Những quy định chung Về thơng mại hàng hoá của WTO I Những vấn đề cơ bản về Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO)
Bối cảnh ra đời của WTO
1.1 Hiệp định Chung về Thuế quan và Thơng mại (GATT) - Tiền thân của Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO)
Sau Chiến tranh thế giới thứ hai, nhằm khôi phục sự phát triển kinh tế và thơng mại, hàn gắn vết thơng chiến tranh, hơn 50 nớc trên thế giới đã cùng nhau nỗ lực kiến tạo một tổ chức mới để điều chỉnh hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế trên cơ sở phối hợp với Ngân hàng Thế giới (World Bank -WB) và Quỹ Tiền tệ Quốc tế ( International Monetary Fund - IMF) - Tổ chức này là Tổ chức Thơng mại Quốc tế (International Trade Organization - ITO), dự kiến sẽ là một tổ chức chuyên môn của Liên hiệp quốc (United Nations - UN) Dự thảo Hiến chơng thành lập ITO rất tham vọng, không những điều chỉnh các quy tắc thơng mại quốc tế, mà còn mở rộng ra các quy định về lao động, các hành vi hạn chế thơng mại, đầu t quốc tế và dịch vụ quèc tÕ.
Nhng trớc khi Hiến chơng này đợc thông qua, 23 trong số hơn 50 nuớc tham gia đã quyết định tiến hành đàm phán để cắt giảm ràng buộc thuế quan ngay trong năm 1946 Chiến tranh thế giới thứ hai vừa mới kết thúc, các nớc này muốn sớm thúc đẩy tự do hoá thơng mại và bắt đầu khắc phục những hậu quả của các biện pháp bảo hộ còn sót lại từ đầu những năm 1930 Trong vòng đàm phán đầu tiên, các nớc đã đa ra đợc 45.000 nhân nhợng về thuế quan có ảnh hởng đến khối lợng thơng mại giá trị khoảng 10 tỷ USD, tức là khoảng 1/5 tổng giá trị thơng mại thế giới Hai mơi ba nớc này cũng nhất trí áp dụng ngay lập tức và "tạm thời" một số quy tắc thơng mại trong Dự thảo Hiến chơng của ITO nhằm bảo vệ giá trị của các nhân nhợng nói trên Kết quả là các quy định thơng mại và các nhân nhợng về thuế quan đợc đa vào Hiệp định Chung về Thuế quan và Thơng mại (General Agreement on Tariff and Trade - GATT) Ngày 23/10/1947, các nớc này ký kết Nghị định th tạm thời về việc thi hành GATT Nghị định th bắt đầu có hiệu lực từ 1/1/1948.
Trong thời gian đó, Hiến chơng ITO vẫn tiếp tục đợc thảo luận Cuối cùng, Hiến chơng ITO đã đợc thông qua tại Hội nghị về Thơng mại và Việc làm của Liên hợp quốc tại Havana từ tháng 11/1947 đến 24/3/1948 Tuy nhiên quốc hội của một số nớc đã không phê chuẩn Hiến chơng này, đặc biệt là Quốc hội Mỹ rất phản đốiHiến chơng Havana Do đó trên thực tế, Hiến chơng này không còn tác dụng Nh vậy, mặc dù chỉ là tạm thời, nhng GATT đã trở thành công cụ duy nhất mang tính đa biên điều chỉnh thơng mại quốc tế từ năm 1948 cho đến tận năm 1995, khi Tổ chức Thơng mại Thế giới (World Trade Organization - WTO) ra đời.
Trong vòng 47 năm tồn tại của GATT, nhiều sửa đổi đã đợc nhất trí thông qua hàng loạt vòng đàm phán
Bảng 1: Các vòng đàm phán của GATT
Năm Địa điểm/Tên Chủ đề đàm phán Số nớc tham gia
(Vòng Kennedy) Thuế quan và các biện pháp chống bán phá giá 62
Thuế quan, các biện pháp phi thuế quan và các hiệp định "khung" 102
Thuế quan, các biện pháp phi thuế quan, các nguyên tắc, dịch vụ, đầu t, quyền sở hữu trí tuệ, giải quyết tranh chấp, hàng dệt may, nông nghiệp, thành lập WTO.
Nguồn: Việt Nam và các tổ chức kinh tế quốc tế, Uỷ ban Quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, 2000
Năm vòng đàm phán đầu tiên chủ yếu tập trung vào cắt giảm thuế quan Bắt đầu từ vòng đàm phán Kennedy, nội dung của các vòng đàm phán ngoài vấn đề mậu dịch truyền thống, còn mở rộng dần sang các lĩnh vực khác Vòng đàm phán gần đây nhất, Vòng Uruguay (bắt đầu vào tháng 9/1986 tại Punta del Este, Uruguay), đã mở rộng nội dung sang hầu hết các lĩnh vực của thơng mại bao gồm: thơng mại hàng hoá, thơng mại dịch vụ, đầu t, sở hữu trí tuệ , tạo điều kiện ra đời cho một tổ chức mới thay thế GATT - Tổ chức Thơng mại Thế giới (World Trade Organization - WTO).
Có thể nói, trong 47 năm tồn tại của mình, GATT đã có những đóng góp to lớn vào việc thúc đẩy và đảm bảo thuận lợi hoá và tự do hoá thơng mại quốc tế Số lợng các bên tham gia cũng tăng nhanh Cho tới trớc khi WTO đợc thành lập vào ngày 1/1/1995, GATT đã có 123 bên ký kết và đang tiếp nhận 25 đơn xin gia nhập Nội dung của GATT ngày một bao trùm và quy mô ngày một lớn: bắt đầu từ việc giảm thuế quan cho tới các biện pháp phi thuế quan, dịch vụ, sở hữu trí tuệ, đầu t và tìm kiếm một cơ chế quốc tế giải quyết các tranh chấp thơng mại giữa các nớc Từ mức thuế 40% của năm 1948, đến năm 1995, mức thuế trung bình của các nớc phát triển chỉ còn khoảng 4% và thuế quan trung bình của các nớc đang phát triển còn khoảng 15%.
1.2 Sự ra đời của WTO
Mặc dù đã đạt đợc những thành công lớn, nhng đến cuối những năm 1980, đầu những năm 1990, trớc những chuyển biến của tình hình thơng mại quốc tế và sự phát triển của khoa học kỹ thuật, GATT bắt đầu tỏ ra có những bất cập, không theo kịp t×nh h×nh.
Thứ nhất, những thành công của GATT trong việc cắt giảm về ràng buộc thuế quan ở mức thấp cộng với một loạt các cuộc suy thoái kinh tế trong những năm 1970 và 1980 đã thúc đẩy các nớc tạo ra các loại hình bảo hộ phi thuế quan khác nhau để đối phó với hàng nhập khẩu; hoặc ký kết các thoả thuận song phơng để dàn xếp thị trờng giữa các chính phủ Tây âu và Bắc Mỹ, đồng thời nhiều hình thức hỗ trợ và trợ cấp mới đã xuất hiện trong thời gian này Những biến đổi này có nguy cơ làm giảm và mất đi những giá trị mà việc giảm thuế quan mang lại cho thơng mại quốc tế. Trong khi đó, phạm vi của GATT không cho phép đề cập một cách cụ thể và sâu rộng đến các vấn đề này.
Thứ hai, đến những năm 1980, GATT đã không còn thích ứng với thực tiễn th- ơng mại quốc tế Hiệp định GATT chủ yếu điều tiết thơng mại hữu hình Từ đó tới nay, thơng mại quốc tế đã phát triển nhanh chóng, mở rộng sang cả các lĩnh vực th- ơng mại dịch vụ nh ngân hàng, bảo hiểm, vận tải hàng không, vận tải biển, du lịch, xây dựng, t vấn Và các loại hình thơng mại dịch vụ này, cùng với các vấn đề thơng mại trong đầu t và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thơng mại đã phát triển nhanh chóng và trở thành một bộ phận quan trọng của thơng mại quốc tế.
Thứ ba, trong một số lĩnh vực của thơng mại hàng hoá, GATT còn có những lỗ hổng cần phải đợc cải thiện Ví dụ, trong nông nghiệp và hàng dệt may, các cố gắng tự do hóa thơng mại đã không đạt đợc thành công lớn Kết quả là còn rất nhiều ngoại lệ với các quy tắc chung trong hai lĩnh vực thơng mại này.
Thứ t, về mặt cơ cấu tổ chức và cơ chế giải quyết tranh chấp, GATT cũng tỏ ra không thích ứng với tình hình thế giới GATT chỉ là một hiệp định, việc tham gia có tính chất tuỳ ý Thơng mại quốc tế ở những năm 1980 và 1990 đòi hỏi phải có một tổ chức thờng trực, có nền tảng pháp lý vững chắc để đảm bảo thực thi các hiệp định, quy định chung của thơng mại quốc tế Về hệ thống giải quyết tranh chấp, GATT cha có một cơ chế điều tiết thủ tục tố tụng chặt chẽ, không đa ra một thời gian biểu nhất định, do đó, các vụ việc tranh chấp thờng bị kéo dài, dễ bị ách tắc Để thúc đẩy hoạt động thơng mại quốc tế một cách hiệu quả, hệ thống này cần phải đợc cải tiến.
Những yếu tố trên, kết hợp với một số nhân tố khác đã thuyết phục các bên tham gia GATT cần phải nỗ lực để củng cố và mở rộng hệ thống thơng mại đa ph- ơng Từ năm 1986 đến năm 1994, GATT và các hiệp định phụ trợ của nó đã đợc các nớc thảo luận sửa đổi và cập nhật để thích ứng với điều kiện thay đổi của môi trờng thơng mại quốc tế GATT năm 1947, cùng với các quyết định đi kèm và một vài biên bản giải thích khác đã hợp thành GATT năm 1994 Một số hiệp định riêng biệt cũng đã đạt đợc trong các lĩnh vực nh nông nghiệp, dệt may, trợ cấp, tự vệ và các lĩnh vực khác; cùng với GATT năm 1994, chúng tạo thành các yếu tố của các hiệp định thơng mại đa biên về thơng mại hàng hoá Vòng đàm phán Uruguay cũng thông qua một loạt các quy định mới nhằm điều chỉnh thơng mại dịch vụ và quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thơng mại Ngày 15/4/1994, tại Marrakesh (Marốc), Bộ trởng của hầu hết 125 nớc tham gia ký Hiệp định Marrakesh về việc thành lập Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) nhằm kế tục và phát triển sự nghiệp của GATT.Theo đó, WTO chính thức đợc thành lập độc lập với hệ thống Liên hiệp quốc và đi vào hoạt động từ 1/1/1995.
Mục tiêu, chức năng, cơ cấu tổ chức của WTO
WTO thừa nhận các mục tiêu của GATT, tức là quan hệ giữa các nớc thành viên trong thơng mại và kinh tế sẽ đợc tiến hành nhằm:
Bảo đảm tạo đầy đủ việc làm, tăng trởng vững chắc thu nhập và nhu cầu thùc tÕ.
Phát triển việc sử dụng các nguồn lực của thế giới.
Mở rộng sản xuất và trao đổi hàng hoá.
WTO có những chức năng cơ bản sau:
Tạo thuận lợi cho việc thực thi, quản lý và tiến hành các mục tiêu của Hiệp định này và các hiệp định thơng mại đa biên khác, cũng nh các hiệp định nhiều bên.
Tạo ra diễn đàn đàm phán giữa các nớc thành viên về quan hệ thơng mại giữa các nớc này về vấn đề đợc đề cập đến trong các hiệp định, và thực thi kết quả của các cuộc đàm phán đó.
Giải quyết tranh chấp giữa các nớc thành viên trên cơ sở quy định và thủ tục giải quyết tranh chấp.
Thực hiện rà soát chính sách thơng mại thông qua cơ chế rà soát chính sách thơng mại.
Nhằm đạt đợc một sự nhất quán hơn nữa trong việc hoạch định chính sách thơng mại toàn cầu Khi thích hợp, WTO sẽ phối hợp với IME, WB và các cơ quan của các tổ chức này.
2.3 Cơ cấu tổ chức của WTO
Hiện nay, WTO có 144 nớc thành viên, đồng thời có 32 nớc đang trong quá trình đàm phán gia nhập Trong năm 1999, WTO có các nớc thành viên mới làLatvia, Kyrgyz và Estonia Gần đây nhất, tháng 11/2001, Trung Quốc đã trở thành thành viên thứ 144 của WTO.
Cơ quan quyền lực cao nhất của WTO là Hội nghị Bộ trởng (Ministerial Conference - MC), bao gồm tất cả các đại diện của các nớc thành viên, đợc tổ chức ít nhất hai năm một lần Hội nghị Bộ trởng đầu tiên đợc tổ chức tại Singapore tháng 12/1996; Hội nghị Bộ trởng lần thứ hai tổ chức tại Geneva tháng 5/1998; và Hội nghị Bộ trởng lần thứ ba diễn ra tại Seattle, Mỹ từ ngày 30/11/1999 đến ngày 3/12/1999 Hội nghị Bộ trởng lần thứ t tổ chức tại Dohar, Quata Hội nghị Bộ trởng quyết định tất cả các vấn đề liên quan đến các hiệp định thơng mại đa biên.
Dới Hội nghị Bộ trởng là Đại Hội đồng (General Council - GC) Cơ quan này giải quyết các công việc hàng ngày của WTO trong thời gian giữa hai kỳ Hội nghị
Bộ trởng, đồng thời báo cáo lên Hội nghị Bộ trởng GC giải quyết công việc hàng ngày thông qua hai cơ quan chức năng: Cơ quan Giải quyết Tranh chấp (Dispute Settlement Board - DSB) và Cơ quan Rà soát Chính sách Thơng mại (Trade Policy Review Board - TPRB) Trên thực tế, GC, DSB, TBRB cùng là một Hiệp định thành lập WTO quy định rõ các cơ quan này đều là GC nhng chúng nhóm họp theo các điều kiện tham chiếu khác nhau
Dới Đại Hội đồng, WTO có ba Hội đồng về ba lĩnh vực thơng mại cụ thể:
* Hội đồng về Thơng mại hàng hoá: gồm Cơ quan Giám sát Hàng dệt (Textile Monitoring Board - TMB) và 11 Uỷ ban về các vấn đề: Tiếp cận thị trờng; Nông nghiệp; Kiểm dịch động, thực vật; Các biện pháp đầu t liên quan đến thơng mại; Quy tắc xuất xứ; Trợ cấp và các biện pháp đối kháng; Định giá hải quan; Các hàng rào kỹ thuật đối với thơng mại; Các vấn đề liên quan đến chống bán phá giá; Thủ tục cấp giấy phép nhập khẩu; Các biện pháp tự vệ.
* Hội đồng về Thơng mại dịch vụ: gồm Ban công tác về dịch vụ chuyên nghiệp; Uỷ ban dịch vụ tài chính; Nhóm đàm phán về dịch vụ vận tải biển; Nhóm đàm phán về Di chuyển tự do của tự nhiên nhân; Nhóm đàm phán về Dịch vụ viễn thông cơ bản.
* Hội đồng về Các khía cạnh liên quan đến thơng mại của quyền sở hữu trí tuệ.
Tơng đơng với các Hội đồng này, WTO còn có một số uỷ ban, có phạm vi chức năng nhỏ hơn, nhng cũng báo cáo trực tiếp lên Đại hội đồng Đó là các Uỷ ban về các vấn đề: Thơng mại và Phát triển; Thơng mại và Môi trờng; Thoả thuận thơng mại khu vực; Hạn chế bảo vệ cán cân thanh toán; Ngân sách, Tài chính và Quản lý; và Tiểu ban về các nớc chậm phát triển Bên cạnh các uỷ ban đó là các Nhóm công tác về Gia nhập, Nhóm công tác về Quan hệ giữa thơng mại và đầu t, về Tơng tác giữa thơng mại và chính sách cạnh tranh, về Minh bạch hoá mua sắm của Chính phủ. Ngoài ra còn có hai cơ quan trực thuộc nữa giải quyết vấn đề các hiệp định nhiều bên (là các hiệp định không do toàn bộ các thành viên WTO ký) cũng thờng xuyên định kỳ báo cáo hoạt động của mình lên Đại Hội đồng Đó là hai cơ quan t- ơng ứng với Hiệp định về Mậu dịch máy bay dân dụng và Hiệp định về Mua sắm của chÝnh.
Một cơ quan quan trọng của WTO là Ban th ký WTO, trụ sở tại Geneva (Thuỵ Sỹ) Đứng đầu là Tổng th ký (hiện nay là ông Mike Moore - ngời New Zealand), dới đó là bốn Phó Tổng th ký phụ trách từng mảng cụ thể, Ban th ký có khoảng 500 nhân viên.
Ngân sách của WTO vào khoảng 93 triệu USD do các nớc thành viên đóng góp theo tỷ lệ trong tổng giá trị hoạt động thơng mại của các nớc đó WTO nối tiếp truyền thống lâu đời của GATT là thông qua các quyết định bằng nguyên tắc nhất trí Khi không đạt đợc sự nhất trí, WTO cho phép bỏ phiếu trên cơ sở mỗi nớc thành viên một lá phiếu Trong các tình huống nh vậy, quyết định sẽ đợc thông qua nếu có đa số phiếu tán thành.
Những quy định chung về thơng mại hàng hoá của WTO
1 Những nguyên tắc cơ bản
Hiệp định WTO bao gồm 29 văn bản riêng biệt, bao trùm mọi lĩnh vực từ nông nghiệp tới dệt may, từ dịch vụ tới việc mua sắm của chính phủ, các quy tắc xuất xứ và sở hữu trí tuệ và nhiều lĩnh vực khác nữa Ngoài ra còn có 25 tuyên bố bổ sung, quyết định và văn bản ghi nhớ cấp Bộ trởng, quy định những nghĩa vụ và cam kết khác của các thành viên WTO Tuy phức tạp nh vậy, nhng tất cả các văn bản đó đều đợc xây dựng trên một số nguyên tắc cơ bản và đơn giản xuyên suốt nội dung của chúng, tạo nên hệ thống thơng mại đa biên WTO, cũng nh tiền thân của nó là GATT, luôn luôn coi thơng mại hàng hoá là lĩnh vực quan trọng nhất, bộ phận cốt yếu nhất trong phạm vi điều chỉnh của mình Do vậy, những nguyên tắc cơ bản về chính sách thơng mại hàng hoá cũng chính là những nguyên tắc cơ bản mà WTO áp dụng cho tất cả các lĩnh vực của tổ chức này Sau đây là trình bày chi tiết về các nguyên tắc trên.
1.1 Nguyên tắc Đãi ngộ Tối huệ quốc
Lịch sử phát triển và hình thành chế độ Tối huệ quốc (Most Favoured Nation - MFN) đã có trên 200 năm Năm 1948, quy chế này chính thức đợc GATT đa vào Điều I, coi đây là cơ sở quan trọng kêu gọi các nớc thành viên cho nhau hởng để thúc đẩy buôn bán với nhau Và nay, khi WTO ra đời để thay thế GATT thì MFN tiếp tục vẫn đợc coi là nguyên tắc có tính chất nền tảng của Hiệp định WTO Đợc nêu ngay trong điều I, GATT 1994, MFN đã đợc quy định nh sau:
"Những lợi ích, u đãi, đặc quyền hoặc miễn giảm mà bất kỳ nớc thành viên nào áp dụng cho những sản phẩm nhập khẩu hoặc xuất khẩu sẽ đợc áp dụng vô điều kiện, không chậm trễ đối với những sản phẩm cùng loại cho mọi nớc thành viên khác".
Nói ngắn gọn, nguyên tắc này đợc hiểu nh sau: nếu một nớc thành viên này cho một nớc thành viên kia hởng các u đãi và miễn giảm trong các quan hệ kinh tế - th- ơng mại quốc tế, thì nớc đó cũng phải áp dụng ngay và vô điều kiện những u đãi này cho mọi nớc thành viên còn lại.
Nguyên tắc MFN trong thực tế đợc các nớc tuỳ vào mục đích kinh tế hay chính trị của mình mà áp dụng rất khác nhau: có điều kiện hoặc không điều kiện, đa phơng hoặc đơn phơng, có hạn chế hoặc không hạn chế Theo GATT 1994, chế độ MFN của WTO không đợc áp dụng cho toàn bộ tất cả các lĩnh vực kinh tế thơng mại mà chỉ giới hạn ở các lĩnh vực nh:
"Thuế quan và các khoản thu thuộc bất kỳ loại nào nhằm vào hay có liên hệ tới nhập khẩu và xuất khẩu hoặc đánh vào các khoản chuyển khoản để thanh toán hàng xuất nhập khẩu" (Điều I.1)
"Phơng thức đánh thuế và thu các khoản nêu trên" (Điều I.1.)
"Luật lệ và các thủ tục liên quan tới xuất nhập khẩu" (Điều I.1)
"Thuế nội địa và mọi khoản thu nội địa thuộc bất cứ loại nào" (Điều III.2).
"Mọi luật (quốc gia hai địa phơng), quy tắc, quy định có tác động đến bán hàng, chào bán, mua hàng, vận tải, phân phối hay sử dụng hàng trên thị trờng nội địa" (Điều III.4)
"Các quy tắc định lợng nội địa điều chỉnh việc pha trộn, chế biến hay sử dụng tính theo khối lợng hay tỷ lệ" (Điều III.7).
Thời gian trình chiếu phim điện ảnh (Điều VI.6).
Đãi ngộ với hàng hoá quá cảnh (Điều V.2 và V.6).
Các yêu cầu áp dụng với nhãn xuất xứ hàng hoá (Điều IX.1).
áp dụng các hạn chế số lợng khi các hạn chế đợc áp dụng theo điều khoản ngoại lệ (Điều XIII.1).
Hoạt động mua bán trong kinh doanh xuất nhập khẩu của doanh nghiệp th- ơng mại nhà nớc (Điều XVII.1).
Từ đây, có thể kết luận rằng chế độ Tối huệ quốc của WTO là chế độ Tối huệ quốc đa phơng, vô điều kiện và có hạn chế.
Tuy nhiên WTO cũng cho phép các nớc thành viên đợc duy trì một số ngoại lệ của nguyên tắc này Đó là các ngoại lệ sau:
Các Thoả thuận Thơng mại Khu vực (Regional Trade Arrangements - RTAs) (Điều I.2 I.4 - GATT 1994) Ngoại lệ này có nghĩa rằng các nớc thành viên trong RTas có thể dành cho nhau những u đãi mà không phải dành những u đãi này cho các nớc nằm ngoài RTAs Có hai dạng RTAs là Liên minh Thuế quan và Khu vực Mậu dịch Tự do Theo Điều XXIV.8, chúng đợc quy định nh sau:
Liên minh Thuế quan (Customs Union): là sự thay thế hai hay nhiều lãnh thổ thuế quan bằng một lãnh thổ thuế quan khi sự thay thế đó có hệ quả là: thuế quan và các quy tắc điều hạn chế thơng mại đợc triệt tiêu về cơ bản trong trao đổi thơng mại giữa các lãnh thổ hợp thành liên minh Các thành viên sẽ áp dụng một loại thuế đối ngoại chung.
Khu vực Mậu dịch Tự do (Free Trade Area): đợc hiểu là một nhóm hai hay nhiều lãnh thổ thuế quan mà thuế quan và các quy tắc hạn chế thơng mại đợc triệt tiêu về cơ bản trong trao đổi thơng mại các sản phẩm có xuất xứ từ các lãnh thổ lập thành Khu vực Mậu dịch Tự do Các thành viên có thể tiếp tục áp dụng thuế quan riêng của họ với hàng hoá bên ngoài. Đến bây giờ có hơn 100 RTAs có hiệu lực, có thể điểm qua một số thoả thuận nh:
* Liên minh Châu Âu (European Union - EU): 15 thành viên.
* Hiệp định Thơng mại Tự do Bắc Mỹ (North America Free Trade Agreement - NAFTA): 3 thành viên là Mỹ, Canada, Mexico
* Khu vực Thơng mại Tự do ASEAN (ASEAN Free Trade Area - AFTA):
* Khối Thị trờng Chung Nam Mỹ (Mercado Común del Sur - The Southern Common Market in Latin America - MECOSUR): 4 thành viên là Argentina, Brazil, Paraguay, Uruguay.
* Khối Thị trờng Chung Đông và Nam Phi (The Common Market for Eastern and Southern Africa - COMESA): 20 níc.
Đãi ngộ đặc biệt và khác biệt dành cho các nớc đang phát triển Ngoại lệ này cho phép hàng hoá từ các nớc đang phát triển nhập khẩu vào các nớc phát triển đợc hởng u đãi mà các nớc đang phát triển lại không phải dành những u đãi tơng tự cho hàng hoá nhập khẩu từ các nớc phát triển.
Trờng hợp điển hình nhất về ngoại lệ này là Hệ thống Ưu đãi Phổ cập(Generalised System of Preference - GSP) Đây là chế độ u đãi đơn phơng, không ràng buộc điều kiện, không đòi hỏi có đi có lại Chế độ này chỉ tập trung u đãi về thuế quan và có mức thuế u đãi hơn mức thuế MFN
* Sáng kiến Vùng lòng chảo Caribê (Caribbean Basin Initiative - CBI) Đây là một kế hoạch 12 năm của Hoa Kỳ, bắt đầu có hiệu lực từ 1/1/1984 để đẩy mạnh sự phát triển của các quốc gia tại đây Đến nay, CBI đợc gia hạn thêm 10 năm nữa (đến 1/1/2006) CBI mở rộng phạm vi miễn thuế cho tất cả các sản phẩm của vùng Caribê trừ hàng dệt, một số hàng bằng da và một số sản phẩm dầu mỏ.
* Luật Ưu đãi Thơng mại Andean (Andean Trade Preference Act - ATPA) của Mỹ dành u đãi thuế quan cho sản phẩm từ Bolivia, Colombia, Ecuador, Peru. Chơng trình này sẽ hết hạn vào tháng 12/2001
Mua sắm chính phủ (Điều XVIII.2) MFN không áp dụng với việc nhập khẩu sản phẩm dành cho tiêu dùng ngay hay cuối cùng đợc tiêu dùng bởi các cơ quan chÝnh quyÒn.
Những điểm tơng đồng về một số nguyên tắc cơ bản
1.1 Nguyên tắc Đãi ngộ Tối huệ quốc (MFN) Điểm tơng đồng trong chính sách thơng mại hàng hoá của Việt Nam với của WTO về nguyên tắc có tính chất nền tảng này đợc biểu lộ rõ qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đợc thông qua ngày 20/5/1998.
Theo Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đợc thông qua ngày 26/12/1991, thuế suất đối với hàng xuất khẩu, nhập khẩu chỉ gồm có hai loại: thuế suất thông th- ờng và thuế suất u đãi (Điều 9) Nay trong Luật sửa đổi, bổ sung, Điều 9 đã đợc sửa đổi, bổ sung nh sau: thuế suất đối với hàng nhập khẩu gồm thuế suất thông thờng, thuế suất u đãi và thuế suất u đãi đặc biệt Thuế suất thông thờng áp dụng cho hàng hoá nhập khẩu xuất xứ từ nớc không có thoả thuận đối xử Tối huệ quốc trong quan hệ thơng mại với Việt Nam Thuế suất u đãi áp dụng cho hàng hoá nhập khẩu có xuất xứ từ nớc có thoả thuận đối xử Tối huệ quốc trong quan hệ thơng mại với Việt Nam Thuế suất u đãi đặc biệt áp dụng cho hàng hoá nhập khẩu có xuất xứ từ nớc mà Việt Nam và nớc đó đã có thoả thuận u đãi đặc biệt về thuế nhập khẩu.
Nh vậy Việt Nam đã điều chỉnh thuế suất của mình để phù hợp với chế độMFN Khi Việt Nam gia nhập WTO, thuế suất u đãi sẽ dành cho những nớc thành viên còn hiện thời thì đang đợc áp dụng cho 67 nớc và vùng lãnh thổ đã có thoả thuận về đối xử Tối huệ quốc trong quan hệ thơng mại với Việt Nam
Ngoài ra những quy định của Việt Nam về các mặt hàng bị cấm hoặc hạn chế nhập khẩu cũng đợc áp dụng trên nguyên tắc không phân biệt đối xử, không hề có sự u tiên đặc biệt dành riêng cho một quốc gia nào.
1.2 Nguyên tắc Đãi ngộ Quốc gia (NT)
Nguyên tắc này đảm bảo rằng sau khi đã làm thủ tục và nộp thuế nhập khẩu thì hàng nhập khẩu không phải chịu thuế hay các khoản thu khác vợt quá mức đợc áp dụng cho hàng nội địa Việt Nam đã tỏ rõ sự thiện chí tuân thủ nguyên tắc NT thông qua việc ban hành Luật thuế giá trị gia tăng, áp dụng bắt đầu từ ngày 1/1/1999 Theo đó, tất cả các hàng hoá dịch vụ dùng cho sản xuất kinh doanh và tiêu dùng trên lãnh thổ Việt Nam đều là đối tợng tính thuế Nh vậy, sau khi đợc nhập khẩu vào thị trờngViệt Nam, hàng hoá nớc ngoài cũng nh hàng hoá nội địa, có mức thuế chỉ đánh trên phần giá trị gia tăng qua mỗi khâu lu thông chứ khôngtính đến nguồn gốc xuất xứ là trong nớc hay nớc ngoài Đối với hàng hoá thuộc diện chịu thuế tiêu thụ đặc biệt, nói chung, thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt cũng không phân biệt hàng hoá nhập khẩu hay hàng hoá sản xuất trong nớc.
Những điểm tơng đồng về thuế quan
ở nớc ta, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đợc ban hành vào năm 1987 để thay thế cho chế độ thu bù chênh lệch ngoại thơng tồn tại trong suốt thời kỳ quản lý theo cơ chế hành chính Đặc điểm của Luật thuế này chỉ áp dụng chủ yếu cho hàng hoá buôn bán giữa Việt Nam và các thành viên khối Hội đồng tơng trợ kinh tế (SEV) Danh mục biểu thuế đợc ban hành theo danh mục hàng hoá của SEV chứ không phải danh mục hàng hoá HS của Hội đồng hải quan thế giới Từ đó đến nay, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đã có nhiều lần sửa đổi, bổ sung Danh mục hàng hoá HS đợc đa vào áp dụng trong biểu thuế xuất nhập khẩu thay cho danh mục hàng hoá theo khối SEV.
Ngoài ra theo tinh thần cắt giảm thuế quan, Việt Nam đã có những điều chỉnh hợp lý hơn
Bảng 4: Cơ cấu thuế nhập khẩu của Việt Nam 5/1995 và 1/1999
Số lợng Tỷ lệ(%) Số lợng Tỷ lệ(%)
Nguồn: Trích từ Biểu thuế đợc công bố bởi Nhà xuất bản Thống kê và theo Quyết định 1802/1998/QĐ-TTg ngày 11/12/1998, có hiệu lực từ 1/1/1999
Việc tham gia AFTA đã thúc đẩy hơn nữa xu hớng cắt giảm các thuế suất cao của Việt Nam Tháng 1/1996, Việt Nam đã giảm thuế suất cho 1600 mặt hàng (chiếm 50% tổng số dòng thuế) xuống còn 0-5% trên cơ sở u đãi cho các thành viên ASEAN Theo các điều khoản gia nhập ASEAN và AFTA, Việt Nam cam kết đến năm 2006 sẽ giảm thuế xuống mức cao nhất là 5% đối với phần lớn hàng hoá.
Theo Nghị định 11/1998/QĐ-TTg, việc quản lý hàng nhập khẩu (đặc biệt là hàng tiêu dùng) đã hầu nh thuộc phạm vi điều chỉnh của thuế quan chứ không phải bằng hạn ngạch hay giấy phép nh trớc đây Điều này cũng phù hợp với nguyên tắc
"chỉ bảo hộ bằng thuế quan" của WTO Mức thuế hiện tại của Việt Nam, theo quan điểm của EU, là thấp so với các nớc đang phát triển vì các nghĩa vụ về thuế quan trong ASEAN đã đòi hỏi Việt Nam áp dụng mức thuế thấp đối với phần lớn thơng mại của mình Do đó, việc đàm phán về thuế quan với WTO sẽ không phải quá căng thẳng.
3.Những điểm tơng đồng về các biện pháp phi thuế quan
3.1 CÊm xuÊt khÈu, nhËp khÈu
Quan điểm của WTO là triệt tiêu chung các hạn chế số lợng, việc cấm xuất khẩu, nhập khẩu phải bị loại bỏ hoàn toàn Việt Nam hiện nay đang áp dụng quy định cấm xuất, nhập khẩu với một số mặt hàng Tuy nhiên, phần lớn đều có thể biện minh đợc theo các trờng hợp ngoại lệ của WTO nh sau:
Bảng 5: Sự phù hợp của quy định cấm xuất khẩu, nhập khẩu của Việt Nam đối với một số mặt hàng
Mặt hàng Lý do Cơ sở
Vũ khí, đạn dợc, vật liệu nổ, trang thiết bị kỹ thuật quân sự Đảm bảo an ninh quốc gia Điều XXI - GATT 1994
Các loại ma tuý Bảo vệ sức khoẻ con ngời và đạo đức xã hội Điều XX.(a) và (b) -
GATT 1994 Hoá chất độc Bảo vệ sức khoẻ con ngời và an ninh quốc gia Điều XX.(a) và Điều XXI - GATT 1994 Đồ cổ Bảo vệ di sản quốc gia có giá trị nghệ thuật, lịch sử hay khảo cổ §iÒu XX.(f) - GATT 1994
Các loại văn hoá phẩm đồi trụy, phản động Bảo vệ đạo đức xã hội Điều XX.(a) - GATT
1994 Pháo các loại Đồ chơi trẻ em có ảnh hởng xấu đến giáo dục nhân cách, đến trật tự an toàn xã hội
Bảo vệ sức khoẻ con ngời và đạo đức xã hội Điều XX.(a) và (b) -
GATT 1994 Ô tô có tay lái nghịch (kể cả dạng tháo rời và dạng đã chuyển đổi tay lái trớc khi nhập vào Việt Nam )
Bảo vệ sức khoẻ con ngời Điều XX.(b) - GATT
Nguồn: Các vấn đề liên quan tới những biện pháp phi thuế quan trong chiến lợc hội nhập kinh tế quốc tế, Bộ Thơng mại
Hạn ngạch là một biện pháp phi thuế quan đợc Việt Nam áp dụng trong những năm trớc Trớc đây, trong lĩnh vực xuất khẩu, hạn ngạch đợc áp dụng đối với mặt hàng gạo và các mặt hàng mà nớc ngoài và các tổ chức quốc tế ấn định đối với Việt Nam nh hàng may mặc sang EU, Canada và Na Uy, sắn lát sang EU, cà phê xuất khẩu sang các nớc thành viên Hiệp hội Cà phê quốc tế Hiện tại chỉ còn có một mặt hàng chịu hạn ngạch xuất khẩu là hàng dệt may vì theo quyết định số 46/2001/QĐ- TTg ngày 04/04/2001 của Thủ tớng Chính phủ về quản lý xuất nhập khẩu thời kỳ
2001 – 2005 đã xoá bỏ hạn ngạch xuất khẩu gạo Việt Nam cũng đã bỏ hạn ngạch nhập khẩu trong nhiều năm qua Năm 1989, hạn ngạch nhập khẩu chỉ còn áp dụng đối với 14 mặt hàng, sau đó con số này dần dần giảm xuống còn 12 mặt hàng Từ năm 1994 về hình thức thì hạn ngạch nhập khẩu là không còn nữa.
Hạn ngạch nhập khẩu hàng dệt may đợc ấn định do kết quả của các cuộc đàm phán song phơng với EU, Canada và Na Uy Mặt khác, Việt Nam cũng luôn công bố rõ ràng hạn ngạch áp dụng cho các mặt hàng trên các văn bản pháp luật, đáp ứng yêu cầu minh bạch hoá chính sách của WTO Hy vọng rằng Việt Nam cũng có thể bỏ đợc hạn ngạch đối với hàng may mặc sang các thị trờng đang hạn chế nhập khẩu mặt hàng này từ Việt Nam thông qua quá trình đàm phán. Để tránh tình trạng thơng mại bị bóp méo và thị trờng bị rối loạn, Chính phủ Việt Nam đã nghiêm cấm việc mua bán hạn ngạch Vì vậy về biện pháp hạn ngạch, Việt Nam đã đáp ứng tơng đối đầy đủ với quy định của WTO.
Trớc ngày 1/7/1994, tất cả các hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu đều phải có giấy phép riêng cho mỗi chuyến hàng Lý do của việc phải có giấy phép chuyến là để giúp Nhà nớc quản lý hoạt động này một cách chặt chẽ Tuy nhiên, quy chế phải có giấy phép chuyến đã gây không ít phiền hà, tốn kém cho các doanh nghiệp Nhằm thực hiện chơng trình thuận lợi hoá thơng mại, tạo điều kiện đẩy mạnh quá trình phát triển kinh tế, từ 1/7/1994, quy chế cấp giấy phép chuyến đã đợc nới lỏng đôi chút Đến năm 1996, bằng Nghị định 89/CP ngày 15/12/1995 của Chính phủ, quy chế cấp giấy phép xuất nhập khẩu cho từng chuyến hàng đợc xoá bỏ đối với mọi hàng hoá không chịu sự quản lý đặc biệt Đối với hàng tiêu dùng, về nguyên tắc, đã loại bỏ yêu cầu cấp phép chuyến từ năm 1998 theo Quyết định 11/1998/QĐ-TTg ngày 23/1/1998, chỉ còn lại nhóm hàng quản lý theo danh mục đợc Chính phủ phê duyệt Điều này chứng tỏ Việt Nam đã có những bớc tiến trong việc bỏ bớt các mặt hàng chịu sự quản lý giấy phép không tự động khi xuất khẩu.
Nh vậy hiện nay, khi cần xin cấp phép thì doanh nghiệp chỉ phải tiếp xúc tối đa là 2 cơ quan: Bộ Thơng mại và Bộ chuyên ngành quản lý mặt hàng đó, thoả mãn quy định nêu trong Hiệp định về Thủ tục Cấp phép nhập khẩu về số cơ quan hành chính đợc tham gia vào việc cấp giấy phép Có thể thấy rằng Việt Nam đã có những cải cách đáng kể trong việc đơn giản hoá các thủ tục hành chính liên quan đến cấp giấy phÐp.
3.4 Các biện pháp kiểm dịch động, thực vật và Hàng rào kỹ thuật trong thơng mại
Kiểm dịch động thực vật là một biện pháp cần thiết, không mang tính bảo hộ thơng mại Hàng hoá nhập vào Việt Nam chịu sự kiểm dịch động, thực vật theo Quy chế ban hành ngày 27/11/1993 Theo đó, mọi phơng tiện vận tải, vật phẩm nguồn gốc thực vật và tác nhân sinh học có thể gây hại cho sinh thái khi nhập vào lãnh thổ Việt Nam đều phải qua kiểm dịch Việt Nam đã rà soát các luật và các quy định của mình để đa chúng có thể phù hợp các quy định của WTO và Công ớc quốc tế về Bảo vệ thực vật mới đợc sửa đổi Dựa trên chứng cứ khoa học, các biện pháp kiểm dịch của Việt Nam đợc áp dụng một cách phù hợp trên toàn lãnh thổ
Hiện nay Việt Nam là thành viên cuả Uỷ ban Châu á-Thái Bình Dơng về Bảo vệ thực vật Việt Nam công nhận các chứng chỉ kiểm dịch thực vật của các nớc ASEAN dựa trên quy luật của quốc tế và quy luật của mỗi quốc gia Mặc dù Việt Nam cha quyết định cơ quan nào sẽ có trách nhiệm thông báo cho WTO nhng đã thực hiện các yêu cầu trong Phụ lục B và Điều 7 - Hiệp định SPS trên cơ sở liên tục và rõ ràng Việt Nam đã công nhận chứng chỉ kiểm dịch động vật của Nga, Bulgari và Hoa Kỳ Đồng thời các chuyên gia đã kết luận rằng hệ thống tiêu chuẩn và các quy định về kiểm dịch động, thực vật của Việt Nam rất sát với các tiêu chuẩn quốc tÕ.
Từ năm 1990, Việt Nam đã ban hành một loạt thông t, quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật, nhất là trong lĩnh vực kiểm soát chất lợng hàng hoá xuất nhập khẩu Văn bản pháp luật chủ yếu là Pháp lệnh về Tiêu chuẩn hàng hoá ngày 6/7/1990 Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 5200-90 đã đợc ban hành tơng đơng với hệ thống tiêu chuẩn quèc tÕ ISO 9000-87.
Hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam đến nay đã có gần 5000 tiêu chuẩn hàng hoá khác nhau đợc ban hành, trong đó có khoảng 150 tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng Các tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng thờng là những tiêu chuẩn liên quan đến các lĩnh vực an toàn, vệ sinh, bảo vệ sức khoẻ, bảo vệ môi trờng.
Những điểm tơng đồng về một số lĩnh vực đặc biệt
Hàng nông sản, do tính chất đặc biệt nhạy cảm của mình, từ trớc đến nay vẫn đ- ợc hởng nhiều ngoại lệ Mặc dù chỉ chiếm không quá 5% GDP của rất nhiều nớc, và với nớc phát triển thì tỷ lệ này còn thấp hơn, nhng thơng mại nông sản luôn là đối t- ợng rất nhạy cảm trong đàm phán thơng mại quốc tế.
Lĩnh vực nông nghiệp là lĩnh vực khó giải quyết trong quan hệ thơng mại giữa các thành viên của GATT 1947 Các loại hỗ trợ trong nớc, trợ cấp xuất khẩu, thuế quan cao và sự hỗn hợp, phức tạp của các công cụ và biện pháp thơng mại đã dẫn đến các xung đột thơng mại và sự bất đồng liên miên Trong Vòng đàm phán Uruguay, những bớc quyết định đầu tiên đã đợc thực hiện để giải quyết sự yếu kém của các quy định, luật lệ thơng mại áp dụng với nông nghiệp Hiệp định về Nông nghiệp (Agreement on Agriculture - AOA) ra đời đã tăng cờng các quy định và luật lệ để điều chỉnh tốt hơn các biện pháp của Nhà nóc trong 3 lĩnh vực chủ yếu là: hỗ trợ nông nghiệp trong nớc, trợ cấp xuất khẩu và tiếp cận thị trờng nông sản.
AOA yêu cầu rằng các biện pháp hạn chế tiếp cận thị trờng đối với hàng nông sản chỉ đợc thực hiện bằng các biện pháp thuế Điều 4 - AOA quy định các biện pháp phi thuế phải đợc thuế hoá và cấm các nớc thành viên "duy trì, viện tới, hoặc áp dụng lại bất kỳ các biện pháp phi thuế thuộc loại đã đợc yêu cầu chuyển sang thuế quan thông thờng"
Về hỗ trợ trong nớc, các nớc thành viên WTO không bị cấm sử dụng các biên pháp mà đợc gọi ngắn gọn là các biện pháp "hộp xanh" ("xanh" theo nghĩa nh đèn tín hiệu giao thông) Những biện pháp "hộp xanh" này đợc coi là không gây tác động bóp méo thơng mại hoặc nếu có thì chỉ ở mức tối thiểu Ngợc lại với các biện pháp "hộp xanh", một số biện pháp hỗ trợ trong nớc của Nhà nớc bị cấm, gọi là các biện pháp "hộp vàng" vì đợc xem là gắn liền với sự "bóp méo" thơng mại Các nớc thành viên WTO phải giảm dần hỗ trợ trong nớc thuộc diện "hộp vàng" dựa trên cơ sở tính toàn bộ lợng trợ cấp gọi là Tổng Lợng Trợ cấp Tính gộp (Total Aggregate Measurement of Support - Tổng AMS) Mỗi nớc phải xác định Tổng AMS của mình để cam kết cắt giảm Ngoài ra, Điều 6.2 - AOA nêu lên một số biện pháp hỗ trợ đặc biệt không tính vào Tổng AMS.
Các quy định về trợ cấp xuất khẩu đợc nêu tại Điều 9 - AOA Theo đó, các hình thức trợ cấp phải chịu cắt giảm ngoại trừ hai hình thức mà các nớc đang phát triển áp dụng: trợ cấp để giảm chi phí marketing và chi phí vận chuyển hàng hoá xuất khẩu.
Bảng 6: Mục tiêu cắt giảm trợ cấp - bảo hộ thơng mại nông sản của AOA
Các nớc đang phát triÓn
Thuế quan cắt giảm trung bình:
- cho tất cả các sản phẩm nông nghiệp
- tối thiểu cho từng sản phẩm
Tổng mức cắt giảm AMS
- khối lợng đợc trợ cấp
Nguồn: Thơng mại hớng tới tơng lai, Bộ Thơng mại , 1998
Chú thích: Mức cơ sở cho cắt giảm thuế là mức ràng buộc trớc ngày 1/1/1995, hoặc đối với những mặt hàng cha đợc ràng buộc thì áp dụng mức thực tế vào tháng 9/1986 khi Vòng Uruguay bắt đầu
Theo bảng thuế quan hiện hành của Việt Nam, thuế suất trung bình đơn giản đối với hàng nông sản, trừ cá, là 22,7% thấp hơn mức trung bình của các nớc láng giềng. Dới đây là bảng tóm tắt các dòng thuế với nông sản gồm 679 dòng thuế
Bảng 7: Mức phân bổ thuế quan đối với hàng nông sản của Việt Nam
Thuế suất Số dòng thuế Tỷ lệ trên tổng số dòng thuế
Nguồn: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Căn cứ vào định nghĩa và phân loại các biện pháp "hộp xanh" , một số biện pháp hỗ trợ trong nớc của Việt Nam thuộc loại này Đó là các dịch vụ chung bao gồm nghiên cứu khoa học, đào tạo, khuyến nông, xây dựng hạ tầng cơ sở nông nghiệp, dịch vụ thú y, bảo vệ động, thực vật; dự trữ công cộng vì mục đích an ninh l- ơng thực; trợ giúp lơng thực trong nớc; trợ cấp giảm nhẹ thiên tai; các chơng trình môi trờng, hỗ trợ các vùng khó khăn Tính tất cả các loại hỗ trợ trên, ớc tính rằng hỗ trợ trong nớc theo diện "hộp xanh" của Việt Nam trung bình vào khoảng 6857,52 tỷ VND trong thêi kú 1996-1998.
Ngoài các biện pháp "hộp xanh" đợc áp dụng nh đã nêu, Việt Nam áp dụng các biện pháp hỗ trợ khác để khuyến khích sản xuất nông nghiệp nh hỗ trợ đầu t, hỗ trợ đầu vào sản xuất cho ngời nghèo và vùng có khó khăn, hỗ trợ cho ngời sản xuất để thay thế việc trồng cây thuốc phiện Những biện pháp này đợc AOA cho phép thực hiện đối với riêng các nớc đang phát triển (Điều 6.2 - AOA) Việt Nam đã chi xấp xỉ 532,29 tỷ VND cho các biện pháp hỗ trợ đặc biệt trong thời kỳ 1996-1998. Hình thức hỗ trợ này, giống nh hỗ trợ "hộp xanh", đợc miễn không phải có những cam kết giảm bớt.
Trợ cấp xuất khẩu của Việt Nam trong năm 1998 cho dứa , rau và quả (trừ dứa), thịt lợn khoảng 45,3 tỷ VND Khối lợng này chiếm khoảng 1% hỗ trợ trong nớc thuộc diện "hộp xanh" trong thời kỳ 1996-1998 và khoảng 9% hỗ trợ đặc biệt trong nớc cùng thời gian này Số liệu này cho thấy tính tơng đối không quan trọng của trợ cấp xuất khẩu trong lĩnh vực nông nghiệp.
Mặc dù các doanh nghiệp Nhà nớc thực hiện các hoạt động sản xuất, chế biến và xuất khẩu nông sản nhng không có doanh nghiệp Nhà nớc nào đợc phép quản lý và can thiệp vào mức độ nhập khẩu sản phẩm nông nghiệp, lơng thực và thực phẩm.
Giống nh nông sản, hàng dệt may cũng là một vấn đề hóc búa của WTO TrớcVòng đàm phán Uruguay, thơng mại hàng dệt may đợc điều chỉnh bởi Hiệp định Đa sợi (Multi-fibre Agreement - MFA) Hiệp định này cho phép các nớc đợc ký kết các hiệp định song phơng hoặc tiến hành các hành động đơn phơng để đặt ra hạn ngạch nhập khẩu hàng dệt may Hệ thống này rất bất lợi cho các nớc đang phát triển, vốn có nhiều tiềm năng về mặt hàng này Tại Vòng đàm phán Uruguay, Hiệp định về Hàng dệt và May mặc (Argeement on Textiles and Clothing - ATC) đã đợc ký kết. Hiệp định cũng quy định rõ chơng trình nhất thể hoá các sản phẩm dệt may vào hệ thống thơng mại đa biên Chơng trình đợc triển khai trong vòng 10 năm (1995-
2005), chia làm 4 giai đoạn Tỷ lệ tối thiểu các sản phẩm đợc nhất thể hoá trong từng giai đoạn sẽ là 16%,17% và 18% và trớc ngày 1/1/2005, toàn bộ sản phẩm dệt may sẽ hoàn toàn đợc hoà nhập vào hệ thống chính sách thơng mại đa biên của WTO. Việc thực thi ATC đợc chia thành 2 tuyến:
* Đa những sản phẩm vào chịu sự điều chỉnh của cơ chế thơng mại đa biên và một khi những sản phẩm đó đợc nhất thể hoá thì không đợc áp dụng hạn chế số l- ợng nữa.
* Nới lỏng các hạn chế số lợng với các sản phẩm còn lại, từ hạn mức cơ cở đợc xác định (với mức tối thiểu đợc quy định) và áp dụng cơ chế linh hoạt cho nớc xuất khẩu sử dụng hạn chế đó Nớc áp dụng hạn ngạch cần thông báo rõ các tiêu thức trên Trong thời gian chuyển tiếp dần dần tự do hoá thơng mại những mặt hàng trớc đây thuộc diện áp dụng hạn ngạch.
Những điểm khác biệt giữa chính sách thơng mại hàng hoá của Việt
1 Những điểm khác biệt về một số nguyên tắc cơ bản
1.1 Nguyên tắc Đãi ngộ Tối huệ quốc (MFN)
Cho đến nay Việt Nam đã dành chế độ MFN cho 67 quốc gia , nhng lại cha có một văn bản pháp quy nào quy định cụ thể về chế độ này Việt Nam cha áp dụng MFN cho điều kiện , thủ tục nhập khẩu, vấn đề dịch vụ và đầu t nớc ngoài Ngay cả việc áp dụng MFN ở Việt Nam cũng còn nhiều điều khác biệt với quy định của WTO.
Theo Luật sửa đổi, bổ sung Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu ngày 20/5/1998 có hiệu lực từ 1/1/1999 thì thuế suất đối với hàng nhập khẩu gồm thuế suất thông thờng, thuế suất u đãi và thuế suất u đãi đặc biệt Thuế suất u đãi đặc biệt áp dụng cho hàng hoá nhập khẩu có xuất xứ từ nớc mà Việt Nam và nớc đó đã có thoả thuận u đãi đặc biệt về thuế nhập khẩu (Điều 9.1.(c) -Luật sửa đổi, bổ sung). Điểm này không thể biện minh theo các trờng hợp ngoại lệ của MFN đợc quy định trong GATT 1994 vì hiệp định này chỉ cho phép áp dụng ngoại lệ cho những nớc nằm trong cùng một thoả thuận thơng mại khu vực chứ không phải cho từng nớc riêng lẻ Ngoài ra, việc định giá nhập khẩu tối thiểu của Việt Nam cũng lại dựa trên xuất xứ hàng hoá , trái với nguyên tắc MFN.
1.2 Nguyên tắc Đãi ngộ Quốc gia (NT)
Tơng tự nh nguyên tắc MFN, hiện nay nguyên tắc NT cũng cha chịu sự điều chỉnh của bất kỳ một văn bản pháp quy nào tại Việt Nam Do đó, việc áp dụng NT còn cha đợc thông suốt, thâm chí còn có xu hớng bảo hộ hàng nội địa trớc những mặt hàng nhập khẩu Luật Thuế giá trị gia tăng không áp dụng cho các đối tợng tính thuế là sản xuất phim, phát hành báo, tạp chí, sách chính trị, sách giáo khoa Trong khi đó, những mặt hàng này khi nhập khẩu lại phải chịu thuế VAT tại cửa khẩu Một trờng hợp khác là bông sơ chế: nếu là bông sơ chế từ bông trồng ở trong nớc thì thuế suất VAT là 5% còn nếu là bông sơ chế nhập khẩu thì thuế suất VAT là 10% Điều
28 của Luật còn cho các cơ sở sản xuất bị lỗ trong những năm đầu đợc miễn giảm thuế, mâu thuẫn với nguyên tắc NT.
Về thuế tiêu thụ đặc biệt, một số loại phơng tiện vận tải nhập khẩu phải chịu thuế nhng hàng sản xuất trong nớc thì lại đợc miễn giảm nếu cơ sở sản xuất bị lỗ Có lẽ là vì ngành sản xuất ô tô tại Việt Nam là một ngành non trẻ nên Nhà nớc muốn trợ giúp, hay chính xác hơn là bảo hộ cho ngành này.
Ngoài ra, quy định về cấm nhập khẩu cũng có vài điểm vớng mắc, không rõ ràng Ví dụ trờng hợp cấm nhập khẩu thuốc lá điếu (trừ hàng hành lý xách tay) nhng lại không cấm sản xuất thuốc lá ở trong nớc; cấm nhập khẩu hàng tiêu dùng đã qua sử dụng, phụ tùng ô tô đã qua sử dụng nhng vẫn cho phép lu thông ở trong nớc.
2 Những điểm khác biệt về thuế quan
Tuy đã có nhiều sửa đổi nhng chính sách thuế quan của ta vẫn còn nhiều khúc mắc, cha rõ ràng và tỷ lệ bảo hộ cho các ngành sản xuất trong nớc vẫn còn ở mức rất cao.
Biểu thuế của Việt Nam thờng xuyên thay đổi và rất ít khi một biểu thuế chính thức và đầy đủ mới đợc xuất bản Chỉ trong vòng 4 năm từ tháng 4/1994 đến tháng 2/1998 đã có 28 nghị định, quy định liên quan đến việc sửa đổi biểu thuế Vì vậy, để cho các doanh nghiệp có thể theo sát đợc mức thuế hiện hành thật chẳng dễ dàng chút nào Nhìn chung hệ thống thuế nhập khẩu của Việt Nam đợc xem là phức tạp và thiếu mạch lạc Những cố gắng để cải tiến hệ thống này đã đợc thực hiện trong những năm gần đây nhng cấu trúc thuế suất có độ phân tán cao, có quá nhiều mức thuế khác nhau Hơn nữa trong khi đầu vào cho sản xuất và hàng t liệu sản xuất đợc áp dụng thuế suất thấp hoặc không bị đánh thuế thì thuế suất cao lại áp dụng cho hàng tiêu dùng và hàng thành phẩm Điều đó có nghĩa là một số ngành công nghiệp đợc hởng mức bảo hộ thực tế cao.
Chế độ thuế nhập khẩu của Việt Nam thòng rất cao, nhất là đối với hàng xa xỉ và rợu Khi cải cách thuế, nhiều loại hàng hoá đã đợc giảm thuế suất một cách đáng kể Tuy nhiên, việc áp dụng thuế tiêu thụ đặc biệt đã làm mất tác dụng của những cắt giảm này Thuế suất thực tế của một số sản phẩm nhập khẩu không thấp hơn 200%.
Bảng 9: Tác động của thuế tiêu thụ đặc biệt vào một số mặt hàng
Mặt hàng Thuế nhập khẩu Thuế TTĐB Thuế suất thực tế
Thuốc lá điếu,xì gà 100% 65% 230%
Nguồn: Biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu tháng 1/1999 Đây hẳn là một biện pháp của Nhà nớc nhằm bảo vệ nền công nghiệp trong nớc và để tăng thu nhập cho ngân sách Khía cạnh bất lợi của biện pháp này không chỉ là sẽ hạn chế nhập khẩu , mà còn sẽ làm cho môi trờng chính sách trở nên phức tạp. Cho đến nay, cơ chế thuế nhập khẩu của Việt Nam vẫn còn các quy định về việc phân biệt thuế suất theo mục đích sử dụng hay ngời sử dụng, chứ không theo tính chất hàng hoá.
Bảng 10: Các ví dụ về việc đánh thuế khác nhau theo mục đích sử dụng
Mã HS Mặt hàng Thuế suất
3701 Tấm bản kẽm chụp ảnh và phim loại khác, với một chiều trên 256 mm
- Dùng trong công nghiệp in 20%
Phim chụp ảnh có độ nhạy cao
- Dùng cho phim in ngay
- Dùng để chụp ảnh màu
- Dùng cho y tế, dùng để quay phim điện ảnh
Mũ đội đầu an toàn
8521 Máy thu và phát video
Nguồn: trích từ biểu thuế theo Quyết định 1802/1998/QĐ-BTC ngày 11/12/1998 có hiệu lực tõ 1/1/1999
Quy định mức thuế nh vậy là không phù hợp với nguyên tắc phân loại và định nghĩa hàng hoá của Công ớc quốc tế về Hệ thống Hài hoà Mô tả và Mã hoá Hàng hoá (Harmonised Commodity Description and Coding System - HS) Công ớc HS là công ớc mà các nớc yêu cầu Việt Nam tham gia khi gia nhập WTO Theo Công ớc
HS thì "phân loại hàng hoá theo đặc tính của mặt hàng dù là nó cha hoàn chỉnh hay hoàn thiện hoàn toàn Nếu hàng hoá đợc cấu tạo bằng nhiều chất liệu hoặc vật liệu khác nhau thì lấy phần chủ yếu tạo nên vật đó làm chuẩn"
Các nhợc điểm trên của chính sách thuế quan không những tác động tiêu cực đến quá trình thích ứng của Việt Nam trong tiến trình hội nhập mà còn gây ra những bất lợi cho chính nền kinh tế trong nớc: 1) Mức bảo hộ cao đối với ngành sản xuất thay thế nhập khẩu đang thu hút nguồn lực vào các hoạt động cần nhiều vốn mà kém hiệu quả Điều này có thể hạn chế sự phát triển của xuất khẩu về lâu dài vì các hoạt động sản xuất thay thế nhập khẩu đợc bảo hộ mang lại nhiều lợi nhuận hơn hoạt động xuất khẩu; 2) Chi phí đầu vào cho nhà sản xuất hàng xuất khẩu có thể tăng vì họ bị ép phải sử dụng các đầu vào sản xuất trong nớc với giá cao hơn, hoặc họ phải trả giá cao hơn nhiều so với giá thế giới cho các đầu vào nhập khẩu Điều này làm giảm sức cạnh tranh của hàng xuất khẩu nớc ta trên thị trờng thế giới.
3 Những điểm khác biệt về các biện pháp phi thuế quan
3.1 CÊm xuÊt khÈu, nhËp khÈu
Trừ các mặt hàng liên quan đến an ninh quốc phòng, các loại ma tuý, hoá chất độc, các loại văn hoá phẩm đồi truỵ, thuốc lá điếu, các mặt hàng cấm nhập khẩu khác thay đổi luôn luôn Ví dụ: ô tô dới 12 chỗ ngồi, ô tô tay lái nghịch, xe hai bánh gắn máy, hàng tiêu dùng đã qua sử dụng từ năm 1991 đến nay, lúc thì cấm nhập, lúc thì không Đặc biệt, trong Thông báo số 5071/TM/XNK ngày 6/5/1997, Chính phủ cấm nhập khẩu 12 loại hàng đó là: giấy viết và giấy in các loại; thép tròn xây dựng; kính trắng xây dựng có độ dày từ 1-7 mm; xi-măng; ô tô du lịch nguyên chiếc dới 12 chỗ ngồi; xe gắn máy nguyên chiếc; đờng; bia; nớc giải khát; bánh kẹo; xe đạp; quạt điện Tuy nhiên, sau 2 tháng, quy định cấm này đã đợc dỡ bỏ mà không có thông báo rộng rãi Thông báo này (Thông báo số 7681/TM/XNK ngày 23/7/1997) nêu nh sau: "Việc huỷ Thông báo số 5071/TM/XNK sẽ không đợc thông báo rộng rãi, không đợc truyền trên các phơng tiện thông tin đại chúngđể tránh tình hình phức tạp và tác động bất lợi cho quan hệ đối nội và đối ngoại" Những thay đổi trên làm chính sách thơng mại của Việt Nam trở nên kém minh bạch và không dự đoán trớc đợc. Theo Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 04/04/2001 về quản lý xuất nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2001 - 2005, những mặt hàng sau thuộc loại cấm xuất, nhập khÈu:
- Vũ khí, đạn dợc, vật liệu nổ ( trừ vật liệu nổ công nghiệp), trang thiết bị qu©n sù.
- Các loại hoá chất độc.
- Gỗ tròn, gỗ xẻ; củi, than từ gỗ hoặc củi; các sản phẩm làm từ gỗ rừng tự nhiên trong nớc.
- Các loại động vật hoang dã và động vật, thực vật quý hiếm tự nhiên.
- Các loại máy mã chuyên dụng và các chơng trình phần mềm mật mã sử dụng trong phạm vi bảo vệ Nhà nớc.
- Vũ khí, đạn dợc, vật liệu nổ.
- Các loại hoá chất độc
- Các loại văn hoá phẩm đồi truỵ, phản động, đồ chơi trẻ em có ảnh h ởng xấu đến giáo dục, nhân cách, đến trật tự, an toàn xã hội.
- Thuốc lá điếu (trừ hành lý cá nhân theo định lợng).
- Hàng tiêu dùng đã qua sử dụng.
- Ô tô có tay lái nghịch, trừ các loại phơng tiện tự hành chuyên dùng.
- Hàng đã qua sử dụng: phụ tùng, máy, động cơ đốt trong, khung, săm lốp của các loại ô tô, xe hai bánh và ba bánh gắn máy; khung gầm có gắn động cơ ô tô các loại.
- Sản phẩm vật liệu có chứa amiăng thuộc nhóm amphibole.
- Các loại máy mã chuyên dụng và các chơng trình phần mềm mật mã sử dụng trong phạm vi bảo vệ Nhà nớc.
Trừ các mặt hàng vũ khí, đạn dợc, vật liêu nổ, ma tuý, hoá chất độc, đồ cổ, các loại văn hoá phẩm đồi truỵ, pháo, đồ chơi trẻ em cá ảnh hởng xấu, ô tô có tay lái nghịch có thể biện minh đợc theo các trờng hợp ngoại lệ, các mặt hàng còn lại đều vi phạm các nguyên tắc của WTO Trớc tiên là cấm nhập khẩu thuốc lá điếu Có thể Việt Nam sẽ biện minh theo Điều XX.(b) - GATT 1994 là để bảo vệ sức khoẻ con ngời Tuy nhiên, Việt Nam vẫn cho phép nhập khẩu nguyên liệu sản xuất thuốc lá và các doanh nghiệp sản xuất trong nớc đợc hoạt động Các doanh nghiệp này đã đem lại nguồn thu rất lớn cho ngân sách Nhà nớc Do đó chỉ có thể lập luận là cấm nhập khẩu thuốc lá để bảo hộ cho ngành sản xuất non trẻ trong nớc Các mặt hàng khác nh hàng tiêu dùng đã qua sử dụng, ô tô đã qua sử dụng, cũng bị cấm nhập khẩu với lý do tiết kiệm ngoại tệ song vẫn cho phép lu thông trong nớc, vi phạm nguyên tắc
NT Có lẽ lý do chính xác là để tránh cạnh tranh với hàng nhập khẩu.
Những Biện pháp điều chỉnh để Việt Nam thích ứng với các quy định về thơng mại Hàng Hoá của WTO trong Tiến Trình hội NhËp I.Tính tất yếu của việc Việt Nam gia nhập WTO
Những thuận lợi và khó khăn của Việt Nam khi gia nhập WTO
Gia nhập vào WTO là một tất yếu, và con đờng đi đến tất yếu này chứa đựng nhiều thuận lợi cùng với không ít khó khăn Vì vậy, Việt Nam cần phải cân nhắc toàn bộ những yếu tố này trong suốt quá trình hội nhập với bối cảnh thế giới hiện nay và trình độ phát triển còn hạn chế của nền kinh tế quốc dân.
1.1 Nâng cao vị thế của đất nớc, tạo thế vững chắc trong quan hệ quốc tế
Tham gia vào các tổ chức kinh tế quốc tế nói chung và WTO nói riêng, Việt Nam sẽ có một vị thế mới, khắc phục đợc tình trạng bị các cờng quốc lớn phân biệt đối xử Cụ thể là Việt Nam sẽ đợc hởng quy chế MFN không điều kiện, thuế quan nhập khẩu thấp với hàng xuất khẩu, do đó có thể cải thiện đợc cán cân thơng mại với các nớc khác.
Khi gia nhập WTO, Việt Nam có thể tiếp cận đợc cơ chế giải quyết tranh chấp cho các vấn đề thơng mại Cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO, chỉ trong một thời gian ngắn kể từ khi thành lập, đã cho thấy là rất thành công trong việc cung cấp các cơ hội cho tất cả các thành viên, dù lớn hay nhỏ, đợc thoả mãn từ các tranh chấp do một nớc thành viên khác làm tổn hại tới thơng mại nớc mình Nh vậy, sự tiếp cận đợc cơ chế giải quyết tranh chấp này sẽ là rất có lợi cho mối quan hệ thơng mại trong tơng lai của Việt Nam, đặc biệt là với các bạn hàng lớn.
Tiến trình hội nhập còn cho Việt Nam cơ hội tham gia các cuộc đàm phán đa phơng một cách bình đẳng để giành lấy những quyền lợi chính đáng của mình Việt Nam cũng sẽ có cơ hội nắm bắt tốt hơn những xu thế quốc tế, những diễn biến trên thị trờng thế giới, những thay đổi trong tình hình và chính sách kinh tế của các nớc bạn hàng, các đối tác và đối thủ cạnh tranh, để có những điều chỉnh cần thiết và khai thác các thời cơ có lợi nhất cho mình.
Vị thế vững chắc hơn của đất nớc trong các quan hệ quốc tế sẽ là chỗ dựa cho các doanh nghiệp Việt Nam trong quan hệ kinh doanh với các đối tác nớc ngoài, tránh đợc sự thua thiệt trong quan hệ kinh doanh quốc tế.
1.2 Đợc hởng u đãi thơng mại, tạo dựng đợc môi trờng phát triển kinh tế
Tham gia các tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực sẽ tạo cho nớc ta điều kiện mở rộng thị trờng, tranh thủ những u đãi về thơng mại, đầu t và các lĩnh vực khác Với WTO, Việt Nam sẽ tận dụng đợc kết quả của hơn 50 năm hợp tác và đàm phán, nhất là các lĩnh vực giảm thuế nhanh đối với mặt hàng đòi hỏi nhiều nhân công mà ViệtNam cã u thÕ.
Các nớc đang phát triển chiếm khoảng 3/4 tổng số thành viên WTO Cùng với các nớc hiện nay đang trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế của họ thành kinh tế thị trờng, các nớc này sẽ ngày càng đóng một vai trò quan trọng hơn tại WTO khi số lợng thành viên ngày càng tăng Do vậy, WTO đã chú trọng đến các nhu cầu đặc biệt cùng với các vấn đề của các nớc đang phát triển và các nớc có nền kinh tế chuyển đổi, trợ giúp các nớc này về mặt kỹ thuật, đào tạo nhân lực cần thiết cho quá trình phát triển kinh tế
Việt Nam còn nhận đợc một số u đãi đặc biệt từ những nguyên tắc của WTO đối với các nớc đang phát triển có thu nhập thấp Ví dụ, các quy định đối với trợ cấp bị cấm, quyền đợc tự vệ
WTO có mối quan hệ rất mật thiết, tơng hỗ với các tổ chức tài chính thế giới nh Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu á (ADB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Đối với một nớc nghèo nh Việt Nam, khi gia nhập vào WTO sẽ có cơ hội tốt hơn để tranh thủ đợc nguồn vốn của các tổ chức này, điều hết sức cần thiết trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế.
1.3 Mở rộng thị trờng, thu hút đầu t
Tuyệt đại đa số các doanh nghiệp Việt Nam đang hoạt động trên thơng trờng hiện nay đều coi thị trờng là vấn đề hàng đầu của mình Tuy Việt Nam là một thị tr- ờng khá lớn, với số dân gần 80 triệu song lại có sức mua thấp nên cha đáp ứng đầy đủ nhu cầu về thị trờng của doanh nghiệp Mở rộng thị trờng xuất khẩu rõ ràng là hết sức quan trọng đối với sự phát triển của các doanh nghiệp và nền kinh tế của chúng ta hiện nay.
Việt Nam đã có quan hệ thơng mại với 140 nớc và lãnh thổ trên thế giới, nhng những rào cản đối với việc xuất khẩu hàng hoá của nớc ta còn tồn tại ở nhiều nơi do thiếu những cam kết song phơng, đa phơng giữa Việt Nam và những nớc bạn hàng. Hiện tại, thơng mại giữa các nớc thành viên WTO chiếm 90% khối lợng thơng mại thế giới Việt Nam gia nhập đợc vào WTO có nghĩa là Việt Nam sẽ đợc hởng những điều kiện thơng mại dễ dàng hơn để bớc vào thị trờng 90% thơng mại toàn cầu này.
Các yêu cầu của WTO yêu cầu không phân biệt đối xử, cắt giảm và ràng buộc thuế, cấm hạn chế về số lợng, minh bạch hoá chính sách.sẽ tạo đợc niềm tin của các nớc bạn vào cơ chế, chính sách của Việt Nam Từ đó sẽ góp phần thúc đẩy thu hút vốn đầu t và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ từ các nớc Điều này có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với những nền kinh tế đang trong quá trình công nghiệp hoá nh Việt Nam.
1.4 Hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật và chính sách thơng mại
Việt Nam sẽ có lợi không trực tiếp từ yêu cầu của WTO về việc cải cách hệ thống ngoại thơng, bảo đảm tính thống nhất của các chính sách thơng mại và bộ luật của Việt Nam cho phù hợp với hệ thống thơng mại quốc tế Các quy định của WTO sẽ loại bỏ dần những bất hợp lý trong thơng mại, thúc đẩy việc cải thiện hệ thống kinh tế, và đẩy nhanh quá trình chuyển đổi từ hệ thống kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng.
Tại Việt Nam, Chính phủ vẫn kiểm soát hoạt động thơng mại qua các doanh nghiệp Nhà nớc, còn các thể chế để kiểm soát các khía cạnh khác nh quyền sở hữu trí tuệ, các tiêu chuẩn, quy định vệ sinh, mua sắm thì hầu nh không có Nh vậy, Việt Nam phải thực hiện những thay đổi rất lớn trong hoạt động thơng mại, đặc biệt là việc phải áp dụng những luật pháp và thể chế mới cho hoạt động của các doanh nghiệp t nhân, cho thị trờng tự do và hoạt động thơng mại của khu vực nhà nớc Từ đó, Việt Nam sẽ có đợc môi trờng phát triển kinh tế một cách có hiệu quả thực sự
Mặc dù tơng đối lạc quan về những nhân tố thuận lợi nh đã trình bày ở phần trên, cũng cần hết sức thực tế khi nhìn nhận rằng thuận lợi và khó khăn luôn đi song hành với nhau cho tới đích của bất cứ một công việc nào Xuất phát điểm của Việt Nam ở mức khá thấp so với mặt bằng chung của thế giới Giờ đâykhi tham gia vào một luật chơi chung trên sân cỏ thơng mại toàn cầu, Việt Nam nhất định sẽ gặp phải những khó khăn không nhỏ ban đầu và cả thách thức trong khi tự điều chỉnh mình để thích ứng với các quy định khắt khe và ở trình độ cao hơn rất nhiều đó.
2.1 Về hệ thống pháp luật, chính sách kinh tế
Một số biện pháp điều chỉnh chính sách thơng mại hàng hoá của Việt
Đơng nhiên, đối với một nớc đang phát triển nh Việt Nam, kinh tế còn yếu kém, quy mô doanh nghiệp nhỏ bé, sức cạnh tranh còn thấp, trình độ quản lý nhà n- ớc và kinh doanh còn hạn chế, thì hội nhập kinh tế quốc tế - gia nhập WTO không chỉ có những cơ hội mà còn có cả khó khăn, thách thức Nhng nếu đứng ngoài cuộc, khó khăn có thể còn lớn hơn nhiều Quyết định đúng đắn là chủ động hội nhập gắn với hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách, cơ chế quản lý, cải cách hành chính, nâng cao nhận thức Trên cơ sở đó mà phát huy nội lực, vợt qua khó khăn, thách thức, tận dụng cơ hội để phát triển đất nớc.
Mục tiêu hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam là để tạo thêm tiềm lực phát triển đất nớc, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hớng xã hội chủ nghĩa Để thực hiện mục tiêu này và khai thác tốt các lợi ích của hội nhập, hạn chế các thách thức thì chúng ta cần quán triệt các nguyên tắc sau trong khi hành động.
Thứ nhất, hội nhập kinh tế quốc tế phải giữ vững độc lập chủ quyền và an ninh quốc gia, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc, giữ vững định hớng xã hội chủ nghĩa,trên cơ sở bình đẳng, cùng có lợi Đây là nguyên tắc quan trọng nhất Giữ vững nguyên tắc này là cơ sở cho t duy độc lập và tự chủ trong tiến trình hội nhập quốc tế.
Nguyên tắc này cũng tự nó đặt ra yêu cầu hội nhập là quá trình vừa hợp tác, vừa đấu tranh để bảo đảm bình đẳng và cùng có lợi.
Thứ hai, hội nhập kinh tế quốc tế cần đợc tiến hành từng bớc với lộ trình hợp lý, khả thi, phù hợp với điều kiện một nớc đang phát triển có nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi Lộ trình tham gia cần đợc xây dựng cụ thể cho từng lĩnh vực, từng mặt hàng và từng loại hình dịch vụ, đầu t với các mốc thời gian quá độ hợp lý.
Thứ ba, hội nhập kinh tế quốc tế cần phù hợp với chủ trơng phát triển kinh tế đối ngoại theo hớng xây dựng hệ thống kinh tế mở, hình thành thị trờng đồng bộ, thông suốt trong cả nớc, gắn với kinh tế và thị trờng thế giới, thể hiện cả trong sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới cơ chế quản lý góp phần khơi dậy và phát huy có hiệu quả các nguồn lực trong nớc Đối chiếu với những quy định của WTO, những vấn đề đặt ra với Việt Nam là:
1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật
Luật pháp là công cụ quan trọng hàng đầu để điều tiết, quản lý hoạt động của nền kinh tế thị trờng Sự phát triển của thơng mại và quan hệ kinh tế quốc tế đòi hỏi Việt Nam cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật của mình theo hớng minh bạch hoá, ổn định, toàn diện, phù hợp với tập quán, thông lệ quốc tế.
Tính minh bạch của pháp luật là một nguyên tắc quan trọng đợc ghi nhận trong các hiệp định của WTO cũng nh trong các điều ớc quốc tế Mọi văn bản pháp luật, cũng nh các nghị định, quyết định, thông t, chỉ thị dới luật cần phải đăng tải, công bố kịp thời và đầy đủ để mọi cá nhân, tổ chức trong nớc và nớc ngoài đều tiếp cận đ- ợc Ngôn ngữ trong những văn bản đó phải rõ ràng, dễ hiểu, tránh hiểu nhầm Việt Nam cũng nên có quy định bắt buộc về việc đăng công báo các văn bản pháp luật và những quy định, chính sách cha đợc phổ biến.
Ngoài ra, cần chú trọng đến việc công bố những điều ớc quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia trong một số lĩnh vực, đặc biệt là một số quy định ảnh hởng đến lợi ích thơng mại của các bạn hàng của Việt Nam Ví dụ: Hiệp định tránh đánh thuế hai lần, các hiệp định thơng mại và đầu t song phơng, đa phơng.
Quá trình lập pháp cần phải đợc tham vấn nhiều hơn nữa trớc khi luật mới đợc ban hành và luật hiện hành đợc sửa đổi Việt Nam phải đẩy mạnh công tác rà soát văn bản pháp luật, trên cơ sở đó xác định những lĩnh vực u tiên và các văn bản pháp luật liên quan cần bổ sung, sửa đổi hoặc ban hành mới để đáp ứng những yêu cầu của WTO Công việc này hiện nay đợc giao cho Bộ T pháp Tuy vậy, nếu Bộ T pháp nhận đợc sự hỗ trợ, phối hợp của các Bộ, ngành liên quan thì sẽ đạt hiệu quả cao hơn.
Các toà án thơng mại cần phải có kỹ năng hơn nữa và ít bị ảnh hởng bởi các yếu tố chính trị để gây dựng lòng tin cho các nhà đầu t nớc ngoài Nếu cần thiết,phải chấp nhận các phán quyết của các cơ quan trọng tài quốc tế giải quyết các tranh chấp với đối tác nớc ngoài mà không phải thông qua phán quyết cuối cùng của Toà án Việt Nam.
Các thay đổi nh vậy cần có thời gian chuẩn bị và việc thực hiện đòi hỏi phải có một uỷ ban liên bộ bao gồm đại diện của các bộ, ngành trong Chính phủ, chịu trách nhiệm phối hợp công tác, tạo ra tính thống nhất và hiệu quả của tiến trình gia nhập WTO.
2 Cải cách cơ chế quản lý
Cơ chế quản lý hoạt động thơng mại trong nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa phải đợc xây dựng, hoàn thiện theo phơng châm Nhà nớc quản lý ở tầm vĩ mô, đơn giản hoá bộ máy hành chính, cải cách dần thủ tục hành chính theo h- ớng "một cửa", phân định rõ ràng trách nhiệm giữa các ngành ban, đồng thời lại phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hữu quan, cụ thể là:
Tại cấp độ Trung ơng, Nhà nớc tạo dựng và cải thiện hành lang pháp lý ở trong nớc cũng nh trong quan hệ quốc tế thuận lợi cho hoạt động thơng mại, điều tiết các cân đối vĩ mô, dự báo tình hình, hớng dẫn các ngành, địa phơng và các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh theo nhu cầu của thị trờng; quản lý các hoạt động kinh doanh theo đúng pháp luật; hỗ trợ cho các doanh nghiệp xúc tiến thơng mại, tìm kiếm thị trờng đối tác.
Tại cấp độ địa phơng, các Uỷ ban, các Sở tập trung vào việc cụ thể hoá các chính sách nhà nớc; hớng dẫn, quản lý các doanh nghiệp thực hiện; nắm bắt các nguồn thông tin về thị trờng để hớng dẫn các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm; tiến hành các hoạt động xúc tiến thơng mại, hình thành, quản lý các kênh lu thông trên địa bàn.
