Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NA[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thu Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 10 1.3 Nội dung bước thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 16 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội tình hình đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 27 2.2 Thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ 32 2.3 Kết thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ 38 2.4 Đánh giá sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Chương Mỹ 53 Chương 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 57 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức chấp xã huyện Chương Mỹ 57 3.2 Giải pháp đẩy mạnh thực sách phát triển đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Chương Mỹ 60 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BNV : Bộ nội vụ CBCC : Cán cơng chức CCHC : Cải cách hành HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận tổ quốc NQ/TW : Nghị quyết/Trung ương QH : Quốc hội QLNN : Quản lý nhà nước NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban thương vụ quốc hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ 29 Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn CBCC cấp xa, huyện Chương Mỹ 30 Bảng 2.3: Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ 31 Bảng 2.4: Phân cơng nhiêm vụ thực sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ 36 Bảng 2.5: Kết quy hoạch CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ 39 Bảng 2.6: Kết bầu cử CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ 40 Bảng 2.7: Kết tuyển dụng CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ 42 Bảng 2.8: Tinh giảm biên chế CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ 45 Bảng 2.9: Điều động, luân chuyển CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ 47 Bảng 2.10: Chế độ phúc lợi đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ 49 Bảng 2.11: Hoạt động thi đua khen thưởng đội ngũ CBCC cấp xã 49 Bảng 2.12: Kết đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ 51 Bảng 2.13: Đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ sách phát triển 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành nước ta cấp xã cấp sở, trực tiếp quản lý hoạt động đại phận dân cư trú địa phương, nơi trực tiếp thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân Do vậy, tổ chức máy quyền cấp xã, đội ngũ cán cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng trình triển khai nhiệm vụ, chương trình mục tiêu giúp phát triển kinh tế xã hội địa bàn Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá cao vai trị to lớn ý nghĩa định đội ngũ cán công chức cấp xã thành bại cách mạng phát triển đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán bộ, cơng chức cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi Muốn việc thành công thất bại, cán tốt kém” [26, tr 64] Thấm nhuần tư tưởng Người, thời gian qua Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nghị TW (khóa IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn đặt nhiệm vụ phải “chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” [18, tr 5] Hiến pháp năm 2013, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 với văn hướng dẫn tạo sở pháp lý để bước xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Do vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bước phát triển số lượng chất lượng Chương Mỹ huyện ngoại thành, nằm phía Tây Nam thành phố Hà Nội với tổng diện tích khoảng 237,38km, dân số khoảng 339.469 người, có 32 đơn vị hành cấp xã gồm thị trấn 30 xã Trong năm qua, cấu kinh tế địa bàn huyện có bước chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng nâng cao tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, sản xuất nơng nghiệp hình thành vùng chun canh hàng hóa Tuy nhiên q trình cơng nghiệp hóa thị hóa mạnh mẽ với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện đặt yêu cầu ngày cao đội ngũ CBCC cấp xã huyện Những năm qua, đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ bước phát triển số lượng chất lượng đáp ứng ngày tốt yêu cầu thời kỳ đổi Đa số CBCC cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, tâm huyết với cơng việc Tuy nhiên, trình độ chun môn, nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ nhìn chung cịn thấp so với mặt chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp Cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt nghiệp trung cấp chiếm đa số (cán chiếm tỉ lệ 35,13%, công chức chiếm tỉ lệ 59,42% (phòng Nội vụ huyện Chương Mỹ, 2019) Một phận đội ngũ CBCC cấp xã huyện chưa hoàn thiện lực quản lý trình độ chun mơn, chưa tương xứng với vai trị, vị trí chức trách chức danh Nhà nước quy định Điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu hoạt động Chính quyền sở nói riêng, Đảng Nhà nước nói chung Những hạn chế chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ cịn tồn sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã chưa huyện triển khai, thực tốt Theo đó, huyện Chương Mỹ cịn nhiều sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã khơng sát với thực tiễn, gây khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến khâu tổ chức thực hiện, dẫn đến hiệu lực, hiệu thấp Các bước tổ chức thực sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã không đảm bảo thực đầy đủ Một số sách tổ chức thực gặp khó khăn thực xong sách không đề xuất giải pháp, biện pháp cần thiết để trì sách dẫn đến thất bại phải kéo dài thời gian thực hiện, gây lãng phí tiền của nhà nước nhân dân Những hạn chế, bất cập việc thực sách ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ từ dẫn đến hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở bị ảnh hưởng Để hệ thống trị nước ta nói chung quyền sở nói riêng hoạt động có hiệu địi hỏi phải có biện pháp đồng tăng cường việc thực hiện, triển khai sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Từ thực trạng này, tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nay” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chính sách cán phát triển đội ngũ CBCC vấn đề quan tâm hàng đầu đơn vị, cấp quyền hay rộng quốc gia Ở đơn vị hành cấp sở, đội ngũ CBCC đảm nhận nhiệm vụ, vai trò quan trọng máy quyền cấp xã Thực sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã nhiệm vụ quan trọng cấp thiết trình phát triển kinh tế - xã hội Do đó, có khơng cơng trình nghiên cứu, sách công phu viết đội ngũ CBCC cấp xã, sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Tác giả Lê Đình Lý (2012) thực nghiên cứu “Chính sách tạo động lực cho cán cấp xã (nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An)” [24] Trong nghiên cứu, tác giả làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến cán cấp xã tạo động lực cho cán công chức cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An Trên sở đánh giá, phân tích thực trạng chinh sách tạo động lực cho đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn tỉnh giai đoạn 2009-2011, luận án đề xuất giải pháp phù hợp góp phần nâng cao động lực làm cho cho CBCC cấp xã, giúp nâng cao hành cơng vụ nước ta nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng Tác giả Nguyễn Hồng Nhung (2014) thực đánh giá sách nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, quyền cấp xã tỉnh Điện [28] Nghiên cứu làm rõ sở khoa học nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã, phân tích tổng hợp nguyên nhân khiến chất lượng đội ngũ cán cấp xã tỉnh Điện Biện chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc bối cảnh hội nhập Trên sở hạn chế tồn số lượng chất lượng đội ngũ cán cấp xã tỉnh Điện Biên, nghiên cứu đề xuất số phương hướng, giải pháp giúp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp sở địa bàn tỉnh Các giải pháp luận giải rõ cần thiết phù hợp tỉnh miền núi, có nhiều dân tộc, đa dạng văn hóa tỉnh Điện Biên Tác giả Nguyễn Văn Hòa (2019), nghiên cứu đề tài “Xây dựng đội ngũ công chức nước ta theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, luận án tiến sỹ Học viện Hành Quốc gia [22] Luân án làm rõ quan điểm Hồ Chí Minh tiêu chuẩn cơng chức; nội dung, phương pháp xây dựng đội ngũ công chức; Làm rõ nhân tố tác động, thực trạng số mâu thuẫn đặt việc xây dựng đội ngũ công chức nhà nước nước ta theo tư tưởng Hồ Chí Minh Trên sở kết nghiên cứu, luận án đề xuất giải pháp đồng bộ, có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước nước ta theo tư tưởng Hồ Chí Minh Nghiên cứu có giá trị thực tiễn cao, dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, giảng dạy trường đại học, cao đẳng Việt Nam Ứng dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Tác giả Nguyễn Thọ Ánh (2019), thực đề tài “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở thành phố Hải Phịng”, Tapchilyluanchinhtri.vn [1] Nghiên cứu tập trung làm rõ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức sở đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở Thành phố Hải Phòng giai đoạn Một số giải pháp điển hình đề cập như: Tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp sở phục vụ nhiệm vụ nhiệm kỳ 2012-2016; Thực tốt cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng CBCC; Chú trọng điều động, luân chuyển CBCC sở; Tăng cường kiểm tra, đánh giá khen thưởng, kỷ luật với CBCC sở; Phát huy vai trò cấp lãnh đạo xây dựng đội ngũ CBCC sở đảm bảo số lượng chất lượng Nghiên cứu Dương Thị Thanh Thủy (2017) “Thực sách phát triển cán công chức cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, luận văn thạc sỹ