(Luận văn thạc sĩ) giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THẠCH THẢO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THẠCH THẢO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP & LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ LÊ THU HÀ NỘI - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa đào tạo sau đại học - Học viện Hành Quốc gia xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp & Luật Hành Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Thạch Thảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA UBND CẤP HUYỆN 1.1 Quan niệm khiếu nại, tố cáo .7 1.1.1 Quan niệm khiếu nại 1.1.2 Quan niệm tố cáo 1.1.3 Phân biệt khiếu nại tố cáo 10 1.2 Giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp huyện 14 1.2.1 Giải khiếu nại UBND cấp huyện 14 1.2.2 Giải tố cáo UBND cấp huyện 27 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp huyện 39 TIỂU KẾT CHƢƠNG 41 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN .42 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 42 2.2 Khái quát tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 43 2.2.1 Tình hình khiếu nại địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên .45 2.2.2 Tình hình tố cáo địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên .46 2.3 Thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 47 2.3.1 Thực tiễn giải khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên .47 2.3.2 Thực tiễn giải tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên .56 2.4 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 71 2.4.1 Những kết đạt 71 2.4.2 Những bất cập, hạn chế 74 2.4.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 76 TIỂU KẾT CHƢƠNG 78 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 79 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giải khiếu nại, tố cáo .79 3.1.1 Quán triệt chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 79 3.1.2 Nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo 81 3.1.3 Giải khiếu nại, tố cáo phải gắn với tuân thủ pháp luật khiếu nại, tố cáo 83 3.1.4 Giải khiếu nại, tố cáo phải bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân theo quy định Hiến pháp pháp luật 84 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 86 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 86 3.2.2 Nhóm giải pháp cho UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 100 TIỂU KẾT CHƢƠNG 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ CÁI VIẾT TẮT CHỮ TỪ VIẾT TẮT CQNN Cơ quan nhà nước GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HCNN Hành nhà nước HVHC Hành vi hành QLNN Quản lý nhà nước QĐHC Quyết định hành UBND Ủy ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT NỘI DUNG Bảng 2.1: Tổng hợp đơn thư địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2020 Bảng 2.2: Tổng hợp tỷ lệ đơn thư khiếu nại địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2020 Bảng 2.3: Tổng hợp tỷ lệ đơn thư tố cáo địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2020 TRANG 46 56 68 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Pháp luật nước ta thừa nhận bảo vệ quyền công dân theo khuôn khổ pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có quyền khiếu nại quyền tố cáo Ở nước ta, từ Cách mạng tháng Tám thành công khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đến nay, Đảng Nhà nước quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, coi nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành hoạt động QLNN Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Quyền khiếu nại, quyền tố cáo có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền công dân, quyền người Quyền khiếu nại, tố cáo hình thành bảo đảm thực sở hệ thống pháp luật đầy đủ, pháp luật tôn trọng Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật Trải qua giai đoạn với sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện, Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2018 hành góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội Việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân đóng góp vai trị to lớn việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật Nhà nước giai đoạn Công tác giải khiếu nại, tố cáo biện pháp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, phát khắc phục sai lầm thiếu sót hoạt động máy Nhà nước, đồng thời củng cố mối quan hệ giữ vững niềm tin Nhân dân Đảng Nhà nước Các cấp ủy đảng quyền huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên quan tâm, coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Tuy nhiên, huyện Đồng Hỷ nay, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng, xuất vụ việc đông người khiếu nại, khiếu nại vượt cấp, kéo dài; có vụ việc có tổ chức nhiều người liên kết, gây sức ép yêu cầu CQNN giải quyết; có trường hợp khiếu nại, tố cáo sai, Mặc dù cấp quyền địa bàn huyện có nhiều cố gắng cơng tác này, song cơng tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội lĩnh vực hoạt động QLNN nên cơng tác cịn nhiều tồn cần có giải pháp để khắc phục Từ thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo huyện Đồng Hỷ, vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo trước yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân đặt cho nhà nghiên cứu nhà quản lý yêu cầu phải giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với nhu cầu đổi Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” vừa mang tính khách quan, cấp thiết, vừa có tính lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam, vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo chủ đề dành quan tâm nhà nghiên cứu khoa học pháp lý nhà hoạt động thực tiễn từ năm gần Trong phải kể đến: Một số sách chuyên khảo, giáo trình phục vụ nghiên cứu giảng dạy có đề cập đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo “Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay”, Viện khoa học Thanh tra, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 2012; “Pháp luật tố cáo, thẩm quyền, trình tự giải quyết”, TS Đinh Văn Minh, Nxb Lao động, Hà Nội 2018; “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo”, TS Nguyễn Tuấn Khanh, Viện khoa học Thanh tra, Nxb Chính trị, Hà Nội 2019 Các tài đề tài nghiên cứu, viết nghiên cứu trao đổi như: “Một số vấn đề đặt việc xác định thẩm quyền giải tố cáo”, TS Tạ Thu Thủy, Viện Chiến lược Khoa học tra, năm 2019; Chuyên đề “Pháp luật