Tiểu luận Thực trạng và giải pháp thúc đẩy quá trình cổ phần hoá ở Việt Nam

Lời nói đầu Nghị Đại hội Đảng lần thứ VI, VII, VIII Hiến pháp 1992 khẳng định: Nền kinh tế nước ta kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong kinh tế nhiều thành đó, kinh tế quốc doanh xác định giữ vai trò chủ đạo Xuất phát từ thực trạng kinh doanh hiệu hệ thống doanh nghiệp Nhà nước để kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo, cần phải đổi cách hoạt động loại hình doan nghiệp Mục tiêu trình đổi doanh nghiệp Nhà nước bước phát huy có hiệu vai trị doanh nghiệp Nhà nước công cụ vật chất quan trọng để Nhà nước chi phối điều tiết phát triển kinh tế theo định hướng vạch Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước giải pháp quan trọng để đổi quan hệ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước nhằm đa dạng hố hình thức sở hữu, đổi phương thức quản lý nhà nước, tạo động lực cho người lao động làm chủ doanh nghiệp Mặt khác, cổ phần hoá giải pháp quan trọng góp phần hình thành thị trường chứng khốn nước ta - cơng cụ quan trọng, thiết yếu cho vận hành kinh tế thị trường Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước đến việc thực chậm Xuất phát từ mục tiêu, lợi ích tình hình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước nước ta, với việc nghiên cứu thực trạng cổ phần hoá để tổng kết mặt mặt tồn nhằm đưa giải pháp đẩy nhanh hơn, hồn thiện q trình việc làm có ý nghĩa quan trọng, cấp thiết giai đoạn Do em chọn đề tài “Thực trạng giải pháp thúc đẩy trình cổ phần hố Việt Nam” Mặc dù để tâm nghiên cứu đề tài có hạn chế kinh nghiệm thực tiễn, nguồn tài liệu nên đề án không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý phê bình thầy để hoàn thiện đề án Cũng qua đây, em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn cô giáo Nguyễn Thu Thủy giúp em hoàn thành đề án Hà nội, ngày tháng năm 2000 Sinh viên Chương I: Lý luận công ty cổ phần cổ phần hố 1.1 Cơng ty cổ phần 1.1.1 Khái niệm: Công ty cổ phần doanh nghiệp thành viên góp vốn, chia lợi nhuận, chịu lỗ tương ứng với phần vốn góp chịu trách nhiệm khoản nợ công ty phạm vi vốn góp vào cơng ty Luật cơng ty nước ta (bàn hành 21/12/1990) sửa đổi ngày 22/6/1994 quy định công ty cổ phần công ty đó: - Số thành viên gọi cổ đơng phải có suốt thời gian hoạt động bảy - Vốn điều lệ công ty nhiều phần gọi cổ phần Giá trị cổ phần gọi mệnh giá cổ phiếu Mỗi cổ đơng mua nhiều cổ phiếu - Cổ phiếu phát hành có ghi tên không ghi tên Cổ phiếu sáng lập viên, thành viên hội đồng quản trị phải cổ phiếu có ghi tên - Cổ phiếu khơng ghi tên tự chuyển nhượng Cổ phiếu có ghi tên chuyển nhượng có đồng ý hội đồng quản trị 1.1.2.Ưu điểm công ty cổ phần kinh tế thị trường * Cơng ty cổ phần hình thức tổ chức kinh doanh huy động tập trung nhanh số vốn quy mô lớn hiệu cao Bằng việc phát hành cổ phiếu trái phiếu, cơng ty cổ phần huy động thu thú khoản tiền nhỏ bé, tản mạn nhàn rỗi xã hội, tập trung lại thành khoản vốn lớn đầu tư vào ngành, lĩnh vực đòi hỏi lượng vốn lớn dài hạn, mà cá nhân doanh nghiệp khơng có khả tích luỹ Đây ưu điểm lớn công ty cổ phần, khác biệt so với loại hình doanh nghiệp khác cơng ty cổ phần loại hình doanh nghiệp phép phát hành cổ phiếu trái phiếu để huy động vốn Thông qua việc mua cổ phiếu trái phiếu, nhà đầu tư nhận cổ tức cao Các cổ đông mua cổ phiếu cịn quyền tham dự đại hội cổ đơng, có quyền biểu quyết định phương hướng hoạt động, định việc phân chia lợi nhuận, bầu bãi miễn thành viên Hội đồng quản trị điều kiện khả cho phép đề cử vào ban lãnh đạo công ty Cũng lợi ích mà việc mua cổ phiếu hấp dẫn gửi tiền vào quỹ tiết kiệm ngân hàng * Công ty cổ phần tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh Vốn tập trung từ nhiều người với khối lượng lớn khơng có điều kiện thuận lợi đầu tư vào ngành đòi hỏi vốn lớn, ngành cơng nghiệp sử dụng cơng nghệ cao mà cịn thúc đẩy doanh nghiệp phải sức hoàn thiện tổ chức quản lý cho phù hợp với sản xuất kinh doanh kiểu mới, tạo uy tín thật sự, gây tin tưởng người góp vốn Xét cấu kinh tế, công ty cổ phần phát triển làm biến đổi cấu sở sử dụng đồng vốn, khai thác tiềm lao động đất nước mang lại hiệu kinh tế xã hội tốt nhất, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội động * Công ty cổ phần tạo chế phân tán rủi ro, nhằm hạn chế tác động tiêu cực kinh tế xã hội, doanh nghiệp lâm vào tình trạng đình đốn phá sản Công ty cổ phần hoạt động theo chế độ chịu trách nhiệm hữu hạn Theo chế độ có phân biệt rõ ràng tài sản công ty phần vốn cổ đông Trách nhiệm tài cơng ty giới hạn phạm vi tài sản công ty phần vốn cổ đơng theo tỷ lệ đóng góp người Điều hạn chế đến mức thấp thiệt hại rủi ro, thua lỗ Dưới hình thức cơng ty cổ phần, người có nhiều vốn muốn đầu tư mua cổ phiếu, trái phiếu nhiều cơng ty khác nhau, đó, rủi ro mạo hiểm đầu tư phân tán vào nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nhiều công ty, làm giảm bớt thiệt hại người đầu tư góp vốn tập trung vào công ty công ty bị phá sản Cơ chế phân bố rủi ro tạo điều kiện cho người có vốn mạnh dạn đầu tư theo tính tốn, cân nhắc lựa chọn vào nhiều cơng ty mà họ tín nhiệm, làm cho kinh tế phát triển có xu ổn định * Công ty cổ phần thúc đẩy trình phân cơng chun mơn hố Với khả tập trung vốn tương đối lớn, công ty cổ phần tranh thủ khoa học kỹ thuật, cơng nghệ đại, mạnh dạn đầu tư vào ngành nghề mới, có triển vọng đạt lợi nhuận cao làm biến đổi cấu kinh tế, từ tác động đến phân công lao động xã hội Cơ cấu đội ngũ công nhân biến đổi không tăng số lượng mà cịn trình độ lành nghề, chức đội ngũ cán quản lý điều hành chuyên sâu đa dạng Trong nội công ty phân định rõ ràng quyền sở hữu quyền kinh doanh nên tạo cho người góp vốn tham gia quản lý thật cơng ty lựa chọn giám đốc, thành viên Hội đồng quản trị có tài tích cực, đủ sức đảm nhiệm chức trách, bảo đảm quyền lợi, lợi ích trách nhiệm chủ sở hữu Với hình thức cơng ty cổ phần, người khơng thơng thạo kinh doanh yên tâm đồng vốn họ đóng góp vào cơng ty đem lại thu nhập nhà chuyên nghiệp sử dụng Như vậy, qua nghiên cứu công ty cổ phần ta thấy cơng ty cổ phần có vai trò quan trọng kinh tế thị trường Đó loại hình cơng ty có cấu trúc phức tạp - kết cấu kinh tế tách biệt quyền sở hữu quyền sử dụng để chun mơn hố kinh doanh nhằm đạt hiệu cao Đồng thời công ty cổ phần giải cách hợp lý vấn đề lợi ích tạo động lực kinh doanh có hiệu nhóm thành viên cơng ty: cổ đơng, Hội đồng quản trị người quản lý (Ban giám đốc) Có thể nói cơng ty cổ phần kiểu tổ chức kinh doanh tiến văn minh nhất, ưu việt xã hội nhân loại so với kiểu công ty khác Và loại hình cơng ty khơng thể thiếu nước có kinh tế thị trường Việt Nam, từ chuyển sang chế thị trường hình thành mạng lưới công ty cổ phần Tuy số lượng chưa phải nhiều song loại hình doanh nghiệp tỏ rõ tính hiệu Vì vậy, Đảng Nhà nước ta chủ trương phát triển mạnh hệ thống công ty cổ phần mà cách để thực việc cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước 1.2 Cổ phần hoá * Khái niệm thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Cổ phần hố khái niệm cịn mẻ nước ta Về thực chất cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước có người cho việc tư nhân hố doanh nghiệp nhà nước ý kiến với số doanh nghiệp nhà nước định Khi mà doanh nghiệp xét thấy quốc doanh làm khơng hiệu cho tư nhân mua lại tư nhân hoá doanh nghiệp nhà nước Nhưng ý kiến khơng nhiều điểm:  Lẫn lộn khái niệm cổ phần hoá với tư nhân hoá Tư nhân hoá biến tài sản vốn thuộc sở hữu cơng thành sở hữu tư, diễn doanh nghiệp nhà nước tập thể Còn cổ phần hoá đa sở hữu hoá tài sản, tức chấp nhận nhiều người sở hữu tài sản - sở hữu hỗn hợp  Phương pháp tư nhân hoá bán tài sản doanh nghiệp nhà nước cho tư nhân chí cho khơng tư nhân tài sản Cịn phương pháp cổ phần hố huy động nhiều chủ thể đầu tư thuộc thành phần khác chủ thể thành phần kinh tế góp vốn để chuyển từ chủ sở hữu sang đa sở hữu Khi đánh giá phần giá trị tài sản để cổ phần hố nhà nước góp cổ phần vào doanh nghiệp vốn cổ phần hố  Hình thức cổ phần hố đa dạng: - Bán cho tư nhân khác góp cổ phần thành cơng ty cổ phần Hình thức đồng dạng với tư nhân lại khác đa số - Tất thành phần kinh tế góp cổ phần để mua doanh nghiệp nhà nước (kể quốc doanh) để chuyển sang công ty cổ phần Hình thức vừa đa sở hữu vừa đa thành phần, nói đa sở hữu đa thành phần Trong hình thức tuỳ thuộc vào phần trăm cổ phần doanh nghiệp để xác định vai trò người chủ sở hữu chủ yếu - Chỉ có nhà nước tư nhân góp vốn cổ phần để mua lại - Tập thể tư nhân góp cổ phần để mua lại - Các doanh nghiệp khác nhauu góp cổ phần để mua lại, nhà nước tham gia phần - Các doanh nghiệp khác góp cổ phần để mua lại - Công nhân vốn doanh nghiệp đứng góp vốn để mua lại doanh nghiệp để cổ phần hoá, Nhà nước cho cán công nhân viên doanh nghiệp chia cổ phần cho công nhân - Nhà nước cơng ty nước ngồi góp vốn để cổ phần hố - Bán hẳn cho cơng ty nước ngồi góp vốn mụa để thành cơng ty cổ phần Như vậy, khơng thể quan niệm cổ phần hố thực chất tư nhânhoá Mà cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước nên hiểu trình chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần với hai nội dung chuyển toàn hay phần vốn tài sản thuộc sở hữu Nhà nước lĩnh vực lâu nhà nước độc quyền cho cổ đông 1.3 Những nguyên nhân dẫn đến phải tiến hành cổ phần hố - Tình trạng hoạt động thiếu hiệu doanh nghiệp nhà nước Đây nguyên nhân quan trọng khiến hầu hết phủ đến định cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Do đâu mà có tình trạng này? Một điều dễ nhận thấy điều kiện thuận lợi hiệu xí nghiệp quốc doanh đạt mức thấp nhiều so với mức trung bình khu vực tư nhân Những doanh nghiệp nhà nước thường có vị độc quyền, nhà nước bảo hộ khơng có cạnh tranh với hàng nhập khẩu, quản lý điều hành khơng có hiệu doanh nghiệp nhà nước thân sở hữu nhà nước với điều tiết trực tiếp nhà nước doanh nghiệp Đó là: + Hệ thống kế hoạch tài cứng nhắc khơng có tính chất thích ứng với chế thị trường quản lý theo hệ thống sách từ xuống với nhiều cấp trung gian Nguồn tài sử dụng hoàn toàn theo kế hoạch duyệt từ đầu năm, khơng có chuyển đổi linh hoạt nhằm sử dụng hợp lý nguồn vốn không chuyển sang cho năm sau Điều làm cho kế hoạch tài doanh nghiệp khơng có động tiết kiệm khơng hợp lý hố sản xuất giá thành luôn phải cộng nhiều chi phí so với doanh nghiệp tư nhân + Tính tự chủ quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước bị hạn chế nhiều qui chế liên quan đến quyền sở hữu nhà nước, gây yếu tố làm cản trở đến hoạt động có hiệu doanh nghiệp Chẳng hạn, việc bổ nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước định từ quan cấp trên, nên xuất xu hướng nhà quản lý cao cấp cố gắng thiết lập mối quan hệ thân thiện với cấp nhà hoạt động trị tranh thủ tìm doanh nghiệp vị trí béo bở tìm cách nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước chủ sở hữu doanh nghiệp nên định kinh doanh đầu tư, giá thị trường cung ứng tiêu thụ doanh nghiệp lại hệ thống phức tạp chủ thể cấp điều tiết vừa thiếu thống vưà không rõ ràng trách nhiệm với định mình, gây trở ngại tới hiệu công việc doanh nghiệp nhà nước + Tình trạng độc quyền doanh nghiệp nhà nước thị trường pháp luật nhà nước củng cố đánh động lực nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp này, đưa đến tình trạng xã hội buộc phải chấp nhận tiêu dùng hàng hoá dịch vụ cho chúng sản xuất với chất lượng cải tiến giá ngày tăng không hợp lý không tăng giá nhà nước phải chịu gánh nặng trợ cấp ngày lớn + Các doanh nghiệp nhà nước thành lập nhờ nguồn vốn nhà nước, không phép phá sản che chắn từ khoản trợ cấp từ ngân sách sử dụng nguồn vốn nội với lãi suất thấp ưu tiên tiếp cận với nguồn tài nước ngồi Vì doanh nghiệp nhà nước khơng có yếu tố kích thích phải nâng cao hiệu để tồn taị cạnh tranh doanh nghiệp tư nhân + Động hoạt động doanh nghiệp nhà nước nhằm củng cố tránh né thẩm xét quan cấp trước sản phẩm dịch vụ người tiêu dùng tránh né xung đột nội bộ, tránh né cải tổ đổi tổ chức quản lý để nâng cao hiệu quả, đảm bảo cho xí nghiệp có điều kiện hoạt động dễ chịu ổn định Do đó, mua sắm trang thiết bị ngày dư thừa, biên chế ngày phình to dẫn đến chi phí q mức so với nguồn thu Đó chưa kể đến “chi phí trị” to lớn để trốn tránh kiểm tra quan cấp quốc hội chủ quản Tình trạng gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc tiết kiệm nguồn lực nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Chương II: Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nước ta 2.1 Thực trạng doanh nghiệp nhà nước kinh tế nước ta 2.1.1 Sự đời doanh nghiệp nhà nước hoạt động chế cũ Hệ thống doanh nghiệp nhà nước ta có 40 năm xây dựng phát triển Trong thời kỳ cải tạo xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta, xí nghiệp quốc doanh (doanh nghiệp nhà nước) lực lượng chủ đạo kinh tế quốc dân Chúng hình thành từ nguồn sau: Thứ nhất, xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn viện trợ vay (của Liên xô cũ, Trung Quốc nước XHCN khác thời kỳ đó) Thứ hai, quốc hữu hố xí nghiệp nhà tư sản mại bản, tư sản dân tộc bỏ nước ngồi xí nghiệp nhà nước chế độ cũ Hình thức áp dụng rộng rãi năm 50, 60 tiếp tục năm 70 đỉnh cao vào năm 1975, 1976 Thứ ba, biến xí nghiệp tư nhân nhà tư sản dân tộc thành xí nghiệp cơng tư hợp doanh sau thành xí nghiệp quốc doanh Cũng giống nước theo kinh tế xã hội chủ nghĩa khác Việt Nam vận dụng học thuyết Mác - Lênin để thực chế độ công hữu tư liệu sản xuất, coi chế độ công hữu tảng kinh tế để xoá bỏ phân hoá giàu nghèo, bất công xã hội kinh tế thị trường chế độ tư hữu gây ra, để xây dựng chế độ công hữu nhân dân lao động làm chủ Trong trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta nhấn mạnh vào nhiệm vụ vai trị kinh tế nhà nước, coi thân chế độ cơng hữu có sức mạnh tồn việc tổ chức hoạt động kinh tế xã hội đồng thời phủ nhận vai trò thị trường, kinh tế tư nhân Vì kinh tế quốc dân nước ta sản xuất hàng hoá mà kinh tế vật xã hội hoá quản lý theo chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp: Nhà nước XHCN vừa tập trung quyền lực trị vừa chủ sở hữu thống tuyệt đại đa số tư liệu sản xuất xã hội Và nhà nước vừa người huy, vừa người tổ chức thực sản xuất kinh doanh nước ta, thời gian dài trước đại hội Đảng lần thứ VI (12 - 1986) doanh nghiệp nhà nước hình thành phát triển với cấu tương đối hoàn chỉnh, tất lĩnh vực, ngành kinh tế quốc dân hàng không, hàng hải, bưu điện, đường sắt, nông nghiệp, lâm nghiệp, đánh cá đến dịch vụ đơn giản Doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân nắm 100% ngành then chốt điện, khai khống, luyện kim, chế tạo máy cơng cụ, hố chất, nhiên liệu, xi măng, bưu điện viễn thông, giao thông đường sắt, đường thủy, ngoại thương, ngân hàng, quốc phòng an ninh Trong công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng nội địa xuất khẩu, lực lượng doanh nghiệp nhà nước chiếm tỉ trọng tuyệt đối lớn phần lớn sản phẩm chủ yếu như: 100% hàng dệt kim, thuốc chữa bệnh, bia, 90% quạt điện, 85% giấy viết, 85% vải mặc, 70% xe đạp hoàn chỉnh Các doanh nghiệp nhà nước chiếm khoảng 85% vốn cố định kinh tế, 90% lao động có kỹ thuật, cán khoa học quản lý đào tạo nước Nhà nước ưu tiên dành nhiều nguồn lực để phát triển doanh nghiệp nhà nước Chỉ tính riêng khoảng mười năm, từ 1976 đến 1985, nhà nước phân bố từ 60 - 70% vốn đầu tư toàn kinh tế 90% vốn tín dụng với lãi suất ưu đãi cho doanh nghiệp nhà nước Hàng năm doanh nghiệp nhà nước đóng góp khoảng 30 - 40% tổng sản phẩm xã hội 28 - 30% thu nhập quốc dân Phần thu doanh nghiệp nhà nước từ doanh nghiệp nhà nước thông qua doanh nghiệp nhà nước phần thu lớn nhất, dao động hàng năm khoảng 60 - 70% Do trì q lâu chế kế hoạch hố tập trung quan liêu bao cấp khu vực doanh nghiệp nhà nước nên khu vực kinh tế bộc lộ yếu nghiêm trọng Đó là: 10