CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
Khái niệm quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1 Khái niệm quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập
Hệ thống đơn vị sự nghiệp công lập đóng vai trò quan trọng trong đời sống hàng ngày, cung cấp các dịch vụ công thiết thực nhằm phục vụ nhu cầu của nhân dân trong các lĩnh vực như y tế, giáo dục và khoa học Vậy đơn vị sự nghiệp công lập được hiểu là gì?
Theo Điều 9 Luật Viên Chức 2010, đơn vị sự nghiệp công lập được định nghĩa là tổ chức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức chính trị hoặc tổ chức chính trị - xã hội thành lập và quản lý.
- xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước”
Các đơn vị sự nghiệp công lập được phân loại dựa trên khả năng tự chủ trong việc thực hiện nhiệm vụ, quản lý tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự và phạm vi hoạt động trong từng lĩnh vực sự nghiệp.
Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy và nhân sự Điều này có nghĩa là các đơn vị này có khả năng tự quản lý và quyết định các vấn đề liên quan đến hoạt động của mình mà không cần sự can thiệp từ cơ quan cấp trên.
Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy và nhân sự, được gọi là đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ.
Nói đến vấn đề tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập có thể hiểu tự chủ về những mặt sau:
- Tự chủ về thực hiện nhiệm vụ trong xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện;
- Tự chủ về tổ chức bộ;
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
- Tự chủ về nhân sự;
- Tự chủ về giá, phí dịch vụ;
- Tự chủ về tài chính.
Việc xác định đơn vị sự nghiệp công lập thuộc loại nào căn cứ vào nhiều yếu tố như:
- Mức độ tự chủ về tài chính và khả năng đảm bảo hoạt động;
- Cơ chế hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập;
- Đặc điểm, tính chất của từng ngành, lĩnh vực hoạt động sự nghiệp;
- Yêu cầu quản lý đối với mỗi loại hình đơn vị sự nghiệp cũng như trình độ, năng lực quản lý tại các đơn vị này.
Trong những năm gần đây, quy định về đơn vị sự nghiệp công lập đã có nhiều thay đổi đáng kể Cụ thể, Nghị định 55/2012/NĐ-CP đã quy định rõ ràng về việc thành lập, tổ chức lại và giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập, tách biệt với cơ quan hành chính Đồng thời, nghị định này cũng bãi bỏ những quy định trước đây không phù hợp với nội dung của Nghị định 55/2012/NĐ-CP.
Nghị định số 55/2012/NĐ-CP quy định điều kiện giải thể đơn vị sự nghiệp là “ba năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ hoặc hoạt động không có hiệu quả” theo đánh giá của cơ quan có thẩm quyền Quy định này là điểm mới, góp phần thúc đẩy sự tự chủ của các đơn vị sự nghiệp, giảm tình trạng ỷ lại vào nhà nước của nhiều đơn vị công lập hiện nay.
Nhà nước đã tiến hành phân cấp lại thẩm quyền trong việc thành lập, tổ chức lại và giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập Đồng thời, các chính sách được đề ra nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và chất lượng dịch vụ của các đơn vị này, thực hiện tốt chính sách xã hội và đảm bảo sự công bằng giữa các đối tượng cung cấp hàng hóa, dịch vụ trong toàn bộ nền kinh tế.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
1.1.1.2.Khái niệm quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập.
Theo giáo trình Kinh tế chính trị Mac – Lê Nin của Bộ Giáo dục và Đào tạo:
Tài chính Việt Nam là hệ thống quan hệ kinh tế thể hiện qua việc hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ trong nền kinh tế quốc dân, nhằm mục tiêu xây dựng, bảo vệ và phát triển xã hội chủ nghĩa.
Theo giáo trình Kinh tế chính trị học của Trường Đại học Kinh tế quốc dân:
Tài chính là một lĩnh vực kinh tế quan trọng, liên quan chặt chẽ đến nền kinh tế, được thể hiện qua tiền tệ Nó phát sinh từ việc hình thành, quản lý và sử dụng các quỹ tiền tệ, với mục tiêu phát triển sản xuất và nâng cao đời sống vật chất lẫn tinh thần của người dân.
Tài chính là sự vận động của vốn tiền tệ trong xã hội, phản ánh các mối quan hệ kinh tế trong phân phối nguồn tài chính Nó được hình thành qua việc tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ để đáp ứng nhu cầu đa dạng của các chủ thể.
Quan điểm tài chính cho phép hiểu biết toàn diện về lĩnh vực này, bao gồm cả khía cạnh cụ thể như các nguồn tài chính và quỹ tiền tệ, lẫn khía cạnh trừu tượng thể hiện các quan hệ kinh tế trong việc phân phối của cải dưới dạng giá trị.
Quản lý tài chính là quá trình quản lý hiệu quả các nguồn tài chính và quỹ tiền tệ, bao gồm việc phân phối, tạo lập và sử dụng các quỹ này một cách hợp lý và chặt chẽ theo mục tiêu đã định Đồng thời, quản lý tài chính còn nhằm tác động tích cực đến các mối quan hệ kinh tế - xã hội trong quá trình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính trong xã hội.
Quản lý tài chính là quá trình lựa chọn và thực hiện các quyết định tài chính nhằm đạt được mục tiêu hoạt động tài chính của tổ chức Mục tiêu tài chính có thể thay đổi theo từng giai đoạn để phù hợp với tình hình thực tế.
Quản lý tài chính công là quá trình điều hành và tác động thông qua các cơ quan Nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể trong hoạt động tài chính công Luận văn thạc sĩ Kinh tế sẽ tập trung vào chiến lược của đơn vị trong việc cải thiện hiệu quả quản lý tài chính này.
Nội dung quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập
Trong nghiên cứu này, chúng tôi tập trung vào đơn vị sự nghiệp công lập với mức độ tự chủ tài chính, đặc biệt là các đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên Điều này xảy ra do giá và phí dịch vụ sự nghiệp công chưa bao gồm đủ chi phí, dẫn đến sự hỗ trợ từ Nhà nước.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nghiên cứu về việc đặt hàng và giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công với giá và phí chưa tính đủ chi phí Nghị định 16/2015/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 06 tháng 04 năm 2015, quy định cơ chế tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công.
Nghị định 43/2006/NĐ-CP, ban hành ngày 25 tháng 04 năm 2006, quy định quyền tự chủ và trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập, đã được thay thế bởi Nghị định 16/2015/NĐ-CP Nghị định mới này tạo cơ sở cho việc xây dựng cơ chế tự chủ trong từng lĩnh vực Trong thời gian chờ Nghị định 16 có hiệu lực, các đơn vị sự nghiệp công vẫn tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định 43/2006 Do đó, cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay dựa trên hai nghị định này.
Nội dung về cơ chế quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập như sau:
1.2.1 Quản lý nguồn thu Để quản lý nguồn thu của đơn vị hiệu quả, hợp lý hay không, trước tiên phải biết cơ cấu của nguồn thu Căn cứ Điều 14 của Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, nguồn thu (nguồn tài chính) của đơn vị sự nghiệp công lập được quy định như sau:
- Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công:
Nguồn thu chính của các trường đại học hiện nay chủ yếu đến từ học phí, trong đó mức thu học phí và chỉ tiêu tuyển sinh là những yếu tố quyết định Các trường đại học căn cứ vào bộ tiêu chí và nhu cầu nguồn nhân lực của ngành, địa phương để đăng ký chỉ tiêu tuyển sinh với Bộ Giáo dục và Đào tạo, và từ đó, Bộ sẽ phân bổ chỉ tiêu tuyển sinh cụ thể cho từng trường.
+”Phần được để lại từ số thu học phí, phí dự thi, dự tuyển cho đơn vị sử dụng theo quy định nhà nước;”
+ Thu từ hoạt động dịch vụ (thu ký túc xá, nhà xe và các hoạt động dịch vụ khác…);
+ Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có).
- “Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Đơn vị có quyền tự chủ trong việc quản lý các khoản thu và xác định mức thu theo quy định, bao gồm cả chi phí hoạt động thường xuyên và chi cho việc mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cho công tác thu phí.
Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập phải thu phí, lệ phí đúng theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Nếu cơ quan này quy định khung mức thu, đơn vị cần căn cứ vào nhu cầu chi cho hoạt động và khả năng đóng góp của xã hội để xác định mức thu cụ thể, nhưng không được vượt quá khung mức đã quy định.
Sản phẩm hàng hóa và dịch vụ được cơ quan nhà nước đặt hàng sẽ áp dụng mức thu theo đơn giá do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Nếu sản phẩm chưa có giá do cơ quan nhà nước quy định, mức thu sẽ được xác định dựa trên dự toán chi phí được thẩm định và chấp thuận bởi cơ quan tài chính cùng cấp.
Các hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, cũng như các hoạt động liên doanh, liên kết, sẽ được quyết định cụ thể về các khoản thu và mức thu Nguyên tắc là phải đảm bảo bù đắp đủ chi phí và có tích lũy.
Cơ chế quản lý nguồn ngoài ngân sách có tính linh hoạt và thị trường hơn so với nguồn ngân sách nhà nước, từ đó nâng cao tính tự chủ và trách nhiệm của các đơn vị.
Nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ chi phí chưa kết cấu trong giá dịch vụ sự nghiệp công, tuy nhiên, để nhận hỗ trợ, đơn vị cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Luật Ngân sách Nhà nước từ lập, chấp hành đến quyết toán Hỗ trợ kinh phí chỉ được cấp khi có trong dự toán được duyệt, chi đúng tiêu chuẩn định mức và có đầy đủ hồ sơ chứng minh việc chi tiêu.
- Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có);
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
- Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho các nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có),”gồm:
Kinh phí cho nhiệm vụ khoa học và công nghệ tại các đơn vị không phải tổ chức khoa học công nghệ bao gồm nhiều nguồn khác nhau như kinh phí từ các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án, đề án khác, và kinh phí đối ứng cho các dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền Ngoài ra, còn có vốn đầu tư phát triển và kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được phê duyệt Cuối cùng, kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất cũng được giao bởi cơ quan có thẩm quyền.
- “Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật và nguồn thu khác theo quy định của pháp luật”
+”Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị…
+ Nguồn vốn tham gia liên doanh liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật.”
Căn cứ Điều 14 của Nghị định 43/2006/NĐ-CP, nguồn tài chính của các đơn vị sự nghiệp công bao gồm:
- Kinh phí do ngân sách nhà nước cấp:
Kinh phí cho hoạt động thường xuyên của đơn vị sự nghiệp được cấp từ nguồn thu sự nghiệp và do cơ quan quản lý cấp trên giao, trong phạm vi dự toán được phê duyệt Đối với các đơn vị tự đảm bảo chi phí, ngân sách nhà nước sẽ không cấp kinh phí cho hoạt động thường xuyên.
Kinh phí cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ bao gồm ngân sách dành cho nghiên cứu, triển khai và ứng dụng công nghệ Sự đầu tư này là cần thiết để thúc đẩy tiến bộ khoa học, nâng cao hiệu quả ứng dụng và đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững.
Kinh phí cho chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức và các chương trình mục tiêu quốc gia trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, bao gồm dự án đổi mới chương trình giáo dục, sách giáo khoa, tài liệu giảng dạy, cũng như dự án đào tạo cán bộ tin học và đưa tin học vào nhà trường, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng giáo dục.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế viên, giảng viên và cán bộ quản lý giáo dục đào tạo,…
+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng cung cấp dịch vụ công thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo.
+ Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định (nếu có).
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập
Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập chịu ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố, có thể chia thành hai nhóm chính: nhân tố bên trong và bên ngoài Nhân tố bên ngoài chủ yếu là sự tác động của cơ chế, chính sách của nhà nước đối với quản lý tài chính Trong khi đó, nhân tố bên trong liên quan đến các yếu tố nội tại của từng đơn vị.
Chính sách kinh tế xã hội là tổng thể các quan điểm và giải pháp mà nhà nước áp dụng để tác động đến các chủ thể kinh tế - xã hội nhằm giải quyết các vấn đề chính sách và đạt được các mục tiêu cụ thể Mỗi chính sách được thiết kế để hướng đến một mục tiêu nhất định, qua đó định hướng hành vi của các chủ thể để cùng hướng tới mục tiêu chung, đồng thời xác định những chỉ dẫn và phạm vi quyết định cho các chủ thể này.
Việc định hướng suy nghĩ và hành động của tất cả các thành viên vào mục tiêu chung là rất quan trọng, đồng thời cần huy động, phân bổ và sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả để giải quyết vấn đề kịp thời Hoạt động tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập không chỉ bị ảnh hưởng bởi con người tổ chức tài chính mà còn bởi môi trường kinh tế - xã hội Sự phát triển hay thu hẹp của hoạt động này phụ thuộc vào chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, với các quan điểm khuyến khích hoặc hạn chế.
- Cơ chế quản lý tài chính: Đây là hệ thống các hình thức, phương pháp, biện
Luận văn thạc sĩ Kinh tế pháp đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến các hoạt động tài chính tại mọi tổ chức và lĩnh vực kinh tế xã hội, nhằm đảm bảo sự phát triển và đạt được các mục tiêu tài chính đã đề ra Cơ chế quản lý tài chính được hiểu là hệ thống các nguyên tắc, luật lệ và chính sách liên quan đến quản lý tài chính, cùng với mối quan hệ tài chính giữa các đơn vị có liên quan.
Cơ chế quản lý tài chính đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, ảnh hưởng trực tiếp đến phương thức tồn tại và vận động tài chính trong quá trình đào tạo Sự tác động này có thể diễn ra theo hai hướng: tích cực và tiêu cực Nếu cơ chế phù hợp và phát huy được mặt tích cực, nó sẽ thúc đẩy sự phát triển của hoạt động đào tạo Ngược lại, nếu cơ chế mâu thuẫn và không phù hợp, nó sẽ trở thành yếu tố kìm hãm sự phát triển.
Nhận thức về quản lý tài chính và trình độ của người quản lý là yếu tố quyết định sự phát triển của đơn vị Cơ chế quản lý tài chính có thể phát huy hiệu quả hoặc hạn chế sự phát triển tùy thuộc vào năng lực của người vận dụng, cũng như trình độ của các nhà hoạch định chính sách và xây dựng luật pháp Họ là những người thiết lập cơ chế quản lý tài chính cho các đơn vị thực hiện Hơn nữa, nhận thức của cán bộ công nhân viên chức về quản lý tài chính cũng rất quan trọng; nếu cơ chế quản lý thực sự mang lại lợi ích cho người lao động, hiệu quả công việc sẽ được nâng cao Lợi ích chính là động lực thúc đẩy sự làm việc của họ.
Các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong nhiều lĩnh vực khác nhau và có nhiệm vụ cụ thể hàng năm Tùy thuộc vào loại hình đơn vị sự nghiệp có thu, cơ chế quản lý tài chính sẽ có sự khác biệt Mỗi đơn vị đều có những đặc thù riêng trong quản lý và thực hiện nhiệm vụ được giao.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế xác định nhiệm vụ chi phối hoạt động tài chính của đơn vị, trong đó nguồn lực tài chính và cơ chế sử dụng nguồn lực là yếu tố thiết yếu Nguồn lực tài chính cần được xác định rõ dựa trên các nội dung hoạt động, định mức kinh tế, kỹ thuật và tài chính có sẵn Tuy nhiên, việc sử dụng nguồn lực tài chính được điều chỉnh bởi mục tiêu, bao gồm quyền quyết định của từng cấp và cách phân cấp hợp lý, hiệu quả trong việc sử dụng nguồn tài chính.
Hệ thống kiểm tra, kiểm soát trong đơn vị bao gồm thanh tra tài chính, kiểm tra tài chính, kiểm toán và kiểm soát nội bộ, trong đó hệ thống kiểm soát nội bộ (HTKSNB) đóng vai trò quan trọng HTKSNB bao gồm môi trường kiểm soát, hệ thống kế toán, các thủ tục kiểm soát và các loại kiểm soát Một HTKSNB hiệu quả không chỉ nâng cao hoạt động quản lý tài chính mà còn góp phần đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong các quy trình tài chính của đơn vị.
HTKSNB đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát và đảm bảo độ tin cậy của số liệu kế toán, giúp các nhà quản lý doanh nghiệp tiếp cận thông tin chính xác Điều này hỗ trợ họ trong việc đưa ra các quyết định hiệu quả về điều chỉnh, quản lý và quản trị đơn vị.
HTKSNB hỗ trợ phát hiện nhanh chóng các vấn đề trong quản lý tài chính, từ đó giúp các nhà quản lý có những biện pháp xử lý phù hợp.
HTKSNB đóng vai trò quan trọng trong việc ngăn chặn các sai phạm có thể xảy ra trong quản lý tài chính, từ đó đảm bảo hiệu quả hoạt động của đơn vị.
Việc xem xét các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính trong các trường đại học công lập, bao gồm cả nhân tố bên trong và bên ngoài, là rất quan trọng để đạt được mục tiêu quản lý tài chính hiệu quả Nghiên cứu này sẽ giúp đề ra và thực thi các biện pháp quản lý tài chính phù hợp trong các đơn vị giáo dục.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI
Khái quát về bộ máy tổ chức của trường Đại học Công nghiệp Hà Nội
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển
Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội là trường công lập trong hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, được thành lập theo Quyết định số 315/2005/QĐ - TTg vào ngày 02/12/2005, trên cơ sở Trường Cao đẳng Công nghiệp Hà Nội Đây là cơ sở giáo dục có truyền thống lâu dài trong đào tạo cán bộ kỹ thuật và công nhân kỹ thuật, với lịch sử 118 năm phát triển, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống giáo dục kỹ thuật và dạy nghề quốc gia Tiền thân của trường là Trường Trung học Công nghiệp I, được hình thành từ sự sáp nhập của hai trường: Kỹ nghệ thực hành Hà Nội và Công nhân kỹ thuật I.
* Lịch sử hình thành và phát triển của Trường Kỹ nghệ thực hành Hà Nội.
Trường Chuyên nghiệp Hà Nội được thành lập vào ngày 10/8/1898 theo Quyết định của Phòng Thương mại Hà Nội Đến năm 1931, trường được đổi tên thành Trường Kỹ nghệ thực hành Hà Nội và vào ngày 15/02/1955, trường tiếp tục được đổi tên thành Trường Kỹ thuật Trung cấp I.
Năm 1962, Trường Kỹ thuật Trung cấp I được thành lập để tuyển sinh và đào tạo trình độ Cao đẳng, sau đó đổi tên thành Trường Trung Cao cấp Cơ điện Hà Nội Đến năm 1966, trường tiếp tục thay đổi tên thành Trường Trung học.
Trường Kỹ nghệ Thực hành Hà Nội, được thành lập vào năm 1993, đã chuyển địa điểm từ Vĩnh Phúc về xã Tây Tựu, huyện Từ Liêm, Hà Nội vào năm 1991 Hiện nay, trường này là cơ sở 2 của Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội.
* Lịch sử hình thành và phát triển của Trường Công nhân Kỹ thuật I.
Năm 1913 Trường chuyên nghiệp Hải Phòng được thành lập theo Quyết định
Luận văn thạc sĩ Kinh tế của Toàn quyền Đông Dương đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển, bắt đầu từ năm 1921 khi được đổi tên thành Trường Kỹ nghệ Thực hành Hải Phòng Đến năm 1965, trường trở thành Trường Sơ cấp Kỹ thuật Hải Phòng, và năm 1969, được đổi tên thành Trường Sơ cấp Kỹ thuật Hải Phòng Trong thời kỳ chiến tranh, trường đã di chuyển lên xã Tân Dĩnh, huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang Năm 1986, Trường Công nhân Kỹ thuật I đã chuyển từ Bắc Giang về xã Minh Khai, huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội, hiện nay là trụ sở chính (cơ sở 1) của Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội.
Lịch sử hình thành và phát triển của nhà trường gắn liền với sự phát triển của giai cấp công nhân Việt Nam và giai cấp lãnh đạo cách mạng Các trường chuyên nghiệp như Hà Nội (1898), Huế (1899), Sài Gòn (1904), và Hải Phòng (1913) đã đào tạo ra những công nhân có tri thức, góp phần xây dựng ý thức hệ và hình thành giai cấp công nhân Việt Nam, với Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong Nhiều cựu học sinh của nhà trường đã trở thành những nhà cách mạng kiên cường, giữ vai trò quan trọng trong Đảng, Nhà nước và các cơ quan quản lý Họ đã đạt được nhiều danh hiệu cao quý như Giáo sư, Tiến sĩ, Nhà giáo Nhân dân, và nhiều người trở thành biểu tượng của Cách mạng Việt Nam, trong đó có các lãnh đạo cao cấp như Hoàng Quốc Việt và Nguyễn Thanh Bình.
… Theo thống kê chưa đầy đủ các cựu học sinh tiêu biểu của Nhà trường có:
- 06 Uỷ viên Trung ương Đảng trong đó có 02 Uỷ viên Bộ chính trị;
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
- 01 Trung tướng; 07 Thiếu tướng; 15 Đại tá trong lực lượng vũ trang;
- 05 Bí thư và phó Bí thư Thành uỷ, Tỉnh uỷ;
- 04 Chủ tịch Tỉnh, Thành phố; 04 Phó Chủ tịch;
- 03 Chiến sĩ thi đua toàn quốc
- 02 Nhà giáo Nhân dân, 12 Nhà giáo Ưu tú.
Và còn rất nhiều tấm gương tiêu biểu khác, đó là niềm tự hào của các thế hệ cán bộ, giáo viên và học sinh - sinh viên nhà trường.
2.1.2 Vị trí, chức năng và nhiệm vụ
Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội là cơ sở giáo dục đại học công lập trực thuộc Bộ Công Thương, theo Quyết định số 373/QĐ-TTg ngày 01 tháng 03 năm 2013 Trường có nhiệm vụ đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực trình độ đại học, sau đại học và các trình độ thấp hơn, đồng thời thực hiện nghiên cứu khoa học - công nghệ đa ngành phục vụ sản xuất - kinh doanh trong ngành Công Thương và phát triển kinh tế - xã hội.
Trường hoạt động dưới sự lãnh đạo và quản lý trực tiếp của Bộ Công Thương, đồng thời tuân thủ sự quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo của Bộ Giáo dục & Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, cùng các bộ, ngành liên quan Ngoài ra, trường cũng chịu sự quản lý của địa phương nơi đặt trụ sở theo quy định pháp luật Trường hoạt động theo Điều lệ do Thủ tướng Chính phủ ban hành và được hưởng các chính sách, chế độ của Nhà nước dành cho hệ thống các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề công lập.
Trường có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho
Luận văn thạc sĩ Kinh tế bạc nhà nước và ngân hàng theo quy định của pháp luật.
- Tên Trường bằng tiếng Việt: Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội;
- Tên tiếng Anh: Hanoi University of industry; viết tắt: HaUI;
- Trụ sở chính: Phường Minh Khai, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Cơ sở: Phường Tây Tựu, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội; phường Lê Hồng Phong, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam.
Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao với phẩm chất chính trị và đạo đức tốt, cùng với kiến thức và năng lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đại học và sau đại học Xây dựng chương trình đào tạo và giáo trình theo quy định pháp luật, thực hiện công tác tuyển sinh và quản lý quá trình đào tạo, công nhận tốt nghiệp Đảm bảo đội ngũ giảng viên đủ số lượng, cơ cấu hợp lý và đạt tiêu chuẩn Nghiên cứu và triển khai các đề tài khoa học - công nghệ, kết hợp đào tạo với nghiên cứu để nâng cao chất lượng giáo dục Thực hiện dịch vụ khoa học - kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, và sản xuất - kinh doanh phù hợp với ngành nghề đào tạo Cung cấp tư vấn nghề nghiệp, giới thiệu việc làm, và tổ chức du học cho sinh viên theo quy định.
Trong luận văn thạc sĩ Kinh tế, cần tự đánh giá chất lượng giáo dục và tuân thủ kiểm định chất lượng từ cơ quan có thẩm quyền, đồng thời xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng và nâng cao chất lượng đào tạo Trường cũng cần tổ chức các hoạt động thông tin, xuất bản tài liệu và giáo trình phục vụ đào tạo và nghiên cứu khoa học Hợp tác quốc tế trong đào tạo và nghiên cứu khoa học - công nghệ là cần thiết, cùng với việc quản lý đất đai, cơ sở vật chất và tài sản theo quy định pháp luật Quản lý tổ chức và biên chế theo quy định của Bộ Công Thương, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trong Trường, đồng thời bảo vệ tài sản và bí mật quốc gia Cần kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng trong phạm vi quản lý, thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ về hoạt động đào tạo và thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng Bộ Công Thương giao.
2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý và một số chỉ tiêu cơ bản
2.1.3.1 Cơ cấu tổ chức của nhà trường
2.1.3.2 Hệ thống cơ sở vật chất
Trường có 03 cơ sở đào tạo, bao gồm 02 cơ sở tại Hà Nội và 01 cơ sở tại thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, với tổng diện tích gần 50 hecta Tại đây, nhà trường đã xây dựng hơn 300 phòng học lý thuyết và 200 phòng thực hành, thí nghiệm, trang bị đầy đủ máy móc và thiết bị nhằm phục vụ cho việc đào tạo khoảng 40.000 học viên, học sinh và sinh viên.
Trường đã thiết lập một mạng lưới liên kết đào tạo với nhiều cơ sở giáo dục trên toàn quốc nhằm cung cấp các chương trình đào tạo đa dạng, đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động ở nhiều cấp độ khác nhau.
Trung tâm thư viện ở 3 cơ sở với diện tích 6.532 m 2 , trang bị 400.000 đầu sách và nhiều loại phòng đọc khác nhau Gần 2.500 máy vi tính, hệ thống mạng nội
Phó Hiệu trưởng Phó Hiệu trưởng
Phó Hiệu trưởng Phó Hiệu trưởng
TTdịch vụ nhà ăn KTX
TT đánh giá kỹ năng nghề và quan hệ doanh nghiệp
Luận văn thạc sĩ Kinh tế bộ toàn trường kết nối internet phục vụ công tác quản lý điều hành, giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học.
Kí túc xá hiện đại với hơn 550 phòng, diện tích trên 40.000 m², phục vụ gần 6.000 học sinh, sinh viên với các tiện ích như sân chơi thể thao, dịch vụ thẻ ATM, siêu thị và nhà ăn Nhà trường cam kết nâng cao chất lượng đào tạo và khuyến khích sự sáng tạo trong việc chế tạo mô hình học cụ cho từng môn học Trong năm học 2014-2015, nhà trường đã phát động phong trào tự trang bị và chế tạo mô hình học cụ Đồng thời, nhà trường cũng cải tạo và nâng cấp các phòng học lý thuyết, thực hành, thí nghiệm, bổ sung trang thiết bị như máy chiếu đa phương tiện, máy tính và hệ thống âm thanh Ngoài ra, nhà trường kêu gọi sự hỗ trợ từ các nhà đầu tư và doanh nghiệp để cải thiện cơ sở vật chất phục vụ đào tạo.
Hiện tại, quy mô đào tạo đạt khoảng 40.000 học sinh - sinh viên, bao gồm nhiều loại hình và cấp độ khác nhau như Tiến sỹ, Thạc sỹ, Đại học, Cao đẳng, Trung cấp nghề, và Cao đẳng nghề Ngoài ra, còn có các chương trình đào tạo ngắn hạn và liên thông giữa các cấp trình độ, cùng với việc hợp tác đào tạo với nhiều trường đại học quốc tế.
Trong những năm qua, nhà trường đã triển khai nhiều giải pháp nhằm mở rộng quy mô đào tạo và nâng cao tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp có việc làm.
Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội
2.3.1 Những kết quả đạt được
Thứ nhất: Về mặt nhận thức và quan điểm:
Khi thực hiện cơ chế tự chủ, các nhà trường đã chuyển từ tư duy thụ động, phụ thuộc sang tư duy chủ động, tự chủ trong việc tổ chức, bộ máy, nhân sự và tài chính Sự thay đổi này đã tác động mạnh mẽ đến nhận thức và quan điểm của giám hiệu nhà trường.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Giám hiệu đã chủ động và tự quyết trong việc sắp xếp tổ chức và biên chế, đồng thời thực hiện hợp đồng lao động một cách hiệu quả Họ cũng thực hành tiết kiệm và chống lãng phí trong chi tiêu, góp phần quan trọng vào việc tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức trong đơn vị.
Thứ hai: Về nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp
Trường đã chủ động triển khai nhiều hình thức đào tạo đa dạng, bao gồm Công nhân kỹ thuật, Trung học chuyên nghiệp, Cao đẳng, Đại học và Cao học Bên cạnh đó, trường cũng tổ chức các chương trình liên thông từ Trung học lên Cao đẳng và Đại học Đặc biệt, trường có liên kết với các trường Đại học nước ngoài, cung cấp các chương trình du học tại chỗ, như Viện Công nghệ Nam Úc (Australia).
Hồ Nam ( Trung Quốc)… với gần 40 cơ sở đào tạo trong nước từ đó tạo điều kiện mở rộng và phát triển nguồn thu sự nghiệp.
Việc mở rộng các hoạt động dịch vụ và tăng nguồn thu từ ngân sách nhà nước đã nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho xã hội Điều này tạo điều kiện cho người dân có nhiều cơ hội lựa chọn và tiếp cận các dịch vụ ngày càng chất lượng hơn.
Thứ ba: Về công tác quản lý và thực thi quyền tự chủ về chi
Trường áp dụng nhiều biện pháp kiểm tra và giám sát quản lý nội bộ, bao gồm việc xây dựng tiêu chuẩn định mức và chi phí Những nỗ lực này không chỉ giúp tiết kiệm chi phí mà còn nâng cao hiệu quả trong hoạt động giáo dục, đào tạo và nghiên cứu khoa học công nghệ.
Thứ tư: Thu nhập tăng thêm của người lao động
Nhờ vào việc đổi mới hoạt động và thực hành tiết kiệm, trường đã tạo ra nguồn thu nhập tăng thêm cho người lao động So với thời điểm trước khi thực hiện cơ chế tự chủ, đời sống vật chất và tinh thần của cán bộ, viên chức (CBVC) trong trường đã có sự cải thiện rõ rệt Cụ thể, thu nhập bình quân của CBVC đã tăng lên gấp đôi, từ 6,7 triệu đồng/tháng vào năm 2013, 7,2 triệu đồng/tháng vào năm 2014, và 7,5 triệu đồng/tháng vào năm 2015.
Thứ năm : Về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ:
Trường cần xây dựng và công khai chế độ quản lý tài chính, bao gồm chi thu nhập tăng thêm, công tác phí, chi phí điện thoại, xăng dầu, chế độ coi chấm thi, viết giáo trình và nghiên cứu khoa học Việc này sẽ góp phần tăng cường quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, đồng thời thúc đẩy hoạt động tăng thu và tiết kiệm chi phí cho đơn vị.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 là bước đi đúng đắn, phù hợp với yêu cầu đổi mới quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập Cơ chế này giảm thiểu sự can thiệp của cơ quan quản lý cấp trên, đồng thời tăng cường phân cấp cho các đơn vị trong việc mua sắm, sửa chữa và thanh lý tài sản Việc rà soát chức năng nhiệm vụ của cơ quan hành chính giúp xóa bỏ tình trạng hành chính hóa các hoạt động sự nghiệp, tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động và cơ sở vật chất Qua đó, các đơn vị có thể phân bổ nguồn tài chính theo nhu cầu và chỉ tiêu trong từng lĩnh vực, đảm bảo tính tiết kiệm và hiệu quả.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
-Hạn chế về nhận thức, tư tưởng của CBVC:
CBVC nhà trường chưa thực sự nắm bắt và có trách nhiệm trong việc tìm kiếm, khai thác nguồn thu, tiết kiệm chi phí Nhiều người lao động vẫn phụ thuộc vào nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước, dẫn đến thói quen lãng phí tài sản công Nguyên nhân chính là do công tác tuyên truyền và giáo dục về nghị định số 16/2015/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa đầy đủ và hiệu quả đối với cán bộ, giáo viên và nhân viên.
- Hạn chế về khai thác nguồn thu sản xuất, dịch vụ:
Khi phân tích cơ cấu nguồn thu của nhà trường, tác giả nhận thấy rằng nguồn thu từ hoạt động sản xuất và cung ứng dịch vụ chiếm tỷ trọng thấp nhất trong tổng thu Nguyên nhân là do nhà trường chưa chú trọng khai thác nguồn thu này, cũng như chưa xây dựng cơ chế thuận lợi để tìm kiếm cơ hội đầu tư và hợp tác, từ đó nâng cao hiệu quả và tận thu các nguồn tài chính.
- Hạn chế về khai thác nguồn kinh phí NSNN cấp:
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Phân tích cơ cấu thu cho thấy kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho chi thường xuyên đang chiếm tỷ lệ thấp và có xu hướng giảm, phản ánh sự tự chủ của trường tăng nhưng chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng Hạn chế này xuất phát từ việc các trường chưa chú trọng khai thác nguồn vốn NSNN cho nghiên cứu khoa học và thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, trong khi đó, nhà nước cũng chưa có cơ chế linh hoạt và minh bạch để khuyến khích các cơ sở giáo dục đại học phát triển sự nghiệp khoa học công nghệ và thực hiện các đề án chương trình mục tiêu.
-Hạn chế trong tự chủ thu do cơ chế chính sách:
Mặc dù học phí đã được điều chỉnh theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP, nhưng mức thu vẫn còn thấp, không đủ để cân đối thu chi cho hoạt động thường xuyên Điều này dẫn đến việc phát sinh nhiều khoản thu thêm nhỏ lẻ, gây khó khăn trong quản lý.
Trường không xác định chỉ tiêu tuyển sinh phù hợp với năng lực và thực tiễn, dẫn đến việc phân bổ chỉ tiêu một cách cơ học hàng năm Sự quản lý chặt chẽ chương trình khung cũng khiến cho chương trình giảng dạy thiếu sự khác biệt, làm giảm tính cạnh tranh và khả năng thu hút sinh viên.
Nhà nước áp dụng quy chế khoán ngân sách mà chưa liên kết chặt chẽ với nhiệm vụ cụ thể, chất lượng đào tạo và sản phẩm đầu ra Việc phân bổ ngân sách hiện nay chủ yếu mang tính bình quân và phụ thuộc vào khả năng cân đối ngân sách.
Việc cấp kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản cho Trường diễn ra chậm chạp, trong khi chế độ khấu hao cho một số máy móc và thiết bị giảng dạy với thời gian 5 năm được đánh giá là không hợp lý và quá dài.
-Hạn chế trong việc sử dụng nguồn tài chính
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI
Phương hướng hoàn thiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính hiện nay
3.1.1 Quan điểm đầu tư, phát triển giảo dục đào tạo của Đảng và Nhà nước
Nền kinh tế tri thức đang thay thế nền kinh tế công nghiệp, mở ra hướng phát triển mới cho nhân loại, trong đó sự phát triển của các quốc gia phụ thuộc vào đội ngũ nhân lực trí tuệ cao Công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước yêu cầu đổi mới giáo dục theo hướng toàn diện và hiệu quả, nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho chiến lược phát triển Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định mục tiêu của hệ thống giáo dục và đào tạo là tạo chuyển biến cơ bản, toàn diện để đáp ứng yêu cầu về con người và nguồn nhân lực cho sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế Đổi mới giáo dục đại học là một chiến lược quan trọng của ngành GD-ĐT Việt Nam, nhằm thích nghi với yêu cầu phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần và cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Nhiệm vụ chính của đổi mới giáo dục đại học là đào tạo nguồn nhân lực số lượng lớn, chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của thị trường lao động và phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong bối cảnh nguồn lực hạn chế Đổi mới hệ thống giáo dục đại học không chỉ nâng cao số lượng và chất lượng đào tạo mà còn đảm bảo công bằng xã hội, tạo cơ hội học tập cho người nghèo và các đối tượng chính sách ở vùng sâu, vùng xa Đảng và Nhà nước đã xác định đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển bền vững.
Đến năm 2020, Việt Nam cần phát triển nguồn nhân lực cho giáo dục đại học với các mục tiêu chiến lược rõ ràng: tuyển chọn, đào tạo và phát triển đội ngũ giáo viên, cán bộ đủ về số lượng và chất lượng, đảm bảo hiệu suất lao động cao Nguồn nhân lực này phải có trình độ, năng lực, phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp và bản lĩnh chính trị vững vàng để thực hiện nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước Đồng thời, cần tổ chức phát huy nội lực và phát triển hợp tác quốc tế hiệu quả, nhằm nâng cao quy mô và chất lượng giáo dục đại học Việt Nam, trở thành lực lượng chủ lực trong phát triển kinh tế tri thức.
3.1.2 Phương hướng phát triển của trường Đại học Công nghiệp Hà Nội
Trường đại học cần phát huy những thành tựu đã đạt được để trở thành một cơ sở giáo dục ứng dụng tiên tiến, đào tạo đa cấp và đa ngành với chất lượng cao Để đạt được mục tiêu này, cần tập trung vào việc đổi mới nội dung chương trình, cải tiến phương pháp dạy và học, đồng thời hướng tới người học và đáp ứng nhu cầu của xã hội.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế cần đáp ứng hiệu quả các yêu cầu xã hội, đồng thời tiếp cận các chương trình và phương pháp đào tạo tiên tiến trong khu vực và quốc tế Việc gắn kết đào tạo với nghiên cứu chuyển giao công nghệ sẽ tạo ra các sản phẩm mới, đồng thời thu hút cán bộ và sinh viên tham gia tích cực vào các hoạt động đào tạo và nghiên cứu của Trường.
Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức của đội ngũ cán bộ, giảng viên là mục tiêu quan trọng, nhằm tăng tỷ lệ giảng viên có trình độ cao Đồng thời, việc chăm lo đời sống tinh thần và vật chất cho cán bộ, giảng viên, công nhân viên cũng cần được chú trọng, thông qua chế độ đãi ngộ hợp lý để động viên và khích lệ sự đoàn kết, gắn bó, xây dựng Trường trở thành một Đại học vững mạnh toàn diện.
Ba là, sinh viên cần được đặt làm trung tâm trong công tác đào tạo, với môi trường thuận lợi cho việc học tập, nghiên cứu và phát triển bản thân Nhà trường cần chú trọng giáo dục chính trị, tư tưởng và phẩm chất đạo đức, đồng thời chăm lo đời sống sinh hoạt của sinh viên Điều này giúp họ tự khẳng định mình, lập thân, lập nghiệp và trở thành công dân gương mẫu của đất nước.
Để nâng cao chất lượng giảng dạy và nghiên cứu, cần tăng cường hợp tác quốc tế nhằm thu hút nguồn lực và kiến thức khoa học công nghệ tiên tiến Đồng thời, mở rộng các hình thức liên kết đào tạo đa dạng với doanh nghiệp và tổ chức xã hội sẽ đảm bảo học viên ra trường có năng lực thực hành cao, đáp ứng yêu cầu xã hội Việc đẩy mạnh chuyển giao và ứng dụng khoa học công nghệ vào thực tiễn sản xuất kinh doanh cũng là một yếu tố quan trọng trong quá trình này.
Năm nay, chúng ta cần hoàn thiện việc thực thi quyền tự chủ trong quản lý tài chính, đồng thời đổi mới cơ chế và phương thức phân phối tiền lương Mục tiêu là đảm bảo sự công bằng và khuyến khích cán bộ, viên chức tích cực đóng góp cho sự phát triển của nhà trường.
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội
Luận văn thạc sĩ Kinh tế Đại học Công nghiệp Hà Nội
Dựa trên việc đánh giá kết quả đạt được cũng như những hạn chế trong cơ chế quản lý tài chính tại Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội, tác giả đề xuất ba nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính và nâng cao hiệu quả thực thi trong giai đoạn 2015-2020.
3.2.1 Hoàn thiện đổi mới cơ chế quản lý tài chính theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm
Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội cần tăng cường mối quan hệ hợp tác với các Bộ, bao gồm Bộ Giáo dục và Đào tạo để xác định chỉ tiêu và ngành nghề đào tạo, Bộ Khoa học và Công nghệ để phát triển các đề tài nghiên cứu và ứng dụng sản xuất thử, cũng như Bộ Công Thương để quản lý giao NSNN hiệu quả.
Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài Chính về vốn NSNN cấp cho các dự án.
Trường cần chú trọng vào việc lập dự toán và quyết toán ngân sách hàng năm một cách hiệu quả Đồng thời, việc kiểm tra và theo dõi tình hình thực hiện ngân sách cũng cần được thực hiện nghiêm túc để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
- Hoàn thiện công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ (quy chế thực thi quyền tự chủ thực hiện nhiệm vụ chi):
Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ là rất quan trọng để thực thi quyền tự chủ tài chính của trường, bao gồm việc chi tiết hóa nguồn thu, mức thu, tổng quy mô thu, cũng như các khoản chi, mức chi và quy mô chi Quy chế cần đảm bảo tính công khai, rõ ràng trong mục tiêu và tiêu chuẩn phân phối nguồn tài chính, đồng thời quy định các thủ tục kiểm tra giám sát Đặc biệt, cần chú trọng đến các biện pháp quản lý tăng thu, tiết kiệm chi, và xác định rõ trách nhiệm của tập thể và cá nhân trong việc quản lý nguồn tài chính Chỉ khi quy chế được xây dựng một cách khoa học và hợp lý, Ban giám hiệu mới có thể có cái nhìn tổng quan về tài chính của trường để lập kế hoạch hiệu quả.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế đề xuất các quyết sách phù hợp để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ được giao, đồng thời mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp.
Cần hoàn thiện công tác thực thi quyền tự chủ trong việc sử dụng nguồn tài chính, đồng thời đổi mới cơ chế, cơ cấu và phương thức phân phối tiền lương để đảm bảo công bằng Điều này sẽ khuyến khích cán bộ, viên chức tích cực đóng góp cho sự phát triển của nhà trường.
Để khắc phục hạn chế trong việc sử dụng nguồn tài chính và phân bổ kết quả hoạt động tài chính hàng năm liên quan đến chi trả tiền tăng giờ cho giáo viên và phân phối lương tăng thêm, các trường cần xây dựng bộ tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và sự đóng góp của người lao động Điều này nhằm đảm bảo tiết kiệm chi, hoàn thành tốt nhiệm vụ và công bằng trong phân phối thu nhập.
Khi xây dựng căn cứ chi trả tiền tăng giờ cho giáo viên và thu nhập tăng thêm từ kết quả hoạt động tài chính năm, cần đảm bảo công bằng trong phân phối bằng cách xem xét các tiêu chí như trình độ và thâm niên công tác Cụ thể, giảng viên có trình độ cao hơn và thâm niên công tác nhiều hơn sẽ được hưởng mức đơn giá tăng giờ cao hơn và phúc lợi tốt hơn, ví dụ như đơn giá tăng giờ của Thạc sĩ sẽ cao hơn so với Cử nhân.
Kỹ sư cần có tiêu chí rõ ràng về mức độ hoàn thành và hiệu quả công việc, đảm bảo rằng những người có năng suất và chất lượng cao sẽ được thưởng xứng đáng Việc phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ phải minh bạch, dễ theo dõi và áp dụng, nhằm hạn chế tình trạng nể nang và thông cảm Cần thiết lập cơ chế giám sát và kiểm tra hiệu quả Đồng thời, xây dựng định mức khoán quỹ tiền lương tăng thêm cho các phòng, ban và trung tâm là điều quan trọng để khuyến khích hiệu suất làm việc.
- Tăng cường thực hiện tự chủ chỉ tiêu đào tạo, biên chế và mức thu học phí
Để đạt được tự chủ tài chính, trường đại học cần thực hiện tự chủ trong việc xác định chỉ tiêu đào tạo, biên chế và mức thu học phí Điều này sẽ tạo điều kiện cho các trường xây dựng phương hướng quản lý hiệu quả hơn.
Để các trường có thể thực sự tự chủ tài chính trong lĩnh vực giáo dục, cần thiết phải có cơ chế quản lý từ Nhà nước thông qua hành lang pháp lý Điều này cho phép các trường tự quyết định chỉ tiêu đào tạo, số lượng cán bộ viên chức cần thiết và mức thu học phí phù hợp với yêu cầu nội tại của trường và nhu cầu xã hội.
- Hoàn thiện công tác thực thi quyền tự chủ về tài sản
Tiếp tục theo dõi và quản lý tài sản Nhà nước, kiểm tra tình trạng tài sản, và thực hiện khấu hao đúng quy định đối với tài sản phục vụ sản xuất và cung ứng dịch vụ Cần tuân thủ Nghị định 52/2009/NĐ-CP về khấu hao tài sản cố định cho Doanh nghiệp Nhà nước Tiền khấu hao và tiền thu thanh lý sẽ được bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của trường, nhằm nâng cao cơ sở vật chất và đổi mới trang thiết bị.
Nâng cao quyền tự chủ và trách nhiệm trong quản lý tài sản của các phòng, khoa, bộ phận chức năng nhằm đảm bảo khai thác và sử dụng tài sản hiệu quả, tiết kiệm, không lãng phí Cần thực hiện bảo toàn và phát triển nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp và nguồn vốn huy động.
Cần nghiên cứu và áp dụng hiệu quả cơ chế chính sách của nhà nước để sử dụng tài sản đầu tư từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp cũng như tiền vay và tiền huy động của Nhà trường Mục tiêu là góp vốn với các đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức khác thông qua hình thức liên doanh, liên kết theo quy định của pháp luật.
- Tăng cường hạch toán kế toán, kiểm toán, thanh tra đi đối với công khai tài chính
Để tăng cường quản lý tài chính, công tác hạch toán kế toán đóng vai trò quan trọng trong việc thu nhận và xử lý thông tin về các hoạt động kinh tế tài chính một cách liên tục và hệ thống Trường cần thiết lập chế độ báo cáo kế toán định kỳ để cung cấp thông tin đã được xử lý cho lãnh đạo và các cơ quan quản lý ở mọi cấp.
Một số kiến nghị với cơ quan quản lý Nhà nước
3.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ
Hoàn thiện môi trường pháp lý
Công tác quản lý tài chính tại các trường đại học công lập sẽ hiệu quả hơn khi tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm, do đó, Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy liên quan đến Nghị định 16/2015/NĐ-CP để tạo môi trường pháp lý thuận lợi Trong bối cảnh giáo dục đào tạo đa dạng với nhiều phương thức như chính quy, không chính quy, đào tạo từ xa, cần có hướng dẫn cụ thể để quản lý nguồn lực tài chính phù hợp Đẩy mạnh quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các cơ sở giáo dục đại học công lập, đồng thời đổi mới cơ chế tài chính theo hướng gắn kết dịch vụ với nhu cầu xã hội, cho phép quyết định thu giá dịch vụ dựa trên khung giá do cấp có thẩm quyền ban hành, hạch toán đầy đủ chi phí, và bảo toàn, phát triển vốn.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tập trung vào việc quản lý vốn và tài sản theo nhiệm vụ được giao Đặc biệt, việc huy động vốn và góp vốn liên doanh với các thành phần kinh tế khác là cần thiết để mở rộng dịch vụ công Bên cạnh đó, cơ quan có thể tự quyết định biên chế và lương dựa trên thang bảng lương của Nhà nước, cùng với hiệu quả và chất lượng công việc.
Thay đổi định mức trần học phí
Nhà nước cần thay đổi quan điểm về học phí trong các cơ sở giáo dục đại học, coi học phí là nguồn thu quan trọng để duy trì và phát triển hoạt động giáo dục Học phí hiện tại chỉ phản ánh sự chia sẻ chi phí giữa người học và cơ sở đào tạo công lập, chưa đủ để phát triển giáo dục đại học và nâng cao chất lượng đào tạo Việc duy trì mức học phí thấp dẫn đến tình trạng các cơ sở giáo dục công lập phải thu thêm nhiều khoản ngoài quy định, gây thiếu minh bạch trong việc sử dụng nguồn thu Do đó, cần thiết phải tăng mức học phí với các mức "trần" mới, phù hợp với khả năng chi trả của người dân, đặc biệt ở các khu đô thị lớn, nhằm hỗ trợ các đơn vị đào tạo và thực hiện chính sách cải cách tiền lương.
Để tăng cường xã hội hóa giáo dục, cần đẩy mạnh hoạt động liên doanh, liên kết đào tạo và rút ngắn thời gian thẩm định các dự án FDI trong giáo dục đại học Việc loại bỏ các thủ tục hành chính rườm rà và chồng chéo, cùng với việc tháo gỡ khó khăn về đất đai, sẽ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các trường Đồng thời, cần có chính sách khuyến khích các trường khai thác nguồn thu từ hoạt động này, nhằm tăng tính tự chủ tài chính và nâng cao chất lượng đào tạo.
3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo
Bộ Giáo dục và Đào tạo cần nhanh chóng thiết lập tiêu chuẩn đánh giá kết quả đầu ra cho các trường học Việc chuyển đổi phương thức quản lý từ đầu vào sang kiểm định chất lượng đào tạo đầu ra là rất cần thiết Các Bộ, ngành cần nhận thức rõ ràng về tầm quan trọng của việc trao đổi và hợp tác trong quá trình này.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh rằng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các trường là yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo Sự can thiệp quá mức của các cấp, bộ ngành vào hoạt động của các trường đã làm giảm tính tự chủ của họ Do đó, việc trao quyền tự chủ cho các trường trong mọi hoạt động là cần thiết, trong khi các Bộ chỉ nên đóng vai trò kiểm tra chất lượng đầu ra của các trường.
Giám sát giáo dục không chỉ là trách nhiệm của các Bộ mà còn là quyền của người học và xã hội đối với cả trường công lập lẫn tư thục Để đảm bảo hiệu quả giám sát, các trường cần thực hiện cơ chế ba công khai: công khai chất lượng đào tạo, công khai nguồn nhân lực và công khai chi tiêu tài chính.
Chiến lược giáo dục và đào tạo cần có định hướng lâu dài, tập trung vào việc đáp ứng nhu cầu của người học và nền kinh tế Điều này sẽ thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Bộ Giáo dục và Đào tạo nên cho phép các cơ sở đào tạo đa dạng hóa loại hình và ngành nghề đào tạo, mở rộng liên kết với các trường trong và ngoài nước Các trường nên tự tổ chức thi tuyển và xét tuyển theo nhu cầu của sinh viên và xã hội, đồng thời không nên bị khống chế số lượng và chỉ tiêu tuyển sinh như hiện nay.
Bộ GD-ĐT cần thiết lập các tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá chất lượng sản phẩm đào tạo của các trường và công khai các tiêu chuẩn này Việc kiểm tra định kỳ chất lượng đào tạo cần được thực hiện một cách khách quan, với kết quả được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng Điều này sẽ giúp học sinh, sinh viên và người sử dụng nguồn nhân lực có cơ sở để đánh giá và so sánh chất lượng đào tạo giữa các trường, từ đó quyết định sự tồn tại và phát triển của các trường, đồng thời thúc đẩy họ nâng cao chất lượng đào tạo.
3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính
Giảm bớt sự can thiệp của cơ quan quản lý Đổi mới phương thức quản lý
Luận văn thạc sĩ Kinh tế cần chuyển đổi từ phương thức quản lý theo “đầu vào” sang quản lý theo kết quả “đầu ra” Sự can thiệp quá mức của các cơ quan quản lý đang hạn chế quyền tự chủ của các trường Các cơ quan này nên chỉ thực hiện chức năng quản lý nhà nước, kiểm tra và giám sát, cũng như điều chỉnh khi có vi phạm pháp luật Các trường cần được tự quyết trong các vấn đề liên quan đến chất lượng giáo dục và tài chính Thay vì tổ chức thi tuyển và ấn định chỉ tiêu tuyển sinh, cần áp dụng phương thức quản lý dựa trên chất lượng “đầu ra”.
Kinh phí hàng năm cho trường được phân bổ dựa trên chỉ tiêu biên chế được duyệt, nhưng thường quyết định giao chỉ tiêu này lại được ban hành sau khi giao dự toán Điều này buộc đơn vị phải tự cân đối từ nguồn tăng thu trong năm để đảm bảo chi thường xuyên cho số biên chế phát sinh, ảnh hưởng đến khả năng tự chủ tài chính của trường Hơn nữa, nguồn kinh phí tiết kiệm để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức cũng bị tác động Do đó, cần có sự phối hợp kịp thời giữa các Trường và các Vụ liên quan để xác định chỉ tiêu biên chế, nhằm tránh những thay đổi trong năm có thể làm ảnh hưởng đến khả năng cân đối tài chính của các trường.
Việc phân bổ ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập cần tập trung vào kết quả đầu ra của hoạt động giáo dục, như số lượng và chất lượng sinh viên tốt nghiệp, cũng như khả năng tuyển dụng của họ sau khi ra trường Điều này sẽ giúp cải thiện hiệu quả sử dụng ngân sách, thay vì chỉ dựa vào chỉ tiêu biên chế do nhà nước giao như hiện nay.
Các cơ sở đào tạo sẽ được phép quy định mức thu học phí và sử dụng học phí theo tình hình thực tế, nhằm tăng cường nguồn thu cho sự nghiệp và đáp ứng nhu cầu chi tiêu, đồng thời giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, cần đổi mới chính sách về lao động, tiền lương và phân phối thu nhập để tạo ra sự công bằng và hiệu quả trong hệ thống.
Chính sách lao động, tiền lương trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập
Luận văn thạc sĩ Kinh tế hiện nay cho thấy rằng việc quản lý theo biên chế và áp dụng hệ thống ngạch bậc, thang bảng lương giống như cơ quan hành chính đã trở nên không còn phù hợp với cơ chế thị trường Điều này tạo ra rào cản lớn trong việc đổi mới hoạt động của đơn vị sự nghiệp, gây khó khăn trong việc xử lý các cán bộ có năng lực hạn chế, lớn tuổi và hiệu suất làm việc thấp Hơn nữa, việc thu hút nguồn nhân lực trẻ có trình độ cao cũng gặp nhiều trở ngại do mức lương và thu nhập không đủ sức hấp dẫn để lôi kéo những người tài vào làm việc tại các đơn vị sự nghiệp công.
Cần cải cách chính sách lao động và tiền lương nhằm loại bỏ quản lý biên chế tại các đơn vị sự nghiệp công Hệ thống thang bảng lương của nhà nước sẽ là nền tảng để các đơn vị áp dụng xây dựng quy chế trả lương cho người lao động dựa trên hiệu quả công việc.