(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách phát triển cán bộ dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN TRỌNG TÀI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG ĐẮK LẮK, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN TRỌNG TÀI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH NGỌC ĐẮK LẮK, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Trong luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác có trích dẫn rõ nguồn gốc rõ ràng thể thức Tơi cam đoan tồn nội dung số liệu luận văn tự nghiên cứu, khảo sát thực Tác giả Trần Trọng Tài LỜI CẢM ƠN Tôi xin ơn chân thành cảm ơn tới quý thầy giáo, cô giáo Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam; Học viện khoa học xã hội giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu cao học Đặc biệt, cám ơn PGS.TS Nguyễn Thị Minh Ngọc người hướng dẫn khoa học công tác Viện xã hội học tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin cám ơn đồng chí lãnh đạo Thành ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột Ban Tổ chức Thành ủy; Phòng Nội vụ Thành phố, Văn phòng Thành ủy Văn Phòng Ủy ban Nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột đơn vị có liên quan thành phố Bn Ma Thuột tạo điều kiện cho tơi nghiên cứu, tìm hiểu cung cấp số liệu, tài liệu chân thành cám ơn đồng nghiệp quan giúp đỡ, phối hợp công tác nghiên cứu Tác giả Trần Trọng Tài MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương .12 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH 12 CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ 12 1.1 Quan niệm cán bộ, công chức, dân tộc thiểu số cán dân tộc thiểu số 12 1.2 Khái niệm điều động, luân chuyển cán 14 1.3 Bố trí, sử dụng cán 14 1.4 Vị trí, vai trị cán cán dân tộc thiểu số 15 Tiểu kết chương 17 Chương .19 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN .19 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN 19 THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 19 2.1 Vị trí địa lý, dân số đơn vị hành thành phố Bn Ma Thuột 19 2.2 Thực trạng cán thành phố Buôn Ma Thuột .22 2.3 Chủ trương Trung ương phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số 33 2.4 Chủ trương tỉnh Đắk Lắk phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số 41 2.5 Chủ trương thành phố Buôn Ma Thuột việc phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số 48 2.6 Về chế độ, thực thi sách cán dân tộc thiểu số .52 2.7 Kiểm tra, giám sát đơn đốc việc thực sách 55 2.8 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách .55 2.9 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm 57 Tiểu kết chương 57 Chương .59 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 59 3.1 Phương hướng 59 3.2 Một số giải pháp phát triển cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột .65 Tiểu kết chương 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO .80 PHỤ LỤC 88 DANH MỤC BẢNG BIỂU TT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Nội dung Trang Đơn vị hành chính, tổng dân số dân số người dân tộc thiểu số 21 xã, phường địa bàn thành phố Buôn 20 Ma Thuột năm 2019 Dân số phân theo độ tuổi lao động thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2014 - 2019 Cơ cấu nhân Ban chấp hành Đảng thành phố Buôn Ma Thuột nhiệm kỳ 2015 - 2020 Cơ cấu nhân Ban chấp hành Đảng thành phố Buôn Ma Thuột nhiệm kỳ 2020 - 2025 21 24 25 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cán gốc công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay xấu” Cán bộ, công chức nói chung, cán cơng chức làm việc quyền sở nói riêng cầu nối Đảng, Chính phủ với nhân dân; người mang sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu thi hành Đồng thời, lắng nghe, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân để báo cáo, phản ánh cho cấp nhằm xây dựng ban hành chủ trương, sách cho phù hợp với thực tiễn sống Đại hội đại biểu Đảng thành phố Bn Ma Thuột khóa XIV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đại hội đại biểu Đảng thành phố Bn Ma Thuột khóa XV nhiệm kỳ 2020 - 2020, Đại hội quan tâm đến cán cấu cán trẻ tuổi, cán nữ cán dân tộc thiểu số để tham gia Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Thành ủy Buôn Ma Thuột giữ chức danh lãnh đạo quản lý cấp trưởng, phó phịng ban chun mơn Thành phố giữ chức vụ Bí thư, Chủ tịch phường, xã Qua đào tạo, bồi dưỡng góp phần nâng cao chất lượng số lượng để phát triển cán dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Bn Ma Thuột Đắk Lắk nói chung thành phố Bn Ma Thuột nói riêng giai đoạn xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây nguyên giai đoạn (2010 - 2020) theo Kết luận số 60-KL/TW, ngày 27/11/2009 Bộ Chính trị Kết luận số 67-KL/TW, ngày 16/12/2019 Bộ Chính trị “xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” Để góp phần thực thắng lợi mục tiêu chung việc xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột trở thành trung tâm đô thị vùng Tây Nguyên, công tác phát triển cán cán dân tộc thiểu số tỉnh, thành phố quan tâm đạo Nhiều văn triển khai nhằm đáp ứng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Phát triển cán dân tộc thiểu số có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cần phải đào tạo, bồi dưỡng, điều động luân chuyển cán sở Vì vậy, cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Ban Thường vụ Thành ủy quan tâm ban hành Kế hoạch số 27KH/TU ngày 29/3/2013 việc “đào tạo cán bộ, công chức giai đoạn (2013 2020)”; Kế hoạch số 66-KH/TU ngày 21/12/2017 Ban Thường vụ Thành ủy Buôn Ma Thuột việc “đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2017 - 2020 năm tiếp theo” Kế hoạch số 47-KH/TU, ngày 21/6/2017 Ban Thường vụ Thành ủy “luân chuyển, điều động cán lãnh đạo quản lý giai đoạn 2017 - 2020 năm tiếp theo” Tuy nhiên, bên cạnh chuyển biến tích cực kết đem lại cịn tồn số bất cập như: công tác tuyên truyền thực sách đào tạo, sách phát triển cán chưa xứng tầm với thành phố; việc bố trí cán theo vị trí việc làm nhiều bất cập Mặt khác, địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột lực lượng thù địch chống phá quyền Các lực phản động quốc tế lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để đẩy mạnh việc thực diễn biến hòa bình, kết hợp với âm mưu bạo loạn lật đổ nhiều thủ đoạn chống phá Do vậy, ổn định phát triển thành phố Buôn Ma Thuột gắn liền với ổn định phát triển Tỉnh Đắk Lắk, khu vực Tây Nguyên nước Công tác Dân vận, công tác cán người dân tộc thiểu số cần phải quan tâm phát triển chất lượng số lượng Những hạn chế bất cập đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu phương diện lý thuyết thực tiễn Ý thức tầm quan trọng đó, tơi chọn đề tài “Thực sách phát triển cán dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sỹ, nhằm làm sáng tỏ việc thực sách phát triển cán dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2015 đến năm 2020; từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, Đảng, Nhà nước, Quốc hội Chính phủ ln quan tâm đến việc phát triển nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng, ba khâu đột phá chiến lược Do vậy, trình thực đường lối đổi đất nước, với quan tâm Đảng, Nhà nước, Quốc hội Chính phủ, thời gian qua, nguồn nhân lực dân tộc thiểu số có bước phát triển số lượng chất lượng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi Hiện nay, lao động dân tộc thiểu số chủ yếu tập trung lĩnh vực nơng nghiệp, tỷ lệ lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cịn thấp, chủ yếu lao động chưa qua đào tạo; nhận thức, kỹ sống, khả thích ứng mơi trường cịn hạn chế; đặc biệt tác phong, kỷ luật lao động nguồn nhân lực dân tộc thiểu số nhiều bất cập; số lượng, cấu chất lượng đội ngũ cán dân tộc thiểu số chưa theo kịp phát triển yêu cầu thực tiễn xã hội Trong trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, lên hội nhập đất nước nói chung phát triển thành phố Bn Ma Thuột nói riêng, cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực, lực lượng lao động có tay nghề cao, đáp ứng đủ yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ vấn đề quan trọng phát triển địa phương Vì mà từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực đào tạo nghề, bồi dưỡng cán nói chung lao động dân tộc thiểu số nói riêng