(Luận văn) quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THANH DIỆP lu an n va tn to QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ie gh ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, p TỈNH ðẮK LẮK d oa nl w ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN z at nh z m co l gm @ an Lu ðà Nẵng – Năm 2016 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THANH DIỆP lu an va n QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN to gh tn ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, p ie TỈNH ðẮK LẮK d oa nl w Mã số: 60.31.01.05 ll u nf va an lu Chuyên ngành: Kinh tế phát triển oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN z Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN ðÌNH KHƠI NGUN m co l gm @ an Lu ðà Nẵng – Năm 2016 n va ac th si LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn địa phương Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác lu Tác giả luận văn an Nguyễn Thị Thanh Diệp n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu: ðối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 Cấu trúc luận văn lu Tổng quan tài liệu an va CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB n BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC gh tn to 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG p ie NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .8 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ngân sách nhà nước oa nl w 1.1.2 Khái niệm, vai trị vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN d 11 an lu 1.1.3 Quản lý nhà nước ñối với dự án vốn ñầu tư XDCB u nf va nguồn vốn NSNN 17 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN ll oi m NSNN .20 z at nh 1.2.1 Lập giao kế hoạch vốn ñầu tư 20 1.2.2 Lập, thẩm ñịnh dự án ñầu tư 21 z gm @ 1.2.3 ðấu thầu, lựa chọn nhà thầu 22 1.2.4 Kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng .22 l m co 1.2.5 Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 23 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra q trình sử dụng vốn đầu tư XDCB 24 an Lu n va ac th si 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 24 1.3.1 Nhân tố chế sách quản lý ñầu tư xây dựng 24 1.3.2 Trách nhiệm cấp, ngành có liên quan .25 1.3.3 Năng lực tổ chức thực dự án chủ ñầu tư ban quản lý .26 1.3.4 Nguồn nhân lực làm cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB 26 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN lu VỐN NSNN CỦA MỘT SỐ ðỊA PHƯƠNG 27 an 1.4.1 Kinh nghiệm Thành phố ðà Nẵng 27 va n 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Gia Lai .30 to gh tn 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút cơng tác quản lý vốn đầu ie tư .31 p Kết luận Chương 32 nl w CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB TỪ d oa NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN THÀNH an lu PHỐ BUÔN MA THUỘT .33 u nf va 2.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, Xà HỘI VÀ HOẠT ðỘNG ðẦU TƯ XDCB TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 33 ll oi m 2.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột 33 z at nh 2.1.2 Hoạt ñộng ñầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước ñịa bàn thành phố Bn Ma Thuột, giai đoạn 2011 – 2015 .37 z 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG @ l gm NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ m co BUÔN MA THUỘT 44 2.2.1 Công tác lập giao kế hoạch vốn ñầu tư 44 an Lu 2.2.2 Công tác lập, thẩm ñịnh dự án ñầu tư 48 n va ac th si 2.2.3 Cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 54 2.2.4 Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 55 2.2.5 Cơng tác tốn vốn ñầu tư 59 2.2.6 Công tác tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB 62 2.3 ðÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 64 2.3.1 Những thành công 64 2.3.2 Những hạn chế .65 lu 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế 77 an Kết luận Chương 85 va n CHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ gh tn to XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA ie BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 86 p 3.1 CƠ SỞ TIỀN ðỀ CHO VIỆC ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 86 nl w 3.1.1 Cơ sở pháp lý .86 d oa 3.1.2 Quy hoạch ñầu tư phát triển thành phố Bn Ma Thuột đến năm an lu 2020 87 u nf va 3.1.3 Quan điểm, phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn ñầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách .90 ll oi m 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ z at nh XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT .97 z 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn ñầu tư 97 @ l gm 3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm ñịnh phê duyệt dự án ñầu tư 101 m co 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu .103 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát tốn vốn đầu tư XDCB 104 an Lu 3.2.5 ðẩy nhanh cơng tác tốn VðT 106 n va ac th si 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát 108 3.2.7 Một số giải pháp khác 109 Kết luận Chương 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA lu an n va CNH-HðH Cơng nghiệp hóa - Hiện ñại hóa XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước TMðT Tổng mức ñầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước BQL Ban quản lý gh tn to p ie HðND Hội ñồng nhân dân nl w 10 ðTPT ðầu tư phát triển 12 KCN 13 TPCP 14 KBNN 15 UBND Uỷ ban nhân dân 16 ðTXDCB ðầu tư xây dựng d oa 11 Trái phiếu phủ Kho bạc Nhà nước ll u nf va an lu Khu công nghiệp oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Giá trị sản xuất, tốc ñộ tăng trưởng cấu kinh tế 2.1 36 thành phố Bn Ma Thuột giai đoạn 2011-2015 Nguồn vốn đầu tư phát triển tồn xã hội thành phố, 2.2 38 giai ñoạn 2011 – 2015 Cơ cấu vốn ñầu tư phát triển thời kỳ 2011 – 2015 phân 2.3 39 lu theo ngành kinh tế an va Vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố Bn Ma n 2.4 40 Thu – chi ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột qua 41 năm 2012 p ie gh tn to Thuột qua năm 2.5 Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB 47 w 2.6 Trang oa nl thành phố Buôn Ma Thuột, giai ñoạn 2011 – 2015 Kết thực cơng tác ðT XDCB giai đoạn 2011 - d 49 va an 2015 lu 2.7 Tỷ lệ phân bổ vốn cho dự án 50 2.9 Kết thẩm ñịnh dự án ñầu tư giai ñoạn 2011-2015 53 ll u nf 2.8 m 2015 55 z at nh Tình hình giải ngân tốn VðT XDCB (2011- 59 z 2015) gm @ 2.11 Kết thực công tác ñấu thầu giai ñoạn 2011- oi 2.10 thành phòng Tài – Kế hoạch giai đoạn 2011- an Lu 2015 62 m co 2.12 l Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn n va ac th si Số hiệu Tên bảng bảng Trang Số dự án phải ñiều chỉnh TMðT qua năm 2011- 2.13 67 2015 Kết thực hình thức ñấu thầu giai ñoạn 2.14 70 2011-2015 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 103 dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch ñược duyệt ñược xếp theo thứ tự ưu tiên cơng khai phương tiện thơng tin đại chúng, quan cơng sở, chống việc chạy vốn chủ đầu tư, tránh tình trạng mạnh người làm 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm ñược nhà thầu có ñủ ñiều kiện lực hoạt ñộng xây dựng, lực hành nghề lu phù hợp với loại cấp cơng trình Tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn an vốn xây dựng cơng trình, người ñịnh ñầu tư chủ ñầu tư áp dụng va n hình thức lựa chọn nhà thầu như: ñấu thầu rộng rãi, ñấu thầu hạn chế; ie gh tn to ñịnh thầu; lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng ðể tăng cường quản lý vốn đầu tư thơng qua cơng tác lựa chọn nhà p thầu cần làm tốt cơng tác sau: nl w - Quy trình thủ tục lựa chọn nhà thầu: d oa + Thực việc ñấu thầu rộng rãi ñối với tất gói thầu, hạn chế an lu tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức ñấu thầu rộng u nf va rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp nhà thầu biết thơng tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất ll oi m nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương bỏ ra; z at nh thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải z - Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: @ l gm Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán m co ñược phê duyệt, ñể nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần ñưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như an Lu trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí n va ac th si 104 giá trúng thầu; - Cơ chế kiểm soát: + Ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu ðây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp phê duyệt dự toán giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên ngồi thực xong việc mở thầu hạn lu chế bớt lượng thơng tin bị rị rỉ an + Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có đủ va n lực, kinh nghiệm ñể thực dự án với ñảm bảo kỹ thuật, chất lượng, gh tn to tiến ñộ tiết kiệm chi phí Phấn đấu thơng qua đấu thầu bình quân giá trúng ie thầu thấp giá gói thầu tối thiểu 3% (tương đương với kinh phí tiết kiệm p thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành) nl w 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB d oa Nâng cao chất lượng kiểm soát toán VðT nhằm hạn chế thất u nf va an lu thóat, lãng phí phát huy tối đa lợi ích KT-XH quản lý vốn đầu tư Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt tốn VðT thành phố Buôn Ma ll oi m Thuột cịn tồn tại: Tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, toán vốn z at nh chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục toán rườm rà, gây khó khăn, lại nhiều lần, ảnh hưởng ñến tiến ñộ thực dự án ðể khắc z phục tình trạng hệ thống KBNN Bn Ma Thuột cần thực giải m co l gm - Quy trình kiểm sốt tốn: @ pháp sau đây: + Niêm yết cơng khai Quy trình kiểm sốt tốn VðT vốn có an Lu tính chất đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài chính; chế điều hành kế hoạch n va ac th si 105 vốn dự toán NSNN UBND thành phố + Căn ñịnh giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm tỉnh UBND thành phố theo danh mục dự án loại nguồn vốn ñầu tư, KBNN chủ ñộng hướng dẫn chủ đầu tư khẩn trương hồn tất hồ sơ pháp lý ñể làm sở tạm ứng kiểm soát toán VðT cho dự án kịp thời ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức quy ñịnh - Thủ tục toán: + Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn lu VðT theo hướng cơng khai quy trình, giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu an không cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu ), va n tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ cơng chức KBNN, gh tn to hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm sốt chặt + Tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hóa kiểm soát toán p ie chẽ” nl w VðT, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống Thông tin d oa Quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS), áp dụng chương trình an lu tốn điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm soát toán vốn cho ñơn vị thi công ll u nf va công trình, góp phần thực cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho oi m - Cơ chế kiểm soát: z at nh + Tăng cường hướng dẫn thực tạm ứng cho dự án ñấu thầu theo ñúng chế ñộ quy ñịnh ðể hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có z chế tài cụ thể gắn liền với giai ñoạn ñầu tư, ñặc biệt nâng cao nhận @ l gm thức chủ đầu tư việc thực hồn ứng vốn ñầu tư m co - Thời ñiểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả hồn thành kế hoạch dự án, phối hợp với phòng Tài an Lu - Kế hoạch tham mưu, đề xuất UBND thành phố ñiều chuyển kịp thời n va ac th si 106 kế hoạch vốn từ cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lượng hồn thành thiếu vốn - Công tác cán bộ: + Chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức máy kiểm soát toán VðT KBNN cấp nhằm ñáp ứng yêu cầu quản lý tốn vốn đầu tư với quy mơ ngày tăng 3.2.5 ðẩy nhanh cơng tác tốn VðT lu Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối dây an chuyền quản lý vốn ñầu tư, ñịnh giá trị tài sản công trình đưa vào va n sử dụng to gh tn Trong thực tế công tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư ie thành phố Bn Ma Thuột cịn chậm nhiều sai sót Tình trạng chủ ñầu tư p nhà thầu ñề nghị toán cao giá trị đích thực; cơng trình xây dựng nl w hồn thành chậm tốn phổ biến Người có thẩm quyền d oa định ñầu tư ñồng thời người phê duyệt dự án hồn thành, "vừa an lu đá bóng vừa thổi cịi" Nếu khơng có phối hợp chặt chẽ, ñồng u nf va quan với chủ ñầu tư việc kiểm tra, ñối chiếu, xác nhận số liệu cấp phát, tốn cho cơng trình, dự án hồn thành; cơng tác thẩm tra phê ll oi m duyệt toán tiềm ẩn nhiều tiêu cực khó phát ðể khắc phục - Quy trình, thủ tục: z at nh tồn cần thực giải pháp: z + Tiếp tục thực tốt quy ñịnh, hướng dẫn cơng tác tốn @ l gm vốn ñầu tư XDCB hành (theo TT 19/2011/TT-BTC) m co + UBND thành phố cần ñạo ngành, chủ đầu tư, BQL dự án nắm xác số lượng dự án đầu tư hồn thành vốn NSNN đến an Lu chưa tốn, để có giải pháp xử lý cụ thể n va ac th si 107 + Trong thẩm tra toán phải ý ñến ñơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự tốn duyệt ñiều kiện nêu hợp ñồng, biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng, khối lượng phát sinh tài liệu liên quan khác Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định - Cơ chế kiểm sốt: + Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án, phịng Tài – Kế hoạch thành phố trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn Song, trách lu nhiệm thuộc cá nhân cán thẩm tra tốn đảm nhận an - Kỷ luật: va n + Áp dụng nghiêm hình thức xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu xây gh tn to dựng, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm quy định thời gian ie toán chậm, nghiệm thu, toán sai khối lượng làm sai lệch giá trị p tốn vốn đầu tư quy định ðiều 16, ðiều 21, Nghị ñịnh 23/2009/Nð- nl w CP ngày 27/02/2009 Chính phủ d oa + Khi tra phát quan thẩm tra, phê duyệt tốn an lu dự án hồn thành sai quy định gây lãng phí vốn đầu tư, phải xử lý nghiêm u nf va theo quy ñịnh ðiều 29, Nghị ñịnh số 84/2006/Nð-CP mức xử phạt "Hành vi vi phạm quy ñịnh pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng ll - Công tác cán bộ: z at nh nhà nước gây lãng phí" oi m phí ñầu tư xây dựng dự án sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản z + Bố trí cán làm cơng tác thẩm tra tốn phải có đủ lực để @ l gm phát sai phạm, khối lượng khai khống, áp dụng ñịnh mức, m co ñơn giá cao quy ñịnh, phải ñảm bảo thời gian thẩm tra ñúng quy ñịnh Kiến chống biểu tiêu cực, vụ lợi nhân, thông qua việc hợp an Lu thức hóa cho nhà thầu n va ac th si 108 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát Hoạt ñộng tra, kiểm tra ñầu tư quản lý vốn ñầu tư XDCB chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thóat, lãng phí vốn Nhà nước UBND thành phố cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đầu tư từ NSNN (bao gồm: vốn ngân sách tỉnh, vốn TPCP); tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh cộng ñồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thóat, lu dẫn đến hậu chất lượng cơng trình Chống thơng đồng, móc ngoặc an chủ ñầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, va n đánh giá ñầu tư Thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm toán Nhà gh tn to nước quan khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm ie ñã ñược phát Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền p kiểm tra giám sát ñầu tư cộng ñồng cơng khai tài việc quản lý nl w sử dụng vốn, tài sản Nhà nước khoản đóng góp dân theo quy d oa định pháp luật an lu Khuyến khích dân cư sinh sống ñịa bàn tự nguyện tham gia hoạt u nf va ñộng giám sát cộng ñồng lĩnh vực ñầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý ll z at nh cộng ñồng oi m ñầu tư, hạn chế lãng phí, thất thóat vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích Bên cạnh việc giám sát chủ ñầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác z giám sát nhân dân có vai trò quan trọng Việc dựa vào quần chúng nhân @ l gm dân, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng vốn ñầu tư XDCB m co cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng an Lu Tóm lại, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, thực tốt n va ac th si 109 công tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài đầu tư XDCB giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn ñầu tư XDCB, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất thoat vốn ñầu tư Nhà nước 3.2.7 Một số giải pháp khác ðể khắc phục tồn tại, yếu quản lý dự án ñầu tư sử dụng vốn NSNN, giải pháp quản lý dự án, việc tăng cường lãnh đạo ðảng, quản lý nhà nước quyền làm chủ nhân lu dân yếu tố vô quan trọng mang tính định hướng rõ rệt an a Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, va n cơng chức nhân dân, ñặc biệt người ñứng ñầu ñơn vị, địa phương gh tn to thực cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, quan ñiểm, chủ p ie NSNN ñầu tư XDCB nl w trương, sách ðảng, pháp luật Nhà nước, xác định cơng tác d oa phịng, chống thất thóat, lãng phí vốn đầu tư XDCB nhiệm vụ vừa an lu mang tính cấp bách, vừa thường xuyên, lâu dài u nf va - Tăng cường quản lý việc thực nhiệm vụ trị quan hệ xã hội đảng viên, cán bộ, cơng chức; thường xuyên giáo dục, nhắc nhở, kiểm ll oi m tra kịp thời xử lý trường hợp có dấu hiệu vi phạm ðưa nội dung z at nh phịng, chống thất thóat, lãng phí vào tiêu chuẩn phân tích chất lượng tổ chức ðảng đảng viên hàng năm Thực có hiệu chế chất vấn z @ sinh hoạt ðảng l gm - Lãnh đạo phát huy vai trị kiểm tra, giám sát tổ chức trị- m co xã hội Chỉ ñạo sơ kết rút kinh nghiệm ñể nâng cao chất lượng thực chủ trương cán chủ chốt phường, xã tự phê bình phê bình trước hội nghị an Lu nhân dân UBMTTQ tổ chức n va ac th si 110 b Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư XDCB Kiện tồn tổ chức, ñổi phương thức hoạt ñộng máy quyền cấp xã theo hướng tinh gọn, xác ñịnh rõ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực tốt cơng tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, ln chuyển cán bộ; giáo dục đạo ñức lối sống, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức - Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng… chủ ñầu tư; lu trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách an - Duy trì thực chế độ khảo sát hài lịng cơng dân va n cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua kịp thời ñạo chấn gh tn to chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu giám p ie sát quan có thẩm quyền c Nâng cao trình độ cán quản lý dự án ñầu tư XDCB nl w nguồn vốn NSNN d oa Năng lực phẩm chất ñội ngũ cán nhân tố quan trọng tác an lu ñộng to lớn ñến việc quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN Những tồn u nf va công tác quản lý vốn ñầu tư thành phố Buôn Ma Thuột thời gian qua có ngun nhân hạn chế trình ñộ lực phẩm chất ll oi m đội ngũ cán cơng chức ðể khắc phục tình trạng trên, thời gian tới z at nh cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: - Tiến hành rà sốt, đánh giá lại cách đội ngũ cán z làm cơng tác lĩnh vực ñầu tư xây dựng; sở ñó ñịnh hướng xếp, @ l gm bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với m co khả trình độ chun mơn cán Kiên thay cán yếu lực phẩm chất, khơng đáp ứng u cầu nhiệm an Lu vụ n va ac th si 111 - Các chủ ñầu tư, BQL dự án cần có kế hoạch cụ thể cho chiến lược đào tạo ñào tạo lại ñội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước ðTXD như: Các chương trình đào tạo phân theo ngành, lĩnh vực ñầu tư khác ñể thực ñào tạo trình ñộ chuyên môn sâu thuộc lĩnh vực ñang công tác (kể ñào tạo sau ñại học) - ðối với công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm nhiệm vụ quản lý vốn ñầu tư XDCB cần ñược ý mức, thơng qua việc mở lớp tập huấn chun mơn để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý ñầu tư lu XDCB, ñáp ứng yêu cầu quản lý ñiều kiện chế sách an có nhiều thay đổi va n - Về lâu dài, phải có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân tài em gh tn to quê hương công tác thành phố; quy hoạch cử cán trẻ, có lực ie chun mơn, có nghiệp vụ thành thạo đưa đào tạo trường ñại p học cam kết cơng tác lâu dài địa phương ðồng thời có chế độ hỗ trợ d oa nl w phù hợp để động viên khuyến khích nhân tài ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 112 Kết luận Chương Từ phân tích thực tế tồn nguyên nhân cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách thành phố thời gian qua; xác ñịnh lợi so sánh, hạn chế khó khăn; xác định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quan ñiểm ðTXD kết cấu hạ tầng, phương hướng đầu tư có tính đột phá nhu cầu vốn ñầu tư ñến năm 2020 thành phố Bn Ma Thuột Tác giả đưa giải pháp cần tập trung giải lu thời gian tới, nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất thóat vốn, đem lại an lợi ích KT-XH việc sử dụng vốn ñầu tư XDCB như: Quản lý chặt chẽ va n cơng tác quy hoạch; đổi cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; nâng cao chất gh tn to lượng lập, thẩm ñịnh phê duyệt dự án ðTXD; tăng cường quản lý công tác ie lựa chọn nhà thầu; tổ chức quản lý thi công, nghiệm thu bàn giao đưa cơng p trình vào sử dụng; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn VðT nl w tốn vốn đầu tư dự án hồn thành; nâng cao chất lượng đội ngũ cán d oa quản lý vốn ñầu tư tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng ll u nf va an lu đồng cơng khai tài đầu tư XDCB oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 113 KẾT LUẬN ðầu tư XDCB hoạt động đầu tư vơ quan trọng tạo hệ thống CSHT phục vụ cho phát triển KT -XH, tiền ñề ñể thực CNH, HðH ñất nước Quản lý vốn ñầu tư XDCB hoạt ñộng quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp ln biến động điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi Vấn ñề tăng cường quản lý vốn ñầu tư tất yếu khách quan lu ñiều kiện kinh tế ñang hội nhập phát triển nước ta, việc tăng tích lũy an n va vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho ñầu tư XDCB cịn gặp nhiều khó đầu tư ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách gh tn to khăn nguồn vốn cịn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt ñộng quản lý vốn p ie ñể trục lợi cá nhân Vấn ñề ñặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho ñầu tư XDCB từ NSNN, nhằm ñáp ứng kịp thời nhu cầu vốn ñầu tư oa nl w XDCB cho nghiệp phát triển KT-XH, hạn chế ngăn chặn nạn tham d nhũng, lãng phí, thất thóat vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh u nf va cho nhân dân an lu tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao ñời sống vật chất tinh thần ll Với ñề tài: “Quản lý vốn ñầu tư XDCB ñịa bàn thành phố Buôn oi m Ma Thuột, tỉnh ðắkLắk” Trên cở tìm hiểu số nội dung ñầu z at nh tư quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN ðề tài ñã tập trung phân tích đánh giá kết đầu tư thực trạng quản lý vốn ñầu tư giai ñoạn 2011 - 2015 z gm @ thành phố Buôn Ma Thuột, tìm tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế ðồng thời ñề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện l cách hợp lý m co công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Bn Ma Thuột an Lu Hy vọng giải pháp chủ yếu đưa góp phần vào cơng tác n va ac th si 114 quản lý vốn ñầu tư XDCB địa phương, góp phần đẩy mạnh phát triển KTXH thành phố Nội dung luận văn vấn đề lớn, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố Bn Ma Thuột vấn đề rộng tiếp cận góc ñộ khoa học kinh tế phát triển Mặt khác, vấn ñề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Tác giả mong muốn có nhiều bạn ñồng hành tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề mà luận văn chưa có điều kiện sâu luận giải lu Do phạm vi khuôn khổ luận văn ñiều kiện nghiên cứu tác an giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý Hội va n đồng, thầy, cơ, đồng nghiệp bạn p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban soạn thảo Luật ðầu tư công (2010), Dự thảo Luật ðầu tư công, Hà Nội [2] Bộ Tài Chính (2007), Chế độ tài quản lý đầu tư xây dựng tập I, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Bộ Tài (2002), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội [4] Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích quản lý dự án đầu tư, lu an NXB Giáo dục, Hà Nội va n [5] Chính Phủ (2005), Nghị định 16/2005/Nð-CP ngày 07/02/2005 quản tn to lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội p ie gh [6] Chính Phủ (2006), Nghị ñịnh số 84/2006/Nð-CP ngày 18/8/2006 quy ñịnh bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành nl w thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Hà Nội d oa [7] Chính Phủ (2009), Nghị ñịnh 12/2009/Nð-CP ngày 12/02/2009 quản an lu lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội va [8] Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/Nð-CP ngày 14/12/2009 ll u nf quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội oi m [9] Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/Nð-CP ngày 15/10/2009 z at nh hướng dẫn thi hành Luật ðấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội z [10] Chi cục thống kê thành phố, Niên giám thống kê 2011, 2012, 2013, gm @ 2014, 2015, Buôn Ma Thuột m co l [11] Kho bạc Nhà nước Buôn Ma Thuột (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư, Bn Ma Thuột an Lu n va ac th si [12] Phan Công Nghĩa (2002), Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội [13] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ (2004), Luật Xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội [14] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ (2006), Luật ðầu tư, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ (2006), Luật ðấu thầu, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội lu [16] UBND thành phố Buôn Ma Thuột (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo an cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng địa bàn va n thành phố, Buôn Ma Thuột gh tn to [17] UBND thành phố Buôn Ma Thuột (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo ie cáo tình hình thu – chi ngân sách, Buôn Ma Thuột p [18] UBND thành phố Buôn Ma Thuột (2015), Quy hoạch tổng thể phát oa nl w triển Kinh tế - Xã hội thành phố Buôn Ma Thuột, giai ñoạn 2016 2020 d an lu Các trang web: u nf va http://www.vnexpress.net/: Báo ñiện tử Vnexpress http://www.mpi.gov.vn/: Cổng thơng tin điện tử Bộ Kế hoạch ðầu tư ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si