Tình hình nghiên cứu đề tài
Vấn đề công chức cấp xã đã được nhiều Nghị quyết của Đảng và Đảng bộ địa phương phân tích và đánh giá, cùng với sự tổng kết từ nhiều nhà khoa học Tác giả đã lựa chọn chủ đề này để nghiên cứu, phục vụ cho việc xây dựng nội dung đề tài, bao gồm các công trình và bài viết của mình.
- Nguyễn Minh Sản (2009), “Pháp luật về cán bộ, công chức CCCX ở Việt Nam hiện nay – những vấn đề lý luận và thực tiễn”, Nhà Xuất bản
Chính trị - Hành chính, Hà Nội [8]
- Nguyễn Thị Hồng Hải – Chủ biên (2013) “Hỏi – đáp về quản lý cán bộ, công chức cấp xã”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia – sự thật, Hà Nội
Sách này bao gồm 245 câu hỏi và đáp án liên quan đến cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ, công chức cấp xã Nội dung chính của sách đề cập đến các vấn đề như tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật và chế độ chính sách.
Đinh Thị Minh Tuyết và Trịnh Văn Khánh (2011) trong bài viết “Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã” đã phân tích sâu sắc thực trạng đội ngũ công chức cấp xã Nghiên cứu này không chỉ chỉ ra những vấn đề hiện tại mà còn đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng và nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức cấp xã.
Nguyễn Văn Đồng (2014) trong luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công đã phân tích chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng Bài viết làm rõ thực trạng hoạt động công vụ của công chức cấp xã, đồng thời đề cập đến tình hình đào tạo và bồi dưỡng công chức Từ đó, tác giả đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn huyện.
Luận văn thạc sĩ của Lưu Thị Thu Hạnh (2010) tập trung vào việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã là người dân tộc tại tỉnh Hòa Bình Nghiên cứu đã phân tích thực trạng đội ngũ công chức, quy trình tuyển dụng, quy hoạch và tạo nguồn nhân lực, cũng như công tác bố trí, sử dụng, đề bạt và bổ nhiệm công chức Bên cạnh đó, luận văn cũng chỉ ra tình hình đào tạo, bồi dưỡng công chức và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở khu vực này.
Luận văn thạc sĩ của Trần Thị Mai (2014) về “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, tỉnh Đắk Lắk” đã phân tích và làm rõ các vấn đề liên quan đến đào tạo và bồi dưỡng công chức, đồng thời đánh giá thực trạng của công tác này qua kinh nghiệm thực tiễn tại cấp xã Bên cạnh đó, luận văn cũng đưa ra các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tại tỉnh Đắk Lắk.
Hiện nay, huyện Ea Kar chưa có nghiên cứu nào về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã Việc tìm hiểu thực trạng năng lực này và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của công chức cấp xã là rất cần thiết cho sự phát triển của huyện.
Ea Kar Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài này làm luận văn thạc sỹ của mình.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của
Chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác cán bộ
Trong quá trình xây dựng nội dung đề tài, tác giả đã áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu để làm rõ vấn đề, nổi bật là các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học và thống kê Những phương pháp này giúp cung cấp cái nhìn sâu sắc và toàn diện về chủ đề nghiên cứu.
Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Đề tài cung cấp luận cứ khoa học giúp các cấp lãnh đạo ở huyện
Ea Kar đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và hoạch định chính sách, đồng thời nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của công chức cấp xã Nội dung của đề tài này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu liên quan trong tương lai.
Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục; luận văn được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
Chương 2: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk h
Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk h
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã
Những tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã
Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về Công chức xã, phường, thị trấn, thì các các tiêu chuẩn chung của các đối tượng này gồm:
- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước
- Có năng lực tổ chức, vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
Để hoàn thành nhiệm vụ được giao, người lao động cần có trình độ văn hóa và chuyên môn phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm, đồng thời phải đảm bảo đủ năng lực và sức khỏe.
- Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư h trên địa bàn công tác [15]
1.2.2 Những tiêu chuẩn cụ thể
Theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012, hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức tại xã, phường, thị trấn, các tiêu chuẩn cụ thể của đối tượng này được quy định rõ ràng.
- Độ tuổi: đủ 18 tuổi trở lên;
- Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông;
Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức, ứng viên cần có trình độ chuyên môn tối thiểu là tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên trong ngành đào tạo phù hợp.
- Trình độ tin học: có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên;
Để thực hiện hiệu quả công vụ tại các khu vực có dân tộc thiểu số, cán bộ cần thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác Trong trường hợp tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số, cán bộ phải hoàn thành khóa học tiếng dân tộc thiểu số tương ứng với khu vực được phân công.
Sau khi được tuyển dụng, công chức cấp xã cần hoàn thành lớp đào tạo về quản lý hành chính nhà nước và lớp bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình quy định.
Công chức cấp xã, thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân cấp xã, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ ủy ban trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước Họ cũng thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã.
Vị trí, vai trò của công chức cấp xã
Đội ngũ công chức cấp xã đóng vai trò quyết định trong việc thực hiện đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước Họ là những người trực tiếp truyền đạt chính sách và pháp luật tới người dân, giúp họ hiểu và thực hiện Công chức cấp xã là lực lượng nòng cốt trong quản lý và tổ chức công việc tại địa phương, có trách nhiệm tuyên truyền và vận động nhân dân thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Họ góp phần tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự an toàn xã hội và an ninh quốc phòng Đồng thời, công chức cấp xã cũng đảm bảo kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ quyền tự do dân chủ, quyền con người và lợi ích hợp pháp của công dân.
Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền địa phương, thực thi công vụ theo pháp luật và duy trì tính thống nhất trong quyền lực nhà nước Họ đảm bảo kỷ cương phép nước, bảo vệ quyền tự do dân chủ, quyền con người và quyền lợi hợp pháp của công dân Qua hoạt động của họ, nhân dân có cơ hội thể hiện quyền làm chủ và thực hiện quyền tự quản tại địa phương.
Công chức cấp xã đóng vai trò then chốt trong việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, góp phần quan trọng vào hiệu lực và hiệu quả của hệ thống chính trị Phẩm chất và năng lực của đội ngũ công chức cấp xã ảnh hưởng lớn đến sự thành công của các nhiệm vụ công vụ Các văn kiện của Đảng khẳng định vai trò quan trọng của cán bộ, đặc biệt là công chức cơ sở, trong sự nghiệp cách mạng của dân tộc Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII nhấn mạnh rằng cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, liên quan trực tiếp đến vận mệnh của Đảng và đất nước Do đó, công chức cấp xã không chỉ là nền tảng mà còn là động lực cho sự phát triển và xây dựng đất nước.
Đội ngũ công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng Chủ nghĩa xã hội Đảng và Nhà nước luôn chú trọng công tác cán bộ, đặc biệt trong thời kỳ CNH, HĐH, nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhiều Nghị quyết và văn bản pháp luật đã được ban hành, như Nghị quyết hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII, và Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 - khoá IX nhấn mạnh việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở Điều này bao gồm việc xây dựng cán bộ có năng lực tổ chức, thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đồng thời không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ và chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở.
Nhiệm vụ của công chức cấp xã
Theo Thông tư số 06/2013/TT-BNV ban hành ngày 30/10/2012, công chức cấp xã có những chức trách, tiêu chuẩn cụ thể và nhiệm vụ quan trọng trong việc phục vụ cộng đồng, bao gồm việc tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật của Nhà nước, tham gia vào công tác quản lý nhà nước tại địa phương và đảm bảo sự phát triển bền vững của xã, phường, thị trấn.
1.4.1 Công chức Văn phòng – Thống kê
Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức thực hiện quyền hạn trong các lĩnh vực như văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên theo quy định của pháp luật Việc tham mưu cho ủy ban nhân dân cấp xã trong những lĩnh vực này là rất quan trọng để đảm bảo sự quản lý hiệu quả và đúng quy định.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác, cũng như lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã là nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo sự hiệu quả trong quản lý và điều hành.
Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã được hỗ trợ trong việc tổ chức các kỳ họp, đồng thời chuẩn bị các điều kiện cần thiết cho các hoạt động của Hội đồng và Ủy ban nhân dân cấp xã.
Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lịch tiếp dân và tiếp khách, thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, và áp dụng cơ chế “một cửa” cùng “một cửa liên thông” Cơ quan này nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đến Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân để xem xét và giải quyết theo thẩm quyền Đồng thời, Ủy ban cũng tổng hợp, theo dõi và báo cáo về việc thực hiện quy chế làm việc và dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật.
Chủ trì và phối hợp với các công chức khác để xây dựng và theo dõi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thực hiện tổng hợp, thống kê và báo cáo tình hình phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ cùng các hoạt động kinh tế - xã hội tại cấp xã Dự thảo các văn bản theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao
1.4.2 Đối với công chức Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc công chức Địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã)
Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ tham mưu tổ chức thực hiện quyền hạn trong các lĩnh vực đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, theo quy định của pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ:
Thu thập và tổng hợp thông tin về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên và môi trường là nhiệm vụ quan trọng Cần lập sổ sách tài liệu và xây dựng báo cáo liên quan đến quy hoạch, xây dựng đô thị, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn mới, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật.
+ Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn cấp xã;
+ Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã;
Chủ trì và phối hợp với các công chức thực hiện thủ tục hành chính liên quan đến tiếp nhận hồ sơ, thẩm tra xác nhận nguồn gốc và hiện trạng sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp và biến động đất đai Đồng thời, xây dựng hồ sơ và văn bản về đất đai cũng như cấp phép cải tạo, xây dựng công trình và nhà ở để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định hoặc báo cáo lên Ủy ban nhân dân cấp trên theo quy định pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao
1.4.3 Đối với công chức Tài chính – Kế toán
Ủy ban nhân dân cấp xã cần được tư vấn để tổ chức thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình trong lĩnh vực tài chính và kế toán, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Xây dựng dự toán thu chi ngân sách cấp xã và trình lên cơ quan có thẩm quyền phê duyệt là nhiệm vụ quan trọng Đồng thời, cần tổ chức thực hiện dự toán này hiệu quả và áp dụng các biện pháp khai thác nguồn thu chi trên địa bàn cấp xã.
Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên là rất quan trọng Điều này bao gồm việc quyết toán ngân sách cấp xã và thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách đúng theo quy định của pháp luật.
Thực hiện kế toán ngân sách cấp xã bao gồm kế toán thu, chi ngân sách, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác Đồng thời, cần thực hiện kế toán tiền mặt, tiền gửi, thanh toán, vật tư và tài sản theo quy định của pháp luật.
Chủ trì và phối hợp với các công chức khác để quản lý tài sản công; thực hiện kiểm tra và quyết toán các dự án đầu tư xây dựng theo thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao
1.4.4 Đối với công chức Tư pháp – Hộ tịch
Công vụ và năng lực thực thi công vụ
Công vụ là thuật ngữ được hiểu theo nhiều cách khác nhau, phản ánh sự đa dạng trong phạm vi và ý nghĩa Theo cách hiểu chung, công vụ đề cập đến các công việc được thực hiện vì lợi ích chung, cộng đồng và xã hội, cũng như lợi ích của Nhà nước Trong một phạm vi hẹp hơn, công vụ chỉ giới hạn trong các hoạt động của Nhà nước, đây cũng là quan niệm phổ biến ở nhiều quốc gia.
Công vụ được hiểu là các hoạt động của con người làm việc cho Nhà nước, do đó, khái niệm công vụ và công chức thường gắn liền với nhau ở nhiều quốc gia Một số quốc gia còn giới hạn công vụ chỉ trong các hoạt động của cơ quan hành pháp, không bao gồm các lĩnh vực lập pháp và tư pháp trong bộ máy nhà nước.
Thuật ngữ công vụ có thể được hiểu khác nhau tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng quốc gia Tại Việt Nam, công vụ được coi là một hình thức lao động đặc thù nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, thi hành pháp luật, và đưa pháp luật vào đời sống Nó cũng liên quan đến việc quản lý và sử dụng hiệu quả công sản cũng như ngân sách nhà nước, phục vụ cho nhiệm vụ chính trị do Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước giao phó.
Công vụ là hoạt động quyền lực - pháp lý do cán bộ, công chức nhà nước thực hiện, được nhà nước trao quyền để thực hiện chức năng và nhiệm vụ quản lý xã hội Công vụ không chỉ phục vụ nhà nước mà còn phục vụ nhân dân, thể hiện mối liên hệ chặt chẽ với quyền lực nhà nước.
1.5.2 Năng lực thực thi công vụ
Năng lực được con người sử dụng ở nhiều phương diện như: Năng lực công tác, năng lực sản xuất, năng lực quản lý điều hành
Năng lực trong tiếng Việt được phân tích thành hai phần: "năng" có nghĩa là khả năng thực hiện, còn "lực" biểu thị sức mạnh Do đó, năng lực có thể được hiểu là sức mạnh hoặc khả năng để hoàn thành một công việc một cách hiệu quả.
- Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng NXB Giáo dục ấn hành thì năng lực được hiểu là "khả năng làm việc tốt"
- Theo Đại từ điển Tiếng Việt NXB Văn hoá thông tin: Hiểu theo hai nghĩa:
+ Năng lực là những điều kiện đủ hoặc vốn có để làm một việc gì
Ví dụ: Năng lực tư duy của con người;
+ Năng lực là khả năng để thực hiện tốt một công việc Ví dụ: Có năng lực chuyên môn, năng lực tổ chức
Tóm lại, năng lực là khả năng của con người để thực hiện tốt công việc hay làm việc có hiệu quả cao
Hoạt động công vụ đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức và quản lý nhà nước, nhằm ổn định và phát triển xã hội cũng như đời sống công dân Điều này được thực hiện thông qua các công sở, đơn vị phục vụ và đội ngũ cán bộ, công nhân viên nhà nước Trong nghĩa rộng, hoạt động công vụ bao gồm toàn bộ công chức làm việc trong bộ máy nhà nước ở Trung ương và các cơ quan chính quyền địa phương, trong khi nghĩa hẹp chỉ đề cập đến các quy chế liên quan đến công chức.
Hoạt động công vụ là hoạt động công quyền được thực hiện bởi các pháp nhân công quyền, dựa trên quyền lực do nhà nước trao Những hoạt động này sử dụng ngân sách nhà nước để thực hiện các nhiệm vụ quản lý theo chỉ định của nhà nước, nhằm phục vụ lợi ích chung của xã hội và công dân Đồng thời, hoạt động công vụ cũng phải tuân thủ các nghĩa vụ, quyền lợi và trách nhiệm được quy định bởi pháp luật.
Hoạt động công vụ là một phần quan trọng của nền hành chính, được điều phối và quản lý chặt chẽ Đây là loại hình hoạt động có tổ chức cao, tuân thủ các quy chế bắt buộc, có trình tự rõ ràng và theo hệ thống thứ bậc nghiêm ngặt, đảm bảo tính chính quy và liên tục trong quá trình thực hiện.
Hoạt động công vụ được thực hiện với mục tiêu phục vụ và đáp ứng những yêu cầu chính đáng của nhân dân và tổ chức Mục tiêu này không chỉ chi phối các hoạt động của cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước mà còn ảnh hưởng đến toàn bộ nền công vụ của quốc gia.
Trong hoạt động công vụ, các cơ quan nhà nước thực hiện quyền lực nhà nước, một quyền lực đặc biệt phục vụ cho việc quản lý nhà nước Điều này là yếu tố quan trọng để phân biệt hoạt động công vụ với các loại hình hoạt động khác.
Hoạt động công vụ được tài trợ từ ngân sách nhà nước, với cán bộ và công chức là những người chủ yếu thực hiện nhiệm vụ này Ngoài ra, các cá nhân được nhà nước trao quyền cũng tham gia vào công vụ Gần đây, sự tham gia của người dân vào quản lý nhà nước ngày càng được chú trọng và khuyến khích, dẫn đến việc gia tăng hoạt động công vụ từ những người không phải là cán bộ, công chức.
Trong quá trình thực thi công vụ, cần đảm bảo tuân thủ các quy trình pháp lý, thực hiện đúng quy định, công khai và bình đẳng, đồng thời tạo điều kiện cho sự tham gia của các chủ thể liên quan.
Năng lực thực thi công vụ được định nghĩa là khả năng thực hiện hiệu quả các chức năng tổ chức và quản lý, góp phần ổn định và phát triển xã hội cũng như nâng cao đời sống của công dân Điều này đặc biệt quan trọng đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm việc cho Nhà nước.
Một số tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
1.6.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức
- Về phẩm chất chính trị
Trong di chúc của Chủ tịch Hồ Chí Minh, ông khẳng định rằng Đảng Cộng sản Việt Nam là một đảng cầm quyền, yêu cầu mỗi cán bộ, đảng viên cần thấm nhuần đạo đức cách mạng và sống cần, kiệm, liêm, chính Ông nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giữ gìn sự trong sạch của Đảng, để xứng đáng là người lãnh đạo và đầy tớ trung thành của nhân dân.
Phẩm chất chính trị của công chức cấp xã là yếu tố tiên quyết, thể hiện qua sự nhiệt tình cách mạng và lòng trung thành với lý tưởng của Đảng, Chủ nghĩa Mác - Lênin cùng tư tưởng Hồ Chí Minh Họ cần tận tụy với công việc, phục vụ nhân dân một cách hết lòng và kiên định với mục tiêu cũng như con đường xã hội chủ nghĩa mà Đảng và nhân dân đã lựa chọn.
Người công chức cấp xã có phẩm chất chính trị tốt không chỉ qua lời nói mà còn thể hiện qua việc chấp hành nghiêm túc đường lối, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước Họ cần kiên quyết chống lại các biểu hiện sai trái trong xã hội và làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu quả Thêm vào đó, sự độc lập, sáng tạo, ý chí cầu tiến và thái độ tận tụy phục vụ nhân dân là những yếu tố quan trọng phản ánh phẩm chất của họ trong công tác tại địa phương.
Phẩm chất đạo đức là yếu tố then chốt đối với đội ngũ công chức cấp xã, đóng vai trò là "gốc" của người công chức Để xây dựng uy tín trước nhân dân, công chức cần có phẩm chất đạo đức tốt Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường phát triển nhanh chóng và xã hội đối mặt với nhiều vấn đề phức tạp, yêu cầu về trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức của công chức ngày càng cao Công tác quản lý xã hội cũng đòi hỏi công chức ở cơ sở phải tạo dựng uy tín vững chắc với cộng đồng.
Luôn gương mẫu và có lối sống lành mạnh, thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, không tham nhũng hay vụ lợi cá nhân Tích cực chống tham nhũng và tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng và duy trì quan hệ mật thiết với quần chúng Làm việc sâu sát, không quan liêu hay gây phiền hà cho dân, đồng thời áp dụng tác phong làm việc khoa học và dân chủ Nói đi đôi với làm, thực hiện nhiều hơn là chỉ nói.
Công chức cần có ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần tập thể, sự khiêm tốn, giản dị và trung thực Họ không nên có tư tưởng cơ hội, mà phải sống văn minh và làm gương cho quần chúng Những phẩm chất này sẽ giúp xây dựng lòng tin từ nhân dân, thuyết phục họ tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và trung thành với sự nghiệp cách mạng.
1.6.2 Tiêu chí về năng lực trình độ
Năng lực là khái niệm tổng hợp các đặc điểm tâm lý phù hợp với yêu cầu của một hoạt động cụ thể, đảm bảo đạt kết quả Nó được hình thành từ tư chất tự nhiên, quá trình đào tạo, giáo dục và tự rèn luyện Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng năng lực không chỉ do tự nhiên mà chủ yếu đến từ lao động và luyện tập Năng lực phát triển qua hoạt động thực tiễn, và những người lười biếng sẽ không thể phát triển năng lực Đối với công chức cấp xã, năng lực chính trị là quan trọng, bao gồm khả năng triển khai các chủ trương, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn, cũng như khả năng giải quyết các vụ việc cụ thể Họ cần biết tập hợp, lôi cuốn quần chúng, thấu cảm nguyện vọng của họ và tổ chức vận động để tạo sức mạnh tổng hợp trong thực hiện nhiệm vụ Năng lực của công chức cấp xã là toàn diện và thể hiện qua hiệu quả công việc.
Công chức cấp xã cần thành thạo nghiệp vụ chuyên môn và kỹ thuật xử lý thông tin để quản lý nhà nước hiệu quả, khéo léo và minh bạch Họ phải đam mê nghề nghiệp, chăm chỉ học hỏi và tích lũy kinh nghiệm Ngoài ra, khả năng thu thập, chọn lọc thông tin cùng với quyết định đúng đắn, kịp thời là rất quan trọng để đáp ứng nhu cầu của người dân.
Công chức cấp xã cần có tri thức, trình độ học vấn và chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, cùng với kiến thức về lý luận chính trị và quản lý nhà nước Để thực hiện tốt nhiệm vụ, họ cũng phải sở hữu năng lực tổ chức và thực hiện công việc hiệu quả Trình độ của công chức là yếu tố quyết định đến năng lực làm việc của họ.
Trình độ học vấn của công chức ở Việt Nam được phân thành ba cấp độ: tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông Theo quy định về phổ cập giáo dục và yêu cầu chất lượng, 100% công chức cấp xã cần đạt trình độ học vấn trung học phổ thông.
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức là kết quả đào tạo qua các trường lớp, với văn bằng phù hợp yêu cầu công việc Các trình độ hiện nay bao gồm trung cấp, cao đẳng, đại học và trên đại học, cung cấp kiến thức chuyên sâu cần thiết cho công chức cấp xã trong quá trình thực thi nhiệm vụ Thiếu kiến thức này, công chức sẽ gặp khó khăn trong giải quyết công việc, dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước thấp Do đó, trình độ chuyên môn nghiệp vụ không chỉ giúp công chức tổ chức thực hiện nhiệm vụ mà còn cần phải phù hợp với yêu cầu thực tế công việc.
Trình độ lý luận chính trị phản ánh nhận thức về chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, và vai trò của Đảng Cộng sản trong tiến trình xã hội chủ nghĩa Kiến thức này giúp công chức cấp xã hoạt động hiệu quả và đúng hướng Hiện có ba cấp độ trình độ lý luận chính trị: sơ cấp, trung cấp, và cao cấp Bằng đại học chuyên ngành chính trị tương đương trung cấp hoặc cao cấp, trong khi bằng đại học chuyên môn tương đương sơ cấp hoặc trung cấp.
Trình độ tin học là yêu cầu thiết yếu cho công chức cấp xã trong bối cảnh hội nhập hiện nay, giúp họ thu thập và quản lý thông tin hiệu quả Việc nâng cao kỹ năng tin học không chỉ hỗ trợ công chức thích nghi với sự phát triển công nghệ mà còn mở rộng tri thức, đáp ứng xu hướng hội nhập sâu rộng với các quốc gia trên thế giới.
Trình độ quản lý nhà nước phản ánh mức độ tri thức của công chức cấp xã về các vấn đề cơ bản liên quan đến nhà nước và pháp luật, cũng như nền hành chính nhà nước Việc nắm vững và vận dụng thành thạo các công cụ, kỹ năng và phương pháp quản lý là rất quan trọng Những kiến thức này giúp công chức hiểu rõ nhiệm vụ và quyền hạn của mình, từ đó nâng cao hiệu quả giải quyết công việc.
Công chức cấp xã không chỉ cần kiến thức chuyên môn mà còn phải nắm vững tình hình kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội và các chính sách của Đảng, Nhà nước Đặc biệt, tại huyện Ea Kar với đông đảo đồng bào Ê Đê, việc trang bị trình độ tiếng Ê Đê là rất quan trọng Điều này giúp công chức cấp xã có cái nhìn toàn diện, từ đó đánh giá và giải quyết vấn đề một cách khách quan và chính xác hơn.
Sự cần thiết khách quan phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
1.8.1 Yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Hiện nay, Việt Nam đang trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) nhằm phát triển xã hội văn minh, hiện đại Các nội dung chính của CNH, HĐH bao gồm: thay thế lao động thủ công bằng lao động cơ khí hóa, điện khí hóa và tự động hóa; tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ trong GDP; ứng dụng những thành tựu khoa học - công nghệ mới; nâng cao dân trí và chất lượng nguồn nhân lực; đảm bảo tăng trưởng kinh tế gắn với công bằng xã hội; và cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của người dân.
Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ công chức đóng vai trò quan trọng trong việc đề ra và tổ chức thực hiện các kế hoạch đạt được mục tiêu Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là yếu tố quyết định đến thành bại của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Sự thành công của quá trình này phụ thuộc nhiều vào khả năng quản lý và tổ chức của họ.
Hệ thống quản lý hiện nay đang đối mặt với nhiều vấn đề, bao gồm cơ chế lạc hậu và nền hành chính cồng kềnh, thiếu tính dân chủ Bên cạnh đó, đội ngũ công chức cũng gặp khó khăn do năng lực hạn chế và trình độ chưa đáp ứng yêu cầu.
Do vậy, để đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đòi hỏi công chức phải đáp ứng những yêu cầu sau:
Để đáp ứng yêu cầu về trí tuệ, cá nhân cần có trình độ kiến thức và năng lực trí tuệ tốt, cùng với tư duy sáng tạo, nhạy bén và độc lập Họ cũng phải sở hữu kiến thức chuyên môn sâu trong lĩnh vực phụ trách, cũng như am hiểu về chính trị, văn hóa và xã hội.
Yêu cầu nâng cao phẩm chất chính trị và đạo đức công vụ là điều cốt yếu đối với cán bộ, công chức Điều này bao gồm lòng trung thành với lý tưởng Đảng, kiên định với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với bản lĩnh chính trị vững vàng Cán bộ, công chức cần có tinh thần trách nhiệm, kỷ luật trong công việc, và phong cách làm việc chuyên nghiệp, luôn đặt lợi ích của nhân dân lên hàng đầu Họ phải phát huy trí tuệ, tài năng và nguồn lực của nhân dân, gần gũi và nắm bắt tâm tư nguyện vọng của dân, vì họ là công bộc của nhân dân.
Để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cần nâng cao chất lượng công chức, đặc biệt là công chức cấp xã, với đầy đủ trí tuệ, phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ và tính dân chủ Họ là những người có trách nhiệm, tham gia trực tiếp vào công cuộc đổi mới đất nước Đầu tư cho chất lượng công chức là đầu tư hiệu quả cho tương lai của đất nước.
1.8.2 Yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính
Cải cách nền hành chính nhà nước là một phần quan trọng trong đường lối đổi mới của Đảng, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và đáp ứng nguyện vọng của nhân dân Trong những năm qua, cải cách hành chính đã đạt nhiều thành tựu, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh trật tự Tuy nhiên, tiến trình cải cách vẫn chậm và hiệu quả chưa cao, chưa đạt được mục tiêu đề ra Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế, với một số vẫn thiếu trách nhiệm và năng lực Tình trạng quan liêu, cửa quyền và tham nhũng vẫn tồn tại, trong khi thủ tục hành chính còn nhiều vướng mắc, gây khó khăn cho tổ chức và công dân Kỷ luật trong bộ máy nhà nước chưa nghiêm, làm giảm hiệu lực của hệ thống quản lý.
Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020 nhằm xây dựng nền hành chính phục vụ, trong sạch, minh bạch, chuyên nghiệp và hiện đại, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường và phục vụ người dân Trọng tâm của cải cách là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là công chức cấp xã, đảm bảo họ có chuyên môn, năng lực và phẩm chất chính trị Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 nhấn mạnh việc xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất tốt và tính chuyên nghiệp là giải pháp then chốt cho cải cách hành chính Đại hội Đảng XII yêu cầu chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ thông qua dân chủ hóa công tác cán bộ, quy định rõ trách nhiệm và thẩm quyền, thực hiện thí điểm bầu cử trực tiếp một số chức danh và mở rộng thi tuyển chức danh quản lý Cần hoàn thiện tiêu chí đánh giá và cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ, xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính.
1.8.3 Xuất phát từ vị trí, vai trò của công chức cấp xã
Công chức cấp xã đóng vai trò thiết yếu trong việc duy trì ổn định chính trị và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời phát huy quyền làm chủ của nhân dân tại địa phương Hình ảnh và uy tín của họ là biểu tượng niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Một số công chức cấp xã hiện nay chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm, có biểu hiện quan liêu và thiếu tôn trọng nhân dân, không kịp thời giải quyết các yêu cầu chính đáng của họ Họ cũng chưa gương mẫu trong việc thực hiện chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, dẫn đến sự thiếu hiểu biết về đường lối và chính sách Việc tự trao cho mình đặc quyền, đặc lợi đã làm giảm tính dân chủ ở cơ sở, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước và sự ổn định của hệ thống chính trị Điều này tạo cơ hội cho các thế lực thù địch lợi dụng tình hình, gây giảm sút lòng tin của nhân dân.
Để đảm bảo hiệu lực và nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền cấp xã, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã là cần thiết, đặc biệt là cải thiện năng lực thực thi công vụ Điều này sẽ phát huy vai trò quan trọng của công chức cấp xã trong sự nghiệp phát triển chung của đất nước.
Chương này trình bày các lý luận cơ bản về công chức cấp xã, bao gồm những vấn đề chung và tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ Nó cũng đề cập đến các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thực thi công vụ và nhấn mạnh vai trò quan trọng của việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trong bối cảnh hiện nay Những nội dung này sẽ là cơ sở cho việc cải thiện năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk trong chương tiếp theo.
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK 2.1 Khái quát chung về huyện Ea Kar
Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Ea
2.2.1 Khái quát về đội ngũ công chức cấp xã huyện Ea Kar
Trên cơ sở thực hiện Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức cấp xã, xã, thị trấn, thị trấn ; Nghị định
Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng và các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức tại xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn cụ thể về chức trách, tiêu chuẩn, nhiệm vụ và quy trình tuyển dụng công chức tại các cấp địa phương Ngoài ra, Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5/2010 của Bộ Nội vụ cũng cung cấp các quy định liên quan đến vấn đề này.
Bộ Tài chính và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ Đến nay, UBND huyện và Phòng Nội vụ huyện Ea Kar đã chỉ đạo và hướng dẫn UBND 16 xã, thị trấn trong việc bố trí đội ngũ công chức, đảm bảo số lượng và chất lượng phù hợp với yêu cầu chức năng, nhiệm vụ của các UBND xã, thị trấn.
Theo số liệu thống kê của Phòng Nội vụ huyện Ea Kar, đến cuối năm
Năm 2016, huyện Ea Kar có 191 công chức cấp xã làm việc tại 16 xã và thị trấn, bao gồm cả chức danh Trưởng Công an xã và Chỉ huy trưởng Quân sự xã.
Bảng số 2.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar từ năm 2011 – 2016
Tư pháp – hộ tịch 16 31 32 32 33 Địa chính - xây dựng 38 36 41 40 43
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Ea Kar
Trong 5 năm qua, số lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar không có sự biến đổi lớn, từ 133 người năm 2012 tăng lên 163 người vào năm 2016 Mỗi chức danh công chức đều được bố trí đủ số lượng, với ít nhất 1 người cho mỗi chức danh, trong đó một số chức danh như địa chính - xây dựng và văn phòng - thống kê có đến 3 người.
Đội ngũ công chức cấp xã huyện Ea Kar hiện đã được bố trí đầy đủ theo quy định, với từng chức danh đều có người đảm nhiệm phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Ngoài ra, việc phân bổ số lượng công chức cũng được ưu tiên dựa trên khối lượng công việc của từng chức danh.
Năm 2012, việc bố trí số lượng công chức theo từng chức danh chưa hợp lý và không đúng quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Cụ thể, chức danh Văn hóa - Xã hội và Tư pháp - Hộ tịch trung bình mỗi xã, thị trấn chưa đủ 02 công chức, trong khi chức danh Địa chính - Xây dựng có nơi bố trí đến 03 người Điều này cho thấy các xã, thị trấn chưa ưu tiên cho chức danh Tư pháp - Hộ tịch Tuy nhiên, từ năm 2013 đến 2016, các chức danh công chức đã được bố trí đủ số lượng theo quy định.
Theo bảng 2.1 thì năm 2012 công chức của 16 xã, thị trấn theo 05 chức danh có 133 công chức đến năm 2016 có 163 công chức Tác giả lấy năm
2016 phân tích cơ cấu độ tuổi để làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Ea Kar được thể hiện ở Bảng 2.2:
Bảng số 2.2 Cơ cấu độ tuổi của công chức cấp xã huyện Ea Kar năm
2016 Độ tuổi Dưới 30 Từ 30 - 45 Từ 45 - 60 Tổng cộng
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Ea Kar h
Theo bảng 2.2, hiện nay, công chức cấp xã huyện Ea Kar có 20,9% dưới 30 tuổi, 61,3% từ 30-45 tuổi và 17,8% từ 45-60 tuổi, cho thấy đội ngũ công chức trẻ, phù hợp với xu thế hiện tại và quy định pháp luật Việc tuyển dụng đã chú trọng đến độ tuổi nhằm đảm bảo kế thừa kinh nghiệm và trẻ hóa đội ngũ Cấu trúc độ tuổi này giúp công chức cấp xã huyện Ea Kar hướng tới một nền công vụ năng động, chuyên nghiệp, nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND các xã, thị trấn trong huyện.
Đội ngũ công chức cấp xã huyện Ea Kar đang đối mặt với nhiều khó khăn về kỹ năng thực thi công vụ, mặc dù đã được đào tạo chuyên môn Thiếu hụt kỹ năng nghề nghiệp là một trong những vấn đề lớn nhất hiện nay, khiến công chức không thể thực hiện tốt nhiệm vụ được giao Mặc dù có nhiều công chức học tập để lấy chứng chỉ hợp thức hóa theo tiêu chuẩn chức danh, nhưng họ vẫn thiếu các kỹ năng cần thiết Việc này dẫn đến tính chuyên nghiệp thấp và hiệu quả công việc không cao Nguyên nhân chính là do thiếu kỹ năng, phương pháp làm việc, khả năng tư duy độc lập hạn chế và ít được tham gia các khóa đào tạo thực tiễn về quản lý hành chính nhà nước Khi có cơ hội tham gia đào tạo, các lớp học thường nặng về lý thuyết và không chú trọng đến thực tiễn, khiến nhiều công chức gặp khó khăn trong việc triển khai công vụ.
Kết quả điều tra năm 2017 cho thấy 122/163 công chức cấp xã tại 16 xã, thị trấn huyện Ea Kar tự đánh giá kỹ năng thực thi công vụ của mình Để đảm bảo tính khách quan, tác giả đã thu thập ý kiến từ 16 Chủ tịch UBND xã, thị trấn về mức độ thành thạo kỹ năng của công chức trong công việc, được trình bày trong bảng 2.3 và bảng 2.4.
Bảng 2.3 Kết quả khảo sát ý kiến công chức cấp xã về mức độ thành thạo các kỹ năng
Khá thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Ý kiến
Kỹ năng lập kế hoạch 16 13,1 63 51,6 43 35,3
Kỹ năng thu thập và xử lý thông tin 20 16,4 87 71,3 15 12,3
Kỹ năng phối hợp, làm việc nhóm 15 12,3 78 63,9 29 23,8 h
Kỹ năng soạn thảo văn bản 3 2,5 34 27,9 74 60,6 11 9
Kỹ năng viết báo cáo 25 16,5 61 36,7 36 15,6
Nguồn: Kết quả khảo sát tại Phụ lục 2
Bảng 2.4 Kết quả khảo sát ý kiến Chủ tịch UBND các xã, thị trấn đánh giá về các kỹ năng của công chức cấp xã
Khá thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Ý kiến
Kỹ năng lập kế hoạch 1 6,25 5 31,25 10 62,5
Kỹ năng thu thập và xử lý thông tin 12 75 4 25
Kỹ năng phối hợp, làm việc nhóm
Kỹ năng soạn thảo văn bản 12 75 3 18,75 1 6,25
Kỹ năng viết báo cáo 14 87,5 2 12,5
Nguồn: Kết quả khảo sát tại Phụ lục 2
Kết quả từ bảng 2.4 cho thấy Chủ tịch UBND các xã, thị trấn đánh giá không cao kỹ năng của đội ngũ công chức cấp xã Đặc biệt, nhóm kỹ năng lập kế hoạch và kỹ năng phối hợp, làm việc nhóm được đánh giá thấp Mặc dù kỹ năng tin học, thu thập và xử lý thông tin, cùng kỹ năng giao tiếp là rất cần thiết, nhưng công chức cấp xã huyện chỉ đạt mức “thành thạo” trong các kỹ năng này.
Sự thiếu hụt về kiến thức và kỹ năng của công chức chủ yếu do phương pháp làm việc chưa hiệu quả, tư duy độc lập hạn chế và ít tham gia các khóa đào tạo về Hành chính nhà nước Kết quả là nhiều công chức lúng túng khi thực thi công vụ, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm cá nhân mà không có nền tảng lý thuyết vững chắc Kỹ năng soạn thảo văn bản thường dựa vào các mẫu có sẵn, mặc dù hầu hết công chức đều có chứng chỉ A, B, Văn phòng nhưng vẫn chưa thành thạo trong việc này Công tác lưu trữ và quản lý hồ sơ không theo quy trình cụ thể, gây tốn thời gian khi tìm kiếm thông tin Thực trạng này ảnh hưởng đến hiệu quả công việc, đòi hỏi cần có sự tập huấn và bồi dưỡng kỹ năng cho công chức.
2.2.1.4 Về chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ
Một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức cấp xã là kết quả thực thi công vụ, tức là so sánh kết quả công việc thực tế với yêu cầu công việc của công chức Kết quả hoàn thành công việc được giao là thước đo thiết yếu để đánh giá chất lượng của công chức.
Bảng 2.5 Kết quả nhận xét, đánh giá công chức cấp xã huyện Ea Kar năm 2016
Kết quả đánh giá Số lượng
Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 48 29,4
Hoàn thành tốt nhiệm vụ 95 58,3
Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực 5 3.1
Không hoàn thành nhiệm vụ 15 9.2
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Ea Kar
Theo bảng 2.5, kết quả đánh giá năm của công chức cấp xã huyện Ea Kar cho thấy phần lớn hoàn thành xuất sắc và tốt nhiệm vụ được giao, với 29,4% công chức đạt loại xuất sắc và 58,3% hoàn thành tốt Chỉ có 3,1% công chức hoàn thành nhiệm vụ và 9,2% không hoàn thành Tuy nhiên, con số này chỉ phản ánh đánh giá, còn chất lượng thực sự của hiệu quả công việc cần được xem xét từ nhiều góc độ khác nhau.
Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định 112/2011/NĐ-CP, quy trình đánh giá công chức cấp xã bao gồm các chủ thể như cá nhân tự đánh giá dựa trên khuôn mẫu của cơ quan, tập thể đánh giá, và chủ tịch ủy ban nhân dân thực hiện đánh giá trực tiếp, đây được xem là đánh giá quan trọng nhất, dựa trên sự kết hợp của các đánh giá khác Ngoài ra, tổ chức và cá nhân tham gia giao dịch cũng có vai trò trong quá trình đánh giá này.
Nội dung đánh giá công chức bao gồm sự chấp hành đường lối, phẩm chất chính trị, năng lực chuyên môn, tiến độ thực hiện nhiệm vụ, tinh thần trách nhiệm và thái độ phục vụ nhân dân Tuy nhiên, các tiêu chí đánh giá hiện tại còn chung chung và khó lượng hóa Đặc biệt, đối với công chức cấp xã, các tiêu chí định tính như phẩm chất và thái độ cần được bổ sung bằng các tiêu chí định lượng cụ thể cho từng chức danh công việc Việc này đòi hỏi phải có tiêu chuẩn và định mức rõ ràng để đánh giá hiệu suất công tác một cách chính xác.
MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Mục tiêu, quan điểm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Ea Kar
Các giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức
3.2.1 Nâng cao phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức cấp xã
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh rằng phẩm chất đạo đức là yếu tố quan trọng tạo nên giá trị con người, đặc biệt đối với công chức, người được xem là công bộc của dân Công chức cấp xã ở huyện Ea Kar, phần lớn còn trẻ và thiếu kinh nghiệm, cần có phẩm chất chính trị vững vàng và đạo đức trong sáng để tránh sự tha hóa Việc giáo dục phẩm chất chính trị và đạo đức cho họ là rất cần thiết, giúp họ nắm vững những nội dung cơ bản của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Đạo đức công vụ là yếu tố cốt lõi đảm bảo hiệu quả trong thực thi công vụ, đặc biệt trong nền kinh tế thị trường, nơi cần có cơ chế và quy định pháp luật phù hợp Hình thành chuẩn mực đạo đức công vụ cho công chức cấp xã là nhiệm vụ quan trọng, và cần thực hiện tốt các nội dung liên quan để nâng cao đạo đức công vụ.
- Xây dựng chuẩn mực nhằm cụ thể hoá nguyên tắc đạo đức công chức
Cần thiết phải xây dựng một khung pháp lý vững chắc về đạo đức công vụ để làm nền tảng cho toàn bộ hệ thống đạo đức của công chức Việc luật hóa đầy đủ trách nhiệm của công chức và thiết lập cơ chế giám sát chặt chẽ, cùng với chế tài nghiêm minh đối với các vi phạm đạo đức sẽ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hiện nay Đồng thời, cần rà soát các văn bản pháp luật hiện hành để kịp thời bổ sung và hoàn thiện những điểm còn thiếu sót Các quy định nên chỉ rõ tiêu chuẩn hành vi, đạo đức, văn hóa giao tiếp của công chức, những hành vi bị cấm, các hành vi phi đạo đức, và quy định rõ chế tài xử lý vi phạm.
Cần tăng cường giáo dục công chức về bản lĩnh chính trị và tinh thần trách nhiệm, nhằm đảm bảo họ thực hiện đúng các chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn được giao Đồng thời, công chức cấp xã cần có tinh thần tự giác, chấp hành nghiêm túc đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, cũng như các quy định và quy chế của cơ quan, đơn vị nơi công tác.
Xây dựng và nâng cao vai trò của văn hóa công sở là yếu tố quan trọng nhằm phát huy tính tích cực lao động của công chức cấp xã Công chức cần thể hiện tác phong tốt qua việc giải quyết công việc một cách dứt khoát, có nguyên tắc nhưng vẫn nhẹ nhàng và tôn trọng người giao tiếp, với cách nói năng mạch lạc và ánh mắt thiện cảm Hàng năm, các chương trình bồi dưỡng về văn hóa công sở cũng nên được đưa vào chương trình đào tạo lại cho công chức để nâng cao hiệu quả làm việc.
Để nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê bình và phê bình trong đội ngũ công chức cấp xã, cần duy trì nền nếp và thực hiện nghiêm túc chế độ nhận xét, đánh giá Việc công khai thông báo ưu, khuyết điểm của công chức sẽ tạo động lực để họ phấn đấu và cải thiện hiệu quả công việc.
Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần duy trì chế độ kiểm tra chặt chẽ đối với mọi hoạt động của công chức Quan tâm đến công tác khen thưởng cho những cá nhân có thành tích xuất sắc và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm Đồng thời, việc công khai thông báo các trường hợp vi phạm kỷ luật và pháp luật của Nhà nước là rất cần thiết để bảo đảm tính minh bạch và công bằng trong công tác quản lý.
Giáo dục đạo đức cho công chức cấp xã là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm và phẩm chất đạo đức của họ Đây là một công việc khó khăn và phức tạp, đòi hỏi sự thực hiện đồng bộ qua nhiều kênh và biện pháp khác nhau Việc giáo dục cần được tiến hành trong môi trường học tập, trong hoạt động công vụ thực tế, và trong sinh hoạt hàng ngày, đồng thời kết hợp với việc “Học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” theo Chỉ thị 05 - CT/TW.
15/5/2016 của Bộ Chính trị gắn với Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII) về
Tăng cường xây dựng và chỉnh đốn Đảng là nhiệm vụ quan trọng nhằm ngăn chặn sự suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức và lối sống Việc giáo dục đạo đức cho công chức cấp xã không chỉ nâng cao nhận thức về các vấn đề đạo đức mà còn giúp họ chú trọng hơn trong xử lý các tình huống khó khăn liên quan đến đạo đức trong hoạt động công vụ và cuộc sống hàng ngày.
3.2.2 Thực hiện tốt công tác đánh giá công chức cấp xã gắn với kết quả thực thi công vụ
3.2.2.1 Đẩy mạnh việc phân loại và đánh giá công chức cấp xã
Phân loại và đánh giá công chức là bước quan trọng trong công tác tổ chức, diễn ra thường xuyên trong các quy trình như quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng và kỷ luật Việc đánh giá công chức trong quy hoạch dựa trên phân loại rõ ràng đội ngũ công chức đương chức, giúp nắm bắt thực lực và làm cơ sở cho việc sắp xếp, bố trí, đào tạo lại và bổ sung công chức.
Do đó, muốn quy hoạch tốt phải đánh giá đúng công chức
- Phân loại công chức cấp xã: khi phân loại công chức cấp xã đương chức trong huyện, có thể phân thành các loại như sau:
Đối với những cá nhân có khả năng làm tốt và xuất sắc trong công vụ hiện tại, họ có thể đảm nhận các nhiệm vụ cao hơn Khi xây dựng quy hoạch, cần đưa những cá nhân này vào diện dự bị cho các chức danh cao hơn so với chức danh hiện tại của họ.
+ Loại hoàn thành nhiệm vụ, độ tuổi còn phù hợp, được giữ nguyên vị trí trong quy hoạch mới
Việc thay thế hoặc chuyển đổi công tác là cần thiết do nhiều lý do, bao gồm đến tuổi hưu, kết thúc kỳ kế hoạch, sức khỏe yếu, hoặc khi phẩm chất và năng lực không còn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Để đảm bảo nhân sự có thể đảm nhiệm các chức danh cao hơn, cần lựa chọn loại hình đào tạo và bồi dưỡng phù hợp Một số cá nhân cần được đào tạo lại hoặc nâng cao kỹ năng do phẩm chất và năng lực hiện tại chưa đáp ứng yêu cầu công việc.
3.2.2.2 Hoàn thiện công tác đánh giá việc thực hiện công việc của công chức cấp xã
Huyện Ea Kar vẫn gặp khó khăn trong việc đánh giá đội ngũ công chức cấp xã, điều này đòi hỏi cần xây dựng "Hệ thống đánh giá thực hiện công việc" trong thời gian tới Đánh giá thực hiện công việc là quá trình chính thức và có hệ thống, so sánh hiệu suất công việc của công chức với các tiêu chuẩn đã được thiết lập Tuy nhiên, quá trình này phức tạp và chịu ảnh hưởng từ cảm xúc cá nhân, vì nó dựa vào đánh giá chủ quan của người đánh giá, ngay cả khi có hệ thống tiêu chuẩn khách quan được áp dụng.
Hệ thống đánh giá thực hiện công việc sẽ phát huy hiệu quả khi được trình bày dưới dạng văn bản cụ thể với thông tin định lượng rõ ràng Tuy nhiên, không phải tất cả công việc trong bộ máy hành chính đều có thể định lượng yêu cầu và chất lượng thực hiện Các công việc tác nghiệp có thể định lượng, nhưng các công việc quản lý và điều phối thường khó xác định yêu cầu định lượng Để đảm bảo đánh giá chính xác, các tiêu chuẩn cần được viết thành văn bản, với mức độ định lượng tùy thuộc vào nội dung và bản chất công việc của công chức Yêu cầu chung là đạt mức độ định lượng cao nhất có thể Để thực hiện đánh giá công việc, cần thiết lập một hệ thống đánh giá bao gồm các nội dung cụ thể.
Các tiêu chuẩn thực hiện công việc bao gồm tiêu chuẩn đánh giá tương đối, tuyệt đối và tập trung đánh giá Khi tiến hành đánh giá, cần đảm bảo hai yêu cầu chính: các tiêu chuẩn phải liên quan trực tiếp đến công việc của công chức và phải nằm trong phạm vi điều chỉnh cá nhân.