(Luận văn thạc sĩ) giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận thanh xuân, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN TRƯỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN TRƯỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÁ CHIẾN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Giải khiếu nại đất đai đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp Luật Hành tơi trường Học viện Hành Quốc gia Tơi xin cam đoan cơng trình riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ Nguyễn Xuân Trường LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô làm việc Học viện Hành Quốc gia thầy, giảng dạy lớp LH1B1 tạo điều kiện tốt cho thời gian học tập nghiên cứu trường Xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS.Nguyễn Bá Chiến, người thầy kính mến hết lịng quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn nghiên cứu tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn anh chị cán bộ, công chức làm việc UBND quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội công dân sinh sống làm việc địa bàn quận tạo điều kiện cho tơi q trình khảo sát thực trạng góp ý giải pháp đề tài Xin phép gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo khoa Sau đại học tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình vừa cơng tác vừa học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn .6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung khiếu nại đất đai đô thị 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai đô thị 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại đất đai đô thị 10 1.1.3 Nội dung khiếu nại đất đai đô thị 11 1.2 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại đất đai đô thị .15 1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại đất đai đô thị 15 1.2.2 Đặc điểm giải khiếu nại đất đai đô thị 16 1.3 Nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại đất đai đô thị 17 1.3.1 Nguyên tắc giải khiếu nại đất đai đô thị 17 1.3.2 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai đô thị 19 1.3.3 Thủ tục giải khiếu nại đất đai đô thị 21 1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại đất đai đô thị 24 1.4.1 Sự hoàn thiện pháp luật 24 1.4.2 Sự phát triển kinh tế giá trị đất đai đô thị 25 1.4.3 Năng lực ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức giải khiếu nại đất đai 25 1.4.4 Nhận thức người dân đô thị 27 1.4.5 Các yếu tố khác 27 TIỂU KẾT CHƯƠNG 29 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI ĐÔ THỊ Ở QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1.Khái quát điều kiện địa lý, tình hình kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến giải khiếu nại đất đai đô thị quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 30 2.2 Tình hình, đặc điểm khiếu nại đất đai đô thị quận Thanh Xuân 33 2.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai đô thị quận Thanh Xuân 33 2.2.2 Đặc điểm khiếu nại đất đai đô thị quận Thanh Xuân 40 2.3 Tình hình giải khiếu nại đất đai đô thị quận Thanh Xuân 42 2.3.1 Kết giải khiếu nại đất đai đô thị quận Thanh Xuân 42 2.3.2 Đánh giá tình hình giải khiếu nại đất đai đô thị quận Thanh Xuân 45 2.3 Hạn chế nguyên nhân giải khiếu nại đất đai đô thị quận Thanh Xuân 47 2.4 Bài học kinh nghiệm rút 54 TIỂU KẾT CHƯƠNG 56 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN 57 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân………………………………………… 57 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân .60 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật Luật đất đai Luật khiếu nại 60 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực trách nhiệm cán bộ, công chức giải khiếu nại đất đai đô thị 63 3.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đô thị, khiếu nại 65 3.2.4 Tổ chức tốt công tác tiếp công dân 68 3.2.5 Huy động tham gia hệ thống trị tồn xã hội vào công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 70 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại đất đai đô thị 72 3.2.7 Chuẩn bị tốt điều kiện khác 74 TIỂU KẾT CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNQSD: Chứng nhận quyền sử dụng GPMB: Giải phóng mặt UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1: Tình hình tiếp cơng dân địa bàn quận giai đoạn 2011-201534 Biểu đồ 2.2: Tình hình tiếp nhận đơn, vụ việc khiếu nại đất đai đô thị địa bàn quậngiai đoạn 2011– 2015 34 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ vụ việc khiếu nại đất đai đô thị tổng số vụ việc khiếu nại hành thuộc thẩm quyền giai đoạn 2011-2015 35 Biểu đồ 2.4: Nội dung khiếu nại đất đai đô thị địa bàn quận 42 Bảng 2.1: Tổng hợp kết giải đơn thư khiếu nại đất đai đô thị địa bàn quận Thanh Xuân, giai đoạn 2011-2015 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho q trình tái sản xuất giúp xã hội khơng ngừng phát triển Trong trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hố, đất đai khơng phải ngoại lệ Nước ta thời cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Để thực nhiệm vụ mang tính khả thi mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu nhà đầu tư nước, ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, trình sử dụng trình thực quan hệ đất đai xảy biến động, mâu thuẫn, bất đồng làm cho sách, định quan nhà nước không thực thi thực thi không đầy đủ Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai nảy sinh, ngày trở nên xúc gia tăng số lượng lẫn tính chất phức tạp Vì vậy, giải khiếu nại đất đai đô thị trở thành nội dung quản lý quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung Giải khiếu nại đất đai đô thị nhằm giải mâu thuẫn quan hệ đất đai đô thị, liên quan đến nhiều vấn đề phức