Hãy phân tích mục đích và ý nghĩa của việc quy định vấn đề hạn mức đất trong nông nghiệp theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI KHOA LUẬT BÀI TẬP LỚN MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI Đề tài số 10: Hãy phân tích mục đích ý nghĩa việc quy định vấn đề hạn mức đất nông nghiệp theo quy định pháp luật đất đai hành? Việc quy định có rào cản người sử dụng đất việc tích tụ tập trung đất nơng nghiệp để phát triển mơ hình kinh tế trang trại hay khơng? Vì sao? Họ tên: Nguyễn Thu Hằng Mã số sinh viên: 20A51010136 Lớp: 2051A02 MỤC LỤC Hà Nội, 12/03/2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .3 I Mục đích ý nghĩa việc quy định vấn đề hạn mức đất nông nghiệp Khái niệm Hạn mức đất nông nghiệp Các quy định pháp luật vấn đề hạn mức đất nơng nghiệp 3 Mục đích việc quy định vấn đề hạn mức đất nông nghiệp Ý nghĩa việc quy định vấn đề hạn mức đất nông nghiệp II Nhận xét quy định pháp luật vấn đề hạn mức đất nông nghiệp việc phát triển mơ hình trang trại người sử dụng đất Tác động tích cực Tác động tiêu cực III Các biện pháp khắc phục 10 KẾT LUẬN 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 MỞ ĐẦU Trong nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu, đặc biệt thay Đặc biệt nước lên từ nên kinh tế nông nghiệp Việt Nam, giải pháp quan trọng cho thành công kinh tế nông nghiệp đồng thời nâng cao hiệu sử dụng đất giải tốt vấn đề ruộng đất Đất đai quốc gia có hạn, đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển nhanh chóng ngày nay, đất nông nghiệp dần bị thu hẹp lại Chính để phát triển nơng nghiệp, việc sử dụng đất nơng nghiệp phải đảm bảo hợp lí, tiết kiệm sở Nhà nước có sách đất đai đắn bảo đảm cho người nơng dân có đất để sản xuất Tuy nhiên, với vai trò quản lí vĩ mơ, Nhà nước đảm bả mặt sách, tạo điều kiện cho người sản xuất nơng nghiệp giao đất nhận quyền sử dụng đất thông qua người khác Nhà nước giao đất trường hợp họ yêu cầu hay giao, cho phép nhận quyền với diện tích khơng giới hạn Nhà nước giao đất hay cho phép người sử dụng đất nhận đất thông qua việc chuyển quyền từ người khác cụ thể vào vốn đất địa phương, vào khả khai thác chủ sử dụng vào sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt vào hạn mức đất theo quy định pháp luật Nhờ mà phân chia hội tiếp cận đất đai cách đồng tới người sử dụng đất Đặc biệt với tình hình nay, kinh tế trang trại phát triển với nhiều vấn đề khác quy định hạn mức có sức ảnh hưởng đến nông nghiệp quốc dân Với tầm quan trọng vấn đề, em xin trình bày đề tài 10 danh mục tập lớn mơn: “Hãy phân tích mục đích ý nghĩa việc quy định vấn đề hạn mức đất nông nghiệp theo quy định pháp luật đất đai hành? Việc quy định có rào cản người sử dụng đất việc tích tụ tập trung đất nông nghiệp để phát triển mô hình kinh tế trang trại hay khơng? Vì sao?” NỘI DUNG I Mục đích ý nghĩa việc quy định vấn đề hạn mức đất nông nghiệp Khái niệm Hạn mức đất nông nghiệp Hạn mức giao đất nơng nghiệp diện tích tối đa mà hộ gia đình cá nhân phép sử dụng sở đất nhà nước giao sử dụng vào mục đích nơng, lâm nghiệp Diện tích xác định theo loại đất nông nghiệp cho vùng, địa phương khác Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân giới hạn diện tích đất nơng nghiệp tối đa mà hộ gia đình, cá nhân nhận thơng qua hình thức chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, xử lí nợ theo thoả thuận hợp đồng chấp quyền sử dụng đất Các quy định pháp luật vấn đề hạn mức đất nông nghiệp Điều 15 Nhà nước quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất Nhà nước quy định hạn mức sử dụng đất gồm hạn mức giao đất nông nghiệp, hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước quy định thời hạn sử dụng đất hình thức sau đây: a) Sử dụng đất ổn định lâu dài; b) Sử dụng đất có thời hạn Pháp luật quy định rõ ràng hạn mức đất loại đất nông nghiệp cho vùng, địa phương khác nhau, cụ thể: Điều 129 Hạn mức giao đất nông nghiệp Hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sau: a) Không 03 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam Bộ khu vực đồng sông Cửu Long; b) Không 02 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác Hạn mức giao đất trồng lâu năm cho hộ gia đình, cá nhân khơng q 10 héc ta xã, phường, thị trấn đồng bằng; không 30 héc ta xã, phường, thị trấn trung du, miền núi Hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân khơng q 30 héc ta loại đất: a) Đất rừng phòng hộ; b) Đất rừng sản xuất Trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao nhiều loại đất bao gồm đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối tổng hạn mức giao đất khơng q 05 héc ta Trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao thêm đất trồng lâu năm hạn mức đất trồng lâu năm khơng q 05 héc ta xã, phường, thị trấn đồng bằng; không 25 héc ta xã, phường, thị trấn trung du, miền núi Trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao thêm đất rừng sản xuất hạn mức giao đất rừng sản xuất không 25 héc ta Hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối không hạn mức giao đất quy định khoản 1, Điều khơng tính vào hạn mức giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân quy định khoản 1, Điều Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Hạn mức giao đất nông nghiệp trồng hàng năm, trồng lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối thuộc vùng đệm rừng đặc dụng cho hộ gia đình, cá nhân thực theo quy định khoản 1, 2, 3, Điều Đối với diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng xã, phường, thị trấn nơi đăng ký hộ thường trú hộ gia đình, cá nhân tiếp tục sử dụng, đất giao không thu tiền sử dụng đất tính vào hạn mức giao đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Cơ quan quản lý đất đai nơi giao đất nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân gửi thơng báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi hộ gia đình, cá nhân đăng ký hộ thường trú để tính hạn mức giao đất nơng nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng, thuê, thuê lại, nhận thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất từ người khác, nhận khoán, Nhà nước cho th đất khơng tính vào hạn mức giao đất nông nghiệp quy định Điều Bên cạnh hạn mức giao đất nơng nghiệp, cịn có hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Theo quy định Khoản Điều 130 Luật Đất đai 2013 Hạn mức đặt hộ gia đình, cá nhân khơng q 10 lần hạn mức giao đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân loại đất Căn Điều 44 Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất rừng trồng, đất nuôi trồng thủy sản đất làm muối hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp áp dụng hình thức nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, xử lý nợ theo thỏa thuận hợp đồng chấp quyền sử dụng đất, cụ thể sau: Đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản đất làm muối – Không 30 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thuộc khu vực Đông Nam khu vực đồng sông Cửu Long; – Không 20 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lại Đất trồng lâu năm – Không 100 héc ta xã, phường, thị trấn đồng bằng; – Không 300 héc ta xã, phường, thị trấn trung du, miền núi Đất rừng sản xuất rừng trồng – Không 150 héc ta xã, phường, thị trấn đồng bằng; – Không 300 héc ta xã, phường, thị trấn trung du, miền núi Đối với trường hợp vượt hạn mức sử dụng đất Đối với trường hợp vượt hạn mức sử dụng đất, người sử dụng đất tiếp tục sử dụng phần vượt này, thực theo quy định khoản 5, khoản 6, Điều 44 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, cụ thể sau: - Đã đăng ký chuyển quyền trước 01/ 7/2007, phần diện tích đất vượt hạn mức tiếp tục sử dụng đối phần đất hạn mức; - Đăng ký chuyển quyền từ 01/7/2007 đến 01/7/2014 phải chuyển sang thuê đất Nhà nước phần vượt hạn mức Mục đích việc quy định vấn đề hạn mức đất nông nghiệp Mục đích việc quy định hạn mức giao đất nhằm khống chế diện tích đất mà quan nhà nước có thẩm quyền phép giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng, tránh tượng giao đất cách tùy tiện với diện tích đất lớn, đồng thời giới hạn diện tích đất phép sử dụng hộ gia đình, cá nhân mà QSDĐ hình thành từ việc Nhà nước giao đất Để từ đó: - Đảm bảo cơng quyền sử dụng đất cho người sản xuất nông nghiệp hay đất ở, tạo cân cho phát triển xã hội Dựa quy định hạn mức đất nông nghiệp, đặt hạn mức mà người sử dụng đất phép tích tụ chia hội đồng người sử dụng Không tích tụ q nhiều khơng nhận q đất đai Từ tạo nên công hội sử dụng đất đai - Đồng thời tránh tình trạng tích tụ tập trung đất đai lớn làm ảnh hưởng tới quỹ đất chung người khác tích lũy đầu dẫn tới phân hóa giai cấp Khắc phục tình trạng “lách luật” số chủ thể qua việc nhận chuyển QSDĐ, Luật đất đai 2013 quy định hạn mức nhận chuyển QSDĐ nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân khơng q 10 lần hạn mức giao đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân theo quy định Điều 129, Luật đất đai 2013 Ví dụ trường hợp “đại chủ kiểu mới” nắm giữ hàng nhìn đất miền Tây Nhà nước đưa quy định hạn mức để phòng tránh, hạn chế trường hợp - Bên cạnh khắc phục tình trạng phân tán manh mún xé nhỏ ruộng đất, từ đẩy nhanh q trình tích tụ tập trung đất đai quy mơ lớn, cơng nghiệp hố sản xuất nơng nghiệp Thực tế mơ hình sản xuất nơng nghiệp VN nông nghiệp sản xuất nhỏ, đất đai phân tán, manh mún, phương thức canh tác cổ truyền, lạc hậu Để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, hình thành phát triển nơng nghiệp sản xuất lớn, cơng nghệ cao tích tụ, tập trung đất đai yêu cầu khách quan, tất yếu Việc đặt hạn mức đất nông nghiệp đặc biệt cần thiết bối cảnh diện tích đất nông nghiệp suy giảm đến mức báo động tốc độ thị hố nhanh chóng địi hỏi phải chuyển đổi lượng lớn diện tích đất nơng nghiệp phục vụ cho cơng cơng nghiệp hố đại hoá Ý nghĩa việc quy định vấn đề hạn mức đất nông nghiệp a Thứ nhất, trị - xã hội: Việc quy định hạn mức đất cân thiết dể đảm bảo cho người sản xuất nơng nghiệp có đất để sản xuất có nhu cầu, đồng thời tránh tình trạng tích tụ, tập trung đất đai với mục đích đầu đất dẫn tới phân hòa giai cấp nơng thơn Từ đó, góp phần tạo cân đối hài hòa phát triển kinh tế với ổn định xã hội Nếu nhà nước không đặt giới hạn định việc giao đất, nhận chuyển nhượng đất nơng nghiệp sách tích tụ, tập trung ruộng đất với mục đích đại hố sản xuất nông nghiệp bị lợi dụng số người giàu xã hội, từ đẩy nhanh q trình bần hố người nơng dân b Thứ hai, kinh tế: Việc quy định hạn mức đất hợp lí cho phép tích tụ, tập trung đất đai phù hợp, khuyến khích người lao động giỏi khối óc bàn tay làm giàu đáng phạm vi hạn mức đất mà nhà nước cho phép sử dụng Từ giải vấn đề sản xuất nông nghiệp tự cung tự cấp, nhỏ lẻ, thúc sản xuất nông nghiệp theo mô hình sản xuất hàng hố lớn Nếu canh tác theo kiểu manh mún, làm ăn nhỏ lẻ, tự cung tự cấp người nơng dân quanh quẩn với cài nghèo, sống bấp bênh Tháo gỡ lực cản q trình tích tụ tập trung đất nông nghiệp khâu đột phá phải thực để thiết kế sách nhằm khuyến khích nơng dân trình xây dựng cánh đồng lớn, phát triển vùng sản xuất tập trung, chun mơn hóa, giới hóa tự động hóa, cơng nghệ cao Việc quy định hạn mức đất khuyến khích mơ hình kinh tế trang trại phát triển, góp phần giải việc làm cho người lao động, đặc biệt lao động nông thôn Tạo hành lang pháp lý an tồn để khuyến khích mơ hình kinh tế trang trại phát triển với quy mô hợp lý, vừa tầm quản lý tổ chức sản xuất hộ gia đình, cá nhân Do đặc điểm địa lí, trình độ quản lí khả đầu tư vốn chưa cao, trang trại nước ta có quy mơ vừa nhỏ nên để tránh việc mở rộng diện tích trang trại khơng có kiểm sốt dẫn đến sau khơng có khả quản lí sản xuất, nhà nước đặt mức giới hạn hợp lí, tạo hành lang an toàn cho phát triển kinh tế trang trại Về mặt kinh tế, trang trại góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển loại trồng, vật ni có giá trị hàng hố cao, khắc phục dần tình trạng phân tán, tạo nên vùng chun mơn hố cao mặt khác qua thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế trang trại góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp Do vậy, phát triển kinh tế trang trại góp phần tích cực vào thúc đẩy tăng trưởng phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Từ tăng trưởng phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn trì an tồn lương thực đảm bảo cho phát triển bền vững Mặc dù nông nghiệp Việt Nam đạt thành tựu đánh kể, khơng có nghĩa miễn dịch trước biến động thị trường dịch bệnh, thiên tai,… Việc tập trung đất kinh doanh loại sản phẩm tiềm ẩn nguy rủi ro cao cho chủ sản xuất nói riêng cho sản xuất xã hội nói chung Hạn mức đất thước đo hợp lí cho mức độ tập trung, đảm bảo an toàn cho kinh tế quốc dân II Nhận xét quy định pháp luật vấn đề hạn mức đất nông nghiệp việc phát triển mơ hình trang trại người sử dụng đất Tác động tích cực Các quy định pháp luật không làm hạn chế phát triển mơ hình trang trại Trên thực tế, với quy định nhà nước hạn mức đất nông nghiệp, người sử dụng đất tích tụ đất nơng nghiệp từ nhiều nguồn Những nguồn giao đất hạn mức, nhận quyền sử dụng đất từ người khác theo hạn mức, thuê đất có nhu cầu sử dụng, góp vốn quyền sử dụng đất để hợp tác sản xuất kinh doanh với Đây sở cho việc mở rộng quy mô diện tích đất nâng cao hiệu sử dụng đất người sử dụng đất nơng nghiệp Chính vậy, việc quy định hạn mức đất nông nghiệp không cản trở đến việc phát triển kinh tế trang trại – mơ hình kinh tế sản xuất hàng hóa nơng nghiệp nơng thơn Nhà nước khuyến khích phát triển Quy định pháp luật hạn mức đất cịn góp phần đảm bảo phát triển mơ hình trang trại Có nhiều nghiên cứu trang trại gia đình quy mơ nhỏ vừa chìa khóa để phát triển nông nghiệp bền vững, lâu dài Trong dài hạn, trang trại gia đình đạt ổn định cao hiệu suất sản xuất lớn đơn vị ruộng đất canh tác so với trang trại quy mô lớn hoạt động điều kiện tương tự Nhất nước ta, với quỹ đất nơng nghiệp khan nay, với trình độ quản lí chưa cao người nơng dân cần có biện pháp đảm bảo việc làm cho số lượng định nhà nơng Bên cạnh hạn chế việc kinh tế thị trường bộc lộ rõ mặt trái phân cách lớn người nhiều đất người thiếu đất Vì vậy, việc quy định hạn mức đất không ảnh hưởng đến việc tập trung đất đai phát triển mô hình trang trại người sử dụng đất mà chí cịn bệ đứng đảm bảo cho phát triển Tác động tiêu cực Tuy nhiên, việc quy định hạn mức đất đai tạo rào cản người sử dụng đất muốn đưa mơ hình trang trại phát triển lớn Việc quy định hạn mức đất đai đảm bảo tập trung, đầu tích lũy đất đai Tuy nhiên làm hạn chế tập trung đất đai quy mơ lớn Từ dó tạo nên rào cản việc tập trung phát triển mơ hình trang trại với quy mô lớn nước ta Hạn chế cá nhân, hộ gia đình muốn đầu tư kinh doanh mơ hình trang trại quy mơ lớn Nhất thời kì kinh tế phát triển nay, địi hỏi khuyến khích phát triển thu hút đầu tư nước ngồi Nhưng thực tế nay, nơng nghiệp Việt Nam lại thiếu mơ hình trang trại thực tầm cỡ, khả cạnh tranh vượt trội Vì vậy, cần có thêm quy định mới, thay đổi, sửa đổi quy định cũ để nâng cao, khuyến khích mơ hình trang trại ngày phát triển III Các biện pháp khắc phục Tạo điều kiện gia tăng quy mô trang trại Có thể có quy định riêng mở rộng đất đai mục đích trang trại Đưa điều kiện tối thiểu để mở rộng quy mơ đất đai Từ cịn nâng cao trình độ chung trang trại mà phải đạt đến quy chuẩn, điều kiện có thêm hội mở rộng trang trại Mở rộng hạn mức đất Xóa bỏ hạn điền có lẽ “giải pháp phù hợp với xu thê” nhiên sách khơng chặt chẽ hệ lụy mặt pháp lý, xã hội khôn lường Sửa đổi Luật Đất đai phải tạo điều kiện thuận lợi cho tích tụ ruộng đất phục vụ sản xuất khơng tạo điểm nóng cho xã hội Vì vậy, thay xóa bỏ hồn tồn hạn mức đất nơng nghiệp ta mở rộng hạn mức đất, điều đáp ứng nhu cầu tích tụ ruộng đất nhằm phát triển nơng nghiệp với quy mơ diện tích lớn Nâng cao khả quản lý, kinh doanh mơ hình trang trại Trình độ quản lý mơ hình trang trại người dân cịn kém, chưa cao để phát triển tồn diện, vươn xa Vì cần có đội ngũ chuyên nghiệp giảng dạy cho người dân cách thức quản lý, kinh doanh mơ hình trang trại Bên cạnh cần có sách khuyến khích người dân phát triển mơ hình 10 KẾT LUẬN Những quy định hạn mức đất đai nông nghiệp Nhà nước cho thấy hiệu tích cực tới kinh tế Đặc biệt, Nhà nước ta khuyến khích phát triển kinh tế trang trại Việc quy định hạn mức sử dụng đất khơng có hạn chế chủ trương khuyến khích phát triển kinh tế trang trại việc quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp cần thiết nhằm mục đích khai thác có hiệu đất đai để phát triển, sản xuất, mở rộng quy mô nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp,… Việc quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp đảm bảo cho việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý theo quy hoạch, kế hoăchj sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước đề Tuy nhiên, thực tiến số bất cập, ảnh hưởng tới phát triển toàn diện mơ hình trang trại Vì cần nghiên cứu, xem xét để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, theo kịp với phát triển nhanh chóng kinh tế Trong trình làm bài, em khơng thể tránh khỏi sai sót kiến thức hạn chế, em mong nhận góp ý, bảo để làm hồn thiện Em xin cảm ơn cô 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai (2013) Giáo trình Luật Đất đai (2016) / Trường Đại học Luật Hà Nội ; Trần Quang Huy chủ biên ; Nguyễn Thị Dung, / Nxb Công an nhân dân Hạn mức đất nông nghiệp theo quy định pháp luật hành/ Tạp chí Luật học = Jurisprudence journal, Số 5, 2009, Ths Phạm Thu Thủy/ Trường Đại học Luật Hà Nội https://123docz.net/document/6176306-bai-tap-hoc-ky-mon-luat-dat-dai-8-diemhay-phan-tich-muc-dich-va-y-nghia-cua-viec-quy-dinh-ve-han-muc-dat-trongnong-nghiep-theo-quy-dinh-cua-phap-lua.htm https://luatminhkhue.vn/muc-dich-va-y-nghia-cua-viec-quy-dinh-van-de-hanmuc-dat-trong-nong-nghiep.aspx https://luatvietphong.vn/phan-tich-muc-dich-va-y-nghia-cua-viec-quy-dinh-hanmuc-dat-trong-nong-nghiep-theo-quy-dinh-cua-phap-luat-dat-dai-hien-hanh.html http://luathongbang.com.vn/hien-nay-nha-nuoc-khuyen-khich-phat-trien-kinh-tetrang-trai-thi-viec-quy-dinh-han-muc-su-dung-dat-co-han-che-gikhong trashed/ 12