Giáo trình quản lý nhà nước về đất đai và nhà ở

TR Ư Ờ N G ĐẠI HỌC K IN H TẾ Qưốc D Â N BỘ MÔN KINH T Ế - QUẢN LÝ ĐỊA CHÍNH PGS,TSKH LÊ Đ ÌNH THANG ( C h ủ b iê n ) GIÁO TRÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ ĐẤT ĐAI VÀ NHÀ NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ Q u ố c GIA TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BỘ MÔN KINH TẾ - QN LÝ ĐỊA CHÍNH PGS.TSKH LÊ ĐÌNH THẮNG ( Chủ biên ) GIÁO TRÌNH QUẢN LÝ NHÀ Nước VỂ ĐẤT ĐAIVÀ NHÀ NHÀ XUẤT BẦN CHÍNH TRỊ Q ố c GIA Hà N ội-2000 LỜI NHÀ XUẤT BẢN Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia, yếu tế cấu thành nên giang sơn, đất nưổc Củng với đất đai, nhà ỏ có vị trí quan trọng đđì với đòi sống người, tài sản nhà nước, gia đĩnh, phàn ánh trình độ phát triển kỉnh tế - x ã hội mức sấng quốc gia, dân tộc Quản lý sử dụng cách đỉy đủ hợp lý đất đai nhà Ồlà mục tiêu Cực kỳ qứan trọng chiến lược phát triển kinh tế —xã hội quốc gỉa Ở nước ta, vấn để đất đai nhà Ư ln Đảng Nhà nước ta quan tâm Trong năm qua, để phù hợp với bước chuyển đổi từ chế bao cấp sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật nhằm bảo đảm quản lý tập trung thống Nhà mídc, thịi động viên khuyến khích tổ chức, cá nhân sủ dụng đất đai nhà ỗ đứng mọc đích, đạt hiệu cao theo pháp luật Luật Đất đai năm 1993 Pháp lệnh nhà ỏ văn khác liên quan đến hai vấn đề sỏ cho vận động phát triển quan hệ đất đai nhà ỏ nước ta Tuy nhiên, đất đai nhà ỈỊ vấh để phức tạp nhạy cầm, nên thực tế đòi sống xã hội nảy sinh vân đề mổi cần bổ sung giải Để góp phần nghiên cứu vấh để này, trước hết để phục vụ yêu cầu học tập, giảng dạy môn Kinh tế —Quản lý địa trường đại học, Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất cuấn sách: Giáo trinh Quản ỉỷ nhà nước đất đai nhà tập thể tác giả gồm cắn khoa học giảng viên đại học am hiểu vấn để biên soạn Cuốn sách PGS, TSKH Lê Đình Thắng chủ biên Trong sách, tác giả trinh bày cách hệ thống vấn đề cd đất đai nhà ỏ, vai trò quản lý Nhà nước đơì với đất đai nhà ỏ nói chung loại đất nói riêng Ở sế chương, tác giả cố gắng sâu phân tích mặt lý luận sỏ khoa học vấh đề đất đai nhà pháp luật khẳng định Chúng hy vọng sách tài liệu nghiên cứu, học tập tốt cho sinh viên trưòng đại học, viện nghiên cứu quan tâm nghiên cứu vấn đề Xin trân trọng gidi thiệu cuôh sách vdi bạn đọc mong nhận ý kiến đóng góp quý báu Tháng năm 2000 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA LỜ I NÓI ĐẨU Đất đai sản phẩm tự nhiên lại đóng vai trị quan trọng cho tồn phát triển xã hội lồi ngưịi Nó tham gia vào tấ t hoạt động đời sống kinh t ế - x ã hội Nhà ỏ khơng tài sản có tầm quan trọng đặc biệt đốì với gia đình, mà cịn tiêu chuẩn làm thước đo phản ánh trình độ phát triển kinh t ế - x ã hội nước, mức sống dân cư dân tộc Để quản lý sử dụng tài nguyên đất đai, phát triển quản lý nhà ỏ cách hợp lý, hiệu quả, địi hỏi phải có nhiều ngành khoa học nghiên câu Quản lý nhà nước đất dai, nhà ỏ môn khoa học nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý nhà nưốc đất đai nhà ở; nghiên cứu vấn đề nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng; bảo vệ quyền có nhà công dân, bảo vệ quyền sỏ hữu nhà Để góp phần đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưõng cử nhân chuyên ngành Kinh tế - Quản lý địa kinh doanh bất động sản, chứng tơi cho m bạn đọc sách Giáo trìn h Q uản lý n h nước đ ấ t đai nhà Giáo trình gồm chương tập thể cán khoa học giáo viên biên soạn: PGS,TSKH.Lê Đình Thắng biên soạn Chương I; mục I, II, VI Chương rv Chương V TS Trần Quốc Khánh biên soạn mục I n Chương II; Chương III TS Nguyễn Hữu Hải biên soạn mục III Chương II mục m IV, V Chương IV TS Nguyễn Văn Tiêm biên soạn Chương VI Thạc sỹ Hoàng Cường biên soạn Chương v n Thạc sỹ Vũ Thi Thảo biên soạn Chương VIII Giáo trình PGS,TSKH Lê Đình Thắng, chủ nhiệm mơn Kỉnh tế - Quản lý địa chính, Trường Đại học Kỉnh tế quổc dân làm chủ biên Do trìn h độ thdi gian có hạn, sách chác khơng trán h khỏi thiếu sót Tập thể tác giả chúng tơi rấ t mong nhận dược góp ý chân tình độc giả để lần xuất sau tốt Chủ nhiệm môn Kinh tế - Quản lý địa Trường Đại học Kinh tế quốc dân PGS, TSKH LÊ ĐÌNH THANG Chương ỉ TỔNG Q UAN VỂ QUẢN LÝ N H À NƯỚC VỂ ĐẤT Đ A I VÀ N H À Ở I VỊ TRÍ CỦA ĐẤT ĐAI VÀ NHÀ ỉ Vị trí đất đai sản xuất đời sống xã hội Đ ất đai sản phẩm tự nhiên, có trưổc lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai ỉà đỉều kiện chung lao động Đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển xã hội lồi người Nếu khơng có đất đai rõ ràng khơng có ngành sản xuất nào, trình lao động sản xuất nào, khơng thể có tồn lồi ngưịi Đất đai nhũng tài ngun vơ q giá lồi ngưịi, điều kiện cho sống động thực vật người trái đất Đ ất đai tham gia vào tấ t hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Đất đai địa điểm, sỏ thành phố, làng mạc, cơng trình cơng nghiệp, giao thông Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành cơng nghiệp xây dựng gạch ngói, xi măng, gôm sứ Đất đai với đỉểu kiện tự nhiên khác sị quan trọng để hình thành vùng kinh tế đất nước nhằm khai thác sử dụng có hiệu cấc tiềm tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng đất nước Nhu cầu vể đời sống kinh tế, xã hội phong phú đìa dạng Khai thác lợi th ế vùng đất tấ t yếu khách quan để đạp ứng nhu cầu Ở nước ta sỏ điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, nước có vùng kinh tế - sinh thái Đó vùng Miền Núi Trung du Bắc Bộ, vùng Đồng sông Hồng, vùng Khu Bôn cũ, vùng Duyên hải miền Trung, vùng Tây Nguyên, vùng Đông Nam Bộ vùng Đồng sơng Cửu Long Mỗi vùng có sắc thái riêng đất đai điều kiện tự nhiên khác Sử dụng đầy đủ hợp lý đất đai vùng lã nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển kình tế đất nước Đất đai tham gia vào tấ t ngành sản xuất vật chất xã hội Tuy đốì với ngành cụ thể kinh tế quốc dân, đất đai có vị trí khác Đốì với ngành nơng nghiệp (theo nghĩa rộng) đất đai có vị trí đặc biệt Nó khơng chỗ đứng, chỗ tựa để lao động, mà nguồn cung cấp thức ăn cho trồng thông qua phát triển sản xuất trồng trọt mà cung cấp thức ăn cho gia súc, nơi chuyển dần hầu hết tác động người vào trồng Vì vậy, đất đai đưa vào sử dụng trinh sản xuất kinh doanh nông nghiệp gọi ruộng đất ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu, khơng thể thay Khơng có ruộng đất, 10 tiến hành sản xuất kinh doanh nông nghiệp* Ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, vừa đơi tượng lao động, vừa tư liệu lao động Ruộng đất lặ đốì tượng lao động Trong trình phát triển sản xuất xã hội, đất đai ln Ịà đốì tượng lao động Để thu nhiều nông sản phẩm, ngưòi với kỉnh nghiệm khả lao động với nhũng phương pháp khác tác động tích cực vào ruộng đất hàng loạt trình lao động như: cày bừa, làm cỏ, chăm sóc Mục đích hoạt động ỉà nhằm thay đổi chất lượng ruộng đất, tạo điều kiện thuận lợi để sản xuất t&ng nông sản phẩm Trong nông nghiệp, ruộng đất tư liệu lao động Con người lợi dụng cách có ý thức tính chất tự nhiên đất đai lý học, hóa học, sinh vật tính chất khác để tác động lên trồng Như vậy, trình lao động người lĩnh vực nông nghiệp gồm hai giai đoạn: giai đoạn đầu hoạt động người lao động biến đất đai có độ màu mỡ thấp thành đất đai có độ màu mỡ cao hơn; giai đoạn giai đoạn mà người sử dụng chất dinh dưỡng đất để tác động lên trổng Đất đai phận lãnh thổ quốc gia Nói đến chủ quyền quốc gia phải nói đến phận lãnh thổ, có đất đai Tôn trọng chủ quyền quốc gia, trước hết phải tôn trọng lãnh thổ quốc gia 11 Vị trí cua nhà Nhà ỏ tài sản có giá trị đặc biệt đòi sống ngưòi Nhà ỏ phương tiện quan trọng để bâo vệ người trước tượng thiên nhiên nắng, mưa, gió bão, giá rét Con người muốn tổn phát triển trước hết phải dảm bào điều kiện ăn ỗ, mặc tư liệu sinh hoạt khác Ph.Ảngghen nhấn mạnh: "Con người trưổc hết cần phải ăn, uống, chỗ ỏ mặc làm trị, khoa học, nghệ thuật, tơn giáo ".1 Sự hình thành phát triển cộng đồng làng, xã, thơn, xóm, phát triển khu dân cư q trình phát triển thị ln ln gắn liền với phát triển nhà ỏ Nhà ỏ tài sản có tầm quan trọng đặc biệt đổi với mễỉ gia (Ềnh, mà tiêu chuẩn lầm thước đo phản ánh trình độ phát triển kinh tế-xã hội nước, mức sông dân cư dân tộc Thực tế cho thấy nhìn vào ngơi nhà nhận biết phong tục, tập quán, đòi sống vật chất tành thần nhũng người sinh sống nhà cộng đồng Nhà ỏ gắn liền vói đất ỏ Đất bao gồm diện tích đất nhà xây dựng diện tích hành lang, lối đi, đất vườn, khuôn viên gắn liền với nhà ố nhiều nước, ngưòi ta gọi đất nhà “địa Ốc” Vdi tầm quan trọng nhà ỏ nói ỏ đây, vấn đề nhà ỏ mối quan tâm chung quõc gia giới, đặc biệt nưốc phát triển C.Mác - Ph.Ảngghen: Tồn tập, Nxb Chính tiị quác gia, Hà Nội, 1995, t.19, tr.500 12 - Chương III, Điều ghi: “Nhà ở, đất ỏ phải đăng ký ủ y ban nhân dân phưòng, thị trấn" - Điều 9: "Người có nghĩa vụ đăng ký nhà ỏ, đất d chủ sỏ hữu nhà Trong trưòng hơp khác ngưòi sử dụng nhà ỏ có nghĩa vụ đẵng ký” Đồng thịi, Nghị định quy định thủ tục, hồ sơ xét cấp giấy chứng nhận quyền sỏ hữu nhằ ò quyền sử dụng đất ỏ Các bước việc đăng ký nhà ỏ, đất cấp giấy chứng nhận sỏ hữu nhà ở, quyền sử dụng đất sau: * Bước 1: Đăng ký nhà ỏ, đất ỏ - Cơ quan quản lý nhà, đất cấp tỉnh phôi hợp chặt chẽ với ủ y ban nhân dân cấp hướng dẫn cụ thể việc kê khai đăng ký đầy đủ, với thực trạng nhà ở, đất ỏ tổ chức, cá nhân địa bàn - Chủ nhà kê khai mẫu quy định, chuẩn bị giấy tò nhà ỏ, đất tổ chức, cá nhân địa bàn - Cơ quan quản lý nhà, đất cấp tỉnh với ủ y ban nhân dân cấp theo chương trình ban đạo cấp tỉnh hoạch định, bố trí lịch tiếp nhận đãng ký nhà ỏ, đất phường vào sổ tiếp nhận đăng ký Chủ nhà nộp đăng ký nhà ở, đất phải ký vào sổ tiếp nhận đăng ký * Bước 2: Kiểm tra hồ sơ nhà ở, đất - Nhóm cán chun mơn quan quản lý nhà ỏ, đất ỏ kiểm tra đãng ký vả giấy tờ kèm theo phân 278 thành hai loại: loại có đủ điều kiện xét, cấp giấy chứng nhận loại chưa đủ điều kiện xét, cấp giấy chứng nhận “ Đối với trường hợp đủ điều kiện xét, cấp giấy chứng nhận: + Nhóm cán chuyên môn quan quản lý nhà, đất với ủ y ban nhân dân phưòng kiểm tra, đo đạc vẽ nhà ỏ, đất Chủ nhà ký vào sơ đồ nhà ỏ, đất ỏ Trong trường hợp tưịng rào ranh giồi, nhà liền tưdng nhà lân cận ký thỏa thuận ranh giối sơ đồ nhà ở, đất ỏ + Cấp đơn xin cấp giấy chứng nhận sỏ hữu nhà quyền sử dụng đất ỏ cho chủ nhà hoàn tất thủ tục nêu + ủ y ban nhân dân phường lập danh sách trưòng hợp có đủ diều kiện cấp giấy chứng nhận để ủ y ban nhân dân cấp quận tổng hợp, trình ủ y ban nhân dân cấp tỉnh - Đõì với trưịng hợp chưa đủ điểu kiện cấp giấy chứng nhận, quan quản lý nhà, đất hướng dẫn tiến hành cơng việc phải làm tùy theo trưịng hợp cụ thể * Bước 3: Thực cấp giấy chứng nhận - Các quan quản lý cấp tình: thực tổ chúc phúc tra hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận kèm theo danh sách; lập báo cáo trình ủ y ban nhân dân cấp tình kèm theo danh sách tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận chịu trách nhiệm trước ủ y ban nhân dân kết kiểm tra; trình ủ y ban nhãn dân tỉnh giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ỏ sử dụng 279 đất (hai bản) thể theo quy định - ủ y ban nhân dân tỉnh, thành phô' trực thuộc trung ương duyệt ký vào giấy chứng nhận - Các quan quản lý nhà, đất với ủy ban nhân dân phưòng tổ chức giao giấy chứng nhận phường Đốì với việc sỏ hữu nhà ỏ thuê đất ỏ cá nhân nước định cư Việt Nam quy định cụ thể Chương III Điều 18, 19, 20, 21, 22 Nghị định 60/CP b Điều tra, thống kê nhà Công tác điều tra thống kê nhà ỏ định kỳ nhằm giúp cd quan quản lý nắm thực trạng, tình hình phát triển nhà nước ỏ địa phương, có ý nghĩa to lốn việc hoạch định sách phát triển nhà dự trữ đất ỏ Theo quy định Pháp lệnh nhà Chương II, Điều 10 rõ: “Hội đồng Bộ trưởng định kỳ tổ chức việc điều tra, thống kê nhà ỗ phạm vi nước Dưới đạo thống Hội đồng Bộ trưởng, ủ y ban nhân dân tỉnh, thành phô' trực thuộc trung ương đơn vị hành tương đương, tổ chức, đạo ú y ban nhân dãn cấp trực tiếp tiến hành điều tra, thống kê nhà ỏ địa phương'1 Khi tiến hành điều tra, thống kê nhà ỏ địa phương cần lựa chọn tiêu điều tra phân loại sau: - Theo hình thức sở hữu: sỏ hữu nhà nước, sỏ hữu tập thể, sở hữu tư nhân 280 - Theo cấp hạng nhà ỏ: nhà biệt thự (4 hạng) hay nhà ỏ nhiều hộ, nhà â riêng biệt thấp tầng cao tầng (4 cấp), nhà tạm - Theo khu vực Trong trình điều tra thống kê loại nên tập trung vào số tiêu thức như: tổng diện tích m2 gia (tình, diện tích ở, diện tích cơng trình phụ, bình qn diện tích/ngưdi, hợp đồng thuê nhà, trạng nhà (về cếp hạng nhà, trạng hỏng hóc cần sửa chữa) Thanh tra xử lý vi phạm luật pháp tranh chấp vể nhà Công tác tra kiểm tra chúc quản lý cấp quản lý Vấn đề quản lý nhà ỏ vấn đề phức tạp nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan - Ngun nhân khách quan: có nhiều hình thức sỏ hữu nhà đan xen hậu phát triển nhà ỏ ỉâu dài lịch sử để lại, bung nhiều tổ chức tư vấn phát triển nhà ò xây dựng nhà kết phát triển chế thị trưòng - Nguyền nhân chủ quan: chưa có chiến lược phát triển nhà nước vầ địa phương, bùng nổ xây dựng nhà ỏ tự phát buông lỏng quản lý, việc xử lý trường hợp vi phạm thiếu cương quyết, phạt hành xây khơng giấy phép để tiếp tục hồn thành dưa vào sử dụng, không công phân phối nhà chế bao cấp để lại Tất 281 nguyên nhân làm phát sinh nhiều tranh chấp, vi phạm pháp luật quản lý nhà ỗ Công tác tra, kiểm tra việc thực quy dinh pháp luật quản lý sử dụng nhà ở, đất ỗ chức tổ chức quản lý nhà ỏ cấp từ trung ương đến địa phương Theo Pháp lệnh nhà ỗ Điều 14, Chương II thẩm quyền giải tran h chấp nhà quy định: a ú y b a n n h â n d â n qu ậ n , h u yện , th ị xã, th n h p h ố thuộc tỉn h g iả i qu yết tra n h chấp xâ y dưng, cải tạo n h à Trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tran h chấp, ú y ban nhân dân phải giải trả lời cho đương văn Trong thòi hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận định giải tran h chấp, đương khơng đồng ý với định đó, có quyền khiếu nại lên ủ y ban nhân dân cấp trực tiếp Quyết định y ban nhân dân cấp trực tiếp có hiệu lực thi hành b Các tr a n h ch ấ p q u y ề n sở h ữ u, th u ê m ợ n ò nhờ, m u a bán, t h ế chấp, bảo lã n h , th a k ế n h ở, y ê u cầu đ ò i bồi th n g th iệ t h i n h tòa n n h â n d â n g iả i Trên sỏ thẩm quyền giải quyết, Nghi định 60/CP, Điều 24 Chương V giải tranh chấp xử lý vi phạm quy định cụ thể sau: “Người sử dụng nhà khơng hỢp pháp, người có hành vi vi phạm quyền người khác sỏ hữu nhà quyền sử dụng đất có hành vi vi phạm pháp luật nhà ở, đất ở, tùy 282 theo mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình Người lợi dụng chức vụ, hạn để vụ lợi có động cá nhân khác mà làm sai lệch sô' liệu đăng ký nhà đất cốp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ỗ quyền sử dụng đất ỏ trái pháp luật tùy theo mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình Trưịng hợp gây thiệt hại vật chất phải bồi thường” Việc chấp hành quy đỉnh pháp luật vể kê l:hai đăng ký, quản lý sử dụng nhà ỏ khơng chì trách nhiệm tổ chức, quan có liên quan mà trách nhiệm công dân Để bảo đảm thực nghiêm pháp luật quản lý sử dụng nhà ở, Nhà nước cần nghiên cứu bổ sung hoàn thiện hệ thống luật xây dựng, quy tắc, quy phạm cụ thể nhằm hạn chế xây dựng tùy tiện, sai phạm kỹ thuật phá huỷ môi trưòng vật chất - tinh thần khu nhà ở; nhằm giúp quan quản lý xây dựng khếng chế, điều hành thuận lợi trình xây dựng cải tạo nhà ỏ 283 TÀI LIỆU THAM KHẢO • Bộ L u ậ t D â n Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 • L u ậ t Đ ấ t đ Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 • Các v ă n b ả n p h p q u y q u ả n lý đ ấ t đ a i, Nxb Bản Đồ, Hà Nội, 1997, t.I, II • Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam • Đảng Cộng sản Việt Nam: Van k iệ n đ i hội đ i b iểu to n quốc lầ n th ứ V III, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 • Trường Đại học Luật Hà Nội: G iáo tr ìn h L u ậ t D â n s ự V iệt N a m , tập I II Nxb Cơng an nhân dân, năm 1997 • Trường đại học Luật Hà Nội: Giáo tr in h L u ậ t Đ ấ t đai, Nxb Công an nhân dân, 1997 • Đặng Ngọc Diệp: Q u yền sở h ữ u n h uà q u y ề n s d ụ n g đ ấ t đ a i tạ i đô th ị, Nxb Thành phơ Hồ Chí Minh, năm 1997 • Thanh Thảo: N h ở, đ ấ t đ a i t h u ế n h đ ấ t, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, năm 1997 • T p c h í đ ịa c h ín h - số 1, năm 1998 • C hương tr in h p h t triể n q u ả n lý đô th ị n ă m (Ỉ996-2000), Tạp chí Xây dựng, số năm 1997 284 Chương trình phát triển nhà ỗ Hà Nội đến năm 2000 2010, Tạp chí Xây dựng, số 11,12 năm 1997 • Nghị định số 21/CP ngày 16-4-1996 Chính phủ việc sửa đổi Đ ilu Điểu Nghị định 61/CP • Nghị định số 33/TTg ngày 5-2-1993 chuyển việc quản lý nhà thuộc sồ hữu nhà nước sang phương thức kinh doanh • Nghị định 60/CP ngày 5-7-1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà ỏ quyền sử dụng đất thị • Nghị định 61/CP ngày 5-7-1994 Chính phủ mua bán kinh doanh nhà • Pháp lệnh nhà ngày 26-3-1991 • Quyết định sơ' 347/TTg ngày 5-7-1994 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban đạo Trung ương sách nhà đất • Thông tư số 06/LB-TT ngày 10-2-1993 liên Bộ Xây dựng - Tài Hướng dẫn việc thực Nghị định 61/CP Chính phủ • Thơng tư số 57/CT-TCT ngày 23-9-1996 Bộ Tài Hướng dẫn thi hành Nghị định 45/CP ngày 3-81996 Chính phủ việc bổ sung Điểu 10 Nghị định số 60/CP • Châu - Giang: Quản lý nhà thị, Tạp chí Xây dựng, sơ' năm 1997 • Đào Danh Dung: Giải nhà cho người nghèo thành p h ố Hồ Chí Minh, Tạp chí Xây dựng, số năm 1997 • Nghiêm Q Hào: Nhà Hà Nội: cũ nát thiếu thốn, • 285 Thời báo Kinh tế, số 82 ngày 11-10-1997 • Ngơ Đình Hồng: Bán nhà thuộc sở hữu nhà nước theo Nghị định 61 ! CP cho người th, Tạp chí Xây dựng, số 10 năm 1996 • Ngô Xuân Hồng: Kinh doanh phát triển nhà, nghiệp to lớn cịn nhiều khó khăn Tạp chí Xây dựng, số nãm 1997 • GS, PTS Nguyễn Mạnh Kiểm: Nhà cho người thu nhập thấp thị Việt Nam, Tạp chí Xây dựng, sơ 10 nâm 1996 • Trinh Duy Luật Michael Leaf: Vấn đề nhà đô thị kinh tế thị trường cảo giới thứ ba, Nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội, 1996 • Phạm Hùng Nghị: Thu nhập thấp, nhà cao, Thòi háo Kinh tế, số 26 ngày 1-4-1998 • PTS, KTS Nguyễn Văn Than: Phát triển nhà nơng thơn, Tạp chí Xây dựng, sơ' năm 1997 • PGS, PTS Nguyễn Đức Thêm: Phát triển nhà Hà Nội giai đoạn mới, Tạp chí Xây dựng, sơ' nàm 1996 • PTS, KTS Lê Đình Tri: Nhả thị môĩ quan hệ với nhịp sinh học, Tạp chí Xây dựng, số năm 1996 • PTS, KTS Nguyễn Minh Sơn: Nhà chia lô - được, mất, Tạp chí Xây dựng, số 12 năm 1997 • Stephen H.KYeh' A.A Laquian: Housing Asian's Millions: Problems, Policies, and Prospects for low-cost housing in Southeas, Trung tâm Nghiên cứu Phát triển, Canada 286 • Vũ Hùng Việt: Thành p h ế Hồ Chí Minh phát triển kinh doanh nhà kinh tế thị trường, Tạp chí Xây dựng, số năm 1997 • Keynes: Của cải cấc dân tộc, Nhà xuất Giáo dục, năm 1997 • David Begg: Kinh tế học, Nhà xuất Giáo dục, năm 1995 • Giáo trinh Quản lý nhà nước kinh tế, Trường Hành Quốc gia • Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Khoa Khoa học quản lý, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 1995, 1997 • Giáo trinh Quản trị Kinh doanh nông nghiệp, Khoa Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 1995 • Giáo trinh Quản trị kinh doanh tổng hợp, Trung tâm Quản trị kỉnh doanh tổng hợp, Đại học Kỉnh tế quốc dân, năm 1997 • Hệ thống văn luật pháp Nhà nước đất đai, nhà ỏ • Tạp chí Địa chính, Tổng Cục Địa chính, năm 19961998 • Tạp chí Xây dựng, Bộ Xây dựng, năm 1995-1998 • Phạm Khánh Tồn: Đất thị kinh tê thị trường, Tạp chí Xây dựng 4/99 • Dương Quang Minh: Đẩy nhanh việc thực chương trinh phát triển nhà Hà Nội đến năm 2000 2010 Tạp chí Xây dựng 8/99 • Vũ Cao Thái, Phạm Quang Khánh, Nguyễn Văn 287 Khiêm: Điều tra đánh giá tài nguyên đất đai theo phương pháp FAO-UNESCO, Nxb Nơng nghiệp • Transition in land and housing —Ann Louise Strong Nxb London • Environmental management for real estate professionals - David c Parks —Chicago • Real estate finance and investments - S.D Fisher — World Bank 288 MỤC LỤC Lời N hà xuất Lời nói đầu Trang Chương I : TỔNG QUAN VỂ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ ĐẤT ĐAI VÀ NHÀ I Vị tr í đất đai nhà ỏ II Vai trò quản lý nhà nưốc đất đai nhà ỏ III Phương hướng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nhà rv Đốì tượng, nhiệm vụ nghiên cứu môn học quản lý nhà nước vể đất đai nhà Chương I I ; NGUYÊN TẮC, p h n g p h p v CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯÓC VỂ ĐẤT ĐAI VÀ NHÀ Ở I Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai nhà II Các phương pháp quản lý n h nước đất đai n hà ỗ III Chức quản lý nhà nước đất đai nhà ỏ Chương I I I : CÁC CÔNG CỤ QUẦN LÝ NHÀ NƯỠC VÊ ĐẤT ĐAI VÀ NHÀ I Quy hoạch đất đai n h õ II K ế hoạch hóa 9 1319 27 30 30 39 49 59 59 53 289 , III Công cụ tài IV Cơng cụ lu ật pháp Chương IV : TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI VÀ NHÀ I Vai trò nguyên tắc tổ chức máy quản lý nhà nước II Cơ cấu máy quản lý nhà nưốc vể đất đai n hà ố III Bộ máy quản lý nhà nưóc vể đất đai ỏ nưóc ta IV Bộ máy quản lý nhà nước vể n h V Cán máy quản lý nhà nước đ ất đai n hà ổ VI Sự cần thiết phải đổi tổ chúc máy quản lý cán ngành địa nhà Chương V ; PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT đ a i v n h A, P h p lu ậ t v ề đ ấ t đ a i I Chế độ sở hữu đất đai II Chế độ quản lý nhà nưóc đổi với đất đai III Chế độ sử dụng đ ất đai B, P h p lu ậ t vể nhà I Những quy định chế độ quản lý nhà nước vể nhà ỏ II Sở hữu nhà ỏ III Thuê nhà IV Mua bán nhà ỏ 80 80 83 88 106 122 131 136 136 137/ 142 159 170 171 176 180 182 Chương V/ : QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ ĐẤT NÔNG THÔN I Tổng quan đất đai ỏ nông thôn nước ta 290 69 75 185 185 II Quản lý nhà nước vể đất đai ỏ nông thôn * 196 Chương V II : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÊ ĐẤT ĐÔ THỊ VÀ ĐẤT KHU CÔNG NGHIỆP A Q u ả n tý n h nước v ề đ ấ t đỡ th ị I Các loại đ ất đặc điểm đất đô thị 215 215 215 II Nội dung quản lý nhà nước đất đô thị ^ B , Q u n lý n h nước v ề đ ấ t k h u cô n g n g h iệp I Những vấn để chung II Q uản lý đất đai khu công nghiệp y 219 241 241 243 Chương VIII : QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ NHÀ I Đặc điểm p h át triển nhà nước ta vấn đề đặt II Các khu vực sản xuất nhà ỏ tiêu chuẩn nhà ỏ III Q uản lý nhà nước nhà 246 TÀI LIỆU THAM KHẢO 284 247 255 263 291 Chịu trách nhiệm xuất bản: TRẦN ĐÌNH NGHIÊM B iên tậ p : TS LÊ MINH NGHĨA PHẠM ĐẮC CHUN NGƠ VŨ T rìn h bày, bìa: NGUYỄN PHƯƠNG MAI S a b ả n in: BAN KINH TẾ ỉn 1,(XX) cuốn, khổ 14,5 X 20,5cm, Cồng ty in Tiến Bộ, Hà Nội Số XB: 258-1501/XB-QLXB, ngày ló tháng 12 năm 1999 In xong nộp luu chiểu tháng năm 2CXX)