(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách nhà ở cho người có thu nhập thấp trên địa bàn thành phố hà nội

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THANH HIẾU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NHÀ Ở CHO NGƯỜI THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THANH HIẾU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NHÀ Ở CHO NGƯỜI THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành : Chính sánh cơng Mã số : 60 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS TS NGUYỄN HỮU HẢI HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu, số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Những số liệu luận văn, bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn tư liệu khác nhau, có ghi rõ nguồn trích dẫn phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Hà Nội, ngày 15 tháng 03 năm 2017 Học viên thực Lê Thị Thanh Hiếu LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS.Đỗ Phú Hải – Người trực tiếp hướng dẫn, giúp tiếp cận tư liệu khoa học cần thiết để tơi thực hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn Thầy giáo, Cơ giáo Khoa Chính sách cơng Tập thể Thầy Cô Khoa Sau đại học – Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ tơi q trình học tập Trường Cuối Tôi xin cảm ơn bạn lớp CS1.B1 đồng hành tơi suốt q trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày 15 tháng 03 năm 2017 Học viên thực Lê Thị Thanh Hiếu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 11 11 NHÀ Ở CHO NGƯỜI THU NHẬP THẤP 11 11 1.1.1 Khái niệm sách 11 1.1.2 Thực sách nhà cho người thu nhập thấp 12 16 16 19 22 thấp 22 thấp 23 thấp 25 nhập thấp 27 28 1.3.6 Giám sá 28 thấp 29 thấp 31 1.5 Kinh nghiệm số địa phương thực sách nhà cho người thu nhập thấp 33 1.5.1.Tỉnh Bình Dương thực sách nhà cho người thu nhập thấp 33 1.5.2.Kinh nghiệm thực sách nhà thu nhập thấp Tỉnh Đà Nẵng 34 1.5.3.Kinh nghiệm thực sách nhà thu nhập thấp Tỉnh Hưng Yên 35 1.5.4.Kinh nghiệm thực sách nhà cho người thu nhập thấp tỉnh Quảng Ninh 36 1.6 Những học rút để giải vấn đề nhà cho người thu nhập thấp 37 Tiểu kết chương 38 Chương 2…………………………………………………………… .………………47 THẤP TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Những đặc điểm kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến nhà cho người thu nhập thấp địa bàn thành phố Hà Nội 40 2.2 Đánh giá thực sách giải pháp công cụ cho người thu nhập thấp Thành phố Hà Nội 44 i thu nhập thấp 53 thấp 53 thấp 57 thấp 64 66 nhập thấp 67 69 người thu nhập thấp 71 2.4 Kết thực sách nhà cho người thu nhập thấp .72 thấp Thành phố Hà Nội 76 Tiểu kết chương 78 Chương 79 THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 thành phố Hà Nội 79 3.1.1 Mục tiêu thực sách nhà cho người thu nhập thấp nước ta 79 3.1.2 Mục tiêu thực sách nhà cho người thu nhập thấp Hà Nội .80 82 Tiểu kết chương 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần dây, nguồn dân cư lao động từ tỉnh thành tập trung sống, học tập làm việc Thành phố Hà Nội ngày đông số ngày tăng cao Mức độ gia tăng dân số nhanh, việc gia tăng dân số học khiến Thủ đô phải chịu áp lực lớn chỗ ở, điều kiện học tập, y tế, việc làm, môi trường Điều phần ảnh hưởng đến chất lượng sống giao thơng thị Thủ Để có nhà Thủ đô Hà Nội điều vô khó khăn người có thu nhập từ tiền lương, tiền làm cơng Số tiền ỏi họ kiếm đủ trang trải sống hàng ngày tích lũy chút khơng thể dư dả để mua nhà Nhận thấy tầm quan trọng tính cấp thiết vấn đề thừa người thiếu đất thiếu nhà Thành phố Hà Nội năm gần đây, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách thơng qua hình thức: Luật, Nghị quyết, Thơng tư, chương trình liên quan đến vấn đề Nhà nhằm tìm giải pháp tháo gỡ việc gia tăng dân số nhanh khu vực đô thị, giảm thiểu nạn thiếu nhà ở, đảm bảo đời sống cho người lao động sinh sống, học tập làm việc khu vực thị nước nói chung có Thủ Hà Nội nói riêng Thành phố Hà Nội địa phương nước xây dựng thực Chương trình phát triển nhà Thành phố để giải vấn đề cho đối tượng dân cư địa bàn Thời gian qua, công tác phát triển nhà Thành phố có bước tiến vượt bậc vững chắc, tạo lập nhiều quỹ nhà để giải cho nhu cầu xúc nhà Thành phố, nhà cho đối tượng di dân, giải phóng mặt Nhà nước lấy làm dự án, người nghèo, người thu nhập thấp với chế, sách đa dạng, linh hoạt phù hợp với điều kiện thực tế Thành phố Năm 2005, Quốc hội thông qua Luật Nhà Luật Nhà bổ sung, sửa đổi năm 2014 Trên sở quy định Luật, Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt Chiến lược phát triển nhà Quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 số 2127/QĐ-TTg ngày 30 tháng 11 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ có nêu rõ quan điểm: “Có chỗ thích hợp an toàn quyền bản, điều kiện cần thiết để phát triển người cách toàn diện, đồng thời nhân tố định để phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho nghiệp phát triển đất nước Phát triển nhà trách nhiệm Nhà nước, xã hội người dân” đề cập đến “Phát triển nhà nội dung quan trọng sách phát triển kinh tế - xã hội; Nhà nước ban hành sách thúc đẩy thị trường nhà phát triển, đồng thời có sách để hỗ trợ nhà cho người thu nhập thấp nhằm góp phần ổn định trị, bảo đảm an sinh xã hội phát triển đô thị, nông thôn theo hướng văn minh đại” để từ đó:“Giải nhà cho người thu nhập thấp khu vực thị theo hướng ban hành chế, sách ưu đãi để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng nhà thu nhập thấp để bán, cho thuê, thuê mua” theo phương thức xã hội hóa Kể từ Quyết định số 2127/QĐ-TTg thực thi, phần giải nhu cầu nhà cho người dân lao động ngoại tỉnh khu vực đô thị địa bàn nước Tuy nhiên, q trình thực sách cịn gặp nhiều bất cập khó khăn, gây khơng vướng mắc cho người dân làm thủ tục đăng ký mua nhà máy quản lý thực sách Cụ thể: Với mức chi phí bình qn để mua nhà thị có mức giá dao động khoảng từ 12 triệu đồng/m2 đến 15 triệu đồng/m2, có diện tích từ 40 – 50m2 cho gia đình người dân phải bỏ mức vốn từ 500 đến 700 triệu đồng So với mức thu nhập làm công ăn lương chưa đảm bảo mức sống sinh hoạt tối thiểu, chưa nói đến việc tích lũy việc người thu nhập thấp có hộ để việc khó khăn Việc xét duyệt đối tượng đủ điều kiện hưởng sách phải thơng qua nhiều thủ tục hành rườm rà phức tạp Giá nhà cao so với thu nhập người dân lao động Nhiều doanh nghiệp né tránh, ngại đầu tư vào công trình nhà dành cho người thu nhập thấp lợi nhuận thấp, chế sách ưu đãi đầu tư người mua doanh nghiệp chưa tương xứng, số lượng dự án khơng nhiều cịn phụ thuộc vào quỹ đất địa bàn khu vực đô thị Quan điểm nhận định Người lao động thu nhập thấp quan hành thực sách thiếu đồng Theo Thơng tư số 17/2014/ TT-BXD ngày 18 tháng 11 năm 2014 Bộ Xây dựng có nêu: “Người lao động có thu nhập thấp người làm việc quan, đơn vị, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế lao động tự khu vực đô thị có mức thu nhập khơng phải đóng thuế thu nhập cá nhân, theo quy định pháp luật thuế thu nhập cá nhân” theo nội dung cơng văn tổng thu nhập người có thu nhập thấp phải mức khơng phải đóng thuế thu nhập cá nhân Tuy nhiên, đại diện phía Ngân hàng lại cho người có tổng thu nhập mức thu nhập chịu thuế thu nhập cá nhân khơng đủ điều kiện chứng minh khả tài để trả nợ vay tham gia gói tín dụng ưu đãi Trong năm gần việc thực sách nhà cho người thu nhập thấp triển khai thực hiện, bước đầu có kết định Tuy nhiên theo thực tế đặt ra, sách đưa vào vận dụng chưa đáp ứng nhu cầu mong mỏi đại đa số người dân có thu nhập thấp bởi: sách khó tiếp cận, nhiều thủ tục mang tính đối phó, người có thu nhập cao mua nhà dành cho người thu nhập thấp ngược lại người có thu nhập thấp lại khó tiếp cận mua nhà điều gây bất cập xã hội Bên cạnh lãi suất vay ưu đãi cịn q cao, điều gây khó khăn lớn cho thủ tục vay mua người thu nhập thấp việc giải ngân khoản vay dở dang lãi xuất chuyển sang tính mức thương mại, người dân phải xoay sở tài để hồn tất khoản vay cộng lãi Thứ việc triển khai thực thi sách thiếu đồng bộ, bất cập công tác quản lý Bên cạnh nhà đầu tư xây dựng nhà cho người thu nhập thấp không mặn mà dự án nhà thu nhập thấp chế ưu đãi thuế, đất đai, thủ tục đầu tư chưa thực tiễn Nhận thấy tồn tại, hạn chế việc thực sách nhà cho người thu nhập thấp lý em xin lựa chọn đề tài luận văn “Thực sách nhà cho ngƣời thu nhập thấp địa bàn Thành phố Hà Nội” nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực sách nhà cho người thu nhập thấp Thực trạng việc thực sách nhà cho người thu nhập thấp qua nghiên cứu trường hợp Thành phố Hà Nội giải đến đâu, cịn vướng mắc khó khăn tồn đọng để từ đưa giải pháp tăng cường thực sách nhằm mang lại hiệu tối ưu cho việc thực sách năm tới Để đẩy mạnh phát triển nhà thu nhập thấp đáp ứng yêu cầu hàng triệu người lao động thu nhập thấp khu vực thị nước nói chung Thủ Hà Nội nói riêng, cần có chế sách ổn định, lâu dài, bước triển khai thực giải pháp cách đồng bộ, quán, hiệu Giảm thiểu việc tăng dân số nhanh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô năm tới cần xem xét cách nghiêm túc vấn đề tồn cần có giải pháp tháo gỡ để đảm bảo người thu nhập thấp có nhà ở, doanh nghiệp tích cực phối hợp với sách đầu tư xây dựng, chế sách hoàn thiện đảm bảo phù hợp, đáp ứng nguyện vọng người dân, giúp cho kinh tế Thành phố ổn định phát triển Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực sách nhà cho người thu nhập thấp vấn đề Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm để kiện toàn vấn đề an sinh xã hội giai đoạn năm Để thực nhiệm vụ đó, cần có phối hợp từ nhiều phía bao gồm: Nhà nước, cộng đồng xã hội người dân có thu nhập thấp để từ tìm giải pháp tối ưu khắc phục hạn chế, yếu