NHỮNG VẤ́N ĐỀ̀ LÝ́ LUẬN VÀ̀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢ̉N LÝ́ NHÀ̀ NƯỚ́C VỀ̀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ̉ Ở CẤP XA
Khái niệm khai sinh, khai tử và quản lý nhà nước về hoạt động
1.1.1 Khái niệm về khai sinh, khai tử
Trong Tiếng Việt, từ “Khai” mang rất nhiều ý nghĩa “Khai” trong
“Khai sinh” và “Khai tử” được lấy từ “Khai” trong “Khai báo” mang ý nghĩa là hoạt động nói hay viết cho một cơ quan, tổ chức nào đó hoặc theo yêu cầu của một cơ quan, tổ chức nào đó để cho biết rõ điều cần biết về mình hoặc những điều mình biết [70].
Từ đây có thể hiểu:
Khai sinh là hoạt động khai báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc một đứa trẻ vừa được sinh ra do cha mẹ hoặc người giám hộ của đứa trẻ thực hiện và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận.
Khai tử là việc thân nhân của người vừa mất khai báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền những thông tin cần thiết về mặt thủ tụ ̣c hành chính liên quan đến người vừa mất.
Khai sinh là sự kiện hộ tịch để xác định một đứa trẻ là thực thể của tự nhiên, của xã hội, đăng ký khai sinh là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận và ghi vào sổ đăng ký khai sinh sự kiện được sinh ra của một cá nhân Đây là sự kiện đăng ký đầu tiên có liên quan đến nhân thân của một người từ khi mới sinh ra Nội dung đăng ký khai sinh là việc xác định những thông tin về bản thân người được đăng ký khai sinh (Họ, chữ đệm và tên; giới tí́nh; ngày, tháng, năm sinh; nơi sinh; quê quán; dân tộc; quốc tịch ) và thông tin của cha, mẹ người được đăng ký khai sinh(Họ, chữ đệm và tên; năm sinh; dân tộc; quốc tịch; nơi cư trú) [39] Sau khi được đăng ký khai sinh, cơ quan đăng ký sẽ cấp giấy khai sinh có ghi nhận đầy đủ những thông tin liên quan đến nhân thân của cá nhân vao sô đăng ki khai sinh,câp nhât vao cơ sở dư liêu hô tich điên tư, cơ sở udưquôcliê gia vê dân cư đê lây sô đinh danh ca nhân Đăng ký khai sinh là biện pháp mà nhà nước thực hiện việc theo dõi được sự biến động tự nhiên về lĩnh vực dân số, trên cơ sở̉ đó đề ra các chính sách phát triển KTXH trên phạm vi cả nước cũng như ở̉ mỗi địa phương Mặt khác, đăng ký khai sinh đúng cách là bảo vệ quyền nhân thân của trẻ em theo quy định của pháp luật và phù hợp với luật pháp quốc tế.
Khai tử là sự kiện hộ tịch để xác định cá nhân không còn là thực thể của tự nhiên, của xã hội,đăng ký khai tử là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận sự kiện chết của một người và ghi vào sổ khai tử Theo đó, quan hệ của người chết được chấm dứt theo gia đình và xã hội Đồng thời cũng bắt đầu phát sinh quyền và nghĩa vụ ̣ của thân nhân người chết Nhân thân hoặc người thân thích khác của người chết có trách nhiệm đi đăng ký khai tử Trường hợp người chết không có người thân thì đại diện của cơ quan, tổ chức, tá nhân liên quan có trách nhiệm đi khai tử Người đi đăng ký khai tử phải nộp tờ khai đăng ký khai tử theo mẫu; giấy báo tử hoặc giấy tờ thay thế giấy báo tử do cơ quan có thẩm quyền cấp và văn bản ủy quyền theo quy định của pháp luật trong trường hợp ủy quyền thực hiện việc đăng ký khai tử cho cơ quan đăng ký hộ tịch [39] Nội dung khai tử phải bao gồm các thông tin: Họ, chữ đệm, tên, năm sinh của người chết; số định danh cá nhân của người chết, nếu có; nơi chết; nguyên nhân chết; giờ, ngày, tháng, năm chết theo Dương lịch; quốc tịch nếu người chết là người nước ngoài [39] Ngay sau khi nhân giây tơ theo quy đinh, nêu thây viêc khai tư đung thi cơ quan đăng ky câ trich lục cho ngươi đi khai tư, đông thơi ghi đây đu thông tin ngươi chêt va sô khai tư va khoa thông tin hô tich cua ngươi chêt trong cơliêusởhôdưtich điên tưMụ ̣c đích cơ bản của việc đăng ký khai tử cũng giống như đăng ký khai sinh là giúp cơ quan nhà nước theo dõi sự biến động tự nhiên về dân số, góp phần quan trọng tạo cơ sở̉ xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh và các chính sách dân số, gia đình.
1.1.2 Quan ly nha nươc vê hoạt động khai sinh, khai tử ở cấp xã
Xem xét QLNN theo nghĩa rộng, thì đó là hoạt động của cơ quan nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước là đối nội, đối ngoại Xem xét QLNN theo nghĩa hẹp, thì đây là hoạt động mang tính chấp hành và điều hành, được cấu thành bở̉i các yếu tố có tính tổ chức, thực hiện thi hành Hiến pháp, pháp luật được đảm bảo thực hiện bở̉i hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước [27] Theo cách hiểu này, chủ thể quản lý hành chính là các cơ quan hành chính nhà nước, thực hiện chức năng chủ yếu là chấp hành, điều hành, nhằm tổ chức thực hiện trực tiếp và thường xuyên các hoạt động trong xây dựng phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, đảm bảo an ninh chính trị quốc gia Trong khoa học quản lý, QLNN thường được hiểu theo nghĩa hẹp.
Quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh, khai tử tập trung chủ yếu vào các hoạt động: Ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về hộ tịch; xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, kế hoạch, định hướng về hoạt động khai sinh, khai tử; phổ biến, giáo dụ ̣c pháp luật về khai sinh, khai tử; tổ chức bộ máy quản lý hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử; thanh tra, kiểm tra, giám sát, khen thưở̉ng, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử; tổng kết,báo cáo cơ quan nhà nước cấp trên về hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử.Như vậy, QLNN về hoat đông khai sinh, khai tư ở câp xa là hoạt động của các cơ quan hành chính cấp xã mà trực tiếp thực hiện là công chức tư pháp – hộ tịch phụ trach linh vưc khai sinh, khai tư trên cơ sở nhưng quy đinh cua phap luât vê hô tich và các quy định khác của pháp luật có liên quan về hộ tịch, góp phần vào bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, phụ ̣c vụ ̣ cho công cuộc phát triển KTXH [39].
1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước về hoạ.t độ.ng đăng ký khai sinh, khai tử̉
Quản lý hộ tịch noi chung va quan ly hoat đông khai sinh, tưkhainoi riêng là một nội dung vô cùngquan trọng trong QLNN nằm ở̉ vị trí trung tâm của hoạt động quản lý dân cư.
Vê măt ly luân, hoat đông quan tlyđônghoakhai sinh, khai tưlà thê hiên chưc năng xa hôi cua nha, nươcxettrên ba phương diên cơ ban:
Thứ nhất, quản lý hoat đông khai sinh, khai tư là cơ sở̉ để Nhà nước hoạch định các chính sách phát triên kinh tê, văn hóa, xã hội, an ninh, quôc phong…và tổ chức thực hiện có hiệu quả cac chinh sach đo, gop phân tao cơ sở dữ liệu hộ tịch đầy đủ, chính xác Quan ly hoat đông khai sinh, khai tư được cập nhật kịp thời, thường xuyên sẽ là nguồn tài sản thông tin quý giá cho cơ sở dư liêu quôc gia, hỗ trợ đắc lực cho việc hoạch định các chính sách xã hội một cách chính xác và tiết kiệm được chi phí, đặc biệt là việc hoạch định các chính sách KTXH ở̉ vùng núi, vùng sâu, vùng xa Thực tiễn cho thấy, công tác quản lý hoạt động khai sinh, khai tử ở̉ những địa bàn vùng núi, vùng sâu, vùng xa này thường thiếu chặt chẽ; số liệu khai sinh, khai tử đôi khi không chính xác Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc thực hiện các chính sách kinh tế, xã hội trên những địa bàn này gặp nhiều khó khăn và đạt hiệu quả thấp.
Thứ hai, hoạt động quản lý và đăng ký khai sinh, khai tư thể hiện việc Nhà nước công nhận việc thực hiện các quyền con ngươi, quyên va nghia vụ cơ ban cua công dân đã được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật, ví dụ ̣ như quyên đươc khai sinh, khai tư,quyền thay đổi họ tên, quyền đối với quốc tịch, quyền xac đinh lai dân tôc, quyền kết hôn, quyềnly hôn,
Theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, quyền nhân thân của con người được ghi nhận và bảo hộ, trong đó là các quyền về hộ tịch Như vậy việc đăng ký khai sinh, khai tưlà phương tiện để người dân thực hiện, hưở̉ng thụ ̣ các quyền nhân thân,là căn cứ phát sinh quyền, nghĩa vụ ̣ pháp lý của cá nhân với tư cách là một công dân Đối với nhà nước thì đây chính là sự thể hiện quản lý thống nhất, tập trung về khai sinh, khai tử và thực hiện các quyền nhân thân của cá nhân khi được cá nhân yêu cầu.
Các dữ liệu về căn cước của mỗi cá nhân thể hiện trên chứng thư hộ tịch
(giấy khai sinh, trích luc khai tư ban chính…)tể hiện giá trị pháp lý về đặc điểm nhân thân của mỗi cá nhân, dựa vào đó mà các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thể đánh giá cá nhân đó có đủđiều kiện tham gia vàocác quan hệ pháp luật nhất định hay không.
Thứ ba, quản lý hoat đông khai sinh, khai tưgóp phần quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội.
Khi cần đánh giá năng lực chủ thể của một cá nhân, các cơ quan tiến hành tố tụ ̣ng luôn cần đến các giấy tờ của cá nhân, trong đó giấy khai sinh là một chứng thư cần thiết, bở̉i giấy khai sinh chứa đựng các dữ liệu gốc về nhân thân của cá nhân như ngày tháng năm sinh, nơi sinh, dân tộc, quốc tịch, họ tên cha mẹ
Khi cần truy nguyên nguồn gốc của một cá nhân, hệ thống sổ đăng ki khai sinh, khai tư va cơ sở dư liêu hô tich vê khai sinh, khailàcôngtư cụ ̣ quan trọng để thực hiện công việc trên một cách dễ dàng.
Khi các chứng thư hộ tịch về khai sinh, khai tử được sử dụ ̣ng với tư cách là căn cứ, điều đó có thể giúp cho cơ quan pháp luật tống đạt các vụ ̣ án hình sự, dân sự, hành chính, lao động, góp phần đảm bảo sự ổn định và trật tự an toàn xã hội.
1.1.4 Cac đặc điểmcủa quan ly nha nươc vê khai sinh, khai tử ở cấp xã 1.1.4.1 Quản lý khai sinh, khai tử phải đảm bảo các nguyên tắc pháp lý
Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động khai sinh, khai tử
Nội dung QLNN đối với hoạt động khai sinh, khai tử được quy định trong Điều 3 Luât Hô tichnăm 2014, bao gồm:
- Xác nhận vào Sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch: Khai sinh; kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; khai tử.
- Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền như: Thay đổi quốc tịch; xác định cha, mẹ, con; xác định lại giới tính; nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; công nhận giám hộ; tuyên bố hoặc huỷ tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự.
- Ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài.
- Xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định
Cụ ̣ thể hơn, nôi dungQLNN vê khai sinh, khai tư tâp trung chu yêu vao việc thực hiện cac hoat đông sau:
- Ban hanhhoăc trinh cơ quan co thâm quyên ban hanh văn ban quy pham phap luât liên quan đên linh vưc khai sinh, khai tư VíLu ậdụ ̣:tHộ tịch, Nghị định
123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 của Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành một số điều của
Luật Hộ tịch và Nghị định 123/2015/NĐ-CP
- Xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách, kế hoạch, định hướng về hoạt động quản lý khai sinh, khai tử; tổ chức triển khai thực hiện các nội dung pháp luật về quản lý khai sinh, khai tử;
- Tổ chức bộ máy quản lý hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử;
- Quản lý, sử dụ ̣ng sổ đăng ký khai sinh, khai tư; biểu mẫu đăng ký khai sinh, khai tử; trich lục khai tư ban chinh theo quy định của Bộ Tư pháp.
- Ứng dụ ̣ng công nghệ thông tin trong quản lý khai sinh, khai tử; xây dựng và quản lý cơ sở̉ dữ liệu điện tử về hộ tịch; bảo đảm an ninh, an toàn thông tin trong cơ sở̉ dữ liệu điện tử về hộ tịch;
- Hướng dẫn, chỉ đạo, bồi dương nghiệp vụ ̣ về việc tổ chức thực hiện công tác quản lý khai sinh, khai tử;
- Tổ chức thực hiện quản lý khai sinh, khai tử và thực hiện các biện pháp bảo đảm thực hiện quyền, nghĩa vụ ̣ đăng ký khai sinh; Tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dânhiểu rõ và làm đúng các quy định của pháp luật về đăng ký khai sinh, khai tư;
- Bảo đảm đầy đủ kinh phí, củng cố cơ sở̉ vật chất, cung cấp phương tiện cho các hoạt động quản lý khai sinh, khai tử;
- Thanh tra, kiểm tra, giám sát, khen thưở̉ng, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý khai sinh, khai tử;
- Hợp tác quốc tế về vấn đề quản lý khai sinh, khai tử;
- Tông kêt, bao cao cơ quan nha nươccóthẩm quyền vê công tác quản lý khai sinh, khai tư.
Cac yêu tô bao đam quan ly nha nươc vê hoat đông khai sinh khai tư ở câp xa
si khai tư ơ câp xa
1.3.1 Phap luât vê hoạt động khai sinh, khai tử
Quyên đươc khai sinh, khai tư la quyên cơ ban cua công dân, gắn chặt với mỗi cá nhân, bở̉i vì, mỗi người chỉ có một thời điểm sinh, một thời điểm chết Các dấu hiệu về cha đẻ, mẹ đẻ, dân tộc, giới tính được dùng để phân biệt từng cá nhân con người vađươc cụ thê hoa quy đinhĐiêutai 30 Bô luâtDân sư năm 2015, va tai êuĐ 13Luât Tre em năm 2016 Đó là các căn cứ đểcông dân được hưở̉ng quyền, lợi ích chính đáng của mình thông qua hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước và cũng là căn cứ làm phát sinh các nghĩa vụ ̣ khác của công dân đối với Nhà nước.
Nhà nước không chỉ cần ban hành đủ các văn bản về khai sinh, khai tử như Luật Hộ tịch, các văn bản hướng dẫn thi hành, hay những văn bản pháp luật liên quan hoặc điều chỉnh các lĩnh vực hộ tịch hoặc một lĩnh vực hộ tịch nào đó Yếu tố chính đòi hỏi cần đảm bảo ở̉ đây là số lượng văn bản quy định có đầy đủ không, nội dung có phù hợp không, có đáp ứng được yêu cầu thực tiễn hay không.
Bên cạnh hệ thống văn bản pháp luật mang tính nguyên tắc quy phạm thì còn có các văn bản pháp luật quy định cách thức, thủ tụ ̣c, trình tự để các cơ quan quản lý thực hiện Nếu các văn bản pháp luật về khai sinh, khai tử có nội dung phù hợpthì mới đảm bảo tính thống nhất, tính hệ thống, tính khoa học, khách quan, tính ổn định, công khai - là những yếu tố quan trọng để giải quyết và quản lý các vấn đề khai sinh, khai tử một cách hiệu quả Ngược lại, nếu các văn bản pháp luật không phù hợp, thiếu thực tế, thì quản lý nhà nước cần đảm bảo ở̉ đây về khai sinh, khai tử sẽ đạt hiệu quả thấp và không đáp ứng được yêu cầu QLNN trong điều kiện hiện nay và thời gian tới.
1.3.2 Bộ máy quản lý nhà nước về hoạ.t độ.ng khai sinh, khai tử̉
Chức năng của bộ máy QLNN về khai sinh, khai tử là duy trì sự làm việc của cả hệ thống vận hành theo yêu cầu, mụ ̣c tiêu quản lý Bộ máy quản lý bắt đầu từ cơ quan hành chính cao nhất là Chính phủ, đến các bộ, ngành, UBND các cấp, các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, huyện, và cuối cùng là chức danh tư pháp cấp xã.
Bộ máy quản lý nhà nước về khai sinh, khai tử được bố trí với cơ cấu hợp lý, phù hợp với từng khu vực, vùng miền, mật độ dân số, tính chất công việc, đảm bảo yếu tố cơ sở̉ vật chất, yếu tố con người, bên cạnh đó là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ổn định, phương pháp tổ chức thực hiện và quản lý khoa học, thì hệ thống đó sẽ thực sự đem lại hiệu quả.
Như vậy, bộ máy QLNN về khai sinh, khai tử phải được xây dựng theo hướng đảm bảo tính hiệu quả, tinh gọn, linh hoạt trong cơ chế quản lý Quyết định quản lý của chủ thể quản lý phải hợp lòng dân, được thực hiện chính xác, kịp thời, đáp ứng yêu cầu của công tác cải cách hành chính Việc thực hiện pháp luật một cách đầy đủ, chính xác và kịp thời phụ ̣ thuộc rất nhiều vào năng lực thực hiện pháp luật của bộ máy quản lý từ trung ương đến địa phương.
1.3.3 Năng lự.c của công chức làm công tác về khai sinh, khai tử̉
Hiệu quả của hoạt động QLNN về khai sinh, khai tử còn phụ ̣ thuộc vào năng lực của đội ngũ làm công tác đăng ký khai sinh, khai tử Trước hết, công chức làm công tác khai sinh, khai tử phải là những người hiểu biết pháp luật, có ý thức chấp hành pháp luật, luôn gương mẫu đi đầu trong thi hành pháp luật, bảo vệ công lý Những phẩm chất cụ ̣ thể của công chức làm công tác khai sinh, khai tử bao gồm:
Thứ nhất, có chuyên môn nghề nghiệp :
Họ phải là những người có chuyên môn, có trình độ, có thể kiểm soát được công việc, thực hiện các thao tác nhanh nhẹn, chủ động giải quyết các vấn đề trong phạm vi chức trách của mình Năng lực ở̉ đây vừa phản ánh trình độ, vừa phản ánh tinh thần trách nhiệm dám làm và dám chịu trách nhiệm với công việc của mình.
Thứ hai, hiểu biết pháp luật và cách thức quản lý: Đây là yếu tố đánh giá đội ngũ làm công tác hộ tịch phải là những người trước hết phải hiểu biết pháp luật, có ý thức chấp hành pháp luật, luôn gương mẫu đi đầu trong thi hành pháp luật, bảo vệ công lý Bên cạnh đó, cách thức quản lý cũng trở̉ thành một yếu tố không kém phần quan trọng, đó là ngoài việc thực thi nhiệm vụ ̣, thì còn phản ánh cách thức quản lý như thế nào cho khoa học, giản tiện và hiệu quả Tức là phản ánh phương pháp tổ chức, điều hành công việc, tổng hợp, lưu trữ, khai thác, cập nhật trong phạm vi công việc Tiêu chí đặt ra chính là giảm được thời gian trong thực thi công việc, tiết kiệm chi phí, đáp ứng được yêu cầu công việc, ngoài ra là sự tiên liệu trong tương lai như khả năng khai thác, truy cập, tra cứu, sử dụ ̣ng, trở̉ thành cơ sở̉ dữ liệu hữu dụ ̣ng.
Thứ ba, sự sáng tạo và linh hoạt trong quản lý: Đội ngũ cán bộ làm công tác QLNN về hộ tịch, ngoài việc thực hiện các quy định chung, thì không phải là một cỗ máy hành động, mà đòi hỏi sự linh hoạt, sáng tạo, vận dụ ̣ng trong quản lý sao cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tiễn Đây chính là yếu tố trở̉ thành hành động mà nhà quản lý nhận được từ quá trình quản lý, là sự phản hồi từ cách thức quản lý và thực hiện của mình, để rồi từ đó có cách thay đổi phù hợp với thực tế Được như thế thì QLNN về hộ tịch mới mang lại hiệu quả, trật tự mới được thiết lập, cơ quan quản lý mới nhận được sự tin cậy, ủng hộ của người dân.
Thứ tư, đạo đức công vụ ̣.
Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh [32], người cán bộ ngoài việc thực hiện tốt chức trách chuyên môn, có năng lực, thì còn phải hội tụ ̣ “Nhân-Trí-Dũng- Liêm”, trong đó “Nhân” chính là sự thật thà, thương yêu giúp đỡ nhân dân;
“Trí” là do không có làm việc mờ ám, nên tinh thần, tâm lý thoải mái, vô tư, sáng suốt; “Dũng” chính là dám làm dám chịu, dám khẳng định bản thân mình, song cũng sẵn sàng nhận trách nhiệm về mình khi bản thân sai sót, vi phạm; “Liêm” là sự ngay thẳng, trung thực, không làm việc gian dối.
Như vậy, đạo đức nghề nghiệp của người quản lý không nằm ngoài các yếu tố trên Khi thực thi công việc thì người quản lý phải làm việc hết mình, có trách nhiệm, có tinh thần, không tư lợi, không gây khó dễ cho dân, không ăn hối lộ, không tham ô, là con người có tư cách đạo đức tốt, dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm thực sự là người quản lý đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ ̣, xứng đáng là người tin tưở̉ng và giao sứ mệnh quản lý.
1.3.4 Kinh phí, cơ sở̉ vật chấ́t, phương tiện làm việc Để duy trì bộ máy quản lý, lưu trữ, kiểm tra, thanh tra, cải cách thủ tụ ̣c hành chính và các yếu tố khác liên quan đến công tác QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử thì cần phải có kinh phí để thực hiện Nguồn kinh phí có thể đến từ nguồn ngân sách nhà nước, cũng có thể thu được từ sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong xã hội Xây dựng và cải thiện cơ sở̉ vật chất, phương tiện làm việc cũng phụ ̣ thuộc vào nguồn kinh phí này.
Nếu có đầy đủ yếu tố vật chất cần thiết phụ ̣c vụ ̣ cho yêu cầu QLNN về khai sinh, khai tử đáp ứng được các hoạt động của công việc thì công tác quản lý thì sẽ mang lại hiệu quả tốt, mụ ̣c tiêu, nhiệm vụ ̣ đề ra sẽ sớm đạt được Ngược lại nếu như không có đủ kinh phí, cơ sở̉ vật chất, phương tiện làm việc phụ ̣c vụ ̣ cho QLNN về khai sinh, khai tử nghèo nàn, không đáp ứng được yêu cầu hoạt động, thì hiệu quả quản lý sẽ kém, khó đạt được mụ ̣c tiêu, nhiệm vụ ̣ của nhà nước đề ra.
THỰ̣C TRẠNG QUẢ̉N LÝ́ NHÀ̀ NƯỚ́C VỀ̀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ̉ Ở̉ CẤ́P XÃ TRÊN ĐỊA BÀ̀N QUẬN HÀ̀ ĐÔNG THÀ̀NH PHỐ HÀ̀ NỘI
Thực tiễn thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh, khai tử ở̉ cấp xã trên địa bàn quận Hà Đông thành phố Hà Nội
2.2.1 Công tác ban hành văn bản về lĩnh vự.c khai sinh, khai tử̉ của địa phương
Xây dựng và ban hành văn bản quản lý về khai sinh, khai tử là khâu quan trọng trong hoạt động QLNN về khai sinh, khai tử Văn bản quản lý là công cụ ̣, phương tiện không thể thiếu được của chủ thể QLNN Sự sẵn cócủa các văn bản quản lý trong hoạt động của các cơ quan quản lý giúp hoạt động quản lý diễn ra một cách hiệu quả nhất và đảm bảo được sự tập trung quyền lực của nhà nước.
Thực hiện các quy định của Bộ luật, Luật, Nghị định của Chính phủ, công tác đăng ký và quản lý về hộ tịch nói chung và khai sinh, khai tử nói riêng ở̉ nước ta đã có những bước phát triển ổn định, đạt được những kết quả cụ ̣ thể Nhiều văn bản quy phạm pháp luật về công tác hộ tịch đã được ban hành.Luật Hộ tịch được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 20/11/2014 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016. Việc ban hành Luật hộ tịch tạo cơ sở̉ pháp lý lâu dài, ổn định và thông nhất cho công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, khắc phụ ̣c những tồn tại, bất cập và tạo sự chuyển biến mạnh mẽ cho công tác này theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước trong thời kỳ mới Nhằm tạo cơ sở̉triển khai thực hiện việc quản lý hộ tịch trên cả nước được thống nhất, hiệu quả và đồng bộ, Chính phủ và Bộ Tư pháp đã ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch.
Thực hiện Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 15/01/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Hộ tịch, để việc quản lý hộ tịch trên địa bàn quận Hà Đông được thực hiện đúng các quy định của pháp luật, phòng Tư pháp quận đã tham mưu ban hành Kế hoạch 116/KH-UBND ngày 03/6/2015 của UBND quận Hà Đông để triển khai thi hành Luật Hộ tịch trên địa bàn quận Trên cơ sở̉ đó, UBND các phường trên địa bàn quận Hà Đông cũng đã xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện cụ ̣ thể, tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dụ ̣c pháp luật, thực hiện công tác quản lý khai sinh, khai tử thuộc thẩm quyền của UBND cấp phường một cách nghiêm túc theo đúng quy định của Luật Hộ tịch và các văn bản hướng dẫn Các kế hoạch được ban hành tập trung chủ yếu vào các nội dung nhằm củng cố và nâng cao vai trò, trách nhiệm của cơ quan tư pháp trong công tác QLNN về lĩnh vực khai sinh, khai tử; xây dựng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch trong sạch, vững mạnh theo hướng nâng cao đạo đức công vụ ̣, chuyên nghiệp, hiện đại; tập trung thực hiện tốt nhiệm vụ ̣ quản lý hoạt động khai sinh, khai tử để phụ ̣c vụ ̣ một cách hiệu quả những nhiệm vụ ̣ về phát triển KTXH của quận; nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của các ngành, các cấp về hoạt động quản lý khai sinh, khai tử; đảm bảo triển khai thực hiện một cách đồng bộ, có hiệu quả hoạt động QLNN về khai sinh, khai tử trên địa bàn quận.
Ngoài ra, các văn bản pháp luật liên quan đến QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử đã được ban hành gồm: QĐ số 5102/QĐ-UBND ngày19/9/2016 của UBND thành phố Hà Nội về việc công bố thủ tụ ̣c hành chính lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở̉ Tư pháp, UBND cấp huyện, UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội; Thông báo 1295/TB-
UBND ngày 05/12/2018 của UBND quận Hà Đông về công khai thủ tụ ̣c hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND quận và UBND các phường; Kế hoạch 08/KH-UBND ngày 07/01/2019 của UBND dân quận Hà Đông về công tác kiểm soát thủ tụ ̣c hành chính năm 2019 trên địa bàn quận; Thông báo 298/TB-UBND ngày 21/02/2019 của UBND quận Hà Đông về công khai thủ tụ ̣c hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND quận và UBND các phường; Thông báo 387/TB-UBND ngày 25/3/2019 của UBND quận Hà Đông thông báo về việc công khai thủ tụ ̣c hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND quận và UBND các phường.
2.2.2 Phổ biế́n, giáo dục pháp luật về khai sinh, khai tử̉ trên địa bàn cấ́p xã̃
Trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị, hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dụ ̣c pháp luật là một nhiệm vụ ̣ vô cùng quan trọng nhằm vận động quần chúng nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, đảm bảo thực hiện thắng lợi chủ trương, đường lối, chính sáchcủa Đảng vàpháp luật của Nhà nước, trong đó có các chính sách pháp luật về khai sinh, khai tử.
Trong những năm qua, công táctuyên truyền, phổ biến, giáo dụ ̣c pháp luật đã được UBND quận và các phường ở̉ Hà Đông quan tâm chỉ đạo các phòng chuyên môn, công chức tư pháp - hộ tịch các phường tham mưu xây dựng kế hoạch tuyên truyền pháp luật sát với tình hình thực tế của từng địa phương Việc triển khai tuyên truyền pháp luật tới nhân dân được thực hiện thông qua các hình thức phong phú, chủ yếu đó là đăng tải các văn bản pháp luật, thủ tụ ̣c hành chính về quản lý khai sinh, khai tử trên cổng thông tin điện tử các phường để người dân dễ truy cập Hàng năm các phường đều tổ chức thực hiện các hoạt động rà soát, tuyên truyền và vận động các gia đình làm thủ tụ ̣c đăng ký khai sinh cho trẻ chưa được khai sinh, đăng ký khai tử cho người đã chết chưa được khai tử.
Nhìn chung, phổ biến, giáo dụ ̣c pháp luật là rất cần thường xuyên tăng cường củng cố, kiện toàn và chú trọng công tác bồi dương nghiệp vụ ̣, kỹ năng tuyên truyền cho đội ngũ tuyên truyền viên ở̉ các phường,phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng các ban ngành,đoàn thể trong phường tổ chức tốt công tác truyên truyền phổ biến pháp luật trong các hội, đoàn thể, quần chúng nhân dân, khẳng định vị trí của công tác quản lý, đăng ký khai sinh, khai tử trong việc phát triển KTXH, quản lý dân cư trên địa bàn các phường.
2.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý hoạ.t độ.ng đăng ký khai sinh, khai tử̉ ở̉ cấ́p xã̃
2.2.3.1 Vê cơ sơ vât chât
Hiện nay, trên địa bàn quận Hà Đông có 17 đơn vị hành chính cấp phường, bao gồm: Quang Trung; Nguyễn Trãi; Hà Cầu; Vạn Phúc; Phúc La; Yết Kiêu; Mộ Lao; Văn Quán; La Khê; Phú La; Kiến Hưng; Yên Nghĩa; Phú Lương; Phú Lãm; Dương Nội; Biên Giang; Đồng Mai [36].
Cơ sở̉ vật chất, phương tiện làm việc được bố trí đảm bảo cho hoạt động QLNN về khai sinh, khai tử Công chức tư pháp-hộ tịch thường xuyên được cử đi bồi dưỡng, tập huấn do Phong tư phap va Sở phápTư tổ chức UBND cấp xã tiếp nhận và giải quyết hầu hết các loại việc đăng ký khai sinh, khai tư đúng thẩm quyền, giải quyết kịp thời các yêu cầu của công dân; sổ, biểu mẫu dùng để đăng ký khai sinh, khai tư đươcửs dụ ̣ng đúng mẫu Bộ Tư pháp ban hành; chữ viết trong sổ rõ ràng, dễ đọc; sổ lưu và hồ sơ lưu về đăng ký khai sinh, khai tử được lưu trữ đầy đủ, sắp xếp ngăn nắp, khoa học thuận lợi cho công tác tra cứu, sao lụ ̣c khi cần Cơ sở dư liêuđăng ký khai sinh, khai tử điên tư đươc câp nhâpthường xuyên, liên tục, đây đu va chinh xacnhằm đam bao cho việc lưu trư dư liêu hô tich quôc gia vê dânViệcưniêm yết các thủ tụ ̣c,trình tự, thời gian và lệ phí về đăng ký khai sinh, khai tử được thực hiện đúng quy định pháp luật, thuận lợi cho dân khi có yêu cầu.
2.2.3.2 Vê đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã
Hiện nay, theo quy định của pháp luật, trong cơ cấu tổ chức của UBND cấp xã thìcông chứctưpháp - hộ tịch là công chức có nhiệm vụ ̣ giúp UBND xã trên địa bàn thựchiện quản lý và đăng ký hộ tịch theo quy định của pháp luật. Công chức tưpháp - hộ tịch ở̉ cấp xã phải có đầy đủ các tiêu chuẩn của công chức tư pháp - hộ tịch và còn có thêm các tiêu chuẩn sau:
- Có bằng trung cấp luật trở̉ lên;
- Được bồi dưỡng nghiệp vụ ̣ về công tác hộ tịch;
- Co trinh đô tin hoc phu hơp theo yêu câu công viêc; Đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch của 17 phường trên địa bàn quận Hà Đông có tổng cộng 30 công chức có trình độ cử nhân luật Cho đến nay,mỗi đơn vị UBND phường trên địa bàn quận Hà Đông bố trí đủ 02 công chức tư pháp -hộ tịch (riêng phường Nguyễn Trãi có 03 công chức tư pháp - hộ tịch); ưu tiên bố trí 01 công chức chuyên trách tham mưu thực hiện việc quản lý khai sinh trên địa bàn phường Theo đánh giá chung thì đội ngũ công chức tư pháp-hộ tịch trên địa bàn quận Hà Đông cơ bản đáp ứng các tiêu chuẩn theo quy định của Luật Hộ tịch,được đàotạo đầy đủ về chuyên môn, nghiệp vụ ̣,có phẩm chất chính trị và đạo đức vững vàng, luôn nâng cao tinh thần làm việc tận tuỵ, vì nhân dân phụ ̣c vụ ̣.
Bảng 2.1 Thống kê số lượng công chưc tư pháp- hộ tịch cấp xã trên đia ban quận Hà Đông tính đế́n tháng 12/2018
Sô lương công chưc TPHT câp x Công chức
Trong đo làm công Tông sô trên Tông Đạt trình độ Chưa đạt tác hộ tịch đia banquận sô chuyên môn trình dộ phải kiêm chuyên môn nhiệm công theo quy định theo quy định tác khác
2.2.4 Hoạ.t độ.ng đăng ký khai sinh, khai tử ở cấp xã trên đia banậ qu
Hà Đông, thành phố Hà Nộ.i
Kết quả thống kê cho thấy, việc tổ chức thực hiện đăng ký khai sinh, khai tư ở câp xã trên đia banận quHà Đông tư năm 2014 đên 2018 như sau:
Bảng 2.2 Thống kê số liệu đăng ký khai sinh giai đoạ.n 2014-2018 của quận Hà Đông thành phố Hà Nộ.i Đơn vi tính:Trương hơ
Năm Tông sô Theo giơi tinh Theo thơi điêm đăng k Đăng ky lai
Nam Nư Đung ha Qua han
Bảng 2.3 Thống kê số liệu đăng ký khai tử giai đoạ.n 2014-
2018 của quận Hà Đông thành phố Hà Nộ.i
Năm Tổng số Đúng hạn Quá hạn Đăng ký lại đăng ký
Hoạt động đăng ký khai sinh, khai tưlà cơ sở̉ quan trọng giúp Nhà nước theo dõi sự biến động tự nhiên của dân cư Từ những số liệu trên cho thấy tỷ lệ đăng ký khai sinh, khai tử đúng hạn ở̉ quận Hà Đông ngày càng cao Nguyên nhân là do người dân đã nhận thức được quyền và trách nhiệm trong việc đi đăng ký khai sinh, khai tử Tỷ lệ đăng ký khai sinh, khai tư qua han tuy đã giảm dần nhưng vân cònkhá cao do ý thức của một bộ phận ngươi dân vê quyênlơi va nghia vụ đi đăng khaiký sinh, khai tư vẫn thấp; công tac tuyên truyên phô biên giao dục phap luâtđăngvêký khai sinh, khai tưvẫn chưa thưc sưđạt hiêu qua Môt sô ngươi chỉdânđến khi tre em đên tuôi đi hoc mớiđi đăng ký khai sinh cho tre hay chi đi đăng kýkhai tư cho ngươi thân khi nhận chê đô chinh sach.
2.2.5 Thanh tra, kiể̉m tra, giám sát, xử̉ lý vi phạ.m trong quản lý nhà nước về hoạ.t độ.ng khai sinh, khai tử̉ cấ́p xã̃
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động QLNN về khai sinh,khai tử trên địa bàn quận Hà Đông từng bước phát huy vai trò thông qua việc xây dựng và thực hiện một số biện pháp về cách thức hoạt động giám sát,thanh tra, kiểm tra Đây là một nội dung quan trọng cần được hết sức quan tâm và chỉ đạo sát sao Chính vì vậy, UBND quận Hà Đông và lãnh đạo 17 phường trên địa bàn quận đã đưa ra nhữnghướng dẫn cụ ̣ thể bằng văn bản nhằm triển khai tổ chức thực hiện việc giám sát, thanh tra, kiểm tra một cách hiệu quả Việc thanh tra, kiểm tra và giám sát, xử lý vi phạm trong QLNN về khai sinh, khai tử được thực hiện do cơ quan chuyên môn là Sở̉ Tư pháp,Phòng Tư pháp kiểm tra theo quy định của Nghị định 123/2015/NĐ-CPQuy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật hộ tịch Hằng năm các cơ quan chuyên môn Sở̉ Tư pháp thực hiện kiểm tra tư pháp cấp huyện và cấp xã; Phòng Tư pháp cấp huyện kiểm tra tư pháp cấp xã Bên cạnh đó là giám sát của cơ quan HĐND cũng được thực hiện theo các chuyên đề, kế hoạch.
Đánh giá việc thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh,
2.3.1 Những ưu điể̉m và nguyên nhân
Những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Quận uỷ, HĐND, UBND quận, các cấp chính quyền địa phương đã kịp thời chỉ đạo các phường trên địa bàn quận Hà Đôngtriển khai đồng bộ các biện pháp, tạo chuyển biến rõ nét trong việc QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử.
Các phòng chuyên môn, các địa phương đã đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến những văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động khai sinh, khai tử dưới những hình thức tuyên truyền phong phú và đa dạng Để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý khai sinh, khai tử trên địa bàn quận Hà Đông được thực hiện thống nhất, đúng quy định, Phòng Tư pháp đã tham mưu cho UBND quận ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, triển khai thực hiện, trả lời, giải đáp các vướng mắc, quy định mới của pháp luật về đăng ký khai sinh, khai tử cho UBNDcác phường trên địa bàn quận Công tác quản lý khai sinh, khai tử được đảm bảo đạt chất lượng về tiêu chuẩn ISO 9001: 2008; công khai quy trình, thủ tụ ̣c, lệ phí, thời gian giải quyết yêu cầu đăng ký khai sinh, khai tử tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, đưa lên trang tin điện tử của
UBNDquận và 17 phường; hồ sơ giải quyết cho công dân, tổ chức được rút ngắn so với thời gian quy định từ 01 đến 03 ngày; 100% hồ sơ yêu cầu đăng ký khai sinh của công dân được giải quyết đúng thời hạn; công tác quản lý khai sinh ngoài việc bảo đảm giải quyết hồ sơ của công dân, tổ chức kịp thời, chính xác, đúng pháp luật đã chú trọng triệt để cải cách thủ tụ ̣c hành chính, công khai, minh bạch, đơn giản hóa về thủ tụ ̣c, nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ thực hiện lĩnh vực này.
Công tác thống kê, báo cáo số liệu về quản lý khai sinh, khai tử cũng được UBND các phường thực hiện nghiêm túc và nhanh chóng, bảo đảm theo đúng thời hạn quy định Người dân ngoài việc mong muốn giải quyết nhanh chóng kịp thời vấn đề đăng ký khai sinh, khai tử thì còn là sự tuân thủ các quy định pháp luật về quản lý khai sinh, khai tử: Số liệu thống kê về quản lý khai sinh, khai tử; công tác cập nhật dữ liệu, sử dụ ̣ng biểu mẫu, vào sổ khai sinh, khai tử, lưu trữ sổ sách của các phường trên địa bàn quận Hà Đông được thực hiện đảm bảo chính xác về nội dung và thời hạn theo quy định. Đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch không những được đảm bảo về số lượng mà còn được nâng cao về cả chất lượng Nhìn chung đến nay công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã đã được đào tào cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ ̣ nhờ đó công tác đăng ki khai sinh, khai tư ở̉ cơ sở̉ được đẩy mạnh, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ ̣ công tác tư pháp trong toàn ngành, công chức tư pháp - hộ tịch trên địa bàn quận luôn tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc ghi chép, cập nhật vào dữ liệu hộ tịch, lưu trữ sổ đăng ký khai sinh, khai tử vì khai sinh, khai tử là sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết, do đó quản lý tốt các loại sổ đăng ký khai sinh, khai tử sẽgóp phần tích cực cho công tác đăng ký và quản lý khai sinh, khai tử ở̉ địa phương trên cơ sở̉ đó bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân và gia đình, đồng thời giúp công tác QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử ngày một hiệu quả hơn ở̉ địa phương mình.
Cơ sở̉ vật chất, phương tiện làm việc được quan tâm bố trí đảm bảo đáp ứng nhu cầu của công tác QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử Công chức tư pháp - hộ tịch chuyên trách thực hiện hoạt động quản lý khai sinh, khai tử thường xuyên được tạo điều kiện đi tham gia các khoá bồi dương, ậtp huấn do cơ quan tư pháp cấp trên tổ chức nhằm nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ ̣ Các hình thức đăng ký khai sinh, khai tử được UBND các phường tiếp nhận và giải quyết theo đúng thẩm quyền, đáp ứng kịp thời yêu cầu của công dân.Các loại sổ và biểu mẫu được sử dụ ̣ng cho việc đăng ký khai sinh, khai tử theo đúng mẫu do Bộ Tư pháp ban hành; chữ viết trong sổ hộ tịch rõ ràng, dễ đọc; sổ lưu và hồ sơ lưu về quản lý đăng ký khai sinh, khai tử được lưu trữ đầy đủ, sắp xếp ngăn nắp, khoa học thuận lợi cho công tác tra cứu, sao lụ ̣c khi cần. Việc niêm yết các trình tự, thủ tụ ̣c, lệ phí về đăng ký khai sinh, khai tử theo đúng thời hạn quy định của pháp luật, đảm bảo thuận lợi cho người dân khi có yêu cầu Những ưu đểm trên đã góp phần nâng cao nhận thức của người dân và khiến họ tự giác đi đăng ký khai sinh, khai tử, từ đó góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội, giúp nhà nước quản lý được sự biến động về dân cư, từ đó đề ra các chính sách phát triển KTXH phù hợp với đặc điểm của dân cư trên địa bàn quận.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát về hoạt động quản lý khai sinh, khai tử được duy trì thực hiện định kỳ, thường xuyên, đúng với quy định Kết quả của hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát các phường trong thời gian qua cho thấycác phường đều thực hiện việc niêm yết công khai các trình tự, thủ tụ ̣c, lệ phí về khai sinh, khai tử đúng quy định pháp luật Công chức tư pháp - hộ tịch luôn nhiệt tình hướng dẫn cho người dân khi đến cơ quan đăng ký khai sinh, khai tử, đảm bảo việc đăng ký diễn ra thuận lợi và đầy đủ, chính xáccác trình tự, thủ tụ ̣c và phù hợp với thời hạn quy định.
2.3.2 Những hạ.n chế́ và nguyên nhân a.Những hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử trên địa bàn quận Hà Đông vẫn còn tồn tại không ít những khó khăn, hạn chế.
Thứ nhất, hoạt động kiểm tra, đôn đốc, rà soát, vận động người dân thực hiện việc đăng ký khai sinh, khai tử chưa được thực hiện chưa thật sự nghiêm túc Số lượng trẻ em chưa được đăng ký hoặc đăng ký khai sinh quá hạn và số lượng người đã chết chưa được khai tử hoặc đăng ký khai tử quá hạn vẫn còn nhiều Hàng năm, các kế hoạch yêu cầu các tổ dân phố trên địa bàn mình quản lý tổ chức rà soát các hộ gia đình có trẻ em chưa được đăng ký khai sinh hoặc người đã chết chưa được đăng ký khai tử vẫn được triển khai thực hiện cùng với đó là việc vận động, thuyết phụ ̣c người thân của họ đi đăng ký khai sinh, khai tử Tuy nhiên, trên thực tế tại các phường trên địa bàn quận Hà Đông,công tác triển khai và vận động chưa thực sự được các tổ dân phố quan tâm thực hiện nghiêm túc, hoạt động rà soát còn mang tính hình thức, chưa nắm bắt sâu sát từng hộ gia đình, số lượng trẻ em chưa được đăng ký khai sinh hoặc người đã chết chưa được khai tử bị phát hiện là rất ít.
Thứ hai, đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch ở̉ các phường mặc dù đã được đào tạo, bồi dương về chuyên môn, nghiệp vụ ̣nhưng trình độ vẫn còn hạn chế, chưa phát huy được hết năng lực trong công tác QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử Môtsô it công chưc phapt– hô tich thiếu trách nhiệm trong quản lý hộ tịch dẫn đến việc lợi dụ ̣ng đăng ký lai khai sinh, đăng ki khai tư không đung nhằm mụ ̣c đích vụ ̣ lợi, hưở̉ng các chính sách ưu đãi hiện hành của Nhà nước.Trình độ ngoại ngữ, tin học, khả năng ứng dụ ̣ng công nghệ thông tinvào việc quản lý hoạt động đăng ký khai sinh, khai tửcủa đa số công chức tư pháp - hộ tịch vẫn còn hạn chế, chưa được đào tạo bài bản nên việc khai thác và sử dụ ̣ng công nghệ thông tincòn chưa đạt hiệu quả cao.
Thứ ba, việc đăng ký, sử dụ ̣ng biểu mẫu, sổ đăng ký khai sinh, khai tử ở̉ một số phường trên địa bàn quận còn thực hiện chưa đúng, chưa đầy đủ các quy định tại Thông tư số 15/2015/TT-BTP, cụ ̣ thể như: công chức tư pháp - hộ tịch còn nhầm lẫn khi nhập thông tin vào phần mềm dữ liệu hộ tịch điện tử khi thực hiện đăng ký khai sinh, khai tử; người đi đăng ký khai sinh không có giấy ủy quyền đối với những trường hợp quy định phải có giấy ủy quyền, không có chữ ký của người đi đăng ký khai sinh, khai tử; không đóng dấu giáp lai sổ khai sinh, khai tử và ghi tên cơ quan đăng ký khai sinh, khai tử; bỏ trống không ghi liên tiếp theo thứ tự từng trang, không ghi đầy đủ các thông tin theo cột, mụ ̣c trong sổ khai sinh, khai tử
Thứ tư, các quy định của pháp luật về thủ tụ ̣c đăng ký khai sinh, khai tử còn những bất cập, vướng mắc, chưa phù hợp với thực tiễn trong việc bảo đảm quyền và nghĩa vụ ̣ đăng ký khai sinh, khai tử cho người dân Hiện tại, trên địa bàn quận vẫn phát sinh các tình huống mà pháp luật chưa có quy định cụ ̣ thể khiến cơ quan đăng ký khai sinh, khai tử không giải quyết được.
Thứ năm, các biện pháp chế tài xử phạt trong QLNN về khai sinh, khai tử chưa phù hợp với thực tiễn và chưa đem lại hiệu quả trong việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân.Theo thống kê số liệu về đăng ký khai sinh, khai tử trên địa bàn quận trong những năm qua thì việc đăng ký khai sinh quá hạn, không đăng ký khai tử còn chiếm tỷ lệ cao Việc phát hiện, xử lý những trường hợp này chỉ được thực hiện khi người dân có yêu cầu đăng ký khai sinh cho trẻ em hoặc đi khai tử cho thân nhân và biện pháp xử lý chỉ thực hiện với việc ban hành quyết định xử phạt bằng hình thức cảnh cáo,cho nên việc áp dụ ̣ng chế tài không mang tính răn đe, thuyết phụ ̣c cao trong hoạt động QLNN về khai sinh, khai tử.
Thứ sáu, việc đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở̉ vật chất, trang thiết bị phụ ̣c vụ ̣ cho công tác quản lý hồ sơ, sổ đăng ký khai sinh, khai tử một cách khoa học vẫn còn chậm trễ Tuy các phường trên địa bàn quận Hà Đông đều có kho riêng phụ ̣c vụ ̣ cho công tác lưu trữ hồ sơ, văn bản của đơn vị nhưng từ thực tế của công tác quản lý hộ tịch trên địa bàn quận Hà Đông, số lượng hồ sơ, sổ sách quản lý, đăng ký khai sinh, khai tử được lưu trữ trong khoảng thời gian từ trước đến nay là rất nhiều so với các loại văn bản thuộc các lĩnh vực khác Các loại sổ sách, giấy tờ hộ tịch này theo quy định phải được lưu trữ và bảo quản để sử dụ ̣ng lâu dài Điều này đã gây ra không ít khó khăn vì những trang thiết bị, phương tiện để bảo quản các giấy tờ này còn hạn chế Điều nàygây ra nhiều áp lực cho các phường trong việc tìm phương án lưu giữ, bảo quảnhồ sơ lâu dài.
Thứ bảy,một bộ phận nhân dân chưa nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử nên chưa thực hiện đúng các quy định về đăng ký khai sinh, khai tử Quyền được khai sinh, khai tử là một trong những quyền nhân thân quan trọng của mỗi người không chỉ được quy định trong pháp luật quốc tế và được pháp luật quốc tế bảo vệ mà còn được thể chế hóa trong các văn bản pháp luật trong nước Cụ ̣ thể, tại Điều 30 Bộ luật Dân sự năm 2015 quy định:“Cá nhân từ khi sinh ra có quyền đượ̣c khai sinh” (khoản 1) và “Cá nhân chết phải đượ̣c khai tử” (khoản 2). Điều 11 của Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dụ ̣c trẻ em năm 2004 cũng quy định:“Trẻ em có quyền đượ̣c khai sinh và có quốc tịch” Quyền khai sinh,khai tử của cá nhân được pháp luật quy định là việc khẳng định sự bảo vệ củaNhà nước đối với giá trị của quyền này Quyền được khai sinh là quyền đầu tiên xác định một đứa trẻ là công dân của một quốc gia, được đối xử bình đẳng và có đầy đủ sinh các quyền và nghĩa vụ ̣ của công dân như mọi công dân khác Hầu hết các trường hợp trẻ em chưa được đăng ký khai sinh, đăng ký khai sinh muộn, người đã chết chưa được đăng ký khai tử, đăng ký khai tử muộncó nguyên nhân chủ yếu là do sự thiếu hiểu biết pháp luật, nhận thức còn hạn chế, thờ ơ, thiếu trách nhiệm, thiếu hợp tác của chính người thân. Trong thực tiễn, cónhiều trườnghợp trẻ em sinh ra không được đăng ký khai sinh vì bố mẹ trẻ chưa hoặc không đăng ký kết hôn, do tâm lý e ngại nênthường chậm hoặc không làm thủ tụ ̣c khai sinh cho trẻ.Chỉ đến khi trẻ đi học người thân mới bắt đầu đi đăng ký khai sinh cho trẻ, điều điều thể hiện sự thiếu trách nhiệm của người thân khi không tuân thủ đúng quy định của pháp luật về hộ tịch. b.Những nguyên nhân của hạn chế
Qua thực tế của công tác QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử ở̉ các phường trên địa bàn quận Hà Đông cho thấy, những hạn chế nêu trên xuất phát từ những nguyên nhân sau:
QUAN ĐIỂM, GIẢ̉I PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢ̉N LÝ́ NHÀ̀ NƯỚ́C VỀ̀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH KHAI TỬ̉ Ở̉ CẤ́P XÃ TRÊN ĐỊA BÀ̀N QUẬN HÀ̀ ĐÔNG THÀ̀NH PHỐ HÀ̀ NỘI
Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh,
3.1.1 Cần bảo đảm mục tiêu quản lý nhà nước về hoạ.t độ.ng khai sinh, khai tử̉
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm tính đồng bộ giữa văn bản pháp luật về linh vưc khai sinh, khai tướivcác văn bản pháp luật chuyên ngành khác, tránh tình trạng trùng lắp và chồng chéo thậm chí là mâu thuẫn giữa các văn bản được ban hành.
Thứ hai, cân xây dưng môt đôi ngu công chưctphap- hô tich chuyên nghiêp, có năng lực chuyên môn và năng lực xử lý tình huống thông qua viêc phân công nhiêm vụ ro rang gitữaphp va hô tich,đông thơi tao điêu kiên cân thiêt đê
UBNDcâp xanhận chuyển giao những công việc phức tạp từ Sở̉
Tư pháp và UBND cấp huyện, góp phần nâng cao hiệu quả QLNN trong lĩnh vực khai sinh, khai tư.
Thứ ba, hoan thiên cơ sở̉ dữ liệu hộ tịch điện tử,tăng cường phát triển ứng dụ ̣ng công nghê thông tinvà cải cách các thủ tụ ̣c hành chính về công tác hộ tịch nói chung vahoạt động khai sinh, khai tư noi riêng Đầu tưcơ sở̉ vật chất, trang thiết bị, các phần mềm về quản lý nhằm tối đa hóa sự phát triển của công nghệ cho hoạt động QLNN, đam bao tinh ngcô khai, minh bach trong hoat đông đăng ký khai sinh, khai tư.
Thứ tư, tăng cương hơn nưa công tac tuyên truyên,phô biên giao dục phap luât vêhoạt động khai sinh, khai tư, giúp người dân dễ dàng tiếp cận các quy định của pháp luật trong lĩnh nay,thúc đẩy nâng cao ý thức thi hành pháp luật về khai sinh, khai tử, giúp người dân tự giác thực hiện đúng và đầy đủ theo đúng quy định pháp luật, giảm bớt gánh nặng cho cơ quan nhà nước và công chức làm công tác tư pháp - hộ tịch.
3.1.2 Cần đảm bảo các yêu cầu của quản lý nhà nước về hoạ.t độ.ng khai sinh, khai tử̉
3.1.2.1 Yêu cầu thực hiện đúng, đầy đủ
Thứ nhất, đúng và đầy đủ về thẩm quyền. Đăng ký khai sinh, khai tử là sự kiện của mỗi cá nhân, đó là sự kiện có giá trị pháp lý, và có ý nghĩa quan trọng giữa công dân với cơ quan nhà nước, bên cạnh đó còn có giá trị quan hệ xã hội Sự kiện khai sinh, khai tử của cá nhân trong cuộc sống sẽ phát sinh, làm thay đổi, hoặc kết thúc chấm dứt quan hệ pháp luật trong từng trường hợp cụ ̣ thể.Ví dụ ̣, sự kiện đăng ký khai sinh, sẽ phát sinh việc quản lý nhân khẩu, bảo hiểm và các chính sách bắt buộc, sự kiện đăng ký khai tử sẽ làm chấm dứt các quan hệ giữa người chết với các quan hệ pháp luật nhất định
Quy định về thẩm quyền đăng ký và QLNN về khai sinh, khai tử, đảm bảo cho nhà nước thống nhất quản lý, giảm tải công việc giữa cấp biên giới, giúp cho việc kiểm soát, giám sát của cơ quan nhà nước được đảm bảo Ngoài ra, việc phân định thẩm quyền sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công dân đăng ký khai sinh, khai tử một cách thuận lợi mang lại hiệu quả xã hội.
Thứ hai, yếu tố thủ tụ ̣c chính là quy trình các bước thực hiện để công dân đạt được mụ ̣c đích, tránh việc mất thời gian, lãng phí, bên cạnh đó cơ quan nhà nước sẽ thống nhất được phương pháp làm việc có trật tự, khoa học, không bị quá tải, dồn nén đồng thời cũng giúp cho việc kiểm soát quá trình thực hiện.
Thứ ba, nội dung QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử phải được thực hiện theo các việc khác nhau, được ghi chép, quản lý một cách rõ ràng, khoa học Bên cạnh đó việc đăng ký quản lý đúng các sự kiện khai sinh, khai tử, sẽ là căn cứ để giúp cho việc tra cứu, kiểm tra, thống kê, tổng hợp giúp cho nhà nước quản lý các lĩnh vực khác như dân số, hoạch định chính sách quản lý KTXH, an ninh - quốc phòng và các lĩnh vực liên quan khác tại địa bàn quận
Hà Đông, thành phố Hà Nội.
3.1.2.2 Yêu cầu về tí́nh khoa học và hợ̣p lý
Tính khoa học QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử được xem là một trong những nội dung quan trọng để nhà nước QLNN về khai sinh, khai tử một cách hiệu quả Yêu cầu này đòi hỏi bộ máy quản lý nhà nước về khai sinh, khai tử phải gọn nhẹ, làm việc có hiệu quả, việc bố trí nhân lực có năng lực, có trách nhiệm, cơ sở̉ vật chất đảm bảo phù hợp Tính khoa học còn thể hiện ở̉ chỗ là sự phối kết hợp giữa các tổ chức một cách nhịp nhàng, tính khoa học phải thể hiện được vai trò và thấy được mụ ̣c tiêu của QLNN về khai sinh, khai tử, đó chính là điều kiện đảm bảo cho công dân khi đăng ký khai sinh, khai tử được nhanh chóng, chính xác; QLNN về khai sinh, khai tử trên hệ thống phần mềm điện tử, hệ thống sổ sách, hồ sơ lưu trữ đúng quy định, đảm bảo cho việc QLNN về khai sinh, khai tử, quản lý dân cư, đáp ứng yêu cầu của công dân và cơ quan nhà nước.
3.1.2.3 Yêu cầu đảm bảo quyền, lợ̣i í́ch
Yêu cầu của QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử phải đáp ứng được yếu tố tâm lý, phù hợp với điều kiện của mỗi tỉnh, thành phố Trên thực tế yếu tố tâm lý của người dân có liên quan đến việc thực hiện các sự kiện hộ tịch,như việc khai tử cho trẻ chết sơ sinh, hoặc là việc đăng ký kết hôn, nuôi con nuôi tại các địa bàn khác nhau; bên cạnh đó chính quyền cũng tạo điều kiện cho công dân khi thực hiện các sự kiện hộ tịch không cần thiết phải đi lại nhiều lần, nếu như xác định được những thông tin đầy đủ trên cơ sở̉ dữ liệu điện tử hoặc dữ liệu có sẵn Quy định như vậy chính là việc đơn giản hóa các thủ tụ ̣c hành chính, và còn phù hợp với trình độ dân trí, vị trí địa lý tại địa bàn quận Hà Đông.
Tăng cường bảo đảm quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh,
sinh, khai tử ở cấp xã
3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạ.t độ.ng khai sinh, khai tử̉
Trong thời gian qua pháp luật về hộ tịch không ngừng được hoàn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển KTXH của đất nước và từng bước khắc phụ ̣c những hạn chế trong công tác QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử để bảo đảm các quyền của công dân Luật Hộ tịch năm 2014 với nhiều chế định mới, phân cấp mới, thủ tụ ̣c mới đối với công tác đăng ký và quản lý hộ tịch và đích đến là gần gũi hơn với người dân, phụ ̣c vụ ̣ tốt hơn các yêu cầu của người dân và các cơ quan, tổ chức có liên quan Luật Hộ tịch năm 2014 đã quy định rõ ràng hơn, cụ ̣ thể hơn các nội dung đăng ký khai sinh, khai tử; mở̉ rộng thẩm quyền đăng ký khai sinh, khai tử ở̉ 02 cấp (cấp huyện, cấp xã); thủ tụ ̣c đăng ký khai sinh, khai tử đơn giản, cắt giảm tối đa các giấy tờ không cần thiết và tạo điều kiện thuận lợi cho người có quyền lựa chọn nơi đăng ký và phương thức đăng ký khai sinh, khai tử; quy định việc cấp Số định danh cá nhân khi đăng ký khai sinh; quy định rõ việc miễn phí đăng ký hộ tịchcho người đăng ký khai sinh, khai tử đúng hạn;quy định về cơ sở̉ dữ liệu hộ tịch và cơ sở̉ dữ liệu hộ tịch điện tử Có thể nói rằng, Luật Hộ tịch năm 2014 ra đời đã tạo bước đột phá về thể chế của công tác hộ tịch Là cơ sở̉ pháp lý thống nhất, đồng bộ cho công tác quản lý đăng ký khai sinh, khai tử, là cơ sở̉ quan trọng để xây dựng hệ thống đăng ký và quản lý hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì pháp luật về quản lý khai sinh, khai tử cũng còn những hạn chế Các văn bản cùng điều chỉnh trong lĩnh vực khai sinh, khai tử chưa thống nhất, còn mâu thuẫn, tạo nên sự chồng chéo,phức tạp, gây khó khăn cho cơ quan nhà nước và công chức tư pháp - hộ tịch khi áp dụ ̣ng, người dân cũng khó phân biệt được áp dụ ̣ng theo văn bản nào Tình trạng đăng ký không đầy đủ; đăng ký quá hạn, không đi đăng ký còn chiếm tỷ lệ tương đối cao Các giải pháp đã được đưa ra, trong đó có vấn đề hoàn thiện pháp luật về hộ tịch đồng bộ, thống nhất về đăng ký và quản lý khai sinh, khai tử trong toàn quốc Để hoàn thiện pháp luật về công tác quản lý khai sinh, khai tử trên địa bàn quận Hà Đông nói riêng và cả nước nói chung trong thời gian tới được thống nhất và bảo đảm quyền được khai sinh, khai tử của cá nhân theo quy định của pháp luật thì cần tập trung thực hiện các giải pháp sau:
Một là, các giải pháp chung về hoàn thiện hệ thống pháp luật trong lĩnh vực quản lý khai sinh, khai tử ở̉ nước ta hiện nay: Tiến hành rà soát, tổng hợp, đánh giá các quy định của pháp luật có liên quan để tiếp tụ ̣c hoàn thiện hệ thống pháp luật trong lĩnh vực quản lý khai sinh, khai tử; nghiên cứu và kịp thời xem xét báo cáo, đề xuất, kiến nghị của chính quyền địa phương ở̉ cơ sở̉ về công tác quản lý, đăng ký khai sinh, khai tử để có hướng thay đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay. Đối với thực hiện Luật Hộ tịch năm 2014 về nội dung cấp số định danh cá nhân trong giấy khai sinh, cần được đẩy nhanh và khắc phụ ̣c những khó khăn, vướng mắc khi đăng ký khai sinh, khai tử Bở̉i vì hiện nay việc chuẩn bị cơ sở̉ vật chất, nguồn nhân lực phụ ̣c vụ ̣ cho nội dung này do đặc điểm và các điều kiện đảm bảo, nếu như không có sự quan tâm kịp thời thì sẽ không thể đảm bảo diễn ra một cách đồng bộ và liên tụ ̣c.
Về cải cách thủ tụ ̣c hành chính: Tiếp tụ ̣c hoàn thiện thể chế cải cách thủ tụ ̣c đăng ký khai sinh, khai tử đơn giản, cắt giảm tối đa các giấy tờ không cần thiết và tạo điều kiện thuận lợi cho người có quyền lựa chọn nơi đăng ký và phương thức đăng ký khai sinh, khai tử để tạo thuận tiện cho người dân, đảm bảo phù hợp với quy định khác của pháp luật, bảo đảm hiệu quả QLNN, qua đó không để xảy ra tình trạng dễ dãi, dẫn đến buông lỏng quản lý, hoặc kiểm soát quá chặt chẽ, cứng nhắc, sẽ dẫn đến công tác QLNN về khai sinh, khai tử không hiệu quả.
Bên cạnh đó cần phân định rõ trách nhiệm của từng cơ QLNN trong lĩnh vực khai sinh, khai tử để tránh sự chồng chéo về thẩm quyền hoặc phân định thẩm quyền quá phức tạp Cần phải ban hành các chính sách đặc thù đối với công tác quản lý khai sinh, khai tử tại địa phương Để ban hành các chính sách phù hợp, cần phải rà soát, thống kê danh mụ ̣c các phong tụ ̣c, tập quán lạc hậu cần xóa bỏ, ban hành và khuyến khích các phong tụ ̣c tập quán tích cực được áp dụ ̣ng; nghiên cứu ban hành thể chế riêng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký khai sinh, khai tử Hồ sơ thực hiện việc đăng ký khai sinh, khai tử không cần bắt buộc người dân phải cung cấp đủ các loại giấy tờ liên quan, mà tăng cường trách nhiệm thẩm tra, xác minh hồ sơ của công chức tư pháp - hộ tịch; đảm bảo nguồn kinh phí phù hợp cho công chức tư pháp - hộ tịch thực hiện việc đăng ký khai sinh, khai tử lưu động, xác minh sự kiện khai sinh, khai tử đồng thời có chế độ khuyến khích cho công chức tư pháp - hộ tịch tại các xã, phường làm tốt nhiệm vụ ̣ Ban hành các đề án đẩy nhanh việc cải thiện quản lý và nâng cao nhận thức pháp luật đối với người dân, như đề án xóa đói giảm nghèo, phổ biến, giáo dụ ̣c pháp luật, xây dựng cơ sở̉ vật chất, tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt cho người dân khi đăng ký khai sinh, khai tử [58].
Hai là, các giải pháp về hoàn thiện hệ thống pháp luật trong công tác quản lý khai sinh trên địa bàn quận Hà Đông: Các cơ quan chuyên môn vàUBND 17 phường trên địa bàn quận Hà Đông tập trung chỉ đạo tổ chức rà soát, tổng hợp, thống kê những bất cập của các văn bản luật liên quan đến lĩnh vực quản lý khai sinh, khai tử để kịp thời kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định của pháp luật cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, góp phần tạo hành lang pháp lý cho QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã, tránh chồng chéo, trùng lặp, khó thực hiện dẫn đến hiệu quả thực thi các văn bản pháp luật thấp.
3.2.2 Cần nâng cao năng lự.c bộ máy quản lý khai sinh, khai tử̉
Qua thực trạng thực hiện công tác quản lý khai sinh, khai tử ở̉ các phường trên cả nước hiện nay cho thấy, công chức tư pháp - hộ tịch tham mưu giúp UBND phường thực hiện rất nhiều đầu việc, trong đó có việc quản lý, đăng ký khai sinh, khai tử và các sự kiện hộ tịch khác Mặt khác, đây là vị trí dễ bị thay đổi do việc luân chuyển, bố trí tiếp nhận công việc khác nên chuyên môn bị hạn chế do không được bồi dương nghiệp vụ ̣ kịp thời làm giảm hiệu quả QLNN trong lĩnh vực khai sinh, khai tử Để công tác xây dựng, kiện toàn, nâng cao năng lực bộ máy quản lý khai sinh, khai tử ở̉ cấp xã, phường trên cả nước đạt hiệu quả và chất lượng, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
Một là, nâng cao năng lực bộ máy quản lý đăng ký khai sinh, khai tử tại các xã, phường ở̉ nước ta hiện nay: Quán triệt đầy đủ các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Phải kiện toàn đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch ở̉ cấp xã, phường trên cơ sở̉ nhận thức đúng vị trí, vai trò của công chức tư pháp - hộ tịch Cùng với đó, cần nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở̉ cấp xã, của HĐND và UBND cấp xã Vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã, là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chăm lo đời sống của nhân dân và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ ̣ KTXH trên địa bàn xã, phường sẽ quyết định đặc điểm, tính chất của đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch ở̉ cấp xã Điều này tạo nên tính đặc thù của đội ngũ công chức ở̉ các xã, phường so với công chức nhà nước từ cấp quận trở̉ lên đến cấp Trung ương.
Xây dựng đội ngũ công chức ở̉ các xã, phường phải chú trọng nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực, kỹ năng làm việc, phẩm chất đạo đức nhằm đáp ứng được yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ ̣; phải bảo đảm tính ổn định và từng bước chuyên nghiệp hóa Phát huy vai trò của nhân dân trong việc giám sát các hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức ở̉ các xã, phường.
Hai là, nâng cao năng lực bộ máy quản lý, đăng ký khai sinh, khai tử trên địa bàn quận Hà Đông: Việc nâng cao năng lực của công chức tư pháp - hộ tịch ở̉ các phường cần dựa theo nội dung các văn bản chủ trương, chính sách của Đảng, Chính phủ quy định về xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có đội ngũ cán bộ, công chức ở̉ cơ sở̉ theo Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 của Hội nghị Trung ương 7 Khóa XI về “Một số vấn đề tiếp tụ ̣c đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở̉”, Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 -
2020 (ban hành kèm theo Nghị quyết 30c / NQ-CP của Chính phủ ban hành ngày 8/11/2011), trong đó đã xác định nhiệm vụ ̣ xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, phấn đấu đến năm 2020, đội ngũ cán bộ,công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và 63 năng lực thi hành công vụ ̣, phụ ̣c vụ ̣ nhân dân và phụ ̣c vụ ̣ sự nghiệp phát triển của đất nước Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương trong công tác quản lý, đăng ký khai sinh, khai tử; quan tâm đầu tư cơ sở̉ vật chất, phương tiện làm việc cho đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch Hàng năm bố trí kinh phí đảm bảo cho hoạt động chuyên môn Một số hoạt động như: phổ biến, giáo dụ ̣c pháp luật, quản lý đăng ký khai sinh, khai tử phải bảo đảm đủ kinh phí để chi theo hướng dẫn của Bộ Tài chính và UBND thành phố Trang bị đầy đủ phương tiện thiết yếu cho hoạt động tư pháp theo tinh thần Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị về Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020; quan tâm xây dựng hệ thống cơ sở̉ vật chất, trang thiết bị phụ ̣c vụ ̣ cho công tác quản lý hồ sơ, sổ đăng ký khai sinh, sổ đăng ký khai tử, tra cứu dữ liệu một cách khoa học, 100% công chức tư pháp - hộ tịch các phường có máy vi tính nối mạng để thực hiện thống nhất quản lý chuyên ngành bằng công nghệ thông tin Việc quy hoạch công chức tư pháp - hộ tịch làm công tác quản lý, đăng ký khai sinh ở̉ các phường trên địa bàn quận cần phải định hướng lâu dài để bảo đảm tính ổn định vị trí công tác, tạo cơ sở̉ để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dương để nâng cao năng lực hoạt động thực hiện nhiệm vụ ̣.
3.2.3 Tăng cường công tác phổ biế́n, giáo dục pháp luật về quản lý khai sinh trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nộ.i
Là một quận thuộc Thủ đô Hà Nội, trình độ dân trí của người dân quận
Hà Đông luôn ở̉ mức cao, điều này ảnh hưở̉ng rất lớn đến việc đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn thành phố Hà Nội Nhận thức rõ điều này, trong những năm qua, các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dụ ̣c pháp luật trên địa bàn quận Hà Đông được triển khai thực hiện thường xuyên, bằng nhiều hình thức phong phú, đa dạng, góp phần tích cực vào việc phát triển KTXH, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và tăng cường QLNN bằng pháp luật Bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dụ ̣c pháp luật vẫn còn tồn tại những hạn chế cần tiếp tụ ̣c đề ra các giải pháp để nâng cao công tác vận động, tuyên truyền người dân thực hiện đúng các quy định không chỉ về đăng ký khai sinh, khai tử nói riêng mà còn đăng ký các sự kiện hộ tịch khác Cụ ̣ thể như sau:
Một là, các giải pháp chung nhằm nâng cao công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về lĩnh vực khai sinh, khai tử ở̉ nước ta hiện nay: Tăng cường trách nhiệm của các cấp ủy Đảng về vai trò, tầm quan trọng của công tác tuyên truyền phổ biến giáo dụ ̣c pháp luật về quản lý khai sinh, khai tử; đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo, chỉ đạo, phát huy vai trò, trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, Mặt trận, các ban ngành, đoàn thể, các tổ chức thành viên trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện việc tuyên truyền phổ biến pháp luật Tập trung tuyên truyền, phổ biến, giáo dụ ̣c các nội dung pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý hộ tịch, đặc biệt là khai sinh, khai tử cho mọi tầng lớp nhân dân để trang bị cho họ kiến thức cơ bản.
Cần tăng cường xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật vững mạnh, không chỉ vững vàng về chuyên môn mà cần phải có phẩm chất chính trị tốt, am hiểu pháp luật, có kiến thức xã hội và có kỹ năng truyền đạt tốt Như vậy mới đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ ̣ trong tình hình luôn có những thay đổi Công chức làm công tác hộ tịch cần thường xuyên mở̉ các lớp tuyên truyền, phổ biến Đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật về khai sinh, khai tử để người dân hiểu và tự giác thực hiện.
Tăng cường đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dụ ̣c pháp luật thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như truyền hình, phát thanh, báo chí.
Bở̉i vì đây là cách nhanh nhất và đem lại hiệu quả rất cao Các cấp, các ngành, chính quyền địa phương cần quan tâm hơn nữa đến quyền được thông tin, tìm hiểu, học tập pháp luật của công dân thông qua việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dụ ̣c pháp luật, khuyến khích và có chính sách để các tổ chức, cá nhân tham gia, đóng góp để hoạt động phổ biến, giáo dụ ̣c pháp luật đạt hiệu quả cao; bên cạnh đó, cần phát triển các dịch vụ ̣ pháp lý hỗ trợ hoạt động này Các cấp, các ngành quản lý cần đầu tư thích đáng cho hoạt động này để phụ ̣c vụ ̣ cho công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Ví dụ ̣, việc triển khai tuyên truyền pháp luật tới nhân dân có thể qua hệ thống đài truyền thanh xã, qua các hội nghị tập huấn ngoài ở̉ các tổ, cụ ̣m dân cư trong phường hoặc lồng ghép đa dạng với các hình thức như: Hop sinh hoat câu lac bô trơ giup phap ly, sinh hoat cac đoan thê nhân dân, sinh hoat chi bô, chihayhôinhư tổ chức cuộc thi về tìm hiểu pháp luật, phát hành tờ rơi, treo khẩu hiệu
