(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về chứng thực của ubnd phường từ thực tiễn quận thanh xuân, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ THỊ HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC CỦA UBND PHƯỜNG – TỪ THỰC TIẾN QUÂN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ THỊ HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC CỦA UBND PHƯỜNG – TỪ THỰC TIẾN QUÂN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN HÀ NỘI - NĂM 2016 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu .6 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu .9 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn 10 Chương 1: 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC CỦA UBND PHƯỜNG 10 1.1 Những vấn đề chung chứng thực 10 1.1.1 Khái niệm chứng thực .10 1.1.2 Chủ thể thực hoạt động chứng thực 18 1.1.3 Tổ chức máy chứng thực UBND phường 20 1.1.4 Quá trình phát triển hoạt động chứng thực từ thời kỳ đầu đổi năm 1986 đến 25 1.2 Quản lý nhà nước chứng thực 33 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước chứng thực 33 1.2.2 Nội dung, yêu cầu quản lý nhà nước chứng thực 36 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước chứng thực 38 1.2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước chứng thực .44 Tiểu kết chương 46 Chương 2: 47 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC CỦA UBND PHƯỜNG - TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN 47 2.1 Khái quát quận Thanh Xuân 47 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 47 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 49 2.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước chứng thực UBND phường - từ thực tiễn quận Thanh Xuân 51 2.2 Kết quản lý nhà nước chứng thực UBND phường - từ thực tiễn quận Thanh Xuân 53 2.2.1 Cơ sở pháp lý chứng thực cuả UBND phường từ thực tiễn quận Thanh Xuân 53 2.2.2 Thành tựu đạt quản lý nhà nước chứng thực UBND phường - từ thực tiễn quận Thanh Xuân 56 2.2.3 Những hạn chế, bất cập quản lý nhà nước chứng thực UBND phường từ thực tiễn quận Thanh Xuân 69 2.2.4 Một số nguyên nhân bất cập, hạn chế quản lý nhà nước chứng thực UBND phường từ thực tiến quận Thanh Xuân .76 Tiểu kết chương 78 Chương 3: 79 MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC CỦA UBND PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN 79 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước chứng thực UBND phường từ thực tiễn quận Thanh Xuân 79 3.1.1 Đòi hỏi từ nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước Pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa 79 3.1.2 Đòi hỏi từ thực tiễn công tác quản lý nhà nước chứng thực 81 3.1.3 Quan điểm Đảng, Chương trình cải cách hành quản lý nhà nước Nhà nước 82 3.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước chứng thực UBND phường từ thực tiễn quận Thanh Xuân 85 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chứng thực UBND phường từ thực tiễn quận Thanh Xuân 86 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế chứng thực .86 3.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND phường thực hoạt động chứng thực 88 3.3.3.Cần cải thiện chế độ đãi ngộ công chức tư pháp thực chứng thực 91 3.3.4 Đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị 93 3.3.5 Tổ chức tốt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật .94 3.3.6.Triển khai áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 95 3.3.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động chứng thực 95 3.3.8 Quán triệt thực nghiêm túc quy chế “ Một cửa” UBND phường 97 Tiểu kết chương3 100 PHẦN KÊT LUẬN .101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤC LỤC 108 PHỤ LỤC 109 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thân hướng dẫn Giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Đức Đán Những vấn đề trình bày luận văn dựa kết nghiên cứu, tìm hiểu tơi từ nhiều nguồn khác nhau: sách, báo, Internet, cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài luận văn tác giả khác từ thực tế tìm hiểu thân Những phần tham khảo trích dẫn có ghi rõ nguồn đầy đủ Những kết từ luận văn chưa sử dụng hay công bố cơng trình khác PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế nay, sau Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) Với mục tiêu năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Cùng với phát triển xã hội nhu cầu giao dịch ngày tăng Để thuận tiện cho hoạt động quản lý hành nhà nước đồng thời đáp ứng nhu cầu giao dịch, trao đổi công dân Nhà nước cấp cho công dân nhiều loại giấy tờ: chứng minh thư, lái xe, đại học, chứng chỉ, giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản quyền sử dụng đất…Các loại giấy tờ nguyên tắc cấp lần với Trong đời sống xã hội nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội góp phần đáp ứng nhu cầu người dân sử dụng nhiều loại giấy tờ vào mục đích, loại giấy tờ vào nhiều mục đích Nhà nước tiến hành hoạt động chứng thực sao với nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia giao dịch có sử dụng sao, đảm bảo quản lý nhà nước hiệu Theo quy định pháp luật chứng thực việc quan nhà nước có thẩm quyền ( phòng tư pháp cấp huyện, UBND cấp xã, quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi) vào để xác nhận loại văn giấy tờ với Ngày 18/5/2007, Chính Phủ ban hành Nghị Định 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký NĐ 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung điều NĐ 79/2007/NĐ-CP Ngày 16/02/2015 Chính Phủ ban hành Nghị Định 23/2015/NĐ – CP Về cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Nghị định tạo điểm hoạt động chứng thực Sự phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền chứng thực cấp huyện, cấp xã, văn phịng cơng chứng Tất văn bản, tài liệu có dấu nước ngồi xác nhận thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện, phịng cơng chứng, văn phịng cơng chứng; UBND cấp xã chứng thực văn có dấu đóng xác nhận quan có thẩm quyền Việt Nam, văn chứng song ngữ Với hoạt động chứng thực chữ ký công dân không bắt buộc phải làm nơi có hộ thường trú mà làm quan hành nhà nước cấp huyện, cấp xã cần mang theo giấy tờ tùy thân :chứng minh thư hộ chiếu cịn hạn sử dụng giấy tờ cần xác nhận chữ ký Điều tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chứng thực công dân Tuy nhiên, thực tế hoạt động chứng thực phát sinh nhiều vấn đề cần phải giải Hoạt động quản lý nhà nước chứng thực nhiều bất cập, hạn chế từ yếu tố thể chế chứng thực đến công tác tổ chức thực chứng thực Quận Thanh Xuân cửa ngõ phía Tây thủ đô Hà Nội, Quận thành lập từ ngày 22/11/1996 với “diện tích khoảng 908,3 dân số khoảng 26.980.000 người” [35], nhu cầu giao dịch lớn Quản lý nhà nước hoạt động chứng thực UBND phường địa bàn quận cịn nhiều hạn chế, bất cập Vì vậy, chọn đề tài “ Quản lý nhà nước chứng thực ủy ban nhân dân phường – từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn đáp ứng yêu cầu đặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Liên quan đến trình nghiên cứu luận văn có số cơng trình khoa học cơng bố, kể đến số cơng trình sau: - “ Giới thiệu vài nét xây dựng hồn thành cơng chứng nhà nước thành phố Hà Nội”, đăng tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp năm 1995 [05] - Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành công: “ Quản lý nhà nước chứng thực – Qua nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Ngô Sỹ Chung [14] Luận văn phân tích hoạt động chứng thực nội dung quản lý nhà nước chứng thực theo tinh thần Nghị Định 79/2007/NĐ – CP nêu lên thực trạng thách thức quản lý nhà nước hoạt động quyền nghành tư pháp thành phố Hà Nội Về phạm vi, luận văn khảo sát thực tiễn cấp huyện cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng: “Quản lý nhà nước hoạt động chứng thực huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Duy Giang [16] Luận văn phân tích hoạt động chứng thực nội dung quản lý nhà nước chứng thực theo tinh thần NĐ 79/2007/NĐ – CP, nêu lên thực trạng thách thức quản lý nhà nước hoạt động quyền huyện Hồi Đức ngành tư pháp thành phố Hà Nội - Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng “Quản lý nhà nước chứng thực địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” tác giả Phan Thanh Hương [18] Luận văn phân tích hoạt động chứng thực nội dung quản lý nhà nước chứng thực theo tinh thần NĐ 79/2007 NĐ- CP - Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra, Đặng Văn Trường [32] – Quản lý nhà nước – Học viện Hành Quốc gia số 1/2010 - Quyết định 07/QĐ-TTR ngày 01/4/2013 Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tra ban hành kèm theo Quyết định tra số 05/QĐ-TTR ngày 22/3/2013 Chánh Thanh tra Bộ