MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường, xây đựng nhà nước pháp quyền, chủ động mở cửa và hội nhập như ở Việt Nam hiện nay thì nhu cầu tham khảo kinh nghiệm lập pháp của nước ngoài rất lớn. Nhu cầu đó bắt nguồn từ những đòi hỏi sau đây: Phải triển nền kinh tế thị trường vốn là kinh nghiệm của các nước có nền kinh tế thị trường hàng trăm năm nay. Trong lúc xây dựng và phát triển kinh tế thị trường ở Việt Nam từ một nền kinh tế kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp với hai thành phần kinh tế: sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể giữ vai trò chủ đạo. Vì vậy, nhu cầu tham khảo pháp luật điều chỉnh các quan hệ kinh tế thị trường trở nên cấp thiết. Các luật về công ty, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, Luật doanh nghiệp tư nhân, Luật phá sản, Luật về các tổ chức tín dụng… ban hành trong thời kỳ đầu đổi mới dường như phải sao chép luật của nước ngoài. Bởi ở Việt Nam lúc bấy giờ chưa có tiền đề kinh tế và xã hội và thực tiễn điều chỉnh các vấn đề này. Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân cũng là một công việc mới mẻ. Trước đây, thế giới chia làm hai phe, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Việt Nam theo mô hình Xô Viết, chịu ảnh hưởng của Hiến pháp năm 1977 của Liên bang Xô Viết. Ngày nay, chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, tất yếu phải nghiên cứu kinh nghiệm của nhân loại, trong đó có việc tham khảo pháp luật của các nước về tổ chức và hoạt động của Bộ máy nhà nước để tìm kiếm các giá trị có thể kế thừa và phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của Việt Nam. Các giá trị như công khai, minh bạch; thủ tục hành chính đơn giản, thuận tiện cho người dân; phân công phân nhiệm một cách minh bạch nhiệm vụ quyền hạn giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; kiểm soát quyền lực nhà nước … đều được từng bước vận dụng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Ngay cả kỹ thuật lập hiến, lập pháp cũng có nhu cầu tham khảo từ kinh nghiệm lập hiến và lập pháp của các nước có truyền thống… Trên đây là những lý do để tôi đã thực hiện đề tài “Vận dụng mô hình lập pháp của các quốc gia trên thế giới vào thực tiễn Việt Nam hiện nay” 2. Tình hình nghiên cứu. Căn cứ đề tài mà em được chọn để làm bài tiểu luận hơi khó đối với sinh viên Lào như em, do em chưa thành thảo về tiếng Việt mấy. Em đã đọc các tài liệu về bối cảnh ……………….. Và các tài liệu về mô hình pháp luật của Việt Nam hiện nay để lựa chọn nội dung liên quan với đề tài mà em được chọn làm bài tài liệu đó. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu Mục đích của tiểu luận là những nội dung, yêu cầu lý thuyết về mô hình lập pháp một số quốc gia trên thế giới liên quan thực trạng lập pháp ở Việt Nam, đã nghiên cứu thực trạng mô hình pháp luật. Trên cơ sở nhằm nâng cao các cơ quan có thẩm quyền lập pháp. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, nêu hệ thống: lý luận về khái quát mô hình lập pháp của các quốc gia trên thế giới vào thực tiễn Việt Nam hiện nay; .Thứ hai, nghiên cứu nhằm đánh giá chung về hoạt động và giải pháp hoàn thiện mô hình lập pháp ở Việt Nam từ kinh nghiệm xây dựng mô hình lập pháp ở một số quốc gia trên thế giới, phân tích các đặc điểm pháp luật ở các cơ quan có thẩm quyền ở Việt Nam, nêu ra các hình thức mô hình được sử dụng chủ yếu và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật ở Việt Nam để từ đó rút ra khái quát nhất về những mô hình lập pháp từ nhá nước khác. Thứ ba, tập trung nghiên cứu và khảo sát bộ phận pháp luật nhà nước để tìm hiểu cơ cấu tổ chức, mô hình và nhân sự bộ phận pháp luật và việc thực hiện các nhiệm vụ lập pháp. Thứ tư, tiến hành khảo sát một số văn bản liên quan với mô hình pháp luật nhà nước Việt Nam để tìm hiểu các thông tin.
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, xây đựng nhà nước pháp quyền, chủ động mở cửa hội nhập Việt Nam nhu cầu tham khảo kinh nghiệm lập pháp nước lớn Nhu cầu bắt nguồn từ địi hỏi sau đây: - Phải triển kinh tế thị trường vốn kinh nghiệm nước có kinh tế thị trường hàng trăm năm Trong lúc xây dựng phát triển kinh tế thị trường Việt Nam từ kinh tế kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp với hai thành phần kinh tế: sở hữu nhà nước sở hữu tập thể giữ vai trị chủ đạo Vì vậy, nhu cầu tham khảo pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh tế thị trường trở nên cấp thiết Các luật công ty, Luật đầu tư nước Việt Nam, Luật doanh nghiệp tư nhân, Luật phá sản, Luật tổ chức tín dụng… ban hành thời kỳ đầu đổi dường phải chép luật nước ngồi Bởi Việt Nam lúc chưa có tiền đề kinh tế xã hội thực tiễn điều chỉnh vấn đề - Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân cơng việc mẻ Trước đây, giới chia làm hai phe, tổ chức hoạt động máy nhà nước Việt Nam theo mơ hình Xơ Viết, chịu ảnh hưởng Hiến pháp năm 1977 Liên bang Xô Viết Ngày nay, chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tất yếu phải nghiên cứu kinh nghiệm nhân loại, có việc tham khảo pháp luật nước tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước để tìm kiếm giá trị kế thừa phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Các giá trị công khai, minh bạch; thủ tục hành đơn giản, thuận tiện cho người dân; phân công phân nhiệm cách minh bạch nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; kiểm soát quyền lực nhà nước … bước vận dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước Ngay kỹ thuật lập hiến, lập pháp có nhu cầu tham khảo từ kinh nghiệm lập hiến lập pháp nước có truyền thống… Trên lý để thực đề tài “Vận dụng mơ hình lập pháp quốc gia giới vào thực tiễn Việt Nam nay” Tình hình nghiên cứu Căn đề tài mà em chọn để làm tiểu luận khó sinh viên Lào em, em chưa thành thảo tiếng Việt Em đọc tài liệu bối cảnh ……………… Và tài liệu mơ hình pháp luật Việt Nam để lựa chọn nội dung liên quan với đề tài mà em chọn làm tài liệu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích tiểu luận nội dung, u cầu lý thuyết mơ hình lập pháp số quốc gia giới liên quan thực trạng lập pháp Việt Nam, nghiên cứu thực trạng mơ hình pháp luật Trên sở nhằm nâng cao quan có thẩm quyền lập pháp 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, nêu hệ thống: lý luận khái qt mơ hình lập pháp quốc gia giới vào thực tiễn Việt Nam nay; Thứ hai, nghiên cứu nhằm đánh giá chung hoạt động giải pháp hồn thiện mơ hình lập pháp Việt Nam từ kinh nghiệm xây dựng mô hình lập pháp số quốc gia giới, phân tích đặc điểm pháp luật quan có thẩm quyền Việt Nam, nêu hình thức mơ hình sử dụng chủ yếu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật Việt Nam để từ rút khái qt mơ hình lập pháp từ nhá nước khác Thứ ba, tập trung nghiên cứu khảo sát phận pháp luật nhà nước để tìm hiểu cấu tổ chức, mơ hình nhân phận pháp luật việc thực nhiệm vụ lập pháp Thứ tư, tiến hành khảo sát số văn liên quan với mơ hình pháp luật nhà nước Việt Nam để tìm hiểu thơng tin Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài “Vận dụng mơ hình lập pháp quốc gia giới vào thực tiễn Việt Nam nay” Phạm vi nghiên cứu đề tài nghiên cứu số biến đổi nhà nước pháp luật bối cảnh toàn cầu hóa góc độ lý luận, đặc điểm sở xã hội haotj động lập pháp mô hình lập pháp Việt Nam vận dụng mơ hình lập pháp quốc gia vào thực tiễn Việt Nam Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 4.1 Câu hỏi nghiên cứu i Tìm hiểu khái quát mơ hình lập pháp số quốc gia giới nào? ii Nghiên cứu thực trạng mơ hình lập pháp Việt Nam nào? iii Giải pháp hồn thiện mơ hình lập pháp Việt Nam từ kinh nghiệm xây dựng mơ hình lập pháp số quốc gia giới ? 4.2 Giả thuyết nghiên cứu Mơ hình lập pháp nhà nước ngày có vai trị quan trọng việc đưa trì trật tự, sách xã hội Nhà nước đến với cơng chúng Các pháp luật có phận hoạt động có thẩm quyền để trách nhiệm pháp luật sáng lập tổ chức đủ điều kiện đặt có hiệu cần phải có chế mơ hình để cung cấp thông tin cho công chúng thường xuyên hiểu biết Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6.1 Cơ sở lý thuyết Cơ sở lý luận đề tài chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh mơ hình lập pháp Cơ sở lý luận đề tài quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước pháp luật tổ chức, hệ thống luật pháp, văn hành quy định quản pháp luật Hệ thống lý thuyết, mơ hình pháp luật tổ chức nội dung khoa học làm sở lý luận cho đề tài 6.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Được dùng để khảo cứu cơng trình khoa học, sách, tài liệu chuyên khảo liên quan đến đề tài làm sở cho việc xây dựng hệ thống lý thuyết pháp luật, tổ chức, đồng thời kế thừa kết nghiên cứu sẵn có; làm sở cho việc so sánh, đánh giá kết vận dụng, tìm giải pháp khoa học cho vấn đề cần nghiên cứu Phương pháp góp phần làm sở lý luận giúp trả lời câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu luận án - Phương pháp Được sử dụng với mục đích tìm hiểu thực trạng hoạt động pháp luật tổ chức, có nhìn khái qt thực trạng hoạt động pháp luật xã hội Việt Nam Phương pháp góp phần trả lời câu hỏi nghiên cứu thực trạng, giúp làm sáng tỏ giả thuyết nghiên cứu có phận luật nhận chịu ảnh hưởng từ bên - Phương pháp phân tích nội dung: Được sử dụng phương pháp phân tích nội dung nội dung yếu Mục đích để tìm hiểu nội dung đưa tin Bộ luật - Phương pháp nghiên cứu trường hợp: Được sử dụng để nghiên cứu nhằm mục đích để tham khảo kinh nghiệm nước ngồi pháp luật quốc gia giới vào thực tiễn Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn tiểu luận Tiểu luận khơng có ý nghĩa với hoạt động nghiên cứu ngành luật mà giúp đưa giải pháp nâng cao chất lượng pháp luật Việt Nam Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Các cơng trình nghiên cứu tiểu luận bao gồm … chương … tiết … trang Nội dung Chương trình : Khái qt mơ hình lập pháp số quốc gia yhees giới Nhiều quốc gia giới quy định Quốc hội (hoặc Nghị viện) quan có quyền lập pháp quan thực quyền lập pháp Do tính chất tầm quan trọng đặc biệt văn luật nên nước quy định quy trình lập pháp chặt chẽ, gồm nhiều công đoạn tiến hành thời gian dài Tuy nhiên, quy trình lập pháp chặt chẽ không phù hợp với trường hợp văn khơng có tính ổn định cao, đó, nhiều nước quy định ủy quyền lập pháp cho quan hành pháp Ở nhiều nước, Chính phủ ủy quyền ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật tổ chức thi hành pháp luật Với vai trò quan thực thi pháp luật, quan hành pháp việc ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật có thẩm quyền ban hành văn luật (nghị định, định, thị, quy chế) để tổ chức thi hành luật Các nghị định Chính phủ, thông tư Bộ văn hướng dẫn để chấp hành thi hành luật nên phải vào luật nội dung quy định phải phạm vi luật cho phép Các văn tồn nội dung luật nhiều trường hợp khơng thể q chi tiết địi hỏi kiến thức chuyên môn kỹ thuật nhiều khả quan lập pháp Những vấn đề gồm quy định thiết kế riêng để áp dụng với đối tượng công chúng cụ thể lĩnh vực kinh tế cụ thể; nội dung thay đổi nhanh thời gian ngắn nên dùng luật để điều chỉnh Luật quan lập pháp thông qua tối thượng quy định văn luật phải tuân thủ quy định luật Liên bang Úc Ở Úc, Nghị viện ủy quyền lập pháp cho Chính phủ, theo đó, cho phép Chính phủ trưởng ban hành quy chế, văn pháp quy (Legislative Instruments) để chi tiết hóa tổ chức thực quy định luật Các văn pháp quy có hiệu lực tương tự luật (nghĩa có hiệu lực pháp lý giống luật Nghị viện) Tuy nhiên, việc ủy quyền phải quy định rõ luật Có trường hợp, luật có quy định ủy quyền lập pháp yêu cầu Chính phủ ban hành quy chế theo ủy quyền phải nhận chấp thuận hai viện có hiệu lực Mỗi năm, Nghị viện Úc thơng qua khoảng 166 dự luật Trong đó, quan hành pháp ban hành khoảng 1600 văn pháp quy mà khơng phép Vì vậy, tất văn pháp quy ban hành với tính chất ủy quyền lập pháp phải trình lên Thượng nghị viện Hạ nghị viện khơng ủy quyền hai viện bỏ phiếu không cho phép Thông thường, văn pháp quy ủy quyền tự động hết hiệu lực sau 10 năm Danh sách văn hết hiệu lực tự động trình lên hai viện viện biểu cho tiếp tục có hiệu lực Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát pháp luật Thượng nghị viện, Ủy ban thường trực Thượng nghị viện thường xuyên kiểm tra tất văn pháp quy không phép ban hành nêu vấn đề văn cho trưởng liên quan Nếu vấn đề khơng giải Ủy ban có quyền đề nghị Thượng nghị viện không cho phép ủy quyền Cộng hòa Liên bang Đức Ở Đức, vấn đề ủy quyền lập pháp ghi nhận trực tiếp Hiến pháp Theo quy định Điều 80 Hiến pháp, quan lập pháp (Nghị viện liên bang) ủy quyền cho quan hành pháp ban hành văn hướng dẫn nhằm bổ sung thực đạo luật gốc Điều có ý nghĩa giảm thiểu quy định chi tiết đạo luật liên bang làm cho quy định pháp luật thích ứng nhanh với thay đổi xã hội Về chủ thể ủy quyền lập pháp: Theo quy định khoản Điều 80 Hiến pháp, chủ thể ủy quyền lập pháp gồm: (1) Chính phủ liên bang; (2) Bộ trưởng liên bang; (3) Chính phủ tiểu bang Việc ủy quyền lập pháp phải quy định đạo luật liên bang Nội dung, mục đích phạm vi ủy quyền phải xác định rõ đạo luật Các văn ủy quyền lập pháp phải chứa đựng nội dung sở pháp lý (đạo luật ủy quyền) Hiến pháp quy định, trường hợp đạo luật ủy quyền quy định cho phép ủy quyền tiếp, việc ủy quyền tiếp phải quy định văn ủy quyền Cộng hòa Kyrgyzstan Theo Điều 68 Hiến pháp Cộng hịa Kyrgyzstan, Thượng Nghị viện, Hạ Nghị viện ủy quyền lập pháp cho Tổng thống khoảng thời gian không năm Tổng thống Cộng hịa Kyrgyzstan, Chính phủ Cộng hịa Kyrgyzstan ủy quyền phần quyền lập pháp cho quan cấp dưới, không trái với Hiến pháp pháp luật Cộng hòa Kyrgyzstan Luật ủy quyền quy định cụ thể quan ủy quyền, quyền hạn thời hạn ủy quyền Cơ quan ủy quyền không ủy quyền lại cho quan khác Cộng hoà Azerbaijan Theo quy định Luật ban hành văn pháp luật Azerbaijan, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật phép ủy quyền cho quan khác Các quan hành pháp có thẩm quyền ban hành văn pháp luật ủy quyền cho quan hành pháp cấp Luật ủy quyền ban hành văn ấn định thời hạn việc ủy quyền quan ủy quyền Cơ quan ủy quyền ban hành văn pháp luật phải tuân thủ văn ủy quyền Để thực việc chuyển giao quyền, quan ủy quyền phải gửi văn quy phạm pháp luật cho quan ủy quyền thời hạn 24 kể từ thời điểm ban hành văn (khơng tính ngày nghỉ) Cơ quan ủy quyền hủy bỏ sửa đổi văn pháp luật Cơ quan ủy quyền phải chịu chi phí việc ủy quyền từ nguồn ngân sách mình, trừ có quy định khác luật ủy quyền Trung Quốc Luật lập pháp Trung Quốc quy định, Quốc hội (tên thức Đại hội đại biểu Nhân dân toàn quốc) Ủy ban Thường vụ Quốc hội ủy quyền cho Chính phủ tùy u cầu tình hình thực tế mà ban hành văn pháp quy hành vấn đề đó, trừ vấn đề liên quan đến tội phạm hình phạt, biện pháp cưỡng chế chế tài tước quyền lợi trị hạn chế quyền tự công dân hệ thống tư pháp Quyết định ủy quyền phải nêu rõ mục đích, nội dung, phạm vi thời hạn ủy quyền, nguyên tắc mà quan ủy quyền phải tuân thủ vấn đề khác Cơ quan ủy quyền phải thực quyền hạn theo mục đích phạm vi ủy quyền Thời hạn ủy quyền khơng q năm, trừ trường hợp có quy định khác định ủy quyền Trước hết thời hạn ủy quyền tháng, quan ủy quyền phải báo cáo việc thực định ủy quyền cho quan ủy quyền kiến nghị việc có ban hành luật có liên quan hay không; việc gia hạn ủy quyền cần thiết đề nghị gia hạn ủy quyền để Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội định Cơ quan ủy quyền không ủy quyền tiếp cho quan khác Sau văn pháp quy hành ban hành theo ủy quyền kiểm nghiệm thực tế đủ điều kiện để ban hành luật để quy định vấn đề Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội phải kịp thời ban hành luật Quyết định ủy quyền nói hết hiệu lực sau luật ban hành Vương quốc Anh Ủy quyền lập pháp vấn đề phổ biến Anh Văn ban hành theo ủy quyền lập pháp thường gọi văn phái sinh văn pháp quy Đây văn trưởng quan công quyền khác Luật Nghị viện cho phép ban hành mà đạo luật gốc không quy định chi tiết Tên gọi văn lệnh, quy chế Việc phân loại trình tự, thủ tục kiểm sốt Nghị viện loại văn ủy quyền lập pháp quy định luật Theo thống kê, năm có 1.000 văn ban hành theo ủy quyền lập pháp Việc ủy quyền lập pháp để ban hành văn quy định chi tiết nhằm: (1) quy định nội dung chi tiết, kỹ thuật mà đưa vào luật gốc nhiều nội dung; (2) nội dung quy định chi tiết khơng có tính ổn định cao, đưa vào luật với quy trình phức tạp khó thay đổi cần Cộng hịa Pháp Ở Pháp, để thực chương trình hoạt động mình, Chính phủ u cầu Nghị viện cho phép ban hành pháp lệnh quy định việc áp dụng thời gian định biện pháp thông thường thuộc phạm vi điều chỉnh luật Các pháp lệnh ban hành sau đưa thảo luận Hội đồng Bộ trưởng sau có ý kiến Tồ án hành tối cao Pháp lệnh có hiệu lực công bố đương nhiên hết hiệu lực dự luật phê 10 chuẩn pháp lệnh khơng trình lên Nghị viện thời hạn quy định đạo luật cho phép ban hành pháp lệnh Hàn Quốc Theo quy định Hiến pháp Hàn Quốc, thời gian đất nước bất ổn, đối mặt với hiểm họa ngoại xâm, thiên tai, khủng hoảng tài kinh tế, Tổng thống thực thi biện pháp tài kinh tế tối thiểu cần thiết ban hành sắc lệnh có hiệu lực luật cần phải có biện pháp khẩn cấp để trì an ninh quốc gia an tồn trật tự cơng cộng mà khơng có thời gian đợi định Quốc hội Trong trường hợp có hoạt động thù địch ảnh hưởng đến an ninh quốc gia khơng thể triệu tập Quốc hội, Tổng thống ban hành sắc lệnh có hiệu lực luật cần thiết để bảo đảm toàn vẹn quốc gia Trong trường hợp thực thi hành động sắc lệnh ban hành, Tổng thống nhanh chóng thơng báo cho Quốc hội để Quốc hội thơng qua Nếu Quốc hội không thông qua, hành động sắc lệnh bị hủy bỏ Canada Đối với Canada, luật quy định luật ban hành độc lập, song có liên hệ với theo nhiều cách, cụ thể Nghị viện ban hành luật luật ủy quyền cho quan hành ban hành văn quy định chi tiết Một quy định phải tuân thủ hạn chế nêu luật sở ban hành quy định Khi xây dựng đề xuất dự luật có nội dung cho phép ban hành quy định luật, phải cân nhắc cẩn trọng vấn đề sau: (1) Ai có thẩm quyền ban hành văn quy định chi tiết; (2) Vấn đề quy định dự luật; Vấn đề quy định văn luật Các vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng ủy quyền lập pháp phải nêu dự luật để Nghị sỹ có hội xem xét tranh luận Dự luật cần xây dựng khuôn khổ để hạn chế thẩm quyền lập quy vấn đề giải tốt quy trình 16 tế, xuất phát từ chứng số liệu có từ điều tra xã hội học, thơng qua q trình xử lý số liệu để đưa quy định phù hợp Việc làm sách “từ lên” tránh tính xa rời thực tế đạo luật Mơ hình “từ lên” khiến cho trình làm luật nhiều thời gian chi phí làm luật cao mơ hình “từ xuống” Tuy nhiên, hiệu mà mang lại lớn nhiều Các văn pháp luật có tuổi thọ cao phù hợp với thực tế thực tế chấp nhận Pháp luật nhà nước tôn trọng sử dụng thay việc người dân tự đề “pháp luật” cho riêng mình8 Để đảm bảo pháp luật thể nhu cầu thực tiễn sống địi hỏi tất yếu dự thảo luật trình Quốc hội phải bao gồm phân tích sách Xét đến Bản phân tích sách thể quy trình lập pháp theo mơ hình “từ lên” Vấn đề đặt báo cáo phân tích sách kèm dự thảo luật phải đảm bảo yêu cầu ? Từ lý thuyết Khoa học Chính sách cơng, chúng tơi cho Quốc hội chấp nhận báo cáo sách báo cáo thỏa mãn u cầu bản, phải phân tích vai trị, quyền, lợi ích mức độ quan tâm bên có liên quan đến sách ban hành (sau gọi tắt phân tích bên liên quan) Một yêu cầu hàng đầu phân tích sách theo mơ hình “từ lên” người làm sách phải xuất phát từ số liệu thực tế thu thông qua khảo sát điều tra xã hội học Trong số số liệu thơng tin chủ thể (các bên) có liên quan đến sách yếu tố quan trọng hàng đầu Xét đến cùng, mục đích việc ban hành sách/luật để dung hịa lợi ích nhóm chủ thể khác xã hội Điều chứng minh không lý thuyết đại gần mà từ lâu, học thuyết Mác khẳng định điều cho nhà nước pháp luật đời xã hội xuất 17 giai cấp mâu thuẫn lợi ích giai cấp trở nên khơng thể điều hịa Pháp luật trở thành cơng cụ để nhà nước giải muân thuẫn Điều cho thấy người làm sách/luật phải hình dung sách/luật ban hành tác động đến chủ thể nào, từ có tham vấn cần thiết trước soạn thảo quy định Tiếp đến, chủ thể cần xếp theo thứ tự dựa tầm quan trọng sách Chẳng hạn như, ban hành sách hạn chế người dân sử dụng xe máy, người làm sách cần phải liệt kê nhiều tốt chủ thể có liên quan người sử dụng xe máy, nhà sản xuất xe máy, quan quản lý nhà nước giao thông, cảnh sát giao thông đối tượng khác người bộ, người sử dụng phương tiện ô tơ cá nhân phương tiện cơng cộng Ngồi ra, cịn có chủ thể liên quan gián tiếp khác nhà đầu tư vốn, tổ chức xã hội, tổ chức trợ giúp kỹ thuật tài trợ cho hạ tầng giao thông… Từ việc liệt kê tất chủ thể có liên quan trên, chủ thể có ảnh hưởng tới bị tác động nhiều sách xác định để tham vấn Chẳng hạn ví dụ trên, nhà làm luật nên ưu tiên tham vấn ý kiến chủ thể người xe máy, người sử dụng phương tiện công cộng, công ty cung cấp dịch vụ vận chuyển công cộng, quan quản lý giao thông cảnh sát giao thông Số liệu điều tra tham vấn ý kiến có từ chủ thể sử dụng nguồn thông tin tin cậy cho việc ban hành sách9 Một sách tốt sách đảm bảo tối đa hóa lợi ích bên có liên quan mang lại hiệu xã hội Điều không đồng nghĩa với việc sách phải đảm bảo lợi ích tất bên liên quan nghĩa sách ban hành theo ý kiến số đơng Thơng tin có từ bên tham vấn sở liệu ban đầu cần tiếp tục xử lý Vai trò nhà làm luật dung hịa lợi ích chủ thể sở đặt hiệu xã hội hiệu phân bổ nguồn lực lên hết 18 Để xác định hiệu sách, nhà làm luật sử dụng nhiều cơng cụ phân tích sách khác cơng cụ RIA (Regulatory Impact Assessment - dự báo tác động điều chỉnh quy phạm pháp luật), cơng cụ phân tích chi phí - lợi ích cơng cụ phân tích rủi ro…10 Chính sách/pháp luật khơng phù hợp với ý kiến số đông tham vấn nhà làm luật, phân tích mình, dự báo lợi ích to lớn mà pháp luật mang lại ban hành Điều minh chứng ví dụ điển hình nước ta, liên quan đến quy định đội mũ bảo hiểm xe máy Có lẽ cịn dự thảo, đa số ý kiến cho áp dụng quy định lúc, nơi người xem máy mà nên áp dụng tuyến quốc lộ Lý nhiều người đưa nước có khí hậu nóng ẩm Việt Nam bất tiện đội mũ bảo hiểm Hơn nữa, quan, công sở đủ không gian cho việc bảo quản mũ, nhiều lý khác Tuy nhiên, quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm đời chứng minh lợi ích xã hội quy định mang lại vượt xa bất tiện mà lý đưa Ngồi ra, mơ hình sách “từ lên” địi hỏi báo cáo phân tích sách phải sử dụng cơng cụ phân tích thể chế so sánh, cần thiết Phân tích thể chế so sánh gọi tắt CIA 11 Nội dung công cụ cần phải lựa chọn quan chịu trách nhiệm để thực việc quản lý nhà nước sách ban hành nhà làm luật cần liệt kê chủ thể có khả thực cơng việc Sau phân tích điểm mạnh, điểm yếu chủ thể, so sánh với chủ thể khác để tìm phương án tối ưu Chẳng hạn trình thảo luận Luật Quảng cáo đây, vấn đề đặt nên giao cho Bộ Thông tin – Truyền thông hay Bộ Văn hóa- Thể thao Du lịch quản lý hoạt động Câu trả lời dựa cảm tính mà cần xuất phát từ cơng cụ phân tích thể chế so sánh để đưa định 19 Nhà làm luật cần so sánh điểm mạnh, điểm yếu thể chế để từ đến định nên sử dụng thể chế Nội dung phân tích thể chế so sánh đơn giản khơng trường hợp người làm sách bỏ qua công cụ quan trọng Khủng hoảng kinh tế Mỹ năm qua cho phủ Mỹ q nóng vội việc cho phép phá sản số ngân hàng lớn qn cơng cụ phân tích thể chế so sánh Trong việc phá sản ấy, Chính phủ Mỹ (tức thể chế Chính trị) nhanh so với thể chế khác bao gồm Tòa án Thị trường Khi chưa phân tích vai trị tịa án thị trường phá sản ngân hàng ngược lại, chưa xác định tác động phá sản hai thể chế Chính phủ Mỹ can thiệp cho phá sản xảy Kết tạo phản ứng mang tính dây chuyền hệ thống ngân hàng kinh tế Mỹ lâm vào khủng hoảng sâu Thực tế cho thấy, cơng cụ phân tích thể chế so sánh đơn giản nên thường xuyên bị lãng quên làm sách Hệ sách khơng dựa cơng cụ phân tích khoa học nghiêm trọng Tóm lại, hoạt động xây dựng pháp luật cần bắt nguồn từ nhu cầu thực tế, đặc biệt nhu cầu quản lý xã hội Chính phủ Vì vậy, Chính phủ chủ thể quan trọng hoạt động soạn thảo luật Để dự luật nhanh chóng Quốc hội thơng qua, có tính khả thi tuổi thọ cao địi hỏi người soạn thảo luật cần áp dụng mơ hình “từ lên” Cơng cụ phân tích bên có liên quan phân tích thể chế so sánh nên sử dụng để đảm bảo cho tính thực tế quy định pháp luật Khi đạo luật ban hành trở thành “cây thật” trồng “cây giả” cắm vào khu rừng thật Chương trình : Giải pháp hồn thiện mơ hình lập pháp Việt Nam từ kinh nghiệm xây dựng mơ hình lập pháp số quốc gia giới 20 Thực tiễn tham khảo kinh nghiệm pháp luật nước hoạt động lập pháp Việt Nam từ trước tới cho thấy rằng: Mặc dầu luật thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật không quy định bắt buộc phải tham khảo kinh nghiệm pháp luật nước ngồi cơng đoạn quy trình lập pháp Nhưng trình lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; soạn thảo dự án luật, pháp lệnh; thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan có thẩm quyền có tổ chức nghiên cứu, thông tin, tư liệu điều ước quốc tế mà nước ta thành viên có kế hoạch gia nhập có liên quan đến dự án luật, pháp lệnh việc điều chỉnh pháp luật số nước Đồng thời quan soạn thảo thẩm tra tổ chức chuyến nghiên cứu kinh nghiệm số nước vấn đề liên quan đến dự án luật, pháp lệnh thuộc chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm, nhiệm kỳ Quốc hội Và thế, kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật nước tiên tiến tham khảo, kế thừa phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam, kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật lĩnh vực mà từ trước tới Việt Nam chưa có pháp luật điều chỉnh điều chỉnh theo tư pháp lý chủ nghĩa xã hội thực Đặc biệt lĩnh vực kinh tế, xã hội luật thương mại, luật đầu tư, luật công ty, luật kinh doanh tiền tệ (luật tổ chức tín dụng), luật sở hữu trí tuệ… Tuy thế, từ thực tiễn đặt số vấn đề sau đây: - Nghiên cứu kinh nghiệm pháp luật nước để tiếp nhận giá trị pháp lý tiếp nhận cho đúng, cho phù hợp sống Việt Nam chưa nghiên cứu thấu đáo nên thực tiễn trước vay mượn khái niệm, tư pháp lý Liên Xô, hay năm đầu đổi mới, tiếp thu pháp luật nước phương tây cách máy móc để xây dựng số đạo luật, có