(Luận văn) quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại bộ văn hóa, thể thao và du lịch

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI lu an va n QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN tn to TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH p ie gh TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ m oi CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG z at nh z m co l gm @ an Lu Hà Nội – 2020 n va ac th si ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI lu an QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN va n TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC tn to p ie gh TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH oa nl w CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ d Mã số: 60 34 04 10 u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ m oi CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG z at nh z m co l gm @ GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: TS NGÔ ĐĂNG THÀNH an Lu Hà Nội – 2020 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Các số liệu luận văn sử dụng trung thực, trích dẫn có tính kế thừa từ báo cáo hàng năm Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Kế hoạch đầu tư, Hệ thống đấu thầu quốc gia, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu công bố, websites…Các giải pháp nêu lu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu an thực tiễn trình thực quản lý vốn đầu tư xây dựng n va to gh tn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 p ie Ngƣời viết oa nl w d Nguyễn Thị Hồng Hải ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu, xin gửi lời cảm ơn đến tồn thể q Thầy, Cơ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình suốt thời gian học tập trường Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Ngô Đăng Thành, người giúp đỡ, hướng dẫn khoa học luận văn cho nhiều kiến thức thiết thực Thầy ln tận tình hướng dẫn, định hướng, có ý kiến q giá giúp tơi thồn thành luận văn lu Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Vụ Kế an hoạch tài chính, Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư cung cấp thông tin, số va n liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi qua trình nghiên cứu hồn thiện luận Tơi xin gửi lời cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ khó ie gh tn to văn p khăn tôi, động viên tạo điều kiện thuận lợi q trình tơi học nl w tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn d oa Với giúp đỡ tận tình nói trên, luận văn tơi đạt an lu số kết định Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu thuộc lĩnh vực phức u nf va tạp, kinh nghiệm thân cịn nên cơng trình nghiên cứu cịn thiếu sót hạn chế, tơi hy vọng nhận góp ý chân thành quý thầy, ll z at nh Tôi xin trân trọng cảm ơn! oi m cô đồng nghiệp z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC BẢNG KÍ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH, SƠ ĐỒ ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu lu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu an Đối tượng phạm vi nghiên cứu va n 4.1 Đối tượng nghiên cứu to gh tn 4.2 Phạm vi nghiên cứu ie Đóng góp luận văn p Kết cấu luận văn nl w CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ d oa CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN an lu 1.1 Tổng quan quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài u nf va 1.1.1 Một số cơng trình chủ yếu cơng bố liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ll oi m 1.1.2 Một số vấn đề luận văn phải tiếp tục bổ sung, làm rõ z at nh 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái quát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước z 1.2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 @ l gm 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 26 m co CHƢƠNG 2: PHUƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Phương pháp luận 29 an Lu 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 29 n va ac th si 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 29 2.2.2 Phương pháp xử lý liệu 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 36 3.1 Khái quát Vụ Kế hoạch tài – chủ thể quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 36 3.1.1 Chức nhiệm vụ Vụ Kế hoạch, Tài 36 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Vụ Kế hoạch, Tài 40 lu 3.1.3 Nhân lực 41 an 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách va n nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giai đoạn 2016-2018 41 to 3.2.2 Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 48 ie gh tn 3.2.1 Lập phân bổ kế hoạch vốn 41 p 3.2.3 Quản lý công tác đấu thầu 49 nl w 3.2.4 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư 51 d oa 3.2.5 Phê duyệt tốn dự án hồn thành 54 an lu 3.2.6 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 56 u nf va 3.3 Đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giai đoạn 2016-2018 57 ll oi m 3.3.1 Đánh giá chung 57 z at nh 3.3.2 Đánh giá hiệu thực dự án đầu tư vấn đề đặt 63 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN z ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 82 @ l gm 4.1 Định hướng quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng m co từ ngân sách nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 82 4.1.1 Định hướng 82 an Lu 4.1.2 Quan điểm 85 n va ac th si 4.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đến năm 2025 86 4.2.1 Nâng cao tính khả thi kế hoạch vốn đầu tư XDCB 86 4.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 88 4.2.3 Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu 90 4.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 91 4.2.5 Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành 92 lu 4.2.6 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát 93 an 4.2.7 Nâng cao nhận thức lực chuyên môn đội ngũ cán va n quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 93 to gh tn 4.2.8 Một số giải pháp khác 95 ie KẾT LUẬN 97 p TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an Công nghệ thông tin ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GD Giáo dục đào tạo giáo dục nghề nghiệp GT Giao thông NSNN Ngân sách nhà nước QL Quản lý nhà nước TT Thể thao VH Văn hóa VHTTDL Văn hóa, Thể thao Du lịch YT Y tế, dân số vệ sinh an tồn thực phẩm KH Khoa học cơng nghệ n va CN p ie gh tn to nl w Xây dựng d oa XDCB ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ BẢNG Bảng STT Bảng 3.1 Nội dung Trang Kế hoạch vốn trung hạn 2016-2020 dự kiến 44 phân bổ Bảng 3.2 Phân bổ vốn kế hoạch trung hạn giai 46 đoạn 2016-2018 lu Bảng 3.3 Tổng hợp giá trị vốn đề nghị điều hòa 48 Bảng 3.4 Tổng hợp giá trị gói thầu thực tổ chức lựa 50 an va chọn nhà thầu Bảng 3.5 n Tổng hợp giá trị giải ngân dự án giai 52 to ie gh tn đoạn 2016-2018 Bảng 3.6 Tổng hợp giá trị tạm ứng chưa thu hồi 53 Bảng 3.7 Tình hình thẩm tra phê duyệt toán dự án 55 p w oa nl hoàn thành Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 d Danh sách dự án nghiên cứu 63 lu 67 Kết phân tích tiêu TMĐT/Thời gian 70 u nf va an Bảng liệu tổng hợp ll thực Kết phân tích tiêu Vốn kéo dài/Kế Bảng 3.12 z at nh hoạch vốn 12 73 oi Bảng 3.11 m 11 Bảng xếp hạng hiệu dự án theo mơ hình 75 z m co l gm @ DEA an Lu n va ac th ii si BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Biểu đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Vụ Kế hoạch, Tài 40 Biểu đồ 3.2 Tỷ lệ giá trị tạm ứng 56 Trang lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iii si Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ trì xây dựng đơn giá riêng cho ngành văn hóa trình Chính phủ phê duyệt làm sở cho đơn vị tư vấn, chủ đầu tư đơn vị thẩm định làm sở phê duyệt dự án công trình có tính chất đặc thù 4.2.3 Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu Công khai minh bạch yêu cầu tối thượng hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu, liên quan đến chất lượng cơng trình, giá trị đầu tư Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm nhà lu thầu đáp ứng đủ điều kiện lực hành nghề hoạt động xây dựng, phù hợp an với loại cấp cơng trình Người định đầu tư chủ đầu tư áp n va dụng hình thức lựa chọn nhà thầu tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn to gh tn xây dựng cơng trình, như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; định thầu; lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng ie p Để tăng cường quản lý vốn đầu tư thông qua công tác lựa chọn nhà thầu nl w cần làm tốt công tác sau: d oa + Tăng cường đấu thầu rộng rãi thơng qua nhiều hình thức khác nhau, an lu như: đấu thầu trực tiếp, đấu thầu qua mạng đôi với việc thực nghiêm va chỉnh quy định Luật đầu thầu ll u nf + Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu, oi m lựa chọn đội ngũ cán có kinh nghiệm để tham gia vào hoạt động lựa chọn z at nh nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình + Hạn chế việc định thầu gói thầu xây lắp dự án đầu z tư XDCT Nên tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu xây dựng @ l gm đảm bảo công khai minh bạch để lựa chọn nhà thầu có đủ lực tham gia thi cơng xây dựng cơng trình m co + Quản lý chặt chẽ cơng tác kiểm tra thực tế lực nhà thầu tham n ac th 90 va minh thực tế lực thi cơng an Lu gia đấu thầu, kiên không cho tham gia nhà thầu chứng si + Quản lý chặt chẽ thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thông báo, bán hồ sơ, tổ chức đấu thầu, xét thầu phải thực hiệu chất đấu thầu Để khắc phục tồn công tác đấu thầu, đặc biệt hạn chế tình trạng thơng thầu, cần tăng cường cơng tác lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu qua mạng đảm bảo tính cơng bằng, cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ cho trình đấu thầu thơng suốt, lựa chọn nhà thầu có đủ lực chun mơn, lực tài chính, đủ điều kiện khác lựa chọn nhà thầu có giá trị nhận thầu thấp, đáp ứng đầy đủ đạt kết cao theo hồ sơ mời thầu đề 4.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây lu dựng an Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư nhằm hạn chế n va thất thốt, lãng phí vốn NSNN đồng thời phát huy tối đa lợi ích kinh tế to Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Bộ Văn hóa, ie gh tn quản lý vốn đầu tư p Thể thao Du lịch cịn tồn tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, nl w toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục tốn rườm rà, khó d oa khăn ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Để khắc phục tình trạng an lu Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần thực giải pháp sau đây: va Các quan liên quan rà sốt, hồn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu ll u nf chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất đầu tư giá oi m lĩnh vực xây dựng ngành kinh tế để quản lý chặt chẽ, tiết kiệm đầu tư z at nh công Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư cơng; Kiểm sốt chặt chẽ mục tiêu, hiệu sử dụng z nguồn vốn đầu tư; Bảo đảm công khai, minh bạch việc huy động, quản lý, @ l gm sử dụng vốn vay theo quy định Luật NSNN, Luật Đầu tư công… Cơ quan Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo giải ngân kế hoạch vốn cho m co dự án chậm 07 ngày làm việc nhận hồ sơ đề nghị toán an Lu chủ đầu tư nhà thầu; cơng khai quy trình, thủ tục giải ngân kế hoạch vốn; ac th 91 n va trường hợp q trình tốn vốn có phát sinh sai sót, vướng si mắc tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục tình trạng vốn Nhà nước cịn tồn đọng nhà thầu cần vốn lại bị ách tắc chậm chễ Trường hợp chủ đầu tư không thực chậm làm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu có khối lượng nghiệm thu có biện pháp xử lý trách nhiệm người đứng đầu không giao cho đơn vị làm chủ đầu tư dự án khác năm 4.2.5 Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn dự án hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối quản lu lý vốn đầu tư, định giá trị tài sản công trình đưa vào sử dụng an Trong thực tế cơng tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư Bộ n va Văn hóa, Thể thao Du lịch cịn chậm Tình trạng chủ đầu tư chậm đề nghị to tn tốn cơng trình xây dựng hồn thành diễn nhiều Để khắc phục ie gh tồn cần thực giải pháp: p - Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đơn vị có liên quan thực nl w nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án d oa hồn thành quy định Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 an lu Bộ Tài tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước va - Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thực kiểm tra, rà soát dự ll u nf án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước hoàn thành bàn giao, đưa vào sử dụng oi m chưa thực toán để đạo toán để khẩn trương xử lý dứt z at nh điểm; xem xét trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan để cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm việc chậm toán z - Thực kiểm tra, giám sát thường xuyên việc chấp hành quy định @ l gm công tác nghiệm thu, hồ sơ tốn khối lượng hồn thành, hồ sơ toán hợp đồng toán dự án hoàn thành theo quy định hành m co Nhà nước chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu an Lu thi công n va ac th 92 si - Khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án mới; không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư có dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 24 tháng trở lên theo quy định Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Đưa nội dung thực công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn lu thành làm sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, an khen thưởng cá nhân, tập thể người đứng đầu quan đơn vị n va chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt tốn to Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát việc chấp ie gh tn 4.2.6 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát p hành kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư cơng góp phần đấu tranh chống nl w tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng vốn NSNN d oa Nâng cao lực, chất lượng hoạt động, phát triển đội ngũ tra, an lu kiểm tra có đạo đức nghề nghiệp sáng, kiến thức kỹ tương xứng va với u cầu cơng việc; hồn thiện quy trình, chuẩn mực tra; tăng cường oi m tra viên ll u nf kiểm tra, kiểm soát chất lượng tra, kiểm tra tra z at nh Khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với z quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý @ l gm đầu tư, hạn chế lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng m co 4.2.7 Nâng cao nhận thức lực chuyên môn đội ngũ cán an Lu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước n ac th 93 va (i) Đối với cán quản lý, lãnh đạo si thiếu hụt cán lãnh đạo chuyên ngành quan tham mưu tỉnh Tổ chức lớp bồi dưỡng cho cán quản lý thực sách quản lý vốn đầu tư để nâng cao nhận thức tầm quan trọng sách quản lý vốn đầu tư khả triển khai, thực thi sách, ưu tiên đào tạo kỹ phân tích sách, định giám sát lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư Xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp để bổ sung, nâng cao kiến thức, lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển, điều động cán phải có kế hoạch cụ thể, khơng để xảy tình trạng lu Triển khai thực hiệu Đề án vị trí việc làm ban hành hệ an thống tiêu chuẩn chức danh cán thực công tác quản lý vốn đầu tư n va theo hướng cán hoạch định sách đầu tư xây to tn dựng, ngồi chun mơn phải có tầm nhìn tổng thể vĩ mô, chiến lược đầu ie gh tư xây dựng p (ii) Đối với đội ngũ chuyên viên tham mưu nl w Tuyển dụng, điều động cán bộ, chun viên có chun mơn sâu d oa quản lý vốn đầu tư, lĩnh trị vững vàng, nắm biết thực an lu quy định pháp luật hành Cần tăng số lượng chất lượng chuyên viên va tham mưu chuyên mơn Ngồi ra, có sách, chế độ phù hợp thu hút oi m lĩnh vực quản lý vốn đầu tư ll u nf chuyên gia giỏi lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư để tham mưu Bộ z at nh - Thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng quản lý vốn đầu tư hợp lý, thời điểm, chủ trương z Thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi @ l gm dưỡng quản lý vốn đầu tư hợp lý, thời điểm, chủ trương - Lựa chọn, thiết kế chương trình đào tạo hợp lý nhằm trang bị kiến m co thức quản lý vốn đầu tư, lĩnh vực, kỹ năng, thái độ cần thiết để thực thi công an Lu vụ Cần tập trung vào việc trang bị kiến thức như: kiến thức ac th 94 n va pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức khoa học quản lý, kỹ si thực hành, kỹ đặt câu hỏi, kỹ giải tình huống, kỹ giải cơng việc liên quan đầu tư xây dựng Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo dành riêng cho đối tượng phù hợp với nhiệm vụ thực phải thống phạm vi tỉnh, đào tạo công tác xác định, đánh giá chủ đầu tư, thẩm định dự án, đầu thầu, toán, giám sát đầu tư,… -Thực phân cấp, phân quyền cao tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho bộ, ngành địa phương 4.2.8 Một số giải pháp khác lu Như đề cập, việc đánh giá hiệu thực dự án đầu tư an XDCB Bộ VHTTDL phương pháp bao liệu rõ vấn n va đề đặt cần giải Trước mắt, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch to Một là, cần hoàn thiện thể chế, quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh ie gh tn cần tập trung vào vấn đề sau: p vực đầu tư công nl w - Rà sốt tổng hợp đề xuất Chính phủ, Bộ ban ngành liên quan hoàn d oa thiện thể chế văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư an lu công, bao gồm: rà sốt, sửa đổi tồn vướng mắc, bất hợp lý Luật Đầu va tư công văn có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, ll u nf giải dứt điểm vấn đề trình tự, thủ tục đầu tư cơng từ đẩy z at nh thích tăng trưởng phát triển oi m nhanh tiến độ giải ngân vốn, đưa nguồn vốn đầu tư cơng vào kinh tế, kích - Đề xuất Chính phủ đổi trình tự quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN z theo thông lệ quốc tế; @ l gm - Đề xuất Chính phủ thống đầu mối quản lý ngân sách nhà nước vốn đầu tư XDCB nên giao cho quan thực (cơ quan tài m co quan kế hoạch) Như vậy, vừa đảm bảo nguyên tắc việc giao an Lu cho quan chủ trì thực hiện, quy đầu mối chịu trách nhiệm n va ac th 95 si chính; đồng thời chu trình ngân sách thực thống nhất, khép kín quan từ khâu lập dự toán, thực dự toán tốn - Xây dựng khung tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB Việt Nam gắn với chu trình ngân sách - Đổi phương thức lập kế hoạch đầu tư công Hai là, phát triển mạnh hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Tăng cường công khai minh bạch tất khâu hệ thống quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, Hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý NSNN, lu xây dựng sở liệu đầu tư công ứng dụng công nghệ Thông tin an quản lý vốn ĐTXDCB va n Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư ngân sách nhà nước thiết kế to - Theo dõi hồ sơ liên quan đến công trình, trình xử lý hồ sơ, tiến độ ie gh tn xây dựng đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ thực nhiệm vụ: p hồ sơ quản lý văn pháp lý làm cho hồ sơ cơng trình; nl w - Cơ sở liệu hóa liệu cơng trình, nguồn vốn, đơn vị, d oa cán hệ thống; an lu - Quản lý kế hoạch tổng nguồn vốn, kế hoạch phân bổ nguồn vốn năm; va - Tổng hợp nhu cầu kế hoạch vốn đơn vị, lập kế hoạch vốn ll u nf điều chỉnh kế hoạch vốn năm; z at nh duyệt cho đơn vị; oi m - Phân bổ nguồn vốn cho công trình thực gửi kế hoạch vốn - Quản lý tiến độ thực cơng trình, tiến độ giải ngân cơng trình; z - Quản lý nhu cầu kế hoạch vốn đơn vị; l gm @ - Quản lý thư viện văn pháp lý; - Quản lý báo cáo thống kê; m co - Kết nối, trao đổi liệu với Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư an Lu Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai đến tỉnh, thành phố; n va ac th 96 si - Kết nối, chia sẻ liệu với phần mềm khác tỉnh có yêu cầu, phục vụ công tác báo cáo, thống kê số liệu tổng hợp Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động phức tạp, bao gồm nhiều hoạt động khác Vì để làm tốt cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB đòi hỏi phương pháp quản lý khoa học việc lập thực kế hoạch tài mang tính chất bắt buộc Các giá trị dự tốn dự án đầu tư sở quan trọng để lập, triển khai kế hoạch tài thực cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ba là, kiên xử lý dứt điểm số dự án hiệu lu Để giải dứt điểm nhằm nâng cao hiệu quản lý thực vốn an đầu tư XDCB Bộ VHTTDL Đây dự án có điểm hiệu nhỏ n va (xem Bảng 3.12), với dự án TT09, GD05 VH13 Giải pháp cho to tn nhóm dự án tăng cường đốc thúc để tăng nhanh tiến độ giảm ie gh thời gian thực dự án, đồng thời hướng đến nâng cao lực thực p dự án để giảm thiểu chi phí giảm thiểu mức đầu tư (nếu được) d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lich giai đoạn 2016 – 2018, rút số kết luận chủ yểu sau: Đầu tư xây dựng động lực thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, năm qua, Chính phủ Việt Nam quan tâm đến vấn đề Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB đạt kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư lu XDCB từ vốn NSNN nước ta diễn Từ kết nghiên cứu, rút an số kết luận sau va n Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách to tn Nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giai đoạn 2016-2018 thời ie gh gian qua đạt thành cơng định Đó là: Hoạt động quản lý vốn đầu tư p xây dựng từ ngân sách Nhà nước có kết mặt tổ nl w chức máy triển khai thực chế sách quản lý vốn thực d oa khâu quy trình sử dụng vốn lập kế hoạch vốn đầu tư an lu đạo tuân thủ chặt chẽ theo nguyên tắc bố trí vốn đầu tư, lập thẩm định va dự án ngày đảm bảo hiệu quả, đấu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo ll u nf theo quy định Luật đấu thầu, kiểm soát toán vốn đầu tư tiếp tục oi m hoàn thiện nên khắc phục tồn vướng mắc z at nh trình thực hiện, tốn vốn đầu tư hồn thành có nhiều tiến bộ, đạt kết cao số lượng chất lượng, tra, giám sát việc z sử dụng vốn tăng cường tất cấp vào nề nếp @ l gm Dù đạt nhiều thành tựu trên, song hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cịn nhiều m co hạn chế Trong đó, hạn chế chủ yếu là: lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu an Lu tư xây dựng dàn trải, thiếu tính tập trung; lập, thẩm định dự án n va ac th 98 si đầu tư xây dựng chưa xác dẫn đến nhiều dự án thực phải điều chỉnh tổng mức đầu tư; giải ngân toán vốn đầu tư chậm trễ, Nguyên nhân hạn chế quy định pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất, biện pháp chế tài chưa đủ mạnh; trách nhiệm quan quản lý; nguồn vốn NSNN hạn hẹp tiến độ giải ngân vốn chậm; nguồn lực người; ảnh hưởng tình hình kinh tế - trị nước ngồi kinh tế nước Để hồn thiện cơng tác quản lý phải thực giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lu lịch giai đoạn 2020-2025: quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; đổi công an tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt n va dự án ĐTXD, kiểm soát việc thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giải to tn phóng mặt (tránh tình trạng kéo dài thời gian làm tăng chi phí đầu tư), ie gh phân bổ vốn đầu tư; nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác thẩm định p dự án đầu tư xây dựng, thiết kế dự tốn cơng trình, kiên khơng điều nl w chỉnh tăng tổng mức đầu tư dự án trừ trường hợp quan có thẩm quyền d oa định đảm bảo cân đối đủ nguồn vốn thực hiện, không để phát sinh nợ an lu đọng XDCB vượt khả cân đối ngân sách Tăng cường quản lý công va tác lựa chọn nhà thầu; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt toán vốn ll u nf đầu tư tốn vốn đầu tư dự án hồn thành; tăng cường công tác oi m tra, kiểm tra, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư cơng z at nh khai tài đầu tư XDCB Đồng thời tác giả có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành có liên quan tạo điều kiện để thực giải z pháp @ l gm Có thể thấy, việc thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiệm vụ khó khăn, phức tạp cần phải có vào tồn hệ m co thống trị hưởng ứng tích cực tất người dân; phụ thuộc an Lu vào nhiều yếu tố tác động, không yếu tố sách, người mà ac th 99 n va phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan khác Chính cần phải đẩy si nhanh cơng tác hồn thiện thể chế sách, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 100 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 10/2011/TT-BTC quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính, 2012 Hướng dẫn quy trình xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB, toán toán vốn đầu tư Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 08/2016/TT-BTC Quy định quản lu lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn an NSNN va n Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 09/2016/TT-BTC quy định to Bộ Tài chính, 2018 Thông tư 64/2018/TT-BTC sửa đổi bổ sung ie gh tn tốn dự án hồn thành p số điều thơng tư Thơng tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án nl w hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước d oa Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2017 Báo cáo công tác giám sát, an lu đánh giá đầu tư xây dựng năm 2016 Hà Nội, tháng 02 năm 2017 va Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2017 Báo cáo tình hình giải ngân ll u nf vốn đầu tư kế hoạch; Quyết tốn dự án hồn thành Bộ Văn hóa, Thể thao oi m Du lịch năm 2016 Hà Nội, tháng 02 năm 2017 z at nh Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2018 Báo cáo công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng năm 2017 Hà Nội, tháng năm 2018 z 10 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2018 Báo cáo tình hình giải @ l gm ngân vốn đầu tư kế hoạch; Quyết tốn dự án hồn thành Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch năm 2017 Hà Nội, tháng 01 năm 2018 m co 11 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2019 Báo cáo công tác giám sát, an Lu đánh giá đầu tư xây dựng năm 2018 Hà Nội, tháng 02 năm 2019 n va ac th 101 si 12 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2019 Báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư kế hoạch; Quyết tốn dự án hồn thành Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch năm 2018 Hà Nội, tháng năm 2019 13 Bộ Xây dựng, 2015 Thông tư 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 14 Chính phủ, 2015 Nghị định 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng 15 Chính phủ, 2015 Nghị định 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng lu 16 Chính phủ, 2015 Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định chi tiết an quản lý dự án đầu tư xây dựng va n 17 Chính phủ, 2015 Nghị định 63/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi to 18 Chính phủ, 2015 Nghị định 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư ie gh tn hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu p công trung hạn hàng năm nl w 19 Chính phủ, 2015 Nghị định 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành d oa số điều Luật Đầu tư công an lu 20 Chính phủ, 2017 Nghị định 42/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung xây dựng ll u nf va số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định chi tiết quản lý dự án đầu tư oi m 21 Nguyễn Huy Chí, 2017 QLNN đầu tư XDCB NSNN z at nh Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện hành quốc gia 22 Nguyễn Trung Dũng, 2017 Quản lý vốn đầu tư xây dựng z từ ngân sách nhà nước Tổng Cục Hải Quan Luận án Thạc sĩ kinh tế @ l gm Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 23 Nguyễn Ngọc Định, 1996 Quản lý nâng cao hiệu sử dụng m co vốn đầu tư xây dựng Việt Nam Luận án phó tiến sĩ khoa học an Lu n va ac th 102 si 24 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn thạc sĩ Đại học Khoa học kỹ thuật Long Hoa 25 Hồ Việt Hà, 2014 Đánh giá hệ thống sách đầu tư, tài ngành văn hóa, thể thao, du lịch gia đình giai đoạn Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 26 Trương Hồng Hải, 2018 Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam Luận án Thạc sĩ sách cơng Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học xã hội lu Việt Nam; an 27 Vương Trung Hiếu, 2016 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ n va ngân sách nhà nước Bộ Tài Chính Luận án Thạc sĩ kinh tế Trường Đại to gh tn học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 28 Phan Thanh Mão, 2003 Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu ie p vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh nl w Nghệ An Luận án tiến sĩ Trường đại học kinh tế quốc dân d oa 29 Nguyễn Công Nghiệp, 2001 Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu va nước Bộ Tài an lu tư từ Ngân sách nhà nước Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà ll u nf 30 Lê Đức Nhượng, 2015 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ oi m ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Luận án Thạc z at nh sĩ kinh tế Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 31 Nguyễn Thị Lan Phương, 2017 Quản lý vốn đầu tư xây dựng z từ nguồn NSNN Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện Tài Chính @ l gm 32 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam., 2014 Luật Đấu thầu số 43/2014/QH13 m co 33 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật an Lu Đầu tư công số 49/2014/QH13 n va ac th 103 si 34 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 35 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 36 Ngô Đăng Thành, 2010 Đánh giá hiệu sử dụng nguồn lực số Ngân hàng thương mại cổ phần Việt Nam ứng dụng phương pháp bao liệu (DEA); 37 Ngô Đăng Thành, 2015 Hướng dẫn sử dụng phương pháp Phân tích bao liệu Excel (phiên 2.0) (Vietnamese DEA Add-in for lu Excel) Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=2577136 or an http://dx.doi.org/ 10.2139/ssrn.2577136 va n 38 Đặng Thị Thảo, 2015 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân to 39 Lê Toàn Thắng, 2012 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ie gh tn sách nhà nước Nghệ An Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế p ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trung tâm đào nl w tạo, bồi dữỡng giảng viên lý luận trị d oa 40 Thủ tướng Chính phủ, 2015 Chỉ thị 07/CT-TTg tăng cường an lu biện pháp xử lý nợ đọng XDCB nguồn vốn đầu tư cơng va 41 Phan Đình Tý, 2010 Quản lý nhà nước vốn ĐTXDCB từ ll u nf NSNN qua KBNN Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ oi m Chí Minh z at nh 42 Đào Anh Vũ, 2017 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm z Đồng Luận văn thạc sĩ quản lý cơng Học viện hành quốc gia./ m co l gm @ an Lu n va ac th 104 si