(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố gia nghĩa, tỉnh đăk nông

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ THÙY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ GIA NGHĨA, TỈNH ĐĂK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Đắk Nông, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ THÙY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ GIA NGHĨA, TỈNH ĐĂK NƠNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY Đắk Nông, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Đắk Nông, ngày 30 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trần Thị Thùy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ “Thực phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Gia Nghia, tỉnh Đắk Nông”, thân tác giả cố gắng với giúp đỡ Quý thầy, cô bạn bè Tác giả xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến q thầy giáo, giáo công tác Học viện Khoa học xã hội hết lòng truyền đạt kiến thức cho tác giả suốt khóa học vừa qua Đặc biệt PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy, người hướng dẫn khoa học ân cần bảo giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Thành ủy – Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân Thành phố Gia Nghĩa; phòng Nội vụ, phòng Dân tộc, chi cục Thống kê Thành phố; UBND phường, xã Thành Phố Gia Nghĩa nhiệt tình tạo điều kiện cho tác giả thu thập số liệu, khảo sát thực trạng để hoàn thành cơng trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Đắk Nông, ngày 30 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trần Thị Thùy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ .8 CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ THÀNH PHỐ GIA NGHĨA TỈNH ĐĂK NƠNG 1.1 Chính sách phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số Đảng Nhà nước 1.2 Chính sách phát triển cán dân tộc thiểu số Thành phố Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông 20 Tiểu kết Chương 29 Chương 31 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ 31 CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 31 GIA NGHĨA TỈNH ĐĂK NÔNG HIỆN NAY 31 2.1 Một số đặc điểm kinh tế-xã hội tác động tới việc thực sách phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Gia Nghĩa 31 2.2 Thực trạng thực sách phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số địa bàn Thành phố Gia Nghĩa từ 2015-2020 37 2.3 Ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân kinh nghiệm việc phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Gia Nghĩa giai đoạn 2015-2020 49 Tiểu kết Chương 57 Chương 59 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂNĐỘI NGŨ CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ GIA NGHĨA 59 TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI 59 3.1 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số địa bàn Thành phố Gia Nghĩa 59 3.2 Căn xây dựng giải pháp 61 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông thời gian tới 64 Tiểu kết Chương 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng STT Bảng 1.1 Tổng hợp dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Gia Nghĩa Bảng 2.1 Cán dân tộc thiểu số công tác Trang 18 37 quan cấp thành phố Bảng 2.2 Về trình độ chuyên mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước cán dân tộc thiểu số cấp thành phố Bảng 2.3 Về số lượng cấu nam, nữ, tôn giáo cán DTTS công tác xã, phường Bảng 2.4 Về trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước cán DTTS công tác xã, phường 38 39 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán người dân tộc thiểu số có vị trí, vai trị quan trọng nghiệp cách mạng Đảng dân tộc ta Đảng ta sớm xác định vấn đề dân tộc vấn đề có tính chiến lược cách mạng Việt Nam Để thực thắng lợi sách dân tộc Đảng, đưa miền núi tiến kịp miền xi vấn đề có ý nghĩa định phải xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Vì năm qua, Đảng Nhà nước ta triển khai nhiều chủ trương, sách để phát triển tồn diện vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói chung, đội ngũ cán dân tộc thiểu số nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu trên, có tỉnh Đăk Nông, tỉnh nằm khu vực Nam Tây Nguyên, nơi sinh sống 41 đồng bào dân tộc anh em Thành phố Gia Nghĩa trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Đăk Nơng, có diện tích tự nhiên 284,11 km với đơn vị hành cấp xã gồm 02 xã, 06 phường 62 thôn, bon, tổ dân phố Dân số thành phố Gia Nghĩa 63.929 người (2019), đồng bào dân tộc thiểu số 7.430 người với 22 dân tộc anh em [17, tr.2] Trong năm qua công tác dân tộc thực sách dân tộc địa bàn Thành phố Gia Nghĩa triển khai đồng mang lại hiệu thiết thực Nhờ đời sống đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn Thành phố có chuyển biến rõ rệt Để góp phần thực tốt công tác dân tộc địa bàn thành phố, việc thực sách phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số cấp ủy quyền quan tâm, nhiều giải pháp triển khai thực đạt kết định, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo an ninh trị địa phương cơng tác tạo nguồn, quy hoạch, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số; phát huy vai trị người có uy tín cộng đồng địa phương Tuy nhiên đứng trước u cầu cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, cơng tác dân tộc nói chung cơng tác phát triển cán dân tộc thiểu số địa bàn Thành phố hạn chế định, chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Báo cáo số 223/BC-UBND ngày 04/5/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nơng tình hình triển khai thực sách cán người dân tộc thiểu số đánh giá: “Công tác tạo nguồn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán người dân tộc thiểu số chưa có tính đồng bộ, hiệu chưa cao, chưa có quy chế để thi tuyển riêng sinh viên dân tộc thiểu số trường Nhiều cán cấp xã người dân tộc thiểu số địa phương, bố trí cơng tác xuất phát từ uy tín họ với nhân dân nên lực cịn hạn chế, trình độ chun mơn chưa cao, chưa có kinh nghiệm nên khả tiếp nhận, xử lý thông tin, điều hành công việc chưa hiệu Cán bộ, công chức dân tộc thiểu số chưa mạnh dạn đổi cách nghĩ, cách làm, cịn trơng chờ cấp trên, hoạt động chủ yếu dựa kinh nghiệm khả vận dụng kiến thức đào tạo vào thực tế chưa cao Một số chế độ, sách đãi ngộ cán người dân tộc thiểu số nhiều bất cập” [24, tr.8] Do đó, việc chọn đề tài “Thực sách phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Chính sách cơng với mong muốn làm rõ vị trí, vai trị đội ngũ cán dân tộc thiểu số, đánh giá thực trạng thực sách phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Gia Nghĩa thời gian tới ý nghĩa mặt ý luận mà cịn có ý nghĩa thực tiễn địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu thực sách phát triển nguồn nhân lực nói chung phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số nói riêng thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu đề tài triển khai từ nhiều góc độ khía cạnh khác nhau.Tiêu biểu số cơng trình có tính chất chun khảo sau: Nhóm thứ nhất, số nghiên cứu vấn đề dân tộc nước ta nói chung PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (chủ biên): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001; GS.TS Ngô Đức Thịnh: Văn hóa, Văn hóa tộc người Văn hóa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2006; GS.TS Hồng Chí Bảo (chủ biên): Bảo đảm bình đẳng tăng cường hợp tác dân tộc phát triển kinh tế- xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009; Trần Văn Hà (chủ biên): Phát triển nông thôn miền núi dân tộc thời kỳ kinh tế chuyển đổi, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2006; Phạm Văn Vang (1996): Kinh tế miền núi dân tộc - Thực trạng vấn đề, giải pháp, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2007…Tuy không vào nghiên cứu chuyên biệt cán dân tộc thiểu số tỉnh Đăk Nơng, song cơng trình cho thấy vai trị, vị trí cơng tác cán dân tộc thiểu số tổ chức thực sách dân tộc Đảng Nhà nước vùng dân tộc Có nghiên cứu lại cho thấy đặc điểm văn hóa, tâm lý, phong tục tập quán tộc người tác động đến xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nói chung mà Tây Nguyên thường khơng gian tộc người đặc thù Nhóm thức hai, nghiên cứu vấn đề xây dựng hệ thống trị miền núi, phát triển nguồn nhân lực cán dân tộc thiểu số nước ta nói chung Tây Ngun nói riêng Các cơng trình nghiên cứu có số lượng lớn cơng trình GS.TS Lê Hữu Nghĩa (chủ biên): “Một số vấn đề xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện người dân tộc Tây Nguyên”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001; PGS.TS Tơ Huy Rứa - PGS.TS Nguyễn Cúc - PGS.TS Trần Khắc Việt (đồng chủ biên); Giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003; TS Lê Phương Thảo - PGS.TS Nguyễn Cúc -TS Doãn Hùng (đồng chủ biên): Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa- Luận giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005; Viện nghiên cứu sách dân tộc miền núi (2004), Vấn