Quản lý của chính quyền tỉnh đắk lắk đối với các cụm công nghiệp

TrƯờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN LƯƠNG VĂN PHÊ QUảN Lý CủA CHíNH QUYềN TỉNH ĐắK LắK ĐốI VớI CáC CụM CÔNG NGHIệP Chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngêi híng dÉn khoa häc: PGS.TS PHAN KIM CHIÕN Hµ Néi - 2015 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập thân, số liệu nghiên cứu luận văn trung thực, thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Các kết nghiên cứu thực hiện, hướng dẫn Giảng viên hướng dẫn khoa học Tác giả luận văn Lương Văn Phê Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Viện đào tạo sau đại học – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phan Kim Chiến tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn anh chị, đồng nghiệp công tác Sở Công Thương Đắk Lắk hết lịng hỗ trợ đóng góp ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn Và tơi xin chân thành cảm ơn anh chị, bạn học viên lớp giúp đỡ, chia sẻ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Tác giả luận văn Lương Văn Phê Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN .i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái quát chung cụm công nghiệp 1.1.1 Khái niệm cụm công nghiệp .8 1.1.2 Đặc điểm cụm công nghiệp 1.1.3 Phân loại cụm công nghiệp .10 1.1.4 Vai trị cụm cơng nghiệp kinh tế .12 1.2 Quản lý quyền cấp tỉnh cụm cơng nghiệp .18 1.2.1 Khái niệm quản lý quyền cấp tỉnh cụm công nghiệp .18 1.2.2 Mục tiêu quản lý quyền cấp tỉnh cụm công nghiệp .19 1.2.3 Nội dung quản lý quyền cấp tỉnh cụm công nghiệp 20 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quyền cấp tỉnh cụm công nghiệp 37 1.3 Kinh nghiệm quản lý cụm công nghiệp số tỉnh học cho quyền tỉnh Đắk Lắk 39 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý cụm công nghiệp số tỉnh 39 1.3.2 Bài học cho quyền tỉnh Đắk Lắk 46 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CƠNG NGHIỆP 49 2.1 Tổng quan tỉnh Đắk Lắk 49 2.1.1 Đặc điểm điều kiện địa lý, tự nhiên 49 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 51 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 2.2 Thực trạng đầu tư hoạt động cụm công nghiệp tỉnh Đắk Lắk .58 2.2.1 Thực trạng đầu tư xây dựng sở hạ tầng cụm công nghiệp, tỉnh Đắk Lắk 58 2.2.2 Thực trạng hoạt động cụm công nghiệp, tỉnh Đắk Lắk 59 2.3 Thực trạng quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm công nghiệp 61 2.3.1.Thực trạng xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển cụm công nghiệp .61 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển cụm công nghiệp .72 2.3.3 Thực trạng kiểm soát thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển cụm công nghiệp 82 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm công nghiệp 82 2.4.1 Thành công hạn chế 82 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 84 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGIHỆP 85 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm cơng nghiệp 85 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 85 3.1.2 Phương hướng phát triển cụm công nghiệp đến năm 2020 .86 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm công nghiệp 88 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm công nghiệp 89 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện việc xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển cụm công nghiệp 89 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN 95 3.2.3 Giải pháp tăng cường kiểm sốt thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN .99 3.3 Một số kiến nghị 99 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk 99 3.3.2 Đối với Bộ Công Thương .100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ NN Nhà nước TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NS Ngân sách CCN Cụm công nghiệp KCN Khu công nghiệp QH Quy hoạch DA Dự án DN Doanh nghiệp CN Công nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp Cty Công ty QLNN Quản lý nhà nước HT Hạ tầng CSHT Cơ sở hạ tầng KT & HT Kinh tế Hạ tầng Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG BIỂU: Bảng 1.1 Đặc điểm phân biệt CCN KCN 10 Bảng 2.1 Tổng hợp vốn đầu tư sở hạ tầng CCN 59 Bảng 2.2 Tình hình thu hút đầu tư, hoạt động CCN 60 Bảng 2.3 Danh sách dự án CCN đề nghị xử lý thu hồi 61 Bảng 2.4 Quy hoạch CCN địa tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 64 Bảng 2.5 Rà soát quy hoạch CCN địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đến năm 2020 66 Bảng 2.6 Tổng hợp định UBND tỉnh ban hành .71 Bảng 2.7 Tổng hợp số liệu quy hoạch chi tiết CCN 75 Bảng 2.8 Đơn vị đầu tư sở hạ tầng huy động vốn ĐT CCN .77 HÌNH: Hình 1.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý quyền tỉnh CCN 27 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm công nghiệp 72 Luận văn tốt nghip ngnh Kinh t TrƯờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN LƯƠNG VĂN pHÊ QUảN Lý CủA CHíNH QUYềN TỉNH ĐắK LắK ĐốI VớI CáC CụM CÔNG NGHIệP Chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Hà Nội - 2015 Lun tốt nghiệp ngành Kinh tế i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ năm 2002 đến nay, tỉnh Đắk Lắk quy hoạch chi tiết 14 cụm cơng nghiệp, diện tích 693,6 ha, u cầu vốn đầu tư sở hạ tầng 2.068 tỷ đồng (trong có cụm cơng nghiệp vừa đầu tư CSHT vừa hoạt động), đến có cụm cơng nghiệp có nhà đầu tư sở hạ tầng, tổng vốn đầu tư sở hạ tầng huy động 256,72 tỷ đồng, chưa có cụm cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải Các cụm công nghiệp hoạt động nhiều thu hút 69 dự án đầu tư hoạt động, vốn đầu tư 1.497,43 tỷ đồng, giải việc làm cho 3.656 lao động; Tỷ lệ lấp đầy cụm công nghiệp hoạt động đạt 68 % Thu hút đầu tư vào cụm công nghiệp ngày chậm Sự phát triển yếu CCN nói trên, phần ảnh hưởng vị trí địa kinh tế tỉnh Đắk Lắk, phần quan trọng cơng tác quản lý nhà nước quyền tỉnh CCN chưa xem xét hoàn thiện Trước bối cảnh trên, cán quản lý ngành Công nghiệp tỉnh Đắk Lắk, định lựa chọn đề tài “Quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk, cụm công nghiệp”, làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Luận văn thực nhằm hệ thống hoá vấn đề lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh cụm cơng nghiệp, sở đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước quyền tỉnh Đắk Lắk CCN địa bàn Phương pháp nghiên cứu Phương pháp: thống kê, phân tích, so sánh, đánh giá, tổng hợp, hệ thống mơ hình hóa; phương pháp chun gia, vấn hội nghị, hội thảo Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 97 - Về kinh phí hoạt động: Xác định phụ cấp kiêm nhiệm cho vị trí kiêm nhiệm, theo quy định phụ cấp trách nhiệm chức vụ, bổ sung kinh phí hành hàng năm cho Trung tâm phát triển CCN huyện theo quy định; - Nguồn vốn để TT phát triển hạ tầng thực đầu tư: Ngoài việc sử dụng nguồn vốn hỗ từ ngân sách, đề nghị có sách cho vay vốn, bảo lãnh vốn vay, hỗ trợ lãi suất, từ Ngân hàng phát triển c Các giải pháp hoàn thiện hỗ trợ giải thủ tục hành dự án đầu tư CCN Mục đích: Giải thủ tục hành cho dự án đầu tư nhanh gọn, hướng tới chế “một cửa” quan chủ trì, nhiều quan tham mưu; Thu hồi dự án chậm đầu tư, đầu tư dở dang không đưa vào hoạt động, ngưng hoạt động thời gian dài khơng có khả hoạt động trở lại Thứ nhất: Tiếp nhận đầu tư, hoàn chỉnh thủ tục hành đầu tư Căn Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ, Ban hành Quy chế quản lý cụm công nghiệp; Thông tư 39/2010/TT-BCT ngày 28/122009 Bộ Công Thương, Quy định thực số nội dung Quy chế quản lý cụm công nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số: 14/2012/QĐ-UBND ngày 225/5/2012 UBND tỉnh, Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước cụm công nghiệp, địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Đề nghị UBND tỉnh đạo thực giải thủ tục hành sau: Về đầu mối, trình tự thủ tục tiếp nhận dự án đầu tư CCN: Giao cho Sở Công Thương làm quan đầu mối, phối hợp với sở, ngành địa phương liên quan hướng dẫn chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ xin chấp thuận đầu tư, tiếp nhận tham mưu UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư Trình tự chấp nhận dự án đầu tư CCN, chưa có chủ đầu tư sở hạ tầng cho thuê lại đất: - Chấp thuận chủ trương đầu tư: + Chủ đầu tư dự án, có văn đề xuất đầu tư dự án CCN gửi Sở Công Thương, để Sở Công Thương xem xét phù hợp quy hoạch bố trí vị Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 98 trí, diện tích cho dự án, thỏa thuận với UBND cấp huyện (Chủ đầu tư thỏa thuận vị trí, diện tích thực dự án với UBND cấp huyện trước đề xuất với Sở Công Thương) + Chủ đầu tư dự án, làm việc trực tiếp với Sở Công Thương để xem xét, kiểm tra phù hợp quy hoạch, vị trí, diện tích dự án hướng dẫn lập hồ sơ đề nghị UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư + Chủ đầu tư dự án, nộp đầy đủ hồ sơ dự án theo hướng dẫn Sở Công Thương để Sở Công Thương thẩm tra, tham mưu UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư dự án đầy đủ hồ sơ, phù hợp Quy hoạch chi tiết CCN + Đối với dự án vướng mắc (về ngành nghề, vị trí, diện tích…) Sở Cơng Thương xin ý kiến sở, ngành địa phương liên quan văn tổ chức họp để thống tham mưu UBND tỉnh định - Về danh mục, biểu mẫu, số lượng hồ sơ: Sở Công Thương soạn thảo biểu mẫu yêu cầu danh mục, số lượng hồ sơ, theo quy định công bố cơng khai phịng cửa Website Sở Cơng Thương - Hồn chỉnh thủ tục hành đầu tư: Sau có chủ trương, chủ đầu tự làm việc với Sở, ngành liên quan để hoàn chỉnh thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật Hoặc liên hệ với Sở Công Thương để hướng dẫn thực theo quy trình sau: + Sở Công Thương làm quan đầu mối phối hợp với Sở, ngành liên quan lập quy trình phối hợp thực việc giải thủ hành đầu tư bao gồm: Về dự án đầu tư, th đất, mơi trường, phịng cháy, cấp phép xây dựng… + Sở Công Thương hướng dẫn chủ đầu tư dự án, hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục hành theo quy định, nộp Sở Cơng Thương để tiếp nhận phối hợp chuyển đến Sở, ngành giải quyết; + Chủ đầu tư nộp loại phí nhận kết Sở Cơng Thương Điều kiện thực hiện: Việc tiếp nhận, hướng dẫn trả kết cho chủ đầu tư dự án phải thực qua Phịng Quản lý cơng nghiệp Trung tâm phát triển CCN cấp tỉnh, thuộc Sở Công Thương Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 99 Đối với dự án đầu tư vào CCN có Chủ đầu tư CSHT, cho thuê lại đất CSHT - Về chấp thuận chủ trương đầu tư: Thực theo quy trình trạng hỗ trợ dự án đầu tư hoạt động sản xuất, KD CCN, Đắk Lắk - Hoàn chỉnh thủ tục hành đầu tư: + Sau chấp thuận dự án đầu tư vào CCN, đơn vị đầu tư kinh doanh CSHT cụm cơng nghiệp có báo cáo Sở Công Thương để theo dõi giám sát việc thực quy hoạch chi tiết CCN + Chủ đầu tư dự án làm việc với Sở Công Thương để hướng dẫn hồn chỉnh thủ tục hành đầu tư dự án đầu tư CCN chưa cho thuê lại đất tự làm việc với Sở ngành liên quan để hoàn chỉnh thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật 3.2.3 Giải pháp tăng cường kiểm soát thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN Lập kế hoạch tra, kiểm tra thực đầy đủ, nghiêm túc thanh, kiểm tra đơn vị quản lý CCN, đặc biệt CCN có doanh nghiệp chủ đầu tư CSHT, cho dự án thuê lại đất Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tiến độ đầu tư dự án đuợc thuê đất cụm công nghiệp, yêu cầu doanh nghiệp thuê đất thực tiến độ đầu tư cam kết dự án, kiên thu hồi đất dự án chậm đầu tư theo luật đất đai 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk - Xây dựng ban hành chiến lược phát triển cụm công nghiệp địa tỉnh Đắk Lắk; - Tháo gỡ khó khăn vướng mắc, lựa chọn Thành lập Trung tâm phát triển CCN huyện chưa có doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh sở hạ tầng - Ban hành văn hướng dẫn trình tự thủ tục đầu tư dự án vào CCN; ban hành sách hỗ trợ doanh nghiệp ứng vốn đầu tư sở hạ tầng, Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 100 doanh nghiệp đầu tư vào CCN chưa có cịn thiếu sở hạ tầng; thay Quyết định hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng CCN Quyết định đảm bảo nguồn vốn hỗ trợ, hiệu hỗ trợ - Đề nghị UBND tỉnh sửa đổi khoản 2, khoản (mục b), Điều 5, Quy chế phối hợp kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật thực dự án đầu tư, theo luật đầu tư địa bàn tỉnh – Ban hành kèm theo Quyết định số: 09/2014/QĐ-UBND, ngày 20 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, theo hướng Giao cho Sở Cơng thương: chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan thực cơng tác kiểm tra dự án đầu tư lĩnh vực công nghiệp, thương mại dự án đầu tư thực CCN 3.3.2 Đối với Bộ Công Thương - Hoàn thiện Dự thảo Nghị định Về quản lý, phát triển cụm cơng nghiệp, trình ban hành năm 2016, theo ý kiến Phó thủ tường Hồng Trung Hải công văn số: 1456/TTg-KTN ngày 21/8/2015, V/v tổng kết, đánh giá kết năm thực Quyết định số: 105/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính phủ Việc ban hành Nghị định Quản lý, phát triển CCN luật hóa quản lý CCN mức cao Về nội dung nghị định đề nghị tăng cường mạnh mẽ tính tự chủ quyền cấp tỉnh quản lý CCN; hướng tới tổ chức máy quản lý đồng từ TW tới địa phương; Quản lý quyền cấp tỉnh thủ tục hành CCN theo chế “một cửa” - Trước mắt đề nghị Bộ Công Thương sửa đổi điểm c, khoản Điều 12, Thông tư 39/2009/TT-BCT, theo hướng bỏ yêu cầu phải có Quyết định phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng CCN, hồ sơ thành lập Trung tâm phát triển CCN có văn thỏa thuận cho phép UBND tỉnh thành lập Trung tâm phát triển CCN trước có Dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng CCN, để tháo gỡ khó khăn việc thành lập Trung tâm phát triển CCN, huyện Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 101 KẾT LUẬN Quản lý quyền cấp tỉnh CCN hoạt động QLNN kinh tế, trình quyền tỉnh sử dụng máy quy định pháp luật để tác động lên hệ thống CCN nhằm đưa hệ thống hoạt động hiệu quả, phát huy tiềm năng, lợi thế, thực thành công mục tiêu KT-XH đề địa phương Quản lý quyền cấp tỉnh CCN giữ vai trò đặc biệt quan trọng mang tính tất yếu khách quan Quản lý quyền cấp tỉnh CCN đạt hiệu quả, CCN phát triển, góp phần thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp, phát triển KT- XH, giữ vững ANQP ổn định trật tự xã hội Nội dung quản lý quyền cấp tỉnh CCN nghiên cứu, từ việc xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, sách, quy định đến tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN kiểm soát thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN, cho thấy: Quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk CCN thời gian qua thu thành tựu quan trọng là: quy hoạch hình thành hệ thống CCN, tạo mặt thu hút dự án công nghiệp di dời sở CN khu đô thị, khu đông dân cư vào hoạt động; trọng xây dựng ban hành sách hỗ trợ, văn quy định, tạo hành lang pháp lý, tạo mơi trường thơng thống thu hút hỗ trợ doanh nghiệp nước đầu tư vào CCN; tổ chức máy quản lý theo quy định với đội ngũ cán nhiệt tình động; giải thủ tục hành cho doanh nghiệp hoạt động CCN, theo quy định hành Quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk CCN dần hoàn thiện, phát huy hiệu hoạt động CCN, góp phần quan trọng việc thúc đẩy phát triển sản xuất CN nói riêng, phát triển kinh tế - xã hội nói chung tỉnh Đắk Lắk theo hướng CNH, HĐH; giải việc làm, bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động địa phương Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 102 Bên cạnh thành tựu đạt được, quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk CCN thời gian qua bộc lộ hạn chế, bất cập đề cập Để đảm bảo hiệu QLNN quyền tỉnh Đắk Lắk CCN, Luận văn nghiên cứu, phân tích đề xuất giải pháp: Hoàn thiện quy hoạch phát triển CCN, đề xuất phương pháp tính tốn quy mơ, diện tích phát triển CCN, diện tích CCN huyện nguyên tắc lựa chọn vị trí CCN, tránh quy hoạch treo nâng cao hiệu hoạt động CCN; Bổ sung hoàn thiện, kiện toàn máy tinh gọn, hoạt động có hiệu quả, có phân công, phân nhiệm rõ ràng, phối hợp giải thủ tục hành theo hướng cửa; hồn thiện hệ thống khung khổ pháp lý, đặc biệt trọng đến Quy chế phối hợp quản lý nhà nước Sở, ngành địa phương tỉnh Xây dựng sách ưu đãi đầu tư xây dựng sở hạ tầng hiệu quả; Giải vước mắc việc thành lập TT phát triển CCN; Giải nhanh gọn thủ tục hành cho đầu tư dự án CCN, thu hút đầu tư, nhanh chóng lấp đầy CCN; Tăng cường kiểm sốt thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN, kịp phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật nhằm chấn chỉnh sai phạm, tháo gỡ khó khăn vướng mắc hoạt động CCN Thực đồng giải pháp nêu trên, quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk CCN địa bàn đảm bảo, phát huy tiềm năng, lợi thế, hoàn thành mục tiêu phát triển KT-XH, địa phương Mặc dù có nhiều cố gắng việc nắm bắt thực trạng Quản lý Nhà nước quyền tỉnh nước, địa phương nơi công tác, với kinh nghiệm thân công tác quản lý CCN, hạn chế kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu, kết đạt mang tính giải tình thế, cục địa phương, tính khái quát, triệt để chưa cao Rất mong xem xét đánh giá Hội đồng khoa học để hoàn thiện, kiểm chứng thực tiễn Mong có cơng trình nghiên cứu, với lĩnh vực sâu hơn, khái quát giải triệt để vấn đề phát sinh, luật hóa kết nghiên cứu, áp dụng quản lý nhà nước CCN nước Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Hoàng Toàn - Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Đại học KTQD, Trường ĐH Kinh tế Quốc dân Đồn Thị Thu Hà (2014), Bài giảng phân tích sách 2, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Lê Thị Anh Vân (2014), Bài giảng Quản lý học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tổng cục Thống kê Đắk Lắk (2015), Niên giám thống kê tỉnh Đắk Lắk 2014, NXB Thống kê, Tổng cục Thống kê Đảng tỉnh Đắk Lắk (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI nhiệm kỳ 2015-2020, Cty TNHH thành viên In Đắk Lắk, Tỉnh ủy Đắk Lắk Quốc hội khóa 13 (2014), Luật đầu tư công số: 49/2014/QH13 Quốc hội khóa 13 (2014), Luật đầu tư số: 67/2014/QH13 Chính phủ (2009), Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính phủ, Ban hành Quy chế quản lý cụm công nghiệp Bộ Công Thương (2009), Thông tư 39/2009/TT-BCT ngày 28/12/2009 Bộ Công Thương, Quy định thực nội dung Quy chế quản lý CCN 10 Bộ Công Thương (2015), Báo cáo tổng kết đánh giá năm việc thực Quy chế quản lý cụm công nghiệp, Chính phủ 11 Bộ Cơng Thương (2015), Báo cáo tổng kết đánh giá năm việc thực Quy chế quản lý cụm cơng nghiệp, Chính phủ 12 Bộ Công Thương (2015), Báo cáo Hội nghị ngành Công Thương 15 tỉnh, thành phố khu vực Miền Trung Tây Nguyên, năm 2015 13 Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ, Về tăng cường quản lý đầu tư, từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế PHỤ LỤC Phụ lục Tình hình quy hoạch, đầu tư hoạt động CCN, nước Quy hoạch đến năm 2020 Thành lập CCN Số cụm (cụm) Tổng diện tích (ha) Số lượng cụm thành lập (cụm) Tổng diện tích CCN thành lập (ha) Số cụm DN làm chủ đầu tư hạ tầng (cụm) Số cụm trung tâm PTCCN làm chủ đầu tư hạ tầng (cụm) Số cụm phê duyệt QHCT (cụm) Số cụm phê duyệt dự án HT (Cụm) Số cụm hoàn thành đầu tư hạ tầng (cụm) Số cụm XD hệ thống xử lý nước thải (cụm) Tổng số cụm vào hoạt động (cụm) Tỷ lệ lấp đầy bình quân CCN (%) Tình hình đầu tư hạ tầng CCN tình hình hoạt động CCN Tổng số dự án cụm (dư án) Tổng giá trị SXCN dự án cụm năm 2014 (tỷ đ) tổng số nộp NS DA năm 2014 (tỷ đ) tổng số lao động làm việc CCN năm 2014 (người) TT Tên vùng, địa phương + TỔNG 1.596 50.654 590 18.484 197 139 660 369 118 120 616 251,3 10.735 102.449 4.715 529.564 I TDMN Bắc 216 6.458 97 3.140 26 36 87 41 19 15 83 45,5 568 13.496 197 63.488 Bắc Giang 36 683 27 653 33 10 28 56,0 204 8.414 42 37.646 Bắc Kạn 18 360 17 - - - - - - - - - - - Cao Bằng 315 50 - - 1 - - - - - - - - Điện Biên 146 - - - - - - - 55,0 410 11 410 hịa Bình 24 812 16 350 - 14 - - 22,0 123 - 650 Hà Giang 12 435 260 - - - - 82,0 437 44 420 Lai Châu 165 135 - - - - - - - - - - - Lào Cai 18 232 89 - - 13 - 82,0 145 233 12 739 Lạng Sơn 16 537 62 - 1 - 100,0 14 - - - 10 Phú Thọ 25 1.100 377 3 15 11 17 42,0 114 474 12 16.179 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế Quy hoạch đến năm 2020 Thành lập CCN Số cụm (cụm) Tổng diện tích (ha) Số lượng cụm thành lập (cụm) Tổng diện tích CCN thành lập (ha) Số cụm DN làm chủ đầu tư hạ tầng (cụm) Số cụm trung tâm PTCCN làm chủ đầu tư hạ tầng (cụm) 150 126 Tình hình đầu tư hạ tầng CCN tình hình hoạt động CCN Số cụm phê duyệt QHCT (cụm) Số cụm phê duyệt dự án HT (Cụm) Số cụm hoàn thành đầu tư hạ tầng (cụm) Số cụm XD hệ thống xử lý nước thải (cụm) Tổng số dự án cụm (dư án) Tổng giá trị SXCN dự án cụm năm 2014 (tỷ đ) tổng số nộp NS DA năm 2014 (tỷ đ) tổng số lao động làm việc CCN năm 2014 (người) Tổng số cụm vào hoạt động (cụm) Tỷ lệ lấp đầy bình quân CCN (%) - - 80,0 - - 62 TT Tên vùng, địa phương 11 Sơn La 12 Yên Bái 13 Thái Nguyên 31 1.177 23 844 13 - 20 11 19 38,0 59 3.226 76 6.432 14 Tuyên Quang 11 346 177 - - - - 35,0 11 179 - 950 II ĐB S.Hồng 509 13.344 190 5.456 50 41 159 77 37 37 198 58,5 6.297 27.500 471 186.588 15 Hà Nội 196 3.516 107 3.193 34 - - - 22 22 60 77,0 4.183 - - 63.926 16 Hải Phòng 26 1.098 138 - 15 - 90,0 82 6.430 166 11.829 17 Bắc Ninh 25 779 18 18 Hưng Yên 35 1.339 45 - 4 - 100,0 148 - - - 19 Hải Dương 45 1.975 - - - - 38 - 30 63,0 302 2.760 32 50.000 20 Vĩnh Phúc 33 615 14 344 4 12 10 69,0 457 2.030 36 7.638 21 Quảng Ninh 43 1.551 321 4 - 81,0 90 575 - 3.828 22 Thái Bình 43 1.226 30 970 28 29 17 25 45,0 235 4.559 184 17.902 23 Hà Nam 18 359 106 13 11 16 68,0 158 3.036 46 7.302 24 Nam Định 32 506 20 339 - - 20 20 - - 20 82,0 471 4.860 - 18.724 25 Ninh Bình 13 380 - - - - - 85,0 171 3.250 5.439 19 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế Quy hoạch đến năm 2020 Thành lập CCN Số cụm (cụm) Tổng diện tích (ha) Số lượng cụm thành lập (cụm) Tổng diện tích CCN thành lập (ha) Số cụm DN làm chủ đầu tư hạ tầng (cụm) Số cụm trung tâm PTCCN làm chủ đầu tư hạ tầng (cụm) Tình hình đầu tư hạ tầng CCN tình hình hoạt động CCN Số cụm phê duyệt QHCT (cụm) Số cụm phê duyệt dự án HT (Cụm) Số cụm hoàn thành đầu tư hạ tầng (cụm) Số cụm XD hệ thống xử lý nước thải (cụm) Tổng số cụm vào hoạt động (cụm) Tỷ lệ lấp đầy bình quân CCN (%) Tổng số dự án cụm (dư án) Tổng giá trị SXCN dự án cụm năm 2014 (tỷ đ) tổng số nộp NS DA năm 2014 (tỷ đ) tổng số lao động làm việc CCN năm 2014 (người) TT Tên vùng, địa phương III DH M Trung 423 10.314 158 3.608 26 45 210 137 23 26 201 61,0 2.082 31.526 3.069 108.869 26 Thanh Hóa 55 1.550 13 258 - - 25 13 - - 37 53,0 255 4.323 64 18.134 27 Nghệ An 47 920 32 467 - 32 25 4 16 71,0 179 1.477 75 12.914 28 Hà Tỉnh 25 632 11 275 - 16 - 11 37,0 170 2.400 - 2.700 29 Quảng Bình 58 702 113 - 8 - 64,0 100 150 980 30 Quảng Trị 20 558 15 434 15 12 11 40,0 86 350 11 2.368 31 Thừa Th.Huế 10 353 166 - - - 48,0 109 1.140 26 12.756 32 Đà Nẵng 30 30 - 1 1 100,0 14 4.465 429 1.881 33 Quảng Nam 86 1.762 12 416 35 61 28 51 52,0 176 7.279 534 24.891 34 Quảng Ngãi 25 560 17 202 - - 17 17 - 11 77,0 100 2.414 31 3.653 35 Bình Định 62 1.921 26 750 10 - 17 10 10 11 40 53,0 792 4.408 1.372 23.011 36 Phú Yên 15 517 156 - - 34,0 31 157 16 679 37 Khánh Hòa 11 444 246 - 92,0 48 1.600 70 3.926 38 Ninh Thuận 365 95 - - - 72,0 22 1.363 438 976 IV Tây Nguyên 80 3.411 25 1.051 6 49 28 29 16,8 207 1.361 146 10.657 39 Kom Tum 14 400 209 - - 74,0 15 84 20 3.175 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế Quy hoạch đến năm 2020 Thành lập CCN Số cụm (cụm) Tổng diện tích (ha) Số lượng cụm thành lập (cụm) Tổng diện tích CCN thành lập (ha) Tình hình đầu tư hạ tầng CCN Số cụm DN làm chủ đầu tư hạ tầng (cụm) Số cụm trung tâm PTCCN làm chủ đầu tư hạ tầng (cụm) Số cụm phê duyệt QHCT (cụm) Số cụm phê duyệt dự án HT (Cụm) Số cụm hồn thành đầu tư hạ tầng (cụm) tình hình hoạt động CCN Số cụm XD hệ thống xử lý nước thải (cụm) Tổng số cụm vào hoạt động (cụm) Tỷ lệ lấp đầy bình quân CCN (%) Tổng số dự án cụm (dư án) Tổng giá trị SXCN dự án cụm năm 2014 (tỷ đ) tổng số nộp NS DA năm 2014 (tỷ đ) tổng số lao động làm việc CCN năm 2014 (người) TT Tên vùng, địa phương 40 Gia Lai 23 1.046 160 - 11 - - 32,0 23 57 184 41 Đắk Lắk 21 1.002 433 14 3 63,0 113 870 58 4.200 42 Đắk Nông 327 90 - - 18,0 28 - - - 43 Lâm Đồng 14 636 159 - 13 11 - - 31,0 28 350 65 3.098 V Đông Nam Bộ 143 6.256 52 2.318 47 69 40 11 19 53 31,4 1.045 11.445 446 99.371 44 Hồ Chí Minh 13 804 532 - 2 12 60,0 529 - - 45.796 45 Bình Dương 13 909 579 8 63,0 54 4.947 351 21.560 46 Bà Rịa- VT 14 564 258 - 47,0 11 3.694 70 47 Đồng Nai 27 1.497 136 - 22 64,0 187 89 48 Bình Phước 27 583 126 - 2 83,0 - - 1.148 49 Tây Ninh 20 902 99 - 4 48,0 15 1.457 24 3.485 50 Bình Thuận 29 997 20 588 19 11 4 17 43,0 242 1.258 7.341 VI Tây Nam Bộ 225 10.871 68 2.911 42 86 46 25 16 52 38,2 536 17.121 386 60.591 51 Long An 32 3.368 17 611 27 - 23 21 10 10 14 78,0 234 - 52 Tiền Giang 27 1.003 109 - - 4 98,0 85 9.052 319 12.600 53 An Giang 35 878 378 - - 10 50,0 19 5.581 50 7.455 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 5.518 14.523 15.000 Quy hoạch đến năm 2020 Thành lập CCN Số cụm (cụm) Tổng diện tích (ha) Số lượng cụm thành lập (cụm) Tổng diện tích CCN thành lập (ha) Số cụm DN làm chủ đầu tư hạ tầng (cụm) - Tình hình đầu tư hạ tầng CCN Số cụm trung tâm PTCCN làm chủ đầu tư hạ tầng (cụm) tình hình hoạt động CCN Số cụm phê duyệt QHCT (cụm) Số cụm phê duyệt dự án HT (Cụm) Số cụm hoàn thành đầu tư hạ tầng (cụm) Số cụm XD hệ thống xử lý nước thải (cụm) Tổng số cụm vào hoạt động (cụm) Tỷ lệ lấp đầy bình quân CCN (%) Tổng số dự án cụm (dư án) Tổng giá trị SXCN dự án cụm năm 2014 (tỷ đ) - - 60,0 30 - 32,0 TT Tên vùng, địa phương 54 Hậu Giang 324 584 55 Bến Tre 12 378 108 56 Đồng Tháp 31 1.509 15 577 57 Kiên Giang 12 549 188 58 Bạc Liêu 160 59 Sóc Trăng 19 769 187 - - - 60 Trà Vinh 13 518 - - - - - 61 Vĩnh Long 14 670 - - 62 Cà Mau 14 545 120 - - 63 TP Cần Thơ 200 49 - - tổng số nộp NS DA năm 2014 (tỷ đ) tổng số lao động làm việc CCN năm 2014 (người) 337 1.431 50 15 70 - 1 - - 15 14 13 82,0 66 1.506 - 14.803 - - 12,0 595 - 2.113 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 84,0 83 - - 7.119 - - - Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế Phụ lục Tình hình quy hoạch phát triển CCN khu vực Tây Nguyên Thực đến tháng 6/2015 TT 10 11 12 13 14 15 Tỉnh, thành phố Tỉnh Quảng Bình Tỉnh Quảng Trị Tỉnh Thừa Thiên Huế Thành phố Đà Nẵng Tỉnh Quảng Nam Tỉnh Quảng Ngãi Tỉnh Bình Định Tỉnh Phú Yên Tỉnh Khánh Hòa Tỉnh Ninh Thuận Tỉnh Kon Tum Tỉnh Gia Lai Tỉnh Đắk Lắk Tỉnh Đắk Nông Tỉnh Lâm Đồng TỔNG CỘNG Số lượng 15 61 17 40 14 13 208 Diện tích (ha) Quy hoạch đến năm 2020 Dự án hoạt động Số dự án 113 100 434 54 353 73 30 14 1.552 179 202 74 1.238 800 42 21 116 47 260 22 167 30 160 36 694 55 197 609 23 6.167 1.536 Vốn thực (Tỷ.đ) 152 509 1.043 2.084 6.108 608 4.750 319 1.100 1.287 230 284 1.497 180 661 20.813 Số lượng Diện tích (ha) 58 20 10 87 28 63 15 11 15 23 21 14 382 702 578 353 30 1563 287 1981 413 551 365 400 1046 1002 327 637 10234 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế Dự án triển khai Số dự án Vốn thực (Tỷ.đ) 132 150 350 2.119 280 130 1.040 8.500 980 6.100 488 300 3.904 15.000 30 2.550 1.206 38.159 Phụ lục Tình hình quy hoạch chi tiết, thành lập, đầu tư CSHT CCN, địa bàn tỉnh Đắk Lắk TT Tên cụm công nghiệp Diện tích QHCT (ha) Diện tích Đất CN (ha) Đã thành lập (QĐ) + Tổng cộng Tân An Tân An Ea Ral Ea H'Leo CCN Ea Lê CCN Ea Đar Krông Búk Cụm CN M'Đăk 693,7 48,5 56,3 33,0 25,1 51,5 69,3 70,1 475,8 29,9 46,7 21,0 15,1 39,9 48,1 45,6 11,0 QĐ QĐ QĐ QĐ QĐ 10 11 12 13 14 CCN Cư Kuin CCN Ea Dăh Buôn Đôn Cư Bao Phước An CCN Quảng Phú CCN Buôn Chăm 75,0 49,8 28,6 50,4 56,2 50,0 30,0 63,2 31,2 18,1 29,1 38,7 31,1 18,3 QĐ QĐ QĐ QĐ QĐ QĐ Đơn vị kinh doanh CSHT Tổng vốn khái toán DN DN UBND UBND BQL DN UBND 2.146,0 142,4 63,9 108,0 64,6 154,5 266,8 286,5 TT UBND UBND UBND UBND UBND UBND 180,0 170,9 94,9 167,3 186,6 160,2 99,6 Vốn NS TW hỗ trợ Dự kiến 25,9 6,0 6,6 6,0 0,2 6,0 Thực 19,1 0,0 5,9 6,0 0,2 6,0 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 Tình hình thực vốn đầu tư (Tỷ đồng) Vốn NS tỉnh hỗ Vốn cấp Vốn DNHT trợ huyện Dự kiến Thực Dự kiến Thực Dự kiến 751,1 49,8 22,4 37,8 22,6 54,1 93,4 100,3 125,1 36,9 2,1 4,6 0,2 27,1 50,4 0,5 11,3 6,8 0,1 0,3 0,2 0,1 0,0 0,2 10,1 7,2 0,0 0,3 0,2 0,1 0,0 0,2 92,0 48,0 44,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 63,0 59,8 33,2 58,5 65,3 56,1 34,9 3,4 0,0 0,0 0,7 0,0 0,9 0,4 1,0 0,6 0,0 0,3 0,0 0,9 0,2 0,1 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Thực Vốn Khác Tổng thực Dự kiến Thực 64,1 35,5 28,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 74,4 20,0 10,0 10,0 2,8 12,0 0,6 10,0 57,1 27,3 10,0 2,0 0,5 9,0 0,7 7,0 275,4 106,8 46,7 12,8 1,1 36,2 57,1 7,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 9,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,0 0,7 0,0 0,9 0,6 0,4 0,6 Ghi chú: Ký hiệu đơn vị đầu tư CSHT gồm loại: Doanh nghiệp: DN; UBND huyện quản lý: UBND; Ban quản lý CCN: BQL Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế Phụ lục Tình hình hoạt động CCN, địa bàn tỉnh Đắk Lắk Dự án hoạt động TT + 12 10 11 13 14 Tên cụm công nghiệp Cụm công nghiệp Tân An Tân An Ea Ral Ea H'Leo CCN Ea Lê CCN Ea Đar Krông Búk Cụm CN M'Đăk CCN Cư Kuin CCN Ea Dăh Buôn Đôn Cư Bao Phước An CCN Quảng Phú CCN Bn Chăm Diện tích (ha) Dự án xây dựng Nộp NS (tỷ đ) Lao động (Người) Số DA (n) Vốn ĐT (tỷ đ) 69 2.482,4 128,8 530,8 26 16 335,7 258,4 86,0 95,0 253,0 331,3 73,0 1.050,0 26,0 14,3 6,9 4,5 22,6 19,2 12,3 22,9 505,2 7,4 1,3 12,1 3,7 1,2 - Số DA (n) Vốn ĐT (tỷ đ) 3.149 26 1.835,2 1.572 627 70 135 324 146 120 155 10 1 69,9 1.548,8 12,0 30,0 3,0 45,0 66,4 60,0 Diện tích (ha) Dự án đăng ký đầu tư DA ngưng SX cần thu hồi Số DA (n) Vốn ĐT (tỷ đ) Diện tích (ha) 63,2 17,0 552,1 29,6 15 41,3 6,1 20,6 1,7 4,0 1,9 13,9 9,2 6,0 0,0 2 0,0 26,3 52,0 26,0 322,2 71,6 40,0 14,0 0,0 4,0 2,2 5,1 5,7 3,7 7,0 2,0 8,7 10,6 0,5 Đã lập DAĐT Đã lập DAĐT 10,9 10,6 Đã lập DA ĐT Trinh TĐ DA ĐT Trinh TĐ DA ĐT Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế Số DA DT (ha) Ghi