai 33 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho cải cách thủ tục hành Sở 35 Xây dựng tỉnh Cao Bằng Tiểu kết chƣơng 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH 38 CHÍNH TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên - xã hội tỉnh Cao Bằng 38 tổ chức máy Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội tỉnh Cao Bằng 38 2.1.2 Tổ chức máy Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng 40 2.1.2.1 Vị trí chức năng, nhiệm vụ 40 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức, máy Sở Xây dựng 41 2.2 Phân tích thực trạng việc thực cải cách thủ tục hành 43 Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Xây dựng ban hành văn 43 2.2.2 Công tác tổ chức thực cải cách thủ tục hành Sở 53 Xây dựng tỉnh Cao Bằng Luận văn Quản lý công 2.2.3 Kết cải cách thủ tục hành số lĩnh vực 58 2.2.3.1 Lĩnh vực xây dựng 58 2.2.3.2 Lĩnh vực quy hoạch xây dựng 64 2.3 Đánh giá cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh 69 Cao Bằng 2.3.1 Những điểm đạt 69 2.3.2 Một số tồn hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 Tiểu kết chƣơng 81 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH 82 CAO BẰNG 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 82 3.1.1 Định hướng cải cách thủ tục hành Đảng nhà 82 nước 3.1.2 Phương hướng cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng 83 tỉnh Cao Bằng 3.2 Các giải pháp cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng 84 tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Tăng cường công tác đạo, tổ chức thực 84 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật có quy định 87 thủ tục hành 3.2.3 Kiện toàn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công 89 3.2.4 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền; thu hút tham 91 chức gia người dân, doanh nghiệp vào cải cách thủ tục hành 3.2.5 Tăng cường đầu tư trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông Luận văn Quản lý cơng tin, triển khai có hiệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 92 9001:2008 giải thủ tục hành 3.2.6 Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát 95 3.2.7 Tiếp tục công khai hóa, đơn giản hóa thủ tục hành 96 Tiểu kết Chƣơng 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 104 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CCHC : Cải cách hành CNTT : Cơng nghệ thơng tin Bộ phận cửa : Bộ phận tiếp nhận trả kết HĐND : Hội đồng nhân dân HCNN : Hành Nhà nước BCKT-KT : Báo cáo kinh tế - kỹ thuật TPHCM : Thành phố Hồ Chí Minh TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật Luận văn Quản lý công MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân cơng dân Hiện thủ tục hành nước ta cịn nhược điểm: hình thức, địi hỏi q nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng trách nhiệm; không phù hợp với yêu cầu thời kỳ mở cửa hội nhập Thủ tục hành thiếu thống nhất, thường bị thay đổi cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch Hậu nhược điểm gây phiền hà cho việc thực quyền tự do, lợi ích cơng việc chung quan, gây trở ngại cho việc giao lưu Luận văn Quản lý công hợp tác nước ta với nước ngoài, gây tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ hệ thống quan hành chính, nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh, hồnh hành Chính vậy, cải cách thủ tục hành yêu cầu đáng nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức nhà đầu tư nước ngoài, khâu đột phá tiến trình cải cách hành Nhà nước Mặc dù vậy, vấn đề cải cách thủ tục hành từ trước tới nay, phần lớn tập trung UBND Còn cơng tác Cải cách thủ tục hành quan chun mơn thuộc tỉnh cịn nhiều mặt hạn chế yếu Một mặt thủ tục hành quan chun mơn tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều nội dung công việc, mặt khác chất lượng đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu việc thực cải cách thủ tục hành chính, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm phận Chức năng, nhiệm vụ phận trùng lặp, chưa rõ ràng Nhận thức tầm quan trọng CCHC cải cách TTHC Lãnh đạo cấp, ngành tỉnh Cao Bằng xác định, cải cách TTHC vấn đề thiết yếu nhằm tạo môi trường thông thống thu hút đầu tư ngồi nước Sau nhiều năm triển khai thực công tác CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng tỉnh Cao Bằng bước đầu đạt số kết định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều hạn chế, Cao Bằng tỉnh Miền núi phía Bắc, có đường biên giới giáp với Trung Quốc dài 311 km, điểm xuất phát thấp, trình độ số cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, sở vật chất đại cịn thiếu năm qua số CCHC tỉnh mức thấp Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng quan chuyên môn giúp việc cho UBND tỉnh Cao Bằng quản lý lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh, số Luận văn Quản lý công lượng TTHC phức tạp ngày tăng, TTHC số lĩnh vực tăng, với phát triển kinh tế tỉnh, nhu cầu người dân ngày nhiều, đòi hỏi Sở Xây dựng cần có đổi mới, thực đơn giản hóa quy trình giải quyết, TTHC để đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Chính xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng” nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu có hàng loạt đề tài, sách chun khảo, báo, tạp chí xuất Có thể kể số cơng trình tiêu biểu sau: - Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (đồng chủ biên) “Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn” Nxb Chính trị Quốc gia - Hà Nội, năm 1998 Cuốn sách cho thấy vấn đề chung cải cách hành nhà nước, cải cách hành địa phương, vấn đề quyền địa phương cải cách hành nhà nước, bàn tập trung, phân quyền, tản quyền hành địa phương, lãnh đạo quản lý hành chính, định hướng giải pháp xóa bỏ cấp hành chủ quản trực thuộc; Một số vần đề cần quan tâm trúa trình cải cách máy hành chính, cấu máy quyền địa phương số giải pháp đổi mới, cải cách máy nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước; Phân định hành lãnh thổ; phương hướng giải pháp tổ chức quản lý quyền địa phương; - Nguyễn Văn Thâm (chủ biên) TS Võ Kim Sơn đồng biên soạn (2002) “Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Cuốn sách trình bày vấn đề lý luận liên quan đến Luận văn Quản lý công TTHC, minh chứng thực tiễn không TTHC Việt Nam mà có số nước giới; - Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2004) “Giáo trình thủ tục hành chính”, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội Cuốn sách trình bày quan niệm phân loại thủ tục hành chính; nguyên tắc xây dựng yêu cầu, nghĩa vụ thực thủ tục hành chính; thủ tục hành số lĩnh vực cụ thể cải cách thủ tục hành chính; - Mai Hữu Khuê Bùi Văn Nhơn biên soạn (1995) “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Cuốn sách giới thiệu tổng quát tác động thủ tục hành hoạt động máy quản lý nhà nước, hạn chế quản lý nhà nước thiếu thủ tục hành hữu hiệu; số quan điểm, nguyên tắc giải pháp nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính;